放管結合優(yōu)化服務推進政府職能轉變

王鳴鴻 姜良永 劉菲

放管結合優(yōu)化服務推進政府職能轉變

王鳴鴻 姜良永 劉菲

編者按：作為全省行政審批標準化試點之一，安陽市在試點過程中所做的工作取得了較好的成效，在推進政府職能轉變、清理規(guī)范中介服務、實名制管理等方面進行了有益的探索。本期以“行政體制改革在安陽”為主要內容編發(fā)一組稿件，重點介紹安陽市所做的工作，以期有所借鑒。

近年來，安陽市根據(jù)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，全面深化改革，著力轉變政府職能，“放、管、服”三管齊下，開啟了政府職能轉變的新篇章。

一、簡政放權不停步

簡政放權是政府職能轉變的第一步，權力的逐級下放，是“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”，是政府瘦身的自我革命。其目的是通過權力的“放”，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟事務更好的“管”，對人民群眾更好的“服”。

一是大力取消、下放市級行政審批事項。近年來，安陽市由編辦牽頭先后開展了3輪行政審批事項清理規(guī)范工作，按照三個“一律取消、下放”的原則［上級明令取消、法律依據(jù)不充分或由市紅頭文件自行設定的事項一律取消，省內多數(shù)市取消的事項一律取消，法律法規(guī)和政府規(guī)章未明確規(guī)定必須由市級審批的一律下放縣（市、區(qū)）政府］，共計精簡市級行政審批事項247項。

二是全面取消非行政許可項目。對52個市直單位在行政審批項目之外設立的具有審批性質的管理事項進行了集中清理，取消下放和調整92項市政府部門管理事項；結合政府職能轉變和機構改革工作，再取消、調整部門非許可事項26項，全面完成了非行政許可的清理工作，安陽市不再保留非行政許可這一職權類別。

三是認真做好國務院、省政府取消中央指定地方實施行政審批事項的銜接落實工作。安陽市積極組織各部門學習研究國務院審改辦《法律、法規(guī)和國務院決定指定地方實施的行政許可事項》，并向省審改辦報送了清理意見。按照國務院決定，安陽市印發(fā)了《關于落實國務院第一批和第二批取消中央指定地方實施行政審批事項的通知》，對涉及的中央指定地方實施的72項行政審批事項全部予以取消

四是全面建立政府部門權責清單制度。清單越合理、越清晰、越公開，放權改革的效果就越大。2015年，安陽市全面展開權責清單的編制工作，經(jīng)過“三報三審三回”，按照“權責一致”原則，對保留的行政權力逐項編制了責任清單和行政職權運行流程圖。梳理審核過程共涉及法律法規(guī)1473部6803條（款），政府各部門權力清單匯編達160余萬字。權責清單的公布，是推動政府職能轉變、簡政放權的重大舉措，有助于實施權力在陽光下運行，給人民監(jiān)督權力提供了重要的前提條件。

二、強化監(jiān)管不松勁

“法無授權不可為”和“法定職責必須為”，體現(xiàn)“放”與“管”的并置。在不斷推進行政審批權下放、轉移的同時，政府對市場秩序和社會秩序有力的監(jiān)管，不僅做到了減量，而且提升了質量。

一是推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。印發(fā)了《安陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，各責任單位按照任務安排和時間節(jié)點，主動創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場執(zhí)法行為，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。市工商局制定了《“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”建設工作方案》；市財政局出臺了《隨機選派執(zhí)法檢查人員工作規(guī)則》；市教育局建立了“隨機抽查事項清單”；市科技局建立了專利行政執(zhí)法對象清單，確定了專利行政執(zhí)法人員名單，建立了隨機抽查機制；市住建局進一步規(guī)范了立案登記、調查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行和歸檔程序。

二是建立權責清單動態(tài)管理機制。去年，作為全省權責清單試點，安陽市、縣兩級均提前完成了政府部門權責清單的編制和公布。按照健全權力清單動態(tài)管理機制的要求，出臺了《安陽市行政權力清單動態(tài)管理辦法（試行）》。該辦法對權力清單編制公布、行政權力事項動態(tài)調整、行政權力規(guī)范運行等工作提出明確要求，尤其是要求各單位按照實事求是的原則，根據(jù)法律法規(guī)的調整和上級職權下放等事項，及時調整公布權責清單，確保行政權力清單化管理落地見效，持續(xù)釋放政府自身改革“紅利”。

三是積極推進行業(yè)綜合執(zhí)法體制改革試點。按照省編辦的統(tǒng)一要求，在農(nóng)業(yè)局、人防辦開展綜合執(zhí)法體制改革試點，展開了相關改革工作。市編辦全程參與了城市管理執(zhí)法體制改革工作。通過改革，進一步厘清了政府與行政執(zhí)法的關系。

三、優(yōu)化服務不打折

為群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，是加強轉變政府職能，推進放、管、服改革的目的所在，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。因此，要簡政放權、放管結合，更要突出優(yōu)化服務。

一是繼續(xù)推進行政審批標準化建設。結合上級新要求、新標準，2016年4月，印發(fā)了《安陽市行政審批標準化試點工作實施方案》，同時申報市本級（以市民之家窗口單位和市工商局、質監(jiān)局為主）和林州市、湯陰縣、殷都區(qū)為省試點單位，展開了新一輪更為規(guī)范的標準化建設。目前，結合權力清單和責任清單現(xiàn)有成果，各部門按照要素標準化和流程標準化的要求，重新修訂完善了本單位的行政許可事項有關標準；市行政便民服務中心在省、市質監(jiān)局的指導下，出臺了《安陽市市民之家審批服務標準》；試點縣（市、區(qū)）印發(fā)了工作方案，正全面推進實施。

二是建立行政審批中介服務清單。按照市政府《關于清理規(guī)范行政審批中介服務工作的實施意見》，市編辦、法制辦、發(fā)改委、便民中心等市審改辦成員單位分工負責，全面梳理公布中介服務事項清單，規(guī)范中介服務收費和服務行為，強化中介服務監(jiān)管，編制中介服務事項清單，共保留66項中介服務事項，涉及42項市級行政審批項目，已通過市政府常務會議研究確定。

三是完成各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)的清理工作。按照市委、市政府簡化、優(yōu)化審批服務流程的有關要求，為進一步精簡由申請人提供的證明材料，提高辦事效率，消除繁文縟節(jié)，切實解決群眾辦事難的“頑疾”，市行政審批制度改革領導小組印發(fā)了《關于清理規(guī)范政府部門各類證明和蓋章環(huán)節(jié)的通知》，在全市各級各部門（含部門所屬事業(yè)單位、政府直屬事業(yè)單位和公共服務行業(yè)）清理各類證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，取消37項市政府部門各類證明和蓋章。

四、改革創(chuàng)新不滯后

改革是一個逐步深入的過程，更是一個發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程。面對改革的困難和問題，如何用良好的改革心態(tài)、新的理念和思路去面對改革過程中出現(xiàn)的問題，更體現(xiàn)出改革者的勇氣與智慧。

一是加強宣傳報道。充分利用電視臺、廣播電臺、大型廣告牌、手機短信等媒介，大力宣傳行政審批制度改革。廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或較大的社區(qū)，積極進行行政審批制度改革宣傳，設置固定宣傳櫥窗，懸掛宣傳標語，印發(fā)宣傳手冊，設立群眾咨詢臺，營造濃厚的改革氛圍。

二是建立監(jiān)督制度。各縣（市、區(qū)）均聘請不少于20名的行政審批制度改革監(jiān)督員（主要由離退休干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及其他社會人士等擔任），定期召開座談會，聽取對審改工作的意見，落實廣大人民群眾對行政審批制度改革的知情權、參與權、監(jiān)督權。

三是治理行政審批懶政怠政。開展行政審批制度改革“回頭看”督查工作，針對行政審批制度改革中的突出問題，督促責任單位落實簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務等重大改革舉措，重點對落實取消調整下放行政審批事項、按要求向社會公布權責清單、簡化優(yōu)化公共服務流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查，嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦事難等頑疾。

（作者單位：河南省安陽市編辦）

責任編輯 羅文