推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化讓權(quán)力在陽光下運行

王志紅 張艷芳

推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化讓權(quán)力在陽光下運行

王志紅 張艷芳

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要舉措，是行政審批制度改革的必然要求。2015年，文峰區(qū)被安陽市確定為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好該項工作，突出試點工作的前瞻性、示范性和可操作性，為全市推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制的案例，為全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快政府職能轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力。圍繞行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要任務(wù)，文峰區(qū)通過精簡項目、優(yōu)化流程、壓縮時限、完善服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

一、明確任務(wù)，打造“五個標(biāo)準(zhǔn)化”

文峰區(qū)從項目要素、審批流程、服務(wù)方式、動態(tài)管理、監(jiān)管機(jī)制等五個方面的標(biāo)準(zhǔn)化入手，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范行政職權(quán)運行，進(jìn)一步提高行政效能，提升辦事主體的滿意度，努力實現(xiàn)行政審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的目標(biāo)。

一是實施項目要素的標(biāo)準(zhǔn)化。將現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批事項的名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、法定實施主體、重要說明及注意事項等進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)。

二是實施審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”，推廣“一審一核”和“即審即辦”，優(yōu)化審批流程，明確受理地點、聯(lián)系方式、辦理時限、材料要求等內(nèi)容和環(huán)節(jié)，制定和固化流程圖，確保各個審批環(huán)節(jié)在實際工作中“不增、不減、不拖”，依照規(guī)定程序限時辦結(jié)。

三是實施服務(wù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化。大力轉(zhuǎn)變行政審批的服務(wù)方式，通過印發(fā)辦事指南、網(wǎng)上公開發(fā)布信息等渠道全面公開服務(wù)事項。健全服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)，完善并聯(lián)審批機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，全方位提升服務(wù)水平，方便群眾辦事。

四是實施動態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對現(xiàn)有審批事項不定期進(jìn)行再清理，每年開展1～2次清理活動，及時發(fā)布行政審批調(diào)整信息，切實有效地解決行政審批事項清理不及時和公布不及時、不規(guī)范的問題，對省、市下放到縣（區(qū)）的審批事項隨時做好承接，避免出現(xiàn)審批真空。

五是實施監(jiān)管機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)行政審批事前、事中、事后監(jiān)管，健全審批機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督制度，制定內(nèi)部審批監(jiān)督意見或辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。健全紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審批全過程監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范審批實施、提高審批效率為重點，加強(qiáng)對行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運行。

二、創(chuàng)新載體，實現(xiàn)“陽光審批”

一是精簡項目，權(quán)力“瘦身”。確定精簡項目是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。文峰區(qū)對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行全面清理時，凡是上級明令取消和法律依據(jù)不充分的事項一律取消，非行政許可審批事項全部根據(jù)實際情況予以取消或調(diào)整，對保留的行政審批事項進(jìn)一步精簡規(guī)范，確保每個保留實施的審批事項既有法律法規(guī)依據(jù)，又合乎實際。今年，在原來清理的基礎(chǔ)上，文峰區(qū)再取消5項，合并減少12項（17項合并為5項），暫停25項，調(diào)整為其他職權(quán)18項，承接市下放管理層級行政審批事項11項，保留67項。通過認(rèn)真梳理，全區(qū)行政審批項目從128項減至83項。

二是優(yōu)化流程，鋪設(shè)“陽關(guān)道”。優(yōu)化流程是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點。文峰區(qū)對每個行政審批事項的審批流程進(jìn)行整合優(yōu)化，將申請、受理、審批、送達(dá)四個環(huán)節(jié)所涉及的責(zé)任單位、責(zé)任人、工作步驟、工作內(nèi)容、辦結(jié)時限等要素，按時間順序和邏輯關(guān)系整理成直觀形象的流程圖。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，嚴(yán)格對照審批事項設(shè)定的法律法規(guī)，對審批流程進(jìn)行優(yōu)化，堅決取消部門規(guī)章、紅頭文件增加的前置條件，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置條件，堅決取消“其他”“視具體情況”等模糊規(guī)定的前置條件，并通過開展優(yōu)化審批流程競賽，鼓勵審批單位盡可能減少前置條件。按照“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”的要求，對審批窗口充分授權(quán)，堅決取消“分管副局長簽批”“局長簽批”等環(huán)節(jié)；對部分必須由單位“一把手”簽批的文件，由其在區(qū)行政服務(wù)大廳規(guī)定時限內(nèi)簽批，避免“公文旅行”。

三是壓縮時限，治療“蝸牛病”。壓縮時限是提高審批效率的關(guān)鍵。文峰區(qū)按照“服務(wù)效率第一”的要求，壓縮辦理時限，提高即辦件比率，即辦件占審批事項的80%以上。承諾件一般規(guī)定辦結(jié)時限控制在5個工作日以內(nèi)；超過5個工作日的，寫出情況說明，一把手簽字并加蓋單位公章后交區(qū)行政服務(wù)中心存檔備案。

四是健全體系，搭建“服務(wù)橋”。文峰區(qū)政府把錢花在為民服務(wù)場所建設(shè)上，對區(qū)行政服務(wù)大廳進(jìn)行升級改造，結(jié)合行政審批系統(tǒng)建設(shè)，增添了窗口顯示屏、審批服務(wù)查詢觸摸屏、群眾滿意度評價器等設(shè)備。全區(qū)13個鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一購買了觸摸屏，統(tǒng)一配備電腦、柜臺、桌椅、電話、飲水機(jī)等，各鎮(zhèn)（辦）全部實現(xiàn)辦公設(shè)施達(dá)標(biāo)、大廳管理有序、辦事程序規(guī)范的要求。全區(qū)所有行政村全部按照“十個一”標(biāo)準(zhǔn)建成村級便民服務(wù)點，實現(xiàn)了村級便民全覆蓋，“三級平臺一張網(wǎng)”建設(shè)的目標(biāo)得以落實。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障。各單位結(jié)合實際，制定完善了與審批相關(guān)的辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制、AB頂崗制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制等各項制度并要求嚴(yán)格執(zhí)行，以制度規(guī)范權(quán)力有序運行。

三、成效顯著，群眾滿意度大幅提升

一是建立了行政審批事項目錄。對保留的行政審批事項建立代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確?！安缓戏ǖ氖马棽贿M(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項不再審批”。對每一事項編制唯一對應(yīng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。

二是規(guī)范了審批行為。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)行政審批實施中審批條件不明確、標(biāo)準(zhǔn)不透明、審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)大的問題，有效地壓縮了權(quán)力尋租的空間，讓審批權(quán)力、審批行為、審批標(biāo)準(zhǔn)等在陽光下運行，全方位接受社會各界的監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

三是提高了服務(wù)效能。在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化編制中，文峰區(qū)主動向申請對象提供方便，向工作時間要效率，向申報材料數(shù)量尋空間，在確保審批標(biāo)準(zhǔn)不降低的基礎(chǔ)上，優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時限、精簡申報材料，努力使文峰區(qū)成為全省審批項目最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾更滿意的地區(qū)之一。

四是提升了群眾滿意度。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施以來，在行政審批窗口開展的親切服務(wù)活動，提高了行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的規(guī)范性、親切性和有效性，審批服務(wù)對象對窗口服務(wù)質(zhì)量和水平的評價明顯提高。

（作者單位：河南省安陽市文峰區(qū)編辦）

責(zé)任編輯 羅文