加強動態(tài)管理 創(chuàng)新運行機制
———洛陽市公安機關優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置的實踐

樊水龍 吳會洲

加強動態(tài)管理 創(chuàng)新運行機制
———洛陽市公安機關優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置的實踐

樊水龍 吳會洲

政法專項編制中的公安編制是行政編制的重要組成部分，是公安機關依法履行職責的重要保障。近年來，按照中央和省全面深化公安改革的精神，洛陽市公安機關在市委、市政府領導下，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維，不斷優(yōu)化機構(gòu)設置和專項編制資源布局，深挖現(xiàn)有機構(gòu)編制資源效能，走出了內(nèi)涵式發(fā)展之路，有效應對了復雜的社會治安狀況，為全市公安機關依法規(guī)范履行法定職責、維護國家安全和社會穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)提供了強有力的組織保障。

抓整合在組織架構(gòu)上促規(guī)范

公安機關是一個多部門、多警種的社會管理與服務機構(gòu)，內(nèi)設機構(gòu)多、警種多，存在機構(gòu)重疊、職能分割、職責交叉、多頭管理等現(xiàn)象，社會管理與服務中的“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象也普遍存在。近年來，洛陽市公安機關針對管理負擔過重、效率不高等問題，在“大部門”“大警種”改革方面進行了大膽探索和有益實踐，取得了較好效果。

一是在機構(gòu)設置上突出職責一體化。在推進機構(gòu)改革中，堅持以職能定機構(gòu)編制，既按照公安部和省公安廳要求完成機構(gòu)改革任務，又堅持在建立和完善科學的現(xiàn)代警務運行機制上下功夫，進一步規(guī)范機構(gòu)設置和職能任務，確保公安機關更好地發(fā)揮職能作用。堅持向有限警力要戰(zhàn)斗力。為進一步加強維穩(wěn)防控，市公安機關通過集中整合、優(yōu)化重組街面警力，建立巡處一體化的動態(tài)巡控機制，在城區(qū)大型商場、廣場等群眾密集區(qū)域全面實行公安特警、巡警、治安警和武警聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)了防范一點、巡查一片、輻射一方的社會效果，有效提升了維穩(wěn)防控的戰(zhàn)斗力。將有限的警力資源聚零為整，形成“拳頭”，成立市、縣（市、區(qū)）兩級應急處置聯(lián)合指揮中心，治安、交警、特警、武警、消防等相關專業(yè)警種進駐聯(lián)合指揮部，集中辦公，常態(tài)化運作，形成主動應戰(zhàn)、集約使用警力的新格局，提高了快速反應能力。

二是在警種資源上突出整體聯(lián)動化。警種劃分過細，內(nèi)部資源不整合，造成分局和派出所警種警力相對不足，編制整體效益難以發(fā)揮。因此，實行“大部門”“大警種”制，成為公安機關內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的重點。近年來，市公安機關打破“警力部門所有”的思維觀念和警種壁壘，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高公安機關管理與服務效率。按照精簡、效能的原則，整合職能相近的機構(gòu)，著力精簡內(nèi)設機構(gòu)設置，如將政工、工會，紀委、監(jiān)察，刑偵、技偵、視偵，特警、巡警、反恐，戶政、出入境，拘留、看守、網(wǎng)安、網(wǎng)偵等分別予以合并。通過整合職責相關、業(yè)務趨同的機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)配各支隊伍力量，縮小了內(nèi)部橫向管理幅度，有效形成工作合力。完善公安機關內(nèi)部管理，積極探索推進公安機關人民警察分類管理制度和主辦偵查員制度，合理確定各級公安機關警官、警員、警務技術人員等職務層次，科學設置職務職數(shù)比例，在縣級公安機關探索職務與職級并行制度，著力解決基層民警職業(yè)發(fā)展空間受限問題。

三是在動態(tài)調(diào)整上打破編制固定化。在堅持下沉警力的基礎上，提高警力使用效能，按照精簡機關、充實基層的要求和控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，根據(jù)各區(qū)域的警務實際，探索建立專項編制動態(tài)調(diào)整機制?？茖W調(diào)整編制層級分布，嚴格控制綜合管理機構(gòu)人員編制數(shù)占編制總數(shù)的比例，從嚴掌握執(zhí)法勤務機構(gòu)中綜合管理人員所占比重，逐步提高基層公安編制數(shù)量占本地專項編制總量中的比例，推動專項編制資源向維穩(wěn)形勢嚴峻復雜、任務繁重、案件量大的地區(qū)和部門傾斜，提高專項編制資源的使用效能。自2014年開始，市公安機關對城區(qū)分局（派出所）警力的補充不再平均分配，而是按照各城區(qū)分局近三年轄區(qū)戶籍人口平均值（30%權重）、近三年刑事和治安案件發(fā)案數(shù)平均值（40%權重）、轄區(qū)面積（10%權重）、現(xiàn)有50歲以上民警數(shù)量（20%權重）等四項要素，測算各分局警力需求系數(shù)。以基層分局警力占城區(qū)編制警力的60%為參照，依照警力需求系數(shù)，確定各單位現(xiàn)有警力的缺額情況，作為警力分配的基本依據(jù)。

強基礎在警力配備上重基層

洛陽市公安機關以精簡整合綜合管理部門為突破口，最大限度調(diào)劑機構(gòu)編制資源用于基層一線，形成基層一線大、機關保障小的“倒金字塔”形。

一是合理調(diào)整編制布局。由公安機關的特殊工作性質(zhì)決定，警力調(diào)配只有根據(jù)工作重心的轉(zhuǎn)移和警情變化及時進行調(diào)整，才能適應日益復雜的社會治安形勢。采取有力措施，積極優(yōu)化編制配置，實行市局統(tǒng)一管理的模式，在警力調(diào)整調(diào)配方面有著充分的自主權，為科學調(diào)配警力，實現(xiàn)“警力跟著警情走”提供了制度保障。洛陽市明確規(guī)定，各級公安機關機構(gòu)編制工作實行統(tǒng)一管理，對省、市相關部門直接下達到縣的公安專項編制，不允許擠占、挪用或截留，不得超職數(shù)配備干部，并定期配合組織、人社和編制部門開展人崗分離清查工作。制定機構(gòu)編制管理參考標準：明確各縣（市、區(qū)）分局、派出所和城區(qū)各派出所、警種的警力配備標準，確保有限的警力投入產(chǎn)出最大的效益；明確各級機關內(nèi)設科室、綜合管理機構(gòu)、服務保障部門的機構(gòu)規(guī)格、人員配備標準和領導職數(shù)。

二是加大警力下沉力度。堅持以問題為導向，精簡整合綜合管理部門，嚴格控制機關、直屬支隊進人，推動警力配置向一線傾斜，實現(xiàn)“大機關變小，小基層變大”。借鑒先進地區(qū)做法，結(jié)合公安工作特點，按照“做優(yōu)機關，做精支隊，做大做強分局（派出所）”的總體思路，將機關、支隊、分局（派出所）的警力比例按1∶3∶6配置。對各級公安民警的招錄、選調(diào)、借調(diào)、遴選、脫產(chǎn)進修等事項，設置嚴格的限制條件，防止基層警力流失，確保一線執(zhí)法力量。實行新警分配的強制性政策，除特殊專業(yè)人才外，新警一律分配到基層分局（派出所）。完善基層一線干部選拔任用機制，放寬艱苦崗位民警的晉職年限，把基層工作經(jīng)歷作為公安機關選拔領導干部的“硬杠杠”，明確一線選人用人的導向。

三是創(chuàng)新便民服務體系。堅持以改革創(chuàng)新為引領，大力拓展便民服務新領域，更好地服務群眾。進一步推進簡政放權，車輛和駕駛?cè)斯芾順I(yè)務向縣級下放延伸，深化“車管進社區(qū)”工作，推進委托汽車銷售企業(yè)和郵政等單位代辦機動車登記、補換機動車牌證和駕駛證業(yè)務。在戶口辦理服務時效上，推行延時服務、上門服務、預約服務、綠色通道服務等便民利民措施，實行戶政窗口AB角模式。特別針對辦理二代身份證需登記指紋信息的特殊情況，實行節(jié)日派出所戶籍窗口照常上班，休息日（星期六、星期天）城區(qū)派出所戶籍窗口人員輪流上班、農(nóng)村派出所戶籍窗口逢“場日”上班制度。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理服務改革，全面完成約考平臺部署，開展自主報考試點，開通交通運輸綜合服務管理平臺，為群眾提供預選號牌號碼、預約檢驗、預約考試、違法處理等業(yè)務服務和信息查詢及告知提示服務。創(chuàng)新道路交通事故處理機制,推行交通事故網(wǎng)上受理、網(wǎng)上定責、網(wǎng)上理賠，提升事故處理和理賠效率。

增效能在內(nèi)部挖潛上激活力

根據(jù)中央全面深化公安改革若干重大問題的意見要求，洛陽市結(jié)合當?shù)厣鐣伟簿C合治理現(xiàn)狀和人民警察的性質(zhì)特點，在新增政法專項編制比較困難的情況下，從創(chuàng)新編制管理方式、挖潛現(xiàn)有編制資源效能、建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制等方面，尋找出一條自我發(fā)展、自我保障的新路子。

一是全面清理非警務活動。扎實開展公安機關編制和實有人員統(tǒng)計工作，準確掌握各級公安機關的政法專項編制、事業(yè)編制、實有民警、工勤人員及非警察身份人員的身份類型、進入渠道、經(jīng)費保障、占用編制類型等情況，在深入研究分析全市公安隊伍存在的問題和原因的基礎上，結(jié)合工作實際制定改進措施，提出解決對策，做到底數(shù)清、情況明。嚴格政法專項編制管理，按照機構(gòu)編制分級管理原則，主動向市委、市政府匯報，在確保隊伍穩(wěn)定和相關人員工資待遇等不降低的情況下，通過核定增加全供事業(yè)編制、單列為不占編制人員等方式，積極穩(wěn)妥地開展非警察身份人員占用政法專項編制置換工作。積極推行政法專項編制實名制管理，建立全市公安機關編制人員實名制管理數(shù)據(jù)庫，將每一名干警的基本信息錄入編制管理信息系統(tǒng)，使專項編制與公安民警一一對應，做到專編專用、定編到人，切實解決了混編混崗、底數(shù)不清、違規(guī)進人等問題。

二是以實戰(zhàn)標準招錄人員。堅持凡進必考，嚴格執(zhí)行省級統(tǒng)一招錄公安機關人民警察制度，拓寬特殊專業(yè)人才招錄渠道。規(guī)范公安機關軍轉(zhuǎn)干部接收審核工作，將接收軍轉(zhuǎn)干部作為公安機關引進特殊專業(yè)人才的重要渠道。開展人崗相適交流調(diào)整、實施戰(zhàn)斗力倍增計劃，對全市公安系統(tǒng)緊缺專業(yè)技術人才工作崗位情況摸底統(tǒng)計，滿足相關崗位對專業(yè)人才的需求，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用。

三是推行輔助崗位文員制。按照建立政府出資保障、公安機關使用管理的警務輔助人員管理模式，依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)政策，研究制定警務輔助人員管理辦法，明確其聘用條件和程序、身份性質(zhì)、適用崗位、職責權限、權利義務，規(guī)范其考核獎懲、保障待遇和日常管理，切實管好、用好警務輔助力量，以緩解編制警力不足的問題。近年來，在市委、市政府和市機構(gòu)編制、人社、財政等部門的大力支持下，警務輔助人員隊伍不斷壯大，2015年新增文職、社區(qū)協(xié)勤、特警協(xié)勤、交警協(xié)勤等各類輔警600余人，城市區(qū)警務輔助人員總數(shù)達到4500余人，在降低行政成本的同時，很大程度上緩解了編制警力不足的問題。

（作者單位分別是：河南省洛陽市編辦和洛陽市公安局）

責任編輯 羅文