論邊疆外交與良性邊疆外交

方天建

(西南民族大學(xué)　西南民族研究院，四川　成都　610041)

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論邊疆外交與良性邊疆外交

方天建

(西南民族大學(xué)西南民族研究院，四川成都610041)

邊疆外交是邊疆研究領(lǐng)域中的重要范疇，良性邊疆外交則是中國(guó)同周邊國(guó)家開展良性外交的最直接體現(xiàn)。良性邊疆外交的建構(gòu)，將承載著“一帶一路”建設(shè)“中國(guó)夢(mèng)”航帆，對(duì)持久性中國(guó)戰(zhàn)略利益樞紐安全的防御性護(hù)航使命，對(duì)于中國(guó)邊疆地區(qū)之軟實(shí)力工程建設(shè)意義重大。

邊疆外交；良性邊疆外交；戰(zhàn)略利益樞紐；軟實(shí)力

在中國(guó)的外交理論研究中，傳統(tǒng)外交、人民外交、公共外交和民間外交均已成為當(dāng)下國(guó)內(nèi)各界關(guān)注的熱點(diǎn)課題。但作為區(qū)域性普遍存在的特殊互動(dòng)形式，邊疆外交卻鮮少成為人們關(guān)注的視域。誠(chéng)然，在歷史學(xué)研究，政治學(xué)研究，民族學(xué)研究或是邊疆學(xué)研究的成果中，會(huì)有零星分散的涉及，但這種涉及更多的僅是對(duì)邊疆外交存在的歷史現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)需要的解讀和探討，均未對(duì)邊疆外交這一關(guān)鍵主題詞做出必要而系統(tǒng)的闡釋和論述，也沒(méi)有對(duì)中國(guó)廣闊邊疆地區(qū)客觀存在的邊疆對(duì)外交流形式做出學(xué)理性的探討，而僅是籠統(tǒng)地把邊疆地區(qū)這種頻繁的跨國(guó)界互動(dòng)行為概括為“公共外交”或是“民間外交”，進(jìn)而進(jìn)行具體的考察和研究。然而，在中國(guó)綜合戰(zhàn)略利益走向邊疆，發(fā)展邊疆，走出邊疆界限圈層的當(dāng)前，我們?cè)趯?duì)邊疆的研究中，特別是狹義上的邊疆(特指邊境線前沿地帶)對(duì)外互動(dòng)的研究中，需要在學(xué)理上建構(gòu)出屬于具有中國(guó)特色的邊疆外交理論，進(jìn)而使之能夠服務(wù)于當(dāng)前中國(guó)同周邊國(guó)家開展良性外交的客觀需求，此即為中國(guó)建構(gòu)良性邊疆外交之現(xiàn)實(shí)必要性要求。

一、邊疆外交的理論淵源

何謂外交，顧名思義，即具有互動(dòng)性的雙邊或者多邊之間的交流活動(dòng)。外交具有廣義和狹義上的區(qū)別，具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代指代性意義上的差異。對(duì)此，在美國(guó)著名政治學(xué)家漢斯·摩根索的闡釋中，外交是作為尋求最終和平的工具而存在，是國(guó)家間權(quán)力斗爭(zhēng)中對(duì)話、互動(dòng)與妥協(xié)的產(chǎn)物，廣泛的外交含義包括外交政策的全部領(lǐng)域?，F(xiàn)代化技術(shù)的高速發(fā)展促使傳統(tǒng)的外交實(shí)踐走向“式微”和“貶值”?！爸鳈?quán)國(guó)家間的權(quán)力斗爭(zhēng)”和“國(guó)家利益”才是外交的宗旨和本質(zhì)。[1](563～575)在亞當(dāng)·沃特森(Adam Watson)的釋義里，利益沖突是外交的一個(gè)重要主題，外交對(duì)話是解決利益沖突的國(guó)際社會(huì)工具。外交的旨趣是在不使用武力手段或者破壞國(guó)際社會(huì)的前提下，通過(guò)討價(jià)還價(jià)與妥協(xié)方式來(lái)設(shè)法完成所需要達(dá)到的目標(biāo)。[2](P20～50)在美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告中，“外交是指導(dǎo)組織或者國(guó)家間代表們進(jìn)行談判的藝術(shù)和實(shí)踐”，是“專業(yè)外交家們通過(guò)對(duì)貿(mào)易、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、經(jīng)濟(jì)與文化達(dá)成的協(xié)議從而形成的國(guó)際關(guān)系行為準(zhǔn)則。”[3]因此，美國(guó)參議員哈格爾(Hagel)認(rèn)為：“外交并非弱勢(shì)的彰顯，而是世界事務(wù)中降低沖突壓力和增加平衡力量的必不可少的工具。”[4]

就上述國(guó)外學(xué)者對(duì)外交的認(rèn)知和理解中，根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的釋義，是屬于傳統(tǒng)的和狹義方面的定義。外交學(xué)院黃金棋教授通過(guò)對(duì)英國(guó)著名學(xué)者薩道義的《外交實(shí)踐指南》，《牛津英語(yǔ)辭典》和尼科爾森的《外交學(xué)》，蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)葛羅米柯主編的《外交辭典》，美國(guó)的《韋伯斯特英語(yǔ)辭典》，法國(guó)的《外交詳解教程》以及我國(guó)的《辭?！返葧械耐饨会屃x進(jìn)行綜合后認(rèn)為，外交具有廣義和狹義之分。而無(wú)論是國(guó)內(nèi)國(guó)外的研究中，其釋義皆偏重于傳統(tǒng)的和狹義方面的外交定義，即外交是國(guó)家間主導(dǎo)的國(guó)家間互動(dòng)行為。廣義定義的外交應(yīng)該具備如下特點(diǎn)，即“不同對(duì)外政策形成的不同外交”“不同側(cè)重面或手段形成的不同外交”“不同方式形成的不同外交”“國(guó)家正式代表以外的官方來(lái)往”和“人民外交”。[5]另外，黃教授在其另一篇文章中，進(jìn)一步對(duì)新世紀(jì)后的中國(guó)外交釋義做了整合，并就“民間外交”這一特殊外交形式做了必要說(shuō)明。[6]可以說(shuō)，正是“人民外交”和“民間外交”研究領(lǐng)域的外溢，含義的多樣化擴(kuò)展，才使得本研究主題有了可選擇的理論淵源支撐點(diǎn)。

然而，不容忽視的是，外交的釋義，在更多的場(chǎng)合是狹義層面的彰顯，不論是國(guó)外的外交定義，還是國(guó)內(nèi)一些辭典的定義。具體講的都是國(guó)家對(duì)外層面的外交活動(dòng)，涉及對(duì)國(guó)家行為體下的“人民外交”抑或“民間外交”的探討遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正如此，新世紀(jì)后，在歐美世界興起了展現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力的“公共外交”(Public Diplomacy)研究熱潮。這可以從讓·梅麗森(Jan Melissen)主編的著作《新公共外交：國(guó)際關(guān)系中的軟權(quán)力》，[7]荷蘭學(xué)者高英麗(Ingrid d’Hooghe)的研究報(bào)告《中國(guó)公共外交的崛起》，[8]美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告《21世紀(jì)的外交：外交的轉(zhuǎn)型》，[3]約瑟夫·奈(Joseph S.Nye Jr.)的文章《公共外交與軟權(quán)力》，[9]菲利普·賽博(Philip Seib)的著作《新的公共外交轉(zhuǎn)向：對(duì)美國(guó)外交政策的重新定位》，[10]安雅·斯萊特蘭德(Anja Sletteland)的碩士學(xué)位論文《地緣政治的“心臟和大腦”：反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)公共外交》，[11]南希·斯諾(Nancy Snow)和菲利普·M·泰勒(Philip M. Taylor)主編的《路透社公共外交手冊(cè)》，[12]因德吉特·帕馬(Inderjeet Parmar)和邁克爾·考克斯(Michael Cox)主編的著作《軟權(quán)力與美國(guó)的外交政策：理論、歷史與當(dāng)前的視角》，[13]印度學(xué)者基尚·S.拉納(Kishan S. Rana)的著作《21世紀(jì)的外交：實(shí)踐者的指南》[14]等研究成果中看出勢(shì)頭來(lái)。在國(guó)際公共外交研究熱的浪潮中，中國(guó)各界也被吸入到了公共外交研究的熱潮里。主要體現(xiàn)在，近年來(lái)不僅國(guó)內(nèi)關(guān)于民間外交與公共外交的研究成果豐富，而且難得的是，由中國(guó)察哈爾學(xué)會(huì)主辦的，專門以公共外交為研究主旨的刊物——《公共外交季刊》，于2010年得以正式創(chuàng)刊，到2015年底，已刊發(fā)24期。由察哈爾學(xué)會(huì)主編的察哈爾公共外交叢書也不斷付梓印刷。*著作方面可見趙可金：《軟戰(zhàn)時(shí)代的中美公共外交》，時(shí)事出版社，2011年；韓方明：《公共外交概論》，北京大學(xué)出版社，2011年；檀有志：《美國(guó)對(duì)華公共外交戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社，2011年；趙新利：《中日傳播與公共外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年；賈慶國(guó)主編：《公共外交與理論實(shí)踐》，新華出版社，2012年；韓方明主編：《中國(guó)人的國(guó)際新形象》，新華出版社，2012年；柯銀斌，包茂紅主編：《中國(guó)與東南亞國(guó)家公共外交》，新華出版社，2012年；龐中英主編：《贏取中國(guó)心：外國(guó)對(duì)華公共外交案例研究》，新華出版社，2013年；趙啟正等著：《跨國(guó)對(duì)話：公共外交的智慧》，新世界出版社，2012年；韓方明主編：《城市外交：中國(guó)實(shí)踐與外國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，新華出版社，2014年等。進(jìn)而可見，公共外交研究已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界積極關(guān)注的一個(gè)研究課題。另外，尤其需要重視的是，2013年10月24～25日在北京召開的中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流”，是“鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)”。[15]可見，公共外交和民間外交已經(jīng)成為國(guó)家大外交戰(zhàn)略中周邊外交的重要構(gòu)成部分。

需要加以說(shuō)明的是，公共外交是一種相對(duì)于純官方形式而言的新型外交形式，其中民間外交為其重要的組成部分。何謂民間外交，即非官方性的外交，其屬于民間自發(fā)或者有組織的互動(dòng)交流行為。然而，在特殊場(chǎng)合，民間外交也需要和官方外交緊密配合，才能使外交效果達(dá)到最佳。另外，外交的官方形式和民間形式之間，存在著“成本與效益或者成本與收益”的區(qū)別。所以，雖然當(dāng)前對(duì)民間外交的學(xué)理研究已經(jīng)取得了許多成果，但是對(duì)民間外交的理論動(dòng)因探討，有學(xué)者認(rèn)為，其“仍是一個(gè)開放性的論題”。[16]因此，民間外交的豐富性內(nèi)涵仍需要我們進(jìn)一步探討和補(bǔ)充。本文探討的核心主題詞“邊疆外交”，可以說(shuō)，也算是一種對(duì)民間外交豐富性內(nèi)涵的嘗試性探討。

二、 邊疆外交與良性邊疆外交

(一)邊疆外交釋義

自古以來(lái)，有邊界疆域的存在，就有邊疆視域內(nèi)的交流互動(dòng)。邊疆視域內(nèi)的交流互動(dòng)行為構(gòu)成了最基本的邊疆外交內(nèi)涵。但不可否認(rèn)的是，邊疆外交的濫觴和現(xiàn)代殖民主義的世界性擴(kuò)張具有密切的關(guān)聯(lián)，而世界現(xiàn)代體系促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)家邊界的最終形成，開啟了現(xiàn)代國(guó)家間開展邊疆外交的必然潮流?，F(xiàn)代國(guó)家對(duì)邊疆的重視，肇始于美國(guó)邊疆學(xué)派創(chuàng)始人弗雷德里克·杰克森·特納(Frederick Jackson Turner)對(duì)美國(guó)邊疆重要性的吶喊。[17]現(xiàn)代邊疆外交在中國(guó)的開展，可以說(shuō)也和美國(guó)邊疆學(xué)派出現(xiàn)的時(shí)間前后間歇不大。19世紀(jì)中期以來(lái)到20世紀(jì)初，西方列強(qiáng)瓜分中國(guó)的浪潮以及侵蝕分裂中國(guó)邊疆領(lǐng)土的一系列強(qiáng)權(quán)外交行徑，促使了這個(gè)時(shí)代的中國(guó)人漸漸萌發(fā)了現(xiàn)代意義上的邊疆外交思維。但是，“邊疆外交”一詞的提出和作為一種外交理念，卻要比邊疆學(xué)派的興起和邊疆研究的開展遲滯得多。

僅就筆者所能查閱到的資料而言，“邊疆外交”外交一詞的出現(xiàn)是二戰(zhàn)后美蘇“兩極”對(duì)抗下的特殊產(chǎn)物。正如特納吶喊邊疆對(duì)美國(guó)的重要性一樣，二戰(zhàn)后美國(guó)需要開展所謂“縱深外交”的理念，也在美國(guó)斯卡拉庇諾教授的研究報(bào)告中提出來(lái)，并被肯尼迪總統(tǒng)稱之為“縱深沖擊戰(zhàn)術(shù)”，進(jìn)而在美國(guó)各界廣泛傳播。美國(guó)《時(shí)代周刊》認(rèn)為，“新型的外交活動(dòng)已經(jīng)展開”，美國(guó)輿論界美名為“新邊疆外交”。[18]這是筆者查閱到的有關(guān)材料中對(duì)“邊疆外交”提法的最早關(guān)注。另外，英國(guó)學(xué)者弗蘭齊斯卡·海因茨(Franziska Hinz)的研究中，談到了“科學(xué)外交的新邊界”問(wèn)題，可以說(shuō)是廣義邊疆外交內(nèi)涵的彰顯。[19]艾倫·卡爾森(Allen Carlson)和任曉的合著《中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的新邊疆》一書，探討了正在崛起中的中國(guó)外交政策，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，中國(guó)外交政策如何在世界邊緣與核心格局轉(zhuǎn)移中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全球化世界與中國(guó)外交政策面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇問(wèn)題等。[20]不可否認(rèn)，該書是當(dāng)前探討中國(guó)宏觀性邊疆外交的一部系統(tǒng)性著作。具體到國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)邊疆外交的研究和探討，雖然成果不少，但對(duì)“邊疆外交”這一關(guān)鍵性主題詞進(jìn)行全面辨析和探討的研究卻是缺乏的。

另外，縱使目前國(guó)內(nèi)外的關(guān)注中，均有邊疆外交的研究痕跡可循，但卻找不到系統(tǒng)性、綜合性的概述性含義界定。那何為邊疆外交？在筆者的視閾里，邊疆外交即以邊疆為特定地域范疇，或是以“邊疆”這一動(dòng)態(tài)性的概念行為體為核心展開的一系列外交互動(dòng)行為。邊疆外交的核心是“外交”與“邊疆”之間的動(dòng)態(tài)邏輯關(guān)系。因此，邊疆外交既具有外交含義的基本特征，也體現(xiàn)著動(dòng)態(tài)性邊疆概念外溢過(guò)程中的特色內(nèi)涵。所謂動(dòng)態(tài)性邊疆概念外溢，是指邊疆概念也是一種動(dòng)態(tài)性的文字理解與時(shí)代理念認(rèn)識(shí)之間的分異問(wèn)題。這種概念外溢現(xiàn)象，在中國(guó)的邊疆概念界定中表現(xiàn)得尤為突出。在馬大正教授的辨析中，其認(rèn)為中國(guó)的邊疆有四層含義，即中國(guó)的邊疆包括陸疆和海疆，中國(guó)陸地邊疆的深層次含義，中國(guó)的海疆，中國(guó)當(dāng)代邊疆與歷史邊疆間的歷史延續(xù)性問(wèn)題。在四層含義中，尤以中國(guó)的陸地邊疆含義最為豐富，其構(gòu)成條件既有硬件條件的彰顯，又有軟件條件之特色；在概念認(rèn)識(shí)方面，其還有大邊疆與小邊疆之區(qū)別，而小邊疆兼具邊疆硬軟條件的特征，讓其在邊疆概念里面最具特色，有時(shí)甚至成為邊疆概念的代名詞；另外，陸地邊疆的界定還需要區(qū)別“邊疆”和“邊遠(yuǎn)”這一對(duì)詞性相近的詞語(yǔ)，不能在運(yùn)用上混淆。[21](P176～179)可見，作為邊疆與邊疆研究的伴隨產(chǎn)物，邊疆外交的釋義也應(yīng)該隨著邊疆概念釋義的變化而變化，不能循規(guī)蹈矩而一成不變。在中國(guó)綜合戰(zhàn)略利益走向邊疆、走出邊疆的當(dāng)前，我們對(duì)邊疆外交的釋義更不能桎梏于傳統(tǒng)的實(shí)體邊疆認(rèn)知范圍，我們還需要將其釋義衍伸到“軟邊疆”的層面中去，即利益邊疆外交和文化邊疆外交等“軟邊疆外交”中去。

不可否認(rèn)，實(shí)體邊疆仍是當(dāng)下最能彰顯邊疆外交的最基本承載場(chǎng)所和第一舞臺(tái)，而實(shí)體邊疆同時(shí)也往往兼具著“硬軟邊疆”的雙重身份。因此，建構(gòu)具有中國(guó)特色的良性邊疆外交體系，既要著眼于對(duì)實(shí)體邊疆外交的積極打造，又要留意于“軟邊疆外交”無(wú)聲潤(rùn)物功效的開拓?cái)U(kuò)展。邊疆含義多樣，有廣義和狹義之分，陸地邊疆也有大邊疆與小邊疆之別。

(二)良性邊疆外交

釋義邊疆外交的邏輯主旨是探尋建構(gòu)良性邊疆外交的理論淵源與理論基礎(chǔ)。那何謂良性邊疆外交，即相對(duì)于一般性邊疆外交而言的詞義表達(dá)。良性外交的宗旨是建構(gòu)起利國(guó)利民的對(duì)外交往體系，進(jìn)而保護(hù)和利于國(guó)家對(duì)外利益的持久性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外利益的最大化。良性邊疆外交的宗旨也無(wú)外乎此，即通過(guò)邊疆地域性的傳統(tǒng)對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)接壤鄰國(guó)邊疆地區(qū)的交往優(yōu)勢(shì)，來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家大外交對(duì)外交往中的不足。通過(guò)邊疆外交方式實(shí)現(xiàn)中國(guó)邊疆地區(qū)對(duì)外交往的地域性良性外交體系建構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)地域性的睦鄰、友好民間對(duì)外關(guān)系格局，轉(zhuǎn)化邊疆地區(qū)對(duì)外關(guān)系中的不利局面為有利平臺(tái)，充分開發(fā)邊疆地區(qū)對(duì)外關(guān)系中的良性積極因素，打造邊疆良性外交軟實(shí)力品牌。另外，當(dāng)前世界各國(guó)都在極力打造軟權(quán)力公共外交之際，探索軟權(quán)力公共外交渠道，積極開拓和利用軟權(quán)力公共外交資源，已成為世界外交轉(zhuǎn)型的一大趨勢(shì)。因此，我國(guó)建構(gòu)良性邊疆外交體系已是大勢(shì)所趨，不得不為之舉。良性邊疆外交的建構(gòu)，其目的與宗旨是充分調(diào)動(dòng)邊疆地區(qū)的民間對(duì)外關(guān)系資源，利用邊疆地區(qū)的有利民間優(yōu)勢(shì)和民間歷史積蓄起來(lái)的積極對(duì)外因素，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略外交的良性對(duì)外拓展，進(jìn)而在穩(wěn)定和發(fā)展邊疆的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家對(duì)外利益的最大化和長(zhǎng)久化。

三、中國(guó)建構(gòu)良性邊疆外交之重要性

打造中國(guó)和平崛起的平臺(tái)，彰顯中國(guó)對(duì)周邊、對(duì)世界負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極形象，發(fā)揮中國(guó)對(duì)外的軟實(shí)力詮釋作用，公共外交的全面開展能夠彌補(bǔ)國(guó)家大外交戰(zhàn)略的不足，民間外交的推進(jìn)能拉近中國(guó)人民同周邊以及世界人民之間的互動(dòng)距離與親近關(guān)系。但九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。而邊疆外交可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)外交流過(guò)程中的最起始階段，是中國(guó)對(duì)外交流視域中的“累土”之基。因此，建構(gòu)具有中國(guó)特色的良性邊疆外交體系對(duì)中國(guó)之重要性體現(xiàn)如下四個(gè)方面。

(一)中國(guó)同周邊國(guó)家開展良性外交的重要組成部分

立足于“鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)”這一基本目標(biāo)，充分發(fā)揮“公共外交、民間外交和人文交流”的軟實(shí)力功能，進(jìn)而讓廣交朋友、廣結(jié)善緣的友好交往成果轉(zhuǎn)化成推動(dòng)我國(guó)內(nèi)外方針政策，中國(guó)故事與中國(guó)聲音在周邊國(guó)家可持續(xù)傳播的良性外交局面，這需要在親緣與民心結(jié)構(gòu)上同周邊國(guó)家具有天然聯(lián)系的中國(guó)邊疆地區(qū)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地位。而這種優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為積極推動(dòng)中國(guó)邊疆地區(qū)同周邊國(guó)家邊疆地區(qū)開展全面而深刻的良性交流上。良性的基礎(chǔ)，是我國(guó)邊疆地區(qū)的人民群眾力量，而在邊疆地區(qū)的人民群眾力量展現(xiàn)中，尤以無(wú)論是在歷史親緣性，還是在地域分布上，都同周邊國(guó)家跨界民族具有“命運(yùn)共同意識(shí)”的中國(guó)跨界民族力量最需要加以充分利導(dǎo)。就當(dāng)前我國(guó)邊疆地區(qū)跨界民族同周邊國(guó)家跨界民族之間建構(gòu)起來(lái)的民間交流基礎(chǔ)而言，其中的良性交流過(guò)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不利于雙邊交流的問(wèn)題環(huán)節(jié)，已經(jīng)初步建構(gòu)起了中國(guó)邊疆地區(qū)跨界民族同周邊國(guó)家跨界民族之間的民間外交體系。這為建構(gòu)良性綜合的邊疆外交體系奠定了民意基礎(chǔ)和民意張力。而良性邊疆外交體系的建構(gòu)，可以讓中國(guó)大外交中的睦鄰、友好與和平共處理念，通過(guò)跨界民族這一天然媒介傳播到周邊國(guó)家的跨界民族民意認(rèn)知中，進(jìn)而在邊界跨界民族地區(qū)形成區(qū)域性的“命運(yùn)共同體”，從而也把中國(guó)友好的心聲，通過(guò)周邊國(guó)家的跨界民族接力棒式的共鳴，傳遞到周邊國(guó)家更多的民眾對(duì)中國(guó)形象的認(rèn)知中。最終通過(guò)以點(diǎn)帶面，以公共外交與民間外交集合成的產(chǎn)物，即良性邊疆外交的區(qū)域性張力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)同周邊國(guó)家開展良性外交的廣度與深度。就此而言，建構(gòu)良性邊疆外交是我國(guó)同周邊國(guó)家開展良性外交的必要實(shí)踐過(guò)程，而良性邊疆外交更是推動(dòng)我國(guó)良性周邊外交建構(gòu)中不可缺少的重要組成部分。

(二)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的客觀要求

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)關(guān)鍵布點(diǎn)，除了東部沿海地區(qū)省份外，絕大多數(shù)集中于我國(guó)對(duì)外開放的前沿邊疆省份。例如，在東北地區(qū)，東北三省的沿邊地帶是承接我國(guó)東北方向“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的重要銜接環(huán)節(jié)；在北部方向，內(nèi)蒙古沿邊地帶是我國(guó)北部建設(shè)的關(guān)鍵突破口；在西北方向，新疆沿邊地帶是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，特別是“陸上絲綢經(jīng)濟(jì)帶”走向中亞，走向西亞、北非和歐洲的最關(guān)鍵布局地帶之一，在我國(guó)向西開放過(guò)程中起到關(guān)鍵窗口的作用；在西南方向，西藏沿邊地區(qū)是延續(xù)古代南方絲綢之路的余音——“茶馬古道”馬鈴聲響下的西部交接點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略推向尼泊爾、不丹和印度，乃至整個(gè)南亞次大陸的關(guān)鍵布局區(qū)。云南沿邊地區(qū)則承載著“推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”的重要使命。廣西沿邊地區(qū)也要發(fā)揮著“21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”的關(guān)鍵作用。[22]而不論是東北、北部，還是西北，或是西南方向，均是我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中的沿邊對(duì)外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵布局點(diǎn)。對(duì)外開放的關(guān)鍵是對(duì)外交流，而對(duì)外交流需要地緣和人緣關(guān)系的有機(jī)整合。這其中，良性邊疆外交體系的建構(gòu)，正是基于對(duì)外開放的先行理論和先行實(shí)踐的嘗試性綜合探索。這是彰顯邊疆地區(qū)地緣和人緣關(guān)系，特別是良性跨界民族對(duì)外關(guān)系能夠有機(jī)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，并在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中起到積極作用的客觀要求。

(三)維護(hù)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略利益樞紐安全之必要防御措施

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的客觀要求下，新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷崛起，我們國(guó)家同世界許多國(guó)家，特別是周邊國(guó)家建立起了一系列“戰(zhàn)略利益樞紐”工程。何謂戰(zhàn)略利益樞紐，引申于英國(guó)著名地緣政治學(xué)者哈·麥金德的樞紐(Pivot)理論[23](P44～61)，即“樞紐地區(qū)”的代名詞，也稱之為“心臟地帶”。[24](緒論14)另外，在漢語(yǔ)詞義表達(dá)上，樞紐是交通或者是道路要沖的意思?？梢姡瑯屑~即是關(guān)鍵和重要的引申詞，其不僅承載著歷史樞紐的厚重感，還附加著現(xiàn)實(shí)需求中地緣張力的廣度和寬度，乃至延伸度的彈性問(wèn)題。對(duì)歷史和地理的考量，特別是對(duì)空間上戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，進(jìn)而就構(gòu)成了戰(zhàn)略樞紐。有戰(zhàn)略樞紐的延伸和擴(kuò)展，就有了國(guó)家利益的彰顯和建構(gòu)。因此，戰(zhàn)略利益樞紐簡(jiǎn)言之就是國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略建構(gòu)與建設(shè)的綜合表現(xiàn)。其具有外在的表征和內(nèi)在的展示。外在的表征凸顯于國(guó)家利益的外在建設(shè)彰顯上，如看得見的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大通道建設(shè)，大能源通道供給線建設(shè)，大航線建設(shè)等；內(nèi)在的展示體現(xiàn)為我國(guó)外在戰(zhàn)略建設(shè)過(guò)程中衍伸出來(lái)的軟性利益附加體。如，理論探索階段的戰(zhàn)略考量文本，戰(zhàn)略推進(jìn)與防御策略，國(guó)家簽署的一系列對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略建設(shè)文本等。就當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略利益樞紐而言，尤以“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略最能綜合性地代表我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外戰(zhàn)略利益樞紐布局。具體而言，中國(guó)——緬甸油氣管道，中國(guó)——巴基斯坦油氣管道，中國(guó)——緬甸港口建設(shè)，中國(guó)——巴基斯坦港口建設(shè)，中國(guó)——斯里蘭卡港口建設(shè)，以及中國(guó)對(duì)外建設(shè)的域外部分系列“縱橫”大通道建設(shè)，均是我國(guó)利益攸關(guān)的重大戰(zhàn)略利益樞紐。其任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問(wèn)題，均會(huì)影響我國(guó)對(duì)外的綜合戰(zhàn)略利益樞紐布局。

就當(dāng)前我國(guó)域外戰(zhàn)略利益樞紐面臨的安全因素來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)如下：東北方向，朝鮮半島的朝核綜合征問(wèn)題；北部方向，妄圖建立“大蒙古國(guó)”的分裂勢(shì)力破壞問(wèn)題；西北方向，嚴(yán)重的恐怖主義活動(dòng)威脅和“金新月”毒品販運(yùn)等跨國(guó)犯罪問(wèn)題；西南方向，斯里蘭卡政局不穩(wěn)、泰國(guó)政局不穩(wěn)、緬甸若開邦羅興亞宗教沖突問(wèn)題、緬北民族沖突動(dòng)蕩問(wèn)題、“金三角”毒品問(wèn)題，以及中國(guó)和越南的南海主權(quán)爭(zhēng)端影響問(wèn)題等。而中國(guó)重大戰(zhàn)略利益樞紐所經(jīng)過(guò)地區(qū)抑或地帶，域外多是一些不穩(wěn)定的動(dòng)蕩問(wèn)題區(qū)。由此，基于國(guó)家戰(zhàn)略利益樞紐安全的考量而言，我們需要擁有“警惕‘鐵路陸權(quán)論’”歷史悲劇重演的防御性思維，需要綜合考量西部邊疆面臨的新型安全壓力，需要正視“中國(guó)近似‘大滿貫’式的海外貿(mào)易盈利已近極限”的現(xiàn)實(shí)困境問(wèn)題。[25](P193～212)在出于防御性思考的前提下，可以說(shuō)建構(gòu)良性邊疆外交體系已經(jīng)刻不容緩。

(四)中國(guó)邊疆軟實(shí)力工程建設(shè)之重要環(huán)節(jié)

良性邊疆外交體系，是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交等多方位運(yùn)轉(zhuǎn)載體于一體的良性對(duì)外互動(dòng)綜合體。就邊疆外交的基本特性而言，其過(guò)多的是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮邊疆地緣載體上的良性人緣關(guān)系。良性人緣關(guān)系的建構(gòu)，不僅僅需要國(guó)家在諸如政治、經(jīng)濟(jì)等方面的硬實(shí)力助推，還需要文化、教育和外交政策等方面的軟性輔助行為。而軟性輔助行為的天然承載者和傳播者，更多的仍然是邊疆地區(qū)的民間力量，是邊疆地區(qū)的跨界民族群體。那何謂軟性輔助行為？軟性輔助行為的學(xué)理性稱呼是軟實(shí)力或者巧實(shí)力。約瑟夫·奈認(rèn)為，軟實(shí)力是一種通過(guò)吸引力去影響他者而獲得想要的結(jié)果，而不是通過(guò)強(qiáng)迫或者支付手段達(dá)到目的的一種能力。一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力取決于它的文化、價(jià)值觀和政策資源。巧實(shí)力戰(zhàn)略是硬實(shí)力和軟實(shí)力資源的結(jié)合體。[26]所以，在約瑟夫·奈的視閾里，國(guó)家的軟實(shí)力主要來(lái)自文化、政治價(jià)值觀和外交政策。[27](P15)相對(duì)于西方國(guó)家，特別是美國(guó)極力發(fā)揮公共外交和開拓巧實(shí)力研究空間的現(xiàn)狀，有外國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)的軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合研究后認(rèn)為：軟實(shí)力在中國(guó)的外交政策中是一個(gè)相對(duì)較新的概念，并存在著很大的爭(zhēng)議和誤解。因此，到目前為止，中國(guó)的精英還無(wú)法制定出一個(gè)具體、統(tǒng)一的軟實(shí)力政策。[13](P200)由此可見，在當(dāng)前我國(guó)全面開放和積極走向世界，特別是面向周邊的過(guò)程中，如何建構(gòu)具有中國(guó)特色的軟實(shí)力體系，從而形成與我國(guó)硬實(shí)力身份相匹配的巧實(shí)力綜合體系，已經(jīng)時(shí)不待我，亟須加強(qiáng)和完善。在此前提下，建構(gòu)綜合性的良性邊疆外交體系，特別是積極彰顯我國(guó)“睦鄰、友好、和平共處”外交政策的軟實(shí)力潤(rùn)物無(wú)聲效應(yīng)，其實(shí)質(zhì)也是我國(guó)邊疆軟實(shí)力工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

結(jié)　語(yǔ)

中國(guó)的和平崛起，以及中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)，需要有一個(gè)穩(wěn)固而良性的周邊環(huán)境。我國(guó)的“睦鄰”“友好”“和平共處”等軟實(shí)力對(duì)外政策，雖然已在周邊國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而良性的影響，但不足的是，這些大外交政策的彰顯面多是周邊國(guó)家的政府圈層，其軟性惠及面還未深入和扎根于周邊國(guó)家的民心。因此，當(dāng)我們國(guó)家的戰(zhàn)略利益樞紐在周邊國(guó)家建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)樵搰?guó)的民粹運(yùn)動(dòng)抵觸而不得不停擺，成為民粹運(yùn)動(dòng)的發(fā)端借口源與實(shí)際犧牲品，進(jìn)而給我們的國(guó)家利益造成巨大的損失。另外，我們國(guó)家重大戰(zhàn)略利益樞紐的國(guó)境內(nèi)的出口區(qū)和國(guó)境外的進(jìn)口地，多是一些被地緣政治學(xué)者稱之為“動(dòng)蕩區(qū)”的不穩(wěn)定地帶。對(duì)此，我們更需要對(duì)這些地區(qū)有利的人緣資源，特別是邊民間在歷史和地域上天然形成的友好親緣互動(dòng)關(guān)系資源，加以利導(dǎo)和運(yùn)用，使其成為推動(dòng)我國(guó)同周邊國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化良性關(guān)系，護(hù)航我國(guó)在周邊國(guó)家動(dòng)蕩地區(qū)的系列戰(zhàn)略利益樞紐的民間性、基礎(chǔ)性防御體系和保護(hù)屏障。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

On Frontier Diplomacy and Positive Frontier Diplomacy

FANG Tian-jian

(Southwest Nationalities Research Academy, Southwest University for Nationalities, Chengdu, 610041, Sichuan, China)

Frontier diplomacy is an important category in the field of frontier research. Positive frontier diplomacy is the most direct embodiment of China with neighboring countries for positive diplomacy. It will carry the “Chinese Dream” on the “One Belt and One Road” that sails on the defensive escort mission of security for persistent Chinese strategic interests pivots. And it is of great significance for China’s soft power construction of border areas.

frontier diplomacy; positive frontier diplomacy; the pivots of strategic interests; soft power

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(15ZDB122)；西南民族大學(xué)博士創(chuàng)新型科研項(xiàng)目(Cx2016BS04)

方天建(1988— )，男，云南富寧人，西南民族大學(xué)西南民族研究院博士研究生，主要從事西南邊疆問(wèn)題研究。

D616

A

1006-723X(2016)09-0025-06