加大內(nèi)部挖潛力度保障依法履職需要
———以洛陽(yáng)市政法專(zhuān)項(xiàng)編制創(chuàng)新管理實(shí)踐為例

董東風(fēng) 樊祥勝

加大內(nèi)部挖潛力度保障依法履職需要
———以洛陽(yáng)市政法專(zhuān)項(xiàng)編制創(chuàng)新管理實(shí)踐為例

董東風(fēng) 樊祥勝

編者按：政法專(zhuān)項(xiàng)編制是行政編制的重要組成部分，指的是各級(jí)公安、國(guó)家安全、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)（含監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)）使用的行政編制，它在整個(gè)編制管理中具有重要地位。政法專(zhuān)項(xiàng)編制實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)變化，政法專(zhuān)項(xiàng)編制出現(xiàn)增長(zhǎng)壓力大、結(jié)構(gòu)不夠合理、規(guī)章制度不盡健全等問(wèn)題。多年來(lái)，洛陽(yáng)市政法機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大膽改革創(chuàng)新、認(rèn)真履行職責(zé)，在政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理方面積極探索，取得明顯成效。本期，我們對(duì)其探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)其他市、縣進(jìn)一步創(chuàng)新政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理提供些許啟示。

如何破解依法治國(guó)戰(zhàn)略部署中深化司法體制改革需要與財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的矛盾，是當(dāng)前政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理工作面臨的嚴(yán)峻課題。近年來(lái)，洛陽(yáng)市堅(jiān)持以司法體制改革為契機(jī)，從創(chuàng)新理念、思路和方法上尋找突破口，積極創(chuàng)新政法機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛和動(dòng)態(tài)管理的方式方法，逐步化解政法專(zhuān)項(xiàng)編制的供需矛盾，較好地促進(jìn)了編制科學(xué)化、規(guī)范化管理和集約化使用，提高了政法機(jī)關(guān)工作效率。

一、創(chuàng)新政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理的經(jīng)驗(yàn)做法

嚴(yán)控是硬任務(wù)，改革才有出路。洛陽(yáng)市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化編制資源布局，政法專(zhuān)項(xiàng)編制使用效能和管理水平明顯提升，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮出較好的作用。

（一）堅(jiān)持改革理念，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

在政法專(zhuān)項(xiàng)編制總量控制的總要求下，深化機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑將成為挖掘內(nèi)部潛力的最佳途徑。洛陽(yáng)市編辦按照中央、省有關(guān)要求，在摸清政法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整的方式，積極推進(jìn)政法部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，以職能定機(jī)構(gòu)、以職能定編制，把編制配置到最為需要、使用效益最高的地方。

一是著力推動(dòng)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。以職能定機(jī)構(gòu)、以職能定編制是調(diào)控機(jī)構(gòu)編制資源的基本規(guī)律。按照精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)一線(xiàn)的原則，市編辦和政法部門(mén)聯(lián)手調(diào)整綜合管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的編制配比，在嚴(yán)格控制市、縣（市、區(qū)）政法部門(mén)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的前提下，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合撤并職能交叉重疊、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)。目前，洛陽(yáng)市直政法部門(mén)辦案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%，縣（市、區(qū)）政法部門(mén)辦案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的85%，遇有新增職責(zé)任務(wù)時(shí)，按照撤一建一的原則整合歸并機(jī)構(gòu)，避免組織體系過(guò)于分散。欒川縣法院實(shí)行職能“模塊化”管理體系，根據(jù)審判的特點(diǎn)，將法院內(nèi)部職能進(jìn)行梳理、歸并、分解，提煉出若干模塊，每個(gè)模塊涵蓋若干內(nèi)設(shè)科室，確保每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位，業(yè)務(wù)屬性和工作關(guān)聯(lián)清晰明確。

二是積極推行“大部門(mén)”制改革。綜合考慮職能關(guān)聯(lián)性，推行“大部門(mén)”制改革，有利于推動(dòng)有限編制資源真正向執(zhí)法辦案一線(xiàn)集聚。市公安機(jī)關(guān)積極探索“大警種”制，著力解決分工過(guò)細(xì)、職能交叉、警力分散問(wèn)題。為加大對(duì)城市犯罪的打擊力度，形成合力，首先考慮合并同類(lèi)項(xiàng)，將市公安局刑偵、經(jīng)偵、禁毒和巡警部分職能整合，成立統(tǒng)一的犯罪偵查機(jī)構(gòu)，探索建立以偵查需求為導(dǎo)向的合成作戰(zhàn)機(jī)制，有效提高了打擊犯罪效能。為強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)一步創(chuàng)新完善執(zhí)法勤務(wù)模式，整合交警、巡警、特警等支隊(duì)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，成立了交巡警隊(duì)伍，融街面治安、交通秩序維護(hù)、110出警為一體。部分縣（市、區(qū)）和政法機(jī)關(guān)不斷加大編制資源整合力度，合并警種和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，較好地解決了因內(nèi)部分工過(guò)細(xì)、警種設(shè)置過(guò)多導(dǎo)致編制使用效能不高的問(wèn)題。如，欒川縣檢察院將檢察業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一整合為民事行政、刑事、職務(wù)犯罪、公訴、控告申訴和刑事執(zhí)法5個(gè)科，破解了以往工作中存在的查辦與預(yù)防脫節(jié)、批捕與公訴脫節(jié)等問(wèn)題。

三是推動(dòng)管理層級(jí)扁平化。管理指揮層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，遇有緊急或重大案情時(shí)出警速度慢，機(jī)關(guān)臃腫占用大批編制，工作效率低下。洛陽(yáng)市結(jié)合各司法部門(mén)實(shí)際，堅(jiān)持在體制機(jī)制上尋找出路，推行扁平化管理模式，壓縮指揮層級(jí)，大幅度精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員編制，把有限的政法專(zhuān)項(xiàng)編制向基層一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍傾斜，政法專(zhuān)項(xiàng)編制布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。如，在市監(jiān)獄系統(tǒng)將原來(lái)的監(jiān)獄、分散關(guān)押點(diǎn)、監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)四級(jí)管理模式縮減為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩級(jí)管理，確保監(jiān)獄不低于78%的警力用于監(jiān)區(qū)一線(xiàn)。欒川縣、澗西區(qū)等法院結(jié)合新一輪司法體制改革，創(chuàng)造性地推行行政化科層制管理模式，取消庭室架構(gòu)，對(duì)法官隊(duì)伍和布局進(jìn)一步優(yōu)化重組，逐步建立起適應(yīng)審判運(yùn)行規(guī)律、靈活應(yīng)對(duì)案件數(shù)量和類(lèi)型變化的資源配置方式，形成了扁平化的審判管理格局。自去年開(kāi)始，逐漸壓縮市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)人員編制，用于補(bǔ)充國(guó)保、反恐、經(jīng)偵等一線(xiàn)部門(mén)警力不足；各級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合管理機(jī)構(gòu)的人員編制占編制總數(shù)的比例控制在10%以?xún)?nèi)，執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)中綜合管理人員編制總數(shù)的比例控制在5%以?xún)?nèi)。各級(jí)法院、檢察院按照人員分類(lèi)管理有關(guān)規(guī)定和司法體制改革要求，采取逐年調(diào)整相關(guān)比例的員額控制辦法，使法官檢察官占政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)比例逐步增長(zhǎng)，司法行政人員占政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)比例逐步減少。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新理念，優(yōu)化編制布局結(jié)構(gòu)

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，衡量各級(jí)黨委、政府和政法機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)編制管理效益的標(biāo)準(zhǔn)是，能否充分挖掘內(nèi)部潛力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)任務(wù)需求。洛陽(yáng)市以“五個(gè)發(fā)展理念”為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀(guān)念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方式，加大政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛力度，切實(shí)緩解了增編壓力，實(shí)現(xiàn)了政法工作全面提升、財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)環(huán)境和諧等多贏的局面。

一是科學(xué)制定編制使用計(jì)劃。各級(jí)編辦根據(jù)政法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等全面掌握政法干部隊(duì)伍建設(shè)情況，并根據(jù)當(dāng)下政法工作的新形勢(shì)新任務(wù)和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定科學(xué)合理的編制使用計(jì)劃，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，控制人員配比，堅(jiān)決杜絕只顧眼前和顧頭不顧尾，有效防止突擊進(jìn)人、將新增編制一次性用完的現(xiàn)象。科學(xué)制定編制方案，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理的制度、程序、目標(biāo)，嚴(yán)禁各縣（市、區(qū)）和各部門(mén)自行其是，使有限的編制資源發(fā)揮最大效益，切實(shí)做到少增編、多挖潛、多辦事。

二是堅(jiān)持向基層和一線(xiàn)傾斜。按照中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制分配使用要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)基層和一線(xiàn)的要求，市編辦在下達(dá)編制時(shí)，嚴(yán)格審核各縣（市、區(qū)）和市直政法機(jī)關(guān)的分配方案，督促和推動(dòng)政法專(zhuān)項(xiàng)編制向重點(diǎn)急需的部門(mén)、基層和一線(xiàn)傾斜。去年年初，中央編辦、中央政法委等七部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)后，洛陽(yáng)市立即召開(kāi)編委會(huì)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，對(duì)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制情況進(jìn)行了分析，對(duì)個(gè)別部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中綜合管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、一線(xiàn)執(zhí)法辦案人員編制相對(duì)少的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，推動(dòng)編制資源向案件量大、社會(huì)治安任務(wù)重的縣（市、區(qū)）傾斜。在編制層級(jí)分布方面，積極推動(dòng)政法專(zhuān)項(xiàng)編制向基層和一線(xiàn)傾斜，市直政法部門(mén)一線(xiàn)執(zhí)法辦案人員的政法專(zhuān)項(xiàng)編制不低于總額的75%，縣（市、區(qū)）基層和一線(xiàn)執(zhí)法辦案人員的政法專(zhuān)項(xiàng)編制不低于總額的85%。在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，公安派出所編制占公安機(jī)關(guān)的比例要達(dá)到45%以上，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平，為政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用提供有力保障。洛陽(yáng)市將基層工作經(jīng)歷作為干部遴選的重要條件，對(duì)于學(xué)歷層次較高且愿意到基層政法部門(mén)工作的，在晉職晉級(jí)時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向基層聚集，推動(dòng)基層政法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

三是加大編制內(nèi)部挖潛力度。近年來(lái)，洛陽(yáng)市對(duì)占用政法專(zhuān)項(xiàng)編制的工勤人員，一方面通過(guò)各級(jí)政法機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、調(diào)出調(diào)離、自然減員等方式逐步消化解決，另一方面通過(guò)各政法機(jī)關(guān)沉淀的事業(yè)工勤空編，將其占用的政法專(zhuān)項(xiàng)編制置換出來(lái)，充實(shí)基層和一線(xiàn)執(zhí)法辦案力量。同時(shí)，結(jié)合各政法部門(mén)工作特點(diǎn)，逐步推動(dòng)輔助管理和后勤服務(wù)社會(huì)化，市編辦會(huì)同組織、財(cái)政、人社部門(mén)研究制定相應(yīng)崗位人員管理辦法，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員的具體適用崗位、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式、經(jīng)費(fèi)保障渠道，健全這部分人員的日常管理制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，提高編制使用效能

中央明確規(guī)定，政法專(zhuān)項(xiàng)編制主要用于各級(jí)公安、檢察、法院、司法等政法機(jī)關(guān)，其他黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得擠占、挪用和截留。洛陽(yáng)市各級(jí)組織、編制、人社部門(mén)根據(jù)政法工作實(shí)際，在各政法機(jī)關(guān)留有一定空編的前提下，統(tǒng)籌組織安排政法部門(mén)用剩余空編招錄、遴選工作人員，以保證政法部門(mén)履行職能的用人需要。

一是合理規(guī)范編制管理制度。各級(jí)編辦嚴(yán)格按照政法專(zhuān)項(xiàng)編制“專(zhuān)編專(zhuān)用”的原則，通過(guò)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立政法專(zhuān)項(xiàng)編制使用核準(zhǔn)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。汝陽(yáng)縣、新安縣、偃師市在進(jìn)一步總結(jié)前期司法體制改革成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)修訂各司法部門(mén)“三定”規(guī)定來(lái)調(diào)整編制配置模塊，保證了改革的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在城市區(qū)法院、檢察院系統(tǒng)以年均結(jié)案數(shù)、人均辦案量為主要指標(biāo)，以轄區(qū)人口、面積、財(cái)政收入等因素為輔助指標(biāo)，構(gòu)建編制分配模塊，較好地緩解了“案多人少”的矛盾。市司法局對(duì)新考入調(diào)入的同志，根據(jù)其所學(xué)的專(zhuān)業(yè)分配到合適的崗位，特別是對(duì)擁有司法考試資格的同志，優(yōu)先向法律援助中心和公證處等業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜，讓專(zhuān)業(yè)型人才在適合自己的崗位上充分發(fā)揮作用，有效促進(jìn)了政法專(zhuān)項(xiàng)編制的合理運(yùn)用，從而優(yōu)化司法行政隊(duì)伍。

二是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照中央和省的統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)做好中央下達(dá)編制的落實(shí)、使用等工作，嚴(yán)禁自定編制和超編進(jìn)人。扎實(shí)開(kāi)展全市政法專(zhuān)項(xiàng)編制摸底工作，在掌握實(shí)底的基礎(chǔ)上，重新研究制定編制分配、下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，在編制管理上做到了既不超越，也不滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為真正做到“機(jī)構(gòu)編制是法”，市編辦建立責(zé)任追究制度，并定期開(kāi)展政法專(zhuān)項(xiàng)編制監(jiān)督檢查，確保政法專(zhuān)項(xiàng)編制用到工作最需要、最能發(fā)揮作用的地方。

三是加大政法干部培訓(xùn)力度。各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把提升政法干警隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高司法能力和效率，作為緩解案多人少矛盾的重要抓手，加快推進(jìn)分類(lèi)管理改革，通過(guò)精減重組機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少非辦案崗位的設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化了人員編制配置。充分利用新增政法專(zhuān)項(xiàng)編制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，招錄了一大批高學(xué)歷、懂專(zhuān)業(yè)的人才，政法隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善。根據(jù)市、縣（市、區(qū)）職責(zé)權(quán)限調(diào)整和基層工作量增加的實(shí)際，市直政法部門(mén)有計(jì)劃選派部分年輕業(yè)務(wù)骨干到縣（市、區(qū)）對(duì)口部門(mén)掛職鍛煉，加強(qiáng)基層辦案力量。通過(guò)崗位練兵、外出深造、技能比武等多種形式，增強(qiáng)干警崗位技能，辦案質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。建立健全考核管理辦法，將干警的晉職晉級(jí)、提拔使用與崗位能力素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，能上能下的原則，充分調(diào)動(dòng)了一線(xiàn)辦案干警的工作積極性。

二、政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理存在的問(wèn)題

近三年來(lái)，洛陽(yáng)市政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理不斷加強(qiáng)和規(guī)范，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使用效能不斷提高，較好地保障了政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)任務(wù)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但從調(diào)研的情況看，各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)編制的需求還比較大，在管理中還存在結(jié)構(gòu)不盡合理、規(guī)章制度不盡完善、內(nèi)部挖潛力度不大和動(dòng)態(tài)調(diào)整的方法欠缺等問(wèn)題，對(duì)發(fā)揮編制最大效能有很大影響。

一是政法專(zhuān)項(xiàng)編制狀況滯后于現(xiàn)實(shí)工作需要。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)框架不斷增大，常住人口不斷增加，每萬(wàn)人公安警力配備的比例較小，編制缺口大。各地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)違法犯罪案件逐年增長(zhǎng)，法院、檢察院案多人少矛盾突出，人均辦案量大，一線(xiàn)干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，影響身體健康和家庭生活。近幾年，盡管各級(jí)政法機(jī)關(guān)加大了公務(wù)員招錄和政法干警招錄力度，但由于受編制數(shù)量限制，仍然存在干警年齡老化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。自國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一司法考試制度以來(lái)，由于多方面的原因，法檢兩院法官、檢察官斷層現(xiàn)象愈加突出，不符合人員梯形組合理論。欒川縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所，大部分只有一名政法專(zhuān)項(xiàng)編制，現(xiàn)實(shí)工作中，基層司法工作人員除完成各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等工作外，還承擔(dān)大量所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他工作，即便有一至兩名聘用的專(zhuān)職人民調(diào)解員協(xié)助開(kāi)展工作，“一人一所”也難以保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也不符合工作機(jī)構(gòu)和司法所規(guī)范化建設(shè)要求。尤其是當(dāng)前正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)仍然存在干警和人員編制嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

二是現(xiàn)有編制資源效能發(fā)揮不盡理想。政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中負(fù)有重要的神圣職責(zé)，科學(xué)合理的編制資源是確保政法機(jī)關(guān)更好履行社會(huì)管理各項(xiàng)職責(zé)的重要保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政法專(zhuān)項(xiàng)編制緊缺的情況下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)存在部分空余編制，造成資源浪費(fèi)。截至今年6月底，市公安局空余編制近200名，欒川縣政法專(zhuān)項(xiàng)編制空編32名。一方面是編制緊缺影響政法機(jī)關(guān)職能履行，另一方面是存在大量空余編制，不能“滿(mǎn)編運(yùn)行”。此外，政法機(jī)關(guān)進(jìn)人渠道單一，進(jìn)人難，留人更難。近兩年各級(jí)政法機(jī)關(guān)每年只有很少量的招錄計(jì)劃，有時(shí)計(jì)劃報(bào)了還不能全額招錄。尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，往往是報(bào)了計(jì)劃招不來(lái)專(zhuān)業(yè)人才，要么招來(lái)了專(zhuān)業(yè)人才，待不上幾年就想方設(shè)法調(diào)走了。如，欒川縣近兩年每年都上報(bào)一名法醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才，但遲遲招不來(lái)，至今仍使用一名退休返聘的法醫(yī)，年齡60多歲，很難再適應(yīng)超強(qiáng)度超負(fù)荷的工作需求。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制不盡一致。各縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以欒川縣4個(gè)政法機(jī)關(guān)為例，在管理渠道上，法院和檢察院隸屬黨群部門(mén)，公安局和司法局為政府工作部門(mén)，自2002年黨政機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，黨群部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)機(jī)構(gòu)改革，部門(mén)“三定”十幾年來(lái)沒(méi)有大的調(diào)整，部分機(jī)構(gòu)是沿襲設(shè)置，機(jī)構(gòu)規(guī)格不明確，各縣（市、區(qū)）更是千差萬(wàn)別、五花八門(mén)，非常不嚴(yán)肅，產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多。公安和司法部門(mén)基本上是五年一次改革，修訂一次“三定”，但兩個(gè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員待遇，無(wú)論是橫向比還是縱向比都不盡一致，差別較大。此外，中央和省制定出臺(tái)的黨政機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面不統(tǒng)一，造成各縣（市、區(qū)）之間不平衡，同樣的職能職責(zé)，有的設(shè)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，有的將職能分開(kāi)設(shè)兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)，人員編制多少也沒(méi)有一個(gè)可參考或依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制隨意性較大。

四是輔助管理人員素質(zhì)低難留住。近年來(lái)，洛陽(yáng)市為各級(jí)公安局、檢察院、法院配備了一定數(shù)量的編外輔助人員，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府或本部門(mén)負(fù)責(zé)，緩解了工作力量不足的問(wèn)題。但因缺乏明確的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些輔助人員如何用、用在哪、如何發(fā)展等問(wèn)題都非常不明確，導(dǎo)致一部分高素質(zhì)人才因成長(zhǎng)空間有限而流失。此外，警務(wù)輔助人員保障系數(shù)低、工資福利待遇差，不少警務(wù)輔助人員把這項(xiàng)工作當(dāng)作“臨時(shí)安身之所”，一旦有待遇高、環(huán)境好的工作，便會(huì)決然離開(kāi)警務(wù)輔助崗位。如，欒川縣公安局2009年以來(lái)先后有90多名輔警辭職，占全局警務(wù)輔助人員的42%。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理的對(duì)策思考

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署中，許多任務(wù)涉及政法機(jī)關(guān)的體制機(jī)制、職能配置、組織機(jī)構(gòu)，需要解決政法隊(duì)伍的編制問(wèn)題。在推進(jìn)司法體制改革中，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和政法部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，牢牢把握改革精髓，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真面對(duì)臨挑戰(zhàn)，及早謀劃相關(guān)改革預(yù)案和對(duì)策，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，切實(shí)把政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作提高到一個(gè)新的水平。

一是進(jìn)一步嚴(yán)格控制規(guī)模。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要從整體和大局出發(fā)，堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)控政法專(zhuān)項(xiàng)編制總量的紀(jì)律，自覺(jué)堅(jiān)定地把財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，作為一項(xiàng)硬任務(wù)和首要目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純依靠增編的觀(guān)念，把更多的精力放在思考政法專(zhuān)項(xiàng)編制從哪里減、怎么減，用減的辦法倒逼管理創(chuàng)新，靠挖潛解決面上的增編需求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中央確定的政法專(zhuān)項(xiàng)編制總盤(pán)子不會(huì)再開(kāi)新的增編口子，更不會(huì)突破，關(guān)鍵是如何把中央下達(dá)的編制落實(shí)好、使用好，使之形成戰(zhàn)斗力。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹政法專(zhuān)項(xiàng)編制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，科學(xué)合理地使用中央和省下達(dá)的政法專(zhuān)項(xiàng)編制，嚴(yán)格落實(shí)編制分配制度，做到專(zhuān)編專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕自定編制和超編進(jìn)人。

二是進(jìn)一步優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)政法專(zhuān)項(xiàng)編制申請(qǐng)使用及編制計(jì)劃前置審批制度，在審核用編計(jì)劃和用編申請(qǐng)時(shí)將用編單位的執(zhí)法任務(wù)、案件數(shù)量、治安環(huán)境和人員結(jié)構(gòu)的比例作為重要依據(jù)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該核減的核減，在確保編制總量不突破的情況下，通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化政法專(zhuān)項(xiàng)編制結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足司法工作需求。針對(duì)目前存在的非辦案人員占用政法專(zhuān)項(xiàng)編制和空編較多的現(xiàn)象，一方面，要結(jié)合機(jī)構(gòu)編制核查工作予以清理，并制定切實(shí)可行的改正措施，保證將有限的執(zhí)法辦案編制用在一線(xiàn)崗位；另一方面，對(duì)空編較多的單位，采取人員招錄、聘用和調(diào)動(dòng)等手段及時(shí)補(bǔ)充，按照核定的編制結(jié)構(gòu)比例有計(jì)劃補(bǔ)充，確保滿(mǎn)編運(yùn)行。積極探索內(nèi)部挖潛和動(dòng)態(tài)調(diào)整的實(shí)招、新招，想方設(shè)法讓編制由靜態(tài)配置轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。完善編制跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障編制資源有效配置、有力供給。對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理的用編單位，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，遞次接續(xù)、縱深推進(jìn)，通過(guò)自然減員、內(nèi)部調(diào)劑等方式逐步調(diào)整到位，突出在干警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理范圍內(nèi)進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，強(qiáng)化提供引進(jìn)緊缺的高層次人才的機(jī)構(gòu)編制保障，確保從源頭上優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維，堅(jiān)持把改革作為解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題的突破口，切實(shí)以改革促公正、提公信。以深化改革、控編減編倒逼創(chuàng)新，通過(guò)改革，推動(dòng)政法部門(mén)完善司法職權(quán)配置。如，簡(jiǎn)化訴訟程序、建立合理的司法保障制度、完善司法工作機(jī)制。改革司法運(yùn)作機(jī)制，精簡(jiǎn)司法機(jī)構(gòu)，不管是機(jī)構(gòu)規(guī)格劃定還是人員編制配置，都要保證整個(gè)機(jī)構(gòu)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)；壓縮受理時(shí)限，從立案到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照有關(guān)時(shí)限規(guī)定執(zhí)行，提高司法效率；加強(qiáng)司法考核，把提高司法效率、縮短審理期限納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和目標(biāo)考核管理責(zé)任制中。在不增加政法專(zhuān)項(xiàng)編制總量的前提下，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高編制使用效能。如，積極推行員額制管理，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官職業(yè)化管理，確保政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官充實(shí)到審判崗位。廣泛開(kāi)展陽(yáng)光司法，在法院系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上執(zhí)行、網(wǎng)上接訪(fǎng)、網(wǎng)上閱卷等業(yè)務(wù)；在檢察系統(tǒng)開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)視頻接訪(fǎng)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)；推動(dòng)公安警務(wù)信息化建設(shè)，建設(shè)一流的刑偵技偵網(wǎng)偵平臺(tái)，提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的社會(huì)治安駕馭能力。積極采取“向教育要警力，向素質(zhì)要警力，向科技要警力，向管理要警力”等措施，提高編制使用效益，緩解警力不足問(wèn)題。

四是進(jìn)一步建立健全制度。司法體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，更需要相配套協(xié)調(diào)的各項(xiàng)制度措施。各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通配合，集思廣益，推動(dòng)工作創(chuàng)新，政法部門(mén)針對(duì)編制管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)與編制管理部門(mén)溝通。綜合運(yùn)用政策宣講、評(píng)估倒逼、競(jìng)爭(zhēng)比較、考核評(píng)價(jià)、引導(dǎo)示范、督促檢查等措施，讓政法機(jī)關(guān)主動(dòng)創(chuàng)新求變，進(jìn)一步完善其組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化編制布局結(jié)構(gòu)，以切實(shí)減少實(shí)際用編增編需求。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照中央有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、做法和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)并完善相應(yīng)的系列政策措施，把好規(guī)章關(guān)，會(huì)同政法部門(mén)對(duì)人員調(diào)整、人才引進(jìn)等作出明確規(guī)定和要求，明確各業(yè)務(wù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)、配置基數(shù)，以及業(yè)務(wù)部門(mén)與綜合部門(mén)的人員配備比例等，真正做到有法可依。貫徹落實(shí)好省以下地方法院檢察院、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理制度，通過(guò)建立有效的機(jī)制和辦法充分調(diào)動(dòng)政法各部門(mén)創(chuàng)新政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理的積極性，以挖潛增效作為增編門(mén)檻，保證重點(diǎn)急需領(lǐng)域編制需求。同時(shí)，要加大貫徹落實(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，從嚴(yán)查處機(jī)構(gòu)編制違法行為，真正維護(hù)制度權(quán)威。依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)和分析等功能，定期對(duì)政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員基礎(chǔ)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，并將分析結(jié)果作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策的依據(jù)，進(jìn)而解決結(jié)構(gòu)性超編、人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基層一線(xiàn)辦案力量不足等問(wèn)題。

（作者單位：河南省洛陽(yáng)市編辦）

責(zé)任編輯 羅文