清理規(guī)范中介服務(wù)取消不必要證明和蓋章事項(xiàng)

李滿朝 姜良永 張平

清理規(guī)范中介服務(wù)取消不必要證明和蓋章事項(xiàng)

李滿朝 姜良永 張平

今年年初，安陽市在全省率先展開了行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，印發(fā)了《安陽市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的實(shí)施意見》，將市行政審批部門及履行行政審批職能的事業(yè)單位在開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等納入清理范圍，共涉及42個政府工作部門和有關(guān)單位。安陽市在建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的同時，一并規(guī)范了中介服務(wù)收費(fèi)，逐項(xiàng)審核了部門上報收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過市編辦、法制辦、發(fā)改委等審改辦成員單位審核把關(guān)，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，保留66項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，涉及42項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消37項(xiàng)各類證明和蓋章環(huán)節(jié)事項(xiàng)。

有理有據(jù)嚴(yán)把關(guān)

清理中介服務(wù)和各類蓋章證明環(huán)節(jié)共涉及42個政府工作部門和有關(guān)單位。安陽市在清理規(guī)范工作中規(guī)定：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是申請人能書面承諾，或有效證照能夠證明相關(guān)信息的，一律不得要求申請人提供其他證明；凡是并聯(lián)審批項(xiàng)目，所需材料在政府部門之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理的，不得要求申請人重復(fù)提供。

主動改革抓落實(shí)

為確保清理規(guī)范工作全面到位，不留死角，市審改辦通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式，學(xué)習(xí)了解上級部門的現(xiàn)有成果，學(xué)習(xí)其他先行省市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的通知》，提出行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理意見。市審改辦通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式，在學(xué)習(xí)了解上級部門和其他先行省市經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，給各部門自查清理工作注入改革壓力，激發(fā)改革動力，不僅強(qiáng)化了各部門的重視程度，還有效清理了強(qiáng)行制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“紅頂中介”現(xiàn)象。

環(huán)環(huán)相扣不放松

審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見或加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的，以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，一個行政審批項(xiàng)目中有多個環(huán)節(jié)涉及同一個中介證明材料的，只提供一次。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托辦理，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

通力合作建機(jī)制

清理中介服務(wù)和各類證明蓋章環(huán)節(jié)涉及單位多，查找法律依據(jù)復(fù)雜。在清理過程中，安陽市編辦、法制辦、發(fā)改委、便民中心等市審改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力合作，各有關(guān)部門密切配合，通過建立完善“三個機(jī)制”，保證了工作的質(zhì)量和效率。鑒于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和清理各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)都是從未做過的新工作，市審改辦建立了《清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作通信錄》和《清理各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)工作通信錄》，包括各部門主抓兩項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的辦公電話號、手機(jī)號、郵箱等多種聯(lián)系方式，確保市審改辦各工作組與各部門間建立起暢通的信息溝通工作機(jī)制。

創(chuàng)新方法效率高

為了解決集中辦公帶來的無場所、管理難、費(fèi)用高等問題，市審改辦變外地抽人集中辦公為明確任務(wù)、分散辦公、并聯(lián)審核、同步審查的分散合作辦公的模式：由市編辦牽頭收集相關(guān)部門的清理意見，市政府法制辦負(fù)責(zé)實(shí)施依據(jù)的合法性審查，市發(fā)改委負(fù)責(zé)收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)的審核，市行政便民中心負(fù)責(zé)對涉及進(jìn)駐市民之家辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)提出清理意見，大大降低了工作成本。

強(qiáng)化監(jiān)督信息明

將清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、清理各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)以清單形式向社會公布。廣泛利用政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、市民之家窗口等群眾關(guān)注的平臺，積極向社會公開有關(guān)清理信息，充分落實(shí)人民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾共享改革成果。

從權(quán)責(zé)清單到清理中介服務(wù)和蓋章證明環(huán)節(jié)，安陽市多項(xiàng)“放、管、服”改革工作都實(shí)現(xiàn)了清單化管理。為避免讓清單流于紙面，安陽市規(guī)定：一是嚴(yán)管清單。凡未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或收取中介服務(wù)費(fèi)用。二是加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全公平公正的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快培育中介服務(wù)市場，完善監(jiān)督制度和措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是創(chuàng)新服務(wù)。凡無法律法規(guī)依據(jù)的，任何部門和單位在行使行政權(quán)力、履行公共服務(wù)職能時，不得要求公民、法人或其他組織開具各類證明材料，不得增設(shè)辦事條件和蓋章環(huán)節(jié)；積極推進(jìn)群眾請求第三方開具證明、加蓋公章向?qū)徟块T直接征詢相關(guān)單位的意見轉(zhuǎn)變，最大程度優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，方便群眾辦事。四是動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)和上級政府取消下放職權(quán)等情況，按程序?qū)徍藞笈皶r對清單進(jìn)行調(diào)整完善，確保準(zhǔn)確性和時效性。五是督導(dǎo)落實(shí)。對無依據(jù)私自增設(shè)的中介服務(wù)事項(xiàng)、不必要證明和蓋章環(huán)節(jié)，或逾期回復(fù)征詢請求的，要嚴(yán)肅追責(zé)，確保改革成果在人民群眾的監(jiān)督下落地見效。

（作者單位：河南省安陽市編辦）

責(zé)任編輯 羅文