發(fā)達(dá)國家培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

楊妍瑋（中共重慶市委黨校，重慶400041）

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發(fā)達(dá)國家培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

楊妍瑋
（中共重慶市委黨校，重慶400041）

［摘要］培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。文章借鑒發(fā)達(dá)國家在職業(yè)農(nóng)民培育方面的經(jīng)驗(yàn)，指出了我國目前培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民過程中存在的一些主要問題，最后結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，指出了如何從完善新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的立法、健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)精細(xì)化三個(gè)方面做好我國新型職業(yè)農(nóng)民培育。

［關(guān)鍵詞］新型職業(yè)農(nóng)民；培育；啟示

“三農(nóng)”問題一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，而農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心。新型職業(yè)農(nóng)民又是農(nóng)民群體中具有高素質(zhì)、高技能、高收入的一類。至2012“大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民”提出以來，連續(xù)4年中央一號文件提到“培育新型職業(yè)農(nóng)民問題”。在2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平主席在考察山東省時(shí)，也指出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民”。十八屆五中全會(huì)明確提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已上升為國家戰(zhàn)略。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，做好我國新型職業(yè)農(nóng)民培育成為當(dāng)下之急。

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)

（一）完善的法律制度

發(fā)達(dá)國家對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)非常重視，首先體現(xiàn)在法律法規(guī)制定上。美國從1862年就開始了有關(guān)農(nóng)業(yè)教育方面的立法。如《莫里爾贈(zèng)地法案》就規(guī)定，將出售“贈(zèng)地”的收益用于建立農(nóng)工學(xué)院，發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，培養(yǎng)農(nóng)工專門人才；以及1890年第二個(gè)《莫里爾法案》保證了贈(zèng)地學(xué)院受聯(lián)邦政府撥款。《哈奇實(shí)驗(yàn)站法案》（1887年）要求聯(lián)邦政府用出售土地的收入向各州撥款15萬美元，建立“農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站”。而隨著農(nóng)民短期培訓(xùn)班和函授教育的發(fā)展，《史密斯·利佛農(nóng)業(yè)推廣法案》（1914年）通過，農(nóng)技推廣組織和推廣站成立。至此，“教學(xué)、科研、推廣”三位一體的農(nóng)業(yè)合作推廣體系基本建立。而《史密斯休士法案》（Smith－Hughes Act），對聯(lián)邦政府撥款建立中職教育做了規(guī)定。1929年《喬治里德法案》、1934年的《喬治·埃雷爾法案》、1935年的《班克黑德－瓊斯法案》、1963年的《職業(yè)教育法》為農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育的發(fā)展提供了資金和政策的保障［1］［2］。這一系列的法案使得美國的農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣體系得以建立和不斷完善，促進(jìn)了人力資源向人力資本轉(zhuǎn)換，加快了美國工農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐［3］。而且美國《農(nóng)業(yè)法》對于農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)也非常關(guān)注，如2012年，美國農(nóng)業(yè)法草案就對2008年的農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行了修改和完善，主要是對于加強(qiáng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的措施方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。立法的保障，極大地促進(jìn)了美國新型職業(yè)農(nóng)民的培育和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，有利于美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛［1］。

除了美國，亞洲的韓國也非常重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，繼1949年的《韓國教育法》后，《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》等法律的頒布，保證了農(nóng)業(yè)“后繼有人”，而《兵役法》（1993年）中“農(nóng)業(yè)后繼人中的技術(shù)要員可以免征兵役”。等政策為韓國農(nóng)業(yè)后備人才提供保障，促進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)跨步發(fā)展。

德國在六七十年代也分別制定了《職業(yè)教育法》和《職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》，對農(nóng)民教育做出了相關(guān)規(guī)定，有助于提升職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量［4］。

（二）健全的培育體系

在農(nóng)業(yè)科技化的當(dāng)代，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)。美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民培育體系較為完善，尤其是在新型職業(yè)農(nóng)民的培育方面，具有時(shí)代性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。時(shí)代性，主要是指其根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，并根據(jù)本國情況，采取合適的做法。如德國，就很好地將企業(yè)和學(xué)校結(jié)合起來，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的培育，有效地利用了職業(yè)教育的相關(guān)資源。韓國采用非常靈活的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式，如長短期相結(jié)合的培訓(xùn)方式，以及“加分錄用制”的實(shí)施。系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在培訓(xùn)的模式系統(tǒng)化，多方面，全方位的進(jìn)行，使得關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的科研不斷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)能力增強(qiáng)。如美國，“教學(xué)、科研、推廣”三位一體的模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的大跨步發(fā)展。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，其農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)和一般推廣的教育機(jī)構(gòu)。而農(nóng)業(yè)院校自身設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。各個(gè)州縣都有農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和推廣機(jī)構(gòu)。德國的“雙元”制，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)既要經(jīng)過職業(yè)學(xué)校專業(yè)的職業(yè)教育，又要到校外職業(yè)實(shí)訓(xùn)場所進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，知識與實(shí)踐相結(jié)合。韓國職業(yè)培訓(xùn)模式的特點(diǎn)是層次分明?？茖W(xué)性，主要是指培訓(xùn)規(guī)劃的制定上遵循科學(xué)、可行的原則。如韓國，申報(bào)農(nóng)業(yè)后繼者的要求是年齡是40歲以下，從業(yè)2年以上；申報(bào)專業(yè)農(nóng)戶的要求是55歲以下，經(jīng)營3年以上，以及農(nóng)民技術(shù)要員可以申請免征兵役［5］。

（三）精準(zhǔn)的培育設(shè)計(jì)

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其職業(yè)農(nóng)民培育精細(xì)化密不可分。從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，所涉及的不僅僅是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)方面，還包括思想、道德、法律法規(guī)等與農(nóng)民職業(yè)相關(guān)的教育。如韓國農(nóng)協(xié)為農(nóng)民處理法律糾紛，提供法律咨詢服務(wù)，并對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)方面的教育。韓國還設(shè)立教育券制度、農(nóng)業(yè)專門院?！叭髦巍苯虒W(xué)方法（第一年農(nóng)業(yè)專門知識、第二年校外實(shí)習(xí)以及第三年農(nóng)業(yè)定向生教育）等。以及從美國引進(jìn)的針對23歲以下的農(nóng)民的著名的4H教育（Head、Hand、Heart、Health）［6］。

德國職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置較為嚴(yán)格和精細(xì)，并且職業(yè)農(nóng)民必須持證上崗。而農(nóng)民從業(yè)資格證書（綠色證書）需要經(jīng)過專門的培訓(xùn)和考試合格才能夠獲取。只有獲取了相應(yīng)的從業(yè)資格證書，才能成為身份意義上的農(nóng)民，才能獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場［7］。

美國精準(zhǔn)化的設(shè)立了農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，包括農(nóng)場主培訓(xùn)證書和農(nóng)場主等級制度。農(nóng)場主培訓(xùn)的證書又分為職業(yè)技能培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書，并且標(biāo)準(zhǔn)較細(xì)。農(nóng)場主證書是成為農(nóng)民和運(yùn)營農(nóng)場的必要條件。按農(nóng)場主等級制度的規(guī)定，對各州縣農(nóng)民的數(shù)量、從事各類農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)以及產(chǎn)量都會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而注冊職業(yè)農(nóng)民在納稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面得到政府的扶持［8］。

二、我國培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中存在的問題

由于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，大量農(nóng)村人口流入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象，留在農(nóng)村的實(shí)際勞動(dòng)力較為短缺，高素質(zhì)、高文化的農(nóng)民數(shù)量較少，老年和婦女占比較大，而且新生代農(nóng)村勞動(dòng)力在求學(xué)后往往選擇城市發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資源瓶頸。而培育新型職業(yè)農(nóng)民是打破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資源瓶頸的關(guān)鍵。2012年以來中央一號文件和政府工作報(bào)告都提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題，并配套了相關(guān)試行方案和辦法，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供政策支持和扶持。農(nóng)業(yè)部于2012年12月開始在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)工作，探索培育新型職業(yè)農(nóng)民的模式和經(jīng)驗(yàn)。雖然各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育上都摸索出一定的經(jīng)驗(yàn)，并涌現(xiàn)出了如“東西湖”模式等典型模式，但新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在著實(shí)際的問題，尤其是缺乏基本立法保障，培育體系不完善，培育針對性不強(qiáng)，精準(zhǔn)度不高等問題嚴(yán)重影響著我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

三、發(fā)達(dá)國家培育新型職業(yè)農(nóng)民對我國的啟示

（一）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的立法

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)較為完善，有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培育方面的立法貫穿于培育的整個(gè)過程，并不斷地修改、補(bǔ)充和完善。從以上美、韓、德三國關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)來看，其主要是通過專門法律法規(guī)對職業(yè)農(nóng)民的扶持政策和經(jīng)費(fèi)支持，有效地保障了職業(yè)農(nóng)民的培育工作，促進(jìn)其向法制化和規(guī)范化發(fā)展。

與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)方面的立法相比，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法明顯滯后［9］。雖然我國有一部分法律法規(guī)涉及到農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，但是沒有職業(yè)農(nóng)民培育方面的專門法律法規(guī)。因此，制定全國性的職業(yè)農(nóng)民培育方面的法律就至關(guān)重要。制定《職業(yè)農(nóng)民培育法》規(guī)定我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法、執(zhí)業(yè)證書、扶持政策等內(nèi)容。依照《職業(yè)農(nóng)民培育法》制定相關(guān)法規(guī)，尤其是有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的各類專項(xiàng)法規(guī)，如關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、職業(yè)促進(jìn)以及師資保障方面的法規(guī)和條例。各個(gè)省市，在《職業(yè)農(nóng)民培育法》之下，制定符合本地實(shí)際情況的地方性法規(guī)，使各地職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，有法可依，不斷規(guī)范。尤其是在新型職業(yè)農(nóng)民資金籌集上，應(yīng)該以法律法規(guī)的形式規(guī)定，逐步建立多方投資機(jī)制，保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金供給［10］。

（二）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

1．?dāng)U張農(nóng)廣校體系，發(fā)展農(nóng)廣校教育。農(nóng)廣校主要是實(shí)施遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民重要主體。我國的農(nóng)廣校于1980年建校，辦學(xué)時(shí)間長，規(guī)模較大。我國的農(nóng)廣校在縱向上基本形成“中央—省—市—縣”四級建制，但還未設(shè)立村級層面的教學(xué)站或教學(xué)班。而我國農(nóng)村更多的是以村為單位，因此，建立“中央—省—市一縣—鄉(xiāng)”五級建制的農(nóng)廣校體系至關(guān)重要［11］。在橫向上，聯(lián)合其他部委進(jìn)行合作辦學(xué)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。推進(jìn)基層干部和農(nóng)村實(shí)用人才的學(xué)歷教育。開展職業(yè)技能和廣譜性實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，提倡多樣化的教學(xué)。如利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等進(jìn)行教學(xué)，開通答疑熱線、短信，借助報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介發(fā)布農(nóng)業(yè)教育資訊。踐行“農(nóng)廣校＋市場主體”的培訓(xùn)模式，聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地以及和農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民田間學(xué)校培育新型職業(yè)農(nóng)民①來自中央農(nóng)廣校：：發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)主體作用培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)廣在線，2015－12－15．http：/www．ngonline．cn/nyyw/201512/t20151215_180538．html。

2．發(fā)展多元培育主體，豐富培育內(nèi)容。在發(fā)揮農(nóng)廣?；A(chǔ)優(yōu)勢的同時(shí)，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利高等院校職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。針對職業(yè)農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)專業(yè)門類進(jìn)行精細(xì)化的培訓(xùn)，尤其在具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上要滿足農(nóng)民的需求。培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)該涵蓋市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。在合作社的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場和農(nóng)場、農(nóng)場和超市、農(nóng)場和政府的直接對接，縮短各個(gè)環(huán)節(jié)的交易成本［12］。

3．加大新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫的建設(shè)。鼓勵(lì)和組織各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)推廣單位和農(nóng)業(yè)合作社等推薦專家和優(yōu)秀教師加入新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。各級政府農(nóng)業(yè)部門利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從師資庫中遴選專業(yè)師資進(jìn)行針對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)精細(xì)化

1．提供社會(huì)“新環(huán)境”，確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度，強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的糾紛調(diào)解仲裁體系，以實(shí)現(xiàn)土地承包和規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)民的收入。

2．結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，細(xì)化我國的農(nóng)業(yè)學(xué)歷文憑和農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。在借鑒國外農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，對我國農(nóng)業(yè)學(xué)歷文憑的專業(yè)和學(xué)制設(shè)置進(jìn)行科學(xué)化的設(shè)置。如在新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育方面，其專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合市場需求，不斷做出調(diào)整。新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容還應(yīng)該涵蓋思想、道德，涉及農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)。在職業(yè)資格證書制度上，應(yīng)該分類別、按等級、按生產(chǎn)規(guī)模、按經(jīng)營狀況進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須精細(xì)化，否則就不能真正的起到職業(yè)準(zhǔn)入作用。對于新型職業(yè)農(nóng)民資格證書進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理就是對持證者進(jìn)行年度考核，對合格者進(jìn)行政策性扶持獎(jiǎng)勵(lì)；不合格者，暫停相關(guān)待遇，連續(xù)2年不合格者，撤銷相關(guān)資格。在有條件的省市，實(shí)行注冊農(nóng)民制度，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)縣結(jié)合本縣實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)置新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對參加培訓(xùn)、考核合格的職業(yè)農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書［13］。制定精細(xì)化的扶持政策，對于家庭農(nóng)產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，尤其是申報(bào)支柱農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予大力扶持。立足本縣情況，對生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)類的新型職業(yè)農(nóng)民給予對應(yīng)的政策支持和指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。

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［11］趙永田，陳文，蘭貴全．基于SWoT分析的遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（8）：350－352．

［12］楊文琴．借鑒國外經(jīng)驗(yàn)培育新型職業(yè)農(nóng)民［J］．發(fā)展，2015，（5）：107．

［13］杜濤．新常態(tài)下培育新型職業(yè)農(nóng)民的困境與對策選擇［J］．農(nóng)家科技（下旬刊），2015，（2）：3．

（責(zé)任編輯：管仲）

［作者簡介］楊妍瑋（1989－），女，重慶石柱人，在讀碩士研究生，助理政工師，研究方向：公共人力資源管理。