河南省深化“放管服”改革的實踐與思考

盧曉蕊

河南省深化“放管服”改革的實踐與思考

盧曉蕊

推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重要舉措，對于降低制度性交易成本、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高政府治理能力、全面正確履行政府職能等具有重要意義。近年來，河南省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，采取了一系列改革措施，取得了明顯成效，但也遇到了一些困難和問題，需要持續(xù)深化改革。

一、河南省“放管服”改革實踐探索

（一）大力精簡行政審批事項

一是大幅精簡省級行政審批項目。2013年以來，河南省在做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項落實工作的基礎(chǔ)上，對省級行政審批項目先后進行4次清理，減少230項，精簡47.4%，目前保留369項省級行政審批項目，全部為依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可事項。其中358項依據(jù)中央層面的法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定，占97%；11項依據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定。河南市縣行政審批項目普遍減少40%以上，目前河南省轄市一級平均保留140項左右，縣級平均保留130項左右。二是全面取消非行政許可類審批。河南省省級層面經(jīng)過全面清理，共梳理出828項，先后分5批全部予以取消和調(diào)整，市縣2015年底前也全面完成清理任務(wù)，徹底取消了“非行政許可”這一審批類別，堵上了變相審批的后門。三是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。河南省省級共梳理出行政審批中介服務(wù)事項315項，涉及省政府45個部門，規(guī)范后保留84項，精簡合并或不認(rèn)定為中介服務(wù)50項，規(guī)范181項，建立了中介服務(wù)清單。五是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。河南省對規(guī)范性文件進行全面清理，對違規(guī)設(shè)定行政許可或以各種名義變相設(shè)定行政許可予以糾正，66件規(guī)范性文件予以廢止，326件規(guī)范性文件宣布失效。

（二）全面建立權(quán)責(zé)清單制度

對河南省省市縣三級府工作部門和依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職權(quán)進行了全面清理規(guī)范，河南省省級于2015年9月底前，市縣兩級政府于2016年3月底前全部向社會曬出了權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運行流程圖，實現(xiàn)了行政職權(quán)承擔(dān)單位、清理精簡、監(jiān)督追責(zé)、運行規(guī)范、公開公布等五個全覆蓋。通過推行權(quán)責(zé)清單制度，摸清了政府權(quán)力底數(shù)，促進了簡政放權(quán)；簡化了環(huán)節(jié)流程，提高了辦事效率；規(guī)范了權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進了“制度”的籠子。各級政府在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，還積極探索和創(chuàng)新，推動權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)取得新成效。一是拓展清單范圍。鄭州市推進“五單一網(wǎng)”建設(shè)，一并建立行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單。鄭州市、駐馬店市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入權(quán)責(zé)清單編制范圍，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)清單在政府層級上的全覆蓋。洛陽市對政府內(nèi)部管理事項進行了梳理。洛陽市、商丘市探索編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單。三門峽市將雖不屬于行政權(quán)力，但貼近生活、與百姓息息相關(guān)的開具各類證明、子女入學(xué)、異地就醫(yī)、水電氣暖等社會公共服務(wù)事項，納入清單管理，著力惠及民生。南陽市以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，探索推行個人“職責(zé)清單和標(biāo)準(zhǔn)清單”制度，明確列出每個崗位職能權(quán)限、職責(zé)范圍和履職事項，制定出職責(zé)清單；圍繞職責(zé)清單，列出各項工作的規(guī)定程序、每個程序的完成時限、履職到位標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)等，制定出標(biāo)準(zhǔn)清單。包括14名市委常委、31名市四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部、100名市直單位和縣區(qū)黨政一把手在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部“職責(zé)清單和標(biāo)準(zhǔn)清單”對社會進行公布。二是規(guī)范權(quán)力運行。河南省委、省政府印發(fā)《河南省規(guī)范行政權(quán)力運行機制暫行辦法》，各地結(jié)合實際也出臺了相應(yīng)的措施辦法，對行政權(quán)力的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個運行環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范。河南省轄市和省直管縣（市）研究出臺了權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督管理等方面的具體辦法，建立權(quán)責(zé)清單長效管理機制，推動權(quán)責(zé)清單運用實施，確保行政權(quán)力規(guī)范有序運行。三是推動清單運用。河南不少市縣積極推進行政審批事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等，固化審批事項的辦理環(huán)節(jié)、流程、時限等，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批全過程進行網(wǎng)上監(jiān)督。鄭州市積極推進權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上運行，目前有3498項權(quán)責(zé)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，2016年1—8月份權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上運行1347913次，電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)測，對837筆業(yè)務(wù)發(fā)出預(yù)警提醒，并自動生成績效考核結(jié)果，對鄭州市直各部門、各縣（市、區(qū)）進行實時排名，對職權(quán)運行進行全程監(jiān)督。

（三）著力規(guī)范行政審批行為

積極推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。一是積極推進審批標(biāo)準(zhǔn)化。從2015年開始，河南省選擇省政府3個新組建部門、4個省轄市（鄭州、鶴壁、焦作、漯河）和10個省直管縣（市）開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，在審批要素、審批流程、裁量準(zhǔn)則、服務(wù)方式等四個方面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索精簡和規(guī)范審批要素、簡化優(yōu)化審批流程、公平審查避免隨意裁量、提升審批服務(wù)質(zhì)量的有效模式，為全面推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。如鶴壁市通過標(biāo)準(zhǔn)化改革，行政機關(guān)辦事效率明顯提高，第三方評價結(jié)果顯示，群眾滿意率為93.9%，35個被評價單位平均得分為93.84分。2016年，河南進一步擴大試點范圍，確定18個省轄市、34個縣（市、區(qū)）作為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點，加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是積極推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照國家服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三大標(biāo)準(zhǔn)框架體系，依托行政服務(wù)中心，積極推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。河南省共有25家市縣級行政審批服務(wù)中心獲批國家級或省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，漯河市、商丘市、信陽市、中牟縣行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系已通過國家級驗收。其中漯河市形成了覆蓋三大方面、包含20個子標(biāo)準(zhǔn)體系、342項標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在解決政府電子政務(wù)建設(shè)中層級之間、部門之間“煙囪效應(yīng)”、“孤島效應(yīng)”等方面做了有益嘗試。三是積極探索特色服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。河南各地在探索行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，還注重以公共需求為導(dǎo)向，不斷突出特色標(biāo)準(zhǔn)，推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的深入開展。

（四）持續(xù)推進相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)

一是深入推進投資審批改革。兩次修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，河南省級取消和下放投資核準(zhǔn)事項29項，減少1/3。取消18項核準(zhǔn)前置審批。修訂企業(yè)投資項目備案管理辦法，將項目備案權(quán)全部下放到縣級投資主管部門和經(jīng)濟功能區(qū)，單個項目備案時間平均2.96天，比下放前縮短2.94天。投資項目在線審批監(jiān)管平臺順利運行，初步實現(xiàn)投資項目的“網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”,讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。二是積極開展收費清理改革。將河南省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目由原有的51項減少合并為15項，其中涉企收費項目由10項減少合并為6項。2014年以來，河南累計取消、停征、免征中央涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金65項，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約47億元。自2015年6月起，在河南省范圍內(nèi)停止向社會征收價格調(diào)節(jié)基金。進一步下放價格管理權(quán)限，最大限度縮小政府定價范圍，河南省共放開62項政府定價事項，保留政府定價41項，縮減幅度達(dá)60%。行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單全部通過網(wǎng)站對社會公布，并依據(jù)收費政策的調(diào)整實時更新。三是扎實做好職業(yè)資格改革。按照國家統(tǒng)一部署清理規(guī)范職業(yè)資格，減少準(zhǔn)入許可事項，廢止河南省內(nèi)自行制定的9份推行職業(yè)資格證書制度文件，確保河南省無自行設(shè)置技能人員職業(yè)資格的局面形成。四是持續(xù)推進商事制度改革。將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。工商登記實行“先照后證”，將147項前置審批事項改為后置審批。放寬市場主體住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，允許將居民住宅登記為住所（經(jīng)營場所）。全面推行“三證合一”登記制度，截至2016年8月底，河南省共發(fā)放“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照56.7萬份；加快推進“五證合一、一照一碼”。積極開展便利化改革試點，河南在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開展企業(yè)名稱自主申報改革試點，在洛陽開展企業(yè)簡易注銷改革試點。

（五）大力推進政府監(jiān)管體制改革

一是全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在先行試點的基礎(chǔ)上，各級各部門結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作，積極梳理制定隨機抽查事項清單，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則，目前河南省大部分部門已經(jīng)建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”，不少部門已經(jīng)通過搖號等方式，積極開展“雙隨機”抽查，做到公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是強化信用約束和聯(lián)合懲戒。認(rèn)真落實企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫，加強信用約束管理。截至2016年9月，河南省累計列入經(jīng)營異常名錄信息40.97萬條、經(jīng)營異常名錄企業(yè)12.31萬戶，6141戶企業(yè)由于履行公示義務(wù)或糾正違法行為被移出經(jīng)營異常名錄，1898個“老賴”被限制法定代表人資格。三是積極搭建監(jiān)管平臺。建成河南省公共信用信息平臺，實現(xiàn)與國家社會信用信息共享交換平臺的數(shù)據(jù)對接，有效整合歸集各地、部門信用信息，全面展現(xiàn)個人、企業(yè)的信用狀況；同步上線運行“信用河南”網(wǎng)站，開設(shè)“紅黑榜”“雙公示”等專欄；平臺數(shù)據(jù)得到了積極的應(yīng)用，“信用河南”網(wǎng)站日均訪問量達(dá)到5000人次。河南省積極推進企業(yè)信用信息歸集公示工作，基本建成“河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”，正在上線試運行。在全國率先由省政府印發(fā)《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運用管理暫行辦法》（豫政〔2016〕40號），將企業(yè)信息歸集由工商部門行為上升為政府行為，由“部門監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合監(jiān)管”。“12358”價格監(jiān)管平臺已建成183個四級聯(lián)網(wǎng)坐席，全國第二；建立12358應(yīng)急響應(yīng)機制，接到舉報信息及時協(xié)調(diào)力量到場處理，切實維護消費者合法權(quán)益。

（六）積極推進綜合行政執(zhí)法改革

選擇交通運輸領(lǐng)域積極探索推進綜合執(zhí)法體制改革，將分散在交通運輸系統(tǒng)五個單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一整合到一個機構(gòu)承擔(dān)，實現(xiàn)了一支隊伍執(zhí)法、一個窗口對外，高速、干線、農(nóng)村公路執(zhí)法一體化，河南省交通運輸執(zhí)法機構(gòu)由改革前的584個減少到139個，精簡445個，執(zhí)法人員由改革前的3.3萬人精簡到1.4萬人，有效地解決了重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題。通過政府購買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進體制創(chuàng)新等方式多渠道安置富余人員1.9萬人，完善社會保險政策，切實維護分流人員的合法權(quán)益，確保人員安置到位、行業(yè)大局穩(wěn)定。在總結(jié)交通領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，河南又按照中央部署，選擇洛陽、孟州等12個市縣作為試點，重點在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、國土環(huán)保、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的行政執(zhí)法體制。

（七）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

按照國家要求在河南鄭州、洛陽、濟源3市開展信息惠民試點。鄭州市建成四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市62家市直及派出機構(gòu)、15個縣（市、區(qū)）、186個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的便民服務(wù)中心，全市77類3.3萬項證照信息實現(xiàn)互通共享。洛陽市行政服務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)事項目錄梳理編制加快推進，數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)基本建成，推動人社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、公安便民服務(wù)等一批應(yīng)用系統(tǒng)建成投用和互聯(lián)互通。濟源市加快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成城市一卡通、“市民之家”、信用信息交換評價等平臺，其中人口庫整合部門信息資源63萬條，辦稅服務(wù)、新農(nóng)合、房屋產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)先后進駐“市民之家”，已受理辦件49.83萬件，辦結(jié)率達(dá)到99%以上。河南其他市縣也結(jié)合自身實際，積極建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上辦事，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量進一步提升。

（八）著力提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率

一是建立健全便民服務(wù)體系。圍繞“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”，建立健全行政審批權(quán)集中辦理的政府行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，實行“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，不少縣（區(qū)）還在村級建立了便民服務(wù)代辦點，將服務(wù)延伸到群眾家門口，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了河南省全覆蓋。二是推進公共資源交易平臺建設(shè)。整合工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，在省市兩級以及省直管縣（市）建立了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，并實現(xiàn)交易信息互聯(lián)互通。三是積極探索服務(wù)方式創(chuàng)新。各地各部門大膽創(chuàng)新，采取“綠色通道”、“預(yù)約服務(wù)”、“官方微博”等新型服務(wù)方式，積極推行“網(wǎng)上審批”、“聯(lián)審聯(lián)批”、“全程代辦”等新型審批方式，普遍實行投資項目代辦制，促進項目加快落地投產(chǎn)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

二、河南省“放管服”改革面臨的困境

（一）簡政放權(quán)方面

一是法律法規(guī)修訂滯后于行政審批制度改革的要求。有些行政審批事項，按照簡政放權(quán)的精神應(yīng)予以取消或下放，但按照中央先立后破的原則，需要先修法后調(diào)整，進一步精簡審批事項亟待上下銜接解決法律法規(guī)的制約問題。二是部分涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、金融安全等領(lǐng)域的中介服務(wù)事項，事關(guān)公共安全和人民群眾切身利益，實際工作中需要保留，但現(xiàn)有法律法規(guī)依據(jù)不充分，需要進一步完善法律法規(guī)。三是部分保留的行政審批事項，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時限不夠明確具體，審批前置環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低等問題仍然不同程度地存在。

（二）放管結(jié)合方面

一是事中事后監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些政府機關(guān)和工作人員仍然習(xí)慣于運用行政手段強化監(jiān)管，運用法律、市場等手段加強管理的經(jīng)驗不足，重審批、輕監(jiān)管的問題還比較突出，有些行政審批事項取消后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管還沒有及時跟上，管理理念轉(zhuǎn)變不夠快，管理方式創(chuàng)新不夠多等。二是作為事中事后監(jiān)管主要機制的“雙隨機”抽查在實際運行中存在一些困難。部分檢查事項，如面向政府或部門的檢查事項、會計監(jiān)督檢查等社會涵蓋范圍廣的檢查事項、國際組織和外國政府援助項目財務(wù)收支情況監(jiān)督檢查等特定管理事項難以實行“雙隨機”抽查。

（三）優(yōu)化服務(wù)方面

一是推動網(wǎng)上審批服務(wù)相對滯后。與浙江、江蘇、海南等省份相比，河南省在建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，推動審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理等方面還有差距。二是信息壁壘問題仍比較突出?？v向上，各級審批和公共服務(wù)平臺不盡相同，中央和省市縣尚未實現(xiàn)上下數(shù)據(jù)融通；橫向上，一些部門各有專網(wǎng)，互不兼容、互不共享，基層企業(yè)和群眾辦事需要跑多個地方、重復(fù)提供材料等，給企業(yè)和群眾造成很多不便。

三、河南省突破“放管服”改革瓶頸問題的思考

（一）推進“放管服”改革，重在加強統(tǒng)籌，形成合力

推進“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，是政府的一場自我革命，涉及部門和人員眾多，觸及部門和工作人員的利益和矛盾，既有思想觀念的束縛，也有利益固化的藩籬，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。河南省應(yīng)借鑒國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳，抽調(diào)相關(guān)人員集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)，強力推進的模式，充分發(fā)揮河南省省市縣三級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用，統(tǒng)籌研究本地區(qū)推進“放管服”改革的重大措施，結(jié)合各地實際，研究制定年度工作要點，明確改革任務(wù)和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題。要抓好責(zé)任這個“牛鼻子”，建立健全督查追責(zé)機制，加強指導(dǎo)督促，強化監(jiān)督問責(zé)，確保各項改革舉措落地生根，見到實效。

（二）推進“放管服”改革，重在便民利企，刪繁就簡

推進“放管服”改革，應(yīng)緊緊圍繞“為群眾辦好事、讓群眾好辦事”，堅持問題導(dǎo)向，將解決基層群眾“辦證多、辦事難”問題作為重點，堅決砍掉各類無謂證明和繁文縟節(jié)，簡化優(yōu)化辦事流程，推動服務(wù)方式創(chuàng)新，進一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，大力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙?？稍诟骷壵⒑凸紮?quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，以清理行政許可事項的前置條件、申報材料、年檢和政府指定培訓(xùn)為重點，對各類依申請行政職權(quán)辦理中的需要提供的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)等進行全面清理規(guī)范，凡是沒有法定依據(jù)的一律予以取消，并向社會公布保留的證明和蓋章事項清單。在簡少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，織密制度的籠子，實現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)。

（三）推進“放管服”改革，重在順勢而為，善用網(wǎng)絡(luò)

積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，是大勢所趨，是推進“放管服”改革的一個重點努力方向，同時，必須積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而為，善加利用有利條件。針對河南省網(wǎng)上辦事相對滯后的現(xiàn)狀，建議由河南省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、再造、規(guī)范、提升政務(wù)服務(wù)，建成覆蓋全省、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推動“放管服”改革向縱深推進。

（四）推進“放管服”改革，重在突破瓶頸，信息共享

“放管服”改革作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進是應(yīng)有之義，但也需要在系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)上，把握關(guān)鍵問題，重點突破瓶頸。當(dāng)前推進“放管服”改革中的核心瓶頸問題是部門間信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同，這是造成企業(yè)和群眾辦事難，“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等問題層出不窮的關(guān)鍵因素。因此，河南省推進“放管服”改革，必須加快推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對，加強信息聯(lián)通和共享。筆者建議在國家層面出臺共享政務(wù)服務(wù)信息的整體性配套政策，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善促進政務(wù)服務(wù)信息共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全職能部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制。

［本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)規(guī)劃項目（2015-GH-547）的階段性成果］

（作者單位：河南省牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯 劉釗