“一帶一路”戰(zhàn)略與我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展*

趙春明

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“一帶一路”戰(zhàn)略與我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展*

趙春明

內(nèi)容提要綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的一個有機組成部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施過程中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域主要有清潔能源和可再生能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)的綠色升級與發(fā)展、以服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)軟化或輕型化發(fā)展以及綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的主要路徑則主要有推動低碳排放類產(chǎn)業(yè)形成出口競爭力、優(yōu)化中等碳排放類產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、鼓勵較高碳排放類產(chǎn)業(yè)進行對外投資以及限制高碳排放類產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易等。最后，本文從制定基礎(chǔ)建設(shè)的綠色標準、實施嚴格的綠色財稅政策、推行大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策、加強低碳技術(shù)的國際合作等方面提出了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施。

關(guān)鍵詞“一帶一路”戰(zhàn)略綠色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展路徑

*本文系國家社會科學基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”(項目號: 14ZDA082)、國家社會科學基金重點項目“我國人力資本要素內(nèi)涵式演進與國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢培育研究”(項目號: 14AJL011)、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“中國對外直接投資的就業(yè)極化效應(yīng)研究”(項目號: 2015906)以及北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“貿(mào)易強國戰(zhàn)略與‘中國夢’的實現(xiàn)”(項目號: 13JGB120)的階段性成果。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施是經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在此背景下，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又是其中的一個重要體現(xiàn)。在我國政府發(fā)布的愿景與行動中，明確將“綠色絲綢之路”作為重要目標，指出生態(tài)保護在企業(yè)開展對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)得到重視。因為從歷史和現(xiàn)實教訓來看，我們不能再走“先破壞、后治理”的老路，而是在建設(shè)伊始就要通盤謀劃，將環(huán)保問題納入其中，貫穿于“一帶一路”建設(shè)的始終，成為該戰(zhàn)略的一個有機組成部分，并以此為重要契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的有利條件

首先，從人們的理念方面來說，世界各國的環(huán)保意識已經(jīng)越來越強。因為在經(jīng)濟全球化的今天，沒有哪個國家能夠獨善其身，都需要加強相互之間的合作，環(huán)保問題也不例外。正如2010年的世界投資報告《低碳經(jīng)濟投資》所指出的那樣，在關(guān)于如何處理氣候變化問題的全球政策辯論中，所討論的已不再是是否采取行動，而是采取多少行動、采取何種行動以及由誰來采取行動。溫室氣體減排方面的挑戰(zhàn)具有全球性。這顯然說明，低碳經(jīng)濟將最終取代傳統(tǒng)經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟已成為大家的共識。

其次，從共同需求來說，中國與“一帶一路”核心國家與地區(qū)對環(huán)保有著相似的問題和訴求。比如中亞生態(tài)環(huán)境問題與中國西北地區(qū)有很大的相似性與相關(guān)度，相同的問題在雙方程度不等地存在，都面臨著湖泊面積縮小或消失，鹽堿化土地面積增加，沙塵暴頻度上升，自然植被面積減少和植被類型退化等問題，因此建設(shè)“一帶一路”非常需要加強與中亞國家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的合作。

最后，從客觀方面來看，中國也已具備在“一帶一路”戰(zhàn)略中推行和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的客觀條件。這主要體現(xiàn)在兩個疊加效應(yīng)方面:一是在生產(chǎn)技術(shù)能力優(yōu)勢方面，我們擁有“中國制造”+“中國建造”+“中國創(chuàng)造”的疊加效應(yīng);二是在開放宏觀經(jīng)濟優(yōu)勢條件方面，我們擁有“中國儲蓄”+“中國投資”+“中國儲備”的疊加效應(yīng)。這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略中推行和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件和堅實的基礎(chǔ)。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域

回顧人類發(fā)展歷史，國際經(jīng)濟交往可分為三個層次:初級層次是以傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易為主要交往平臺;中級層次是以區(qū)域經(jīng)濟一體化為主要平臺;高級層次則是以全球經(jīng)濟一體化合作為主要平臺。與此相應(yīng)，“一帶一路”戰(zhàn)略大致也可分為三個階段:一是起步階段，即中國—中亞—俄羅斯經(jīng)濟的一體化;二是擴展階段，歐亞經(jīng)濟一體化基本框架的形成，目標是實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟一體化;三是完善階段，即構(gòu)建全球經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略平臺，使亞、非、歐三洲的經(jīng)濟一體化程度得到大幅提高。①在這個發(fā)展過程中，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要貫穿于“一帶一路”戰(zhàn)略的這三個發(fā)展階段。當然，每個階段的側(cè)重點也可以有所不同。從戰(zhàn)略層面上來說，產(chǎn)業(yè)、能源、交通和城市一體化構(gòu)成了“一帶一路”的初級階段，文化、生態(tài)、貿(mào)易、金融一體化則是“一帶一路”的高級階段。

具體來說，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域可以主要表現(xiàn)在以下四個方面:

(一)清潔能源、可再生能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年我國一次能源消費量超過美國，成為世界第一大能源消費國。最近幾年我國能源消費正在以5%至6%的速度增長，“一帶一路”建設(shè)所需要的巨大投資和產(chǎn)能將會加重我國能源需求潛在缺口，給傳統(tǒng)能源利用下的環(huán)境保護帶來一定壓力。

但同時也應(yīng)看到，“一帶一路”沿線省份具備清潔能源、可再生能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。例如，我國西部地區(qū)有著發(fā)展水電、風電、太陽能、頁巖氣和煤層氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)的地理區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)德勤發(fā)布的《2014清潔能源行業(yè)報告》，截止2013年底，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計裝機總量占全球光伏裝機總量的13．2%，而西部地區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計裝機總量占到全國總量的30%。

東部沿海地區(qū)在核能、生物質(zhì)能等其他新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有先行優(yōu)勢。我國目已建成并投入使用的核電機組共13臺，年發(fā)電量為610億千瓦時，它們主要位于廣東、浙江和江蘇省。另外沿海省份目前還具備進一步發(fā)展潮汐能、生物質(zhì)能的基礎(chǔ)。上述清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能滿足“一帶一路”建設(shè)的能源需求，又能起到保護環(huán)境的作用。

(二)制造業(yè)的綠色升級與發(fā)展

“一帶一路”聯(lián)通了我國的主要工業(yè)基地，這些工業(yè)基地的制造業(yè)為中國制造的發(fā)展做出了突出的貢獻，但也面臨著結(jié)構(gòu)與技術(shù)老化、低碳限排的壓力，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。憑借“一帶一路”中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以把一些過剩產(chǎn)能(主要有鋼鐵、電氣、汽車以及設(shè)備制造)向中亞、西亞及東南亞地區(qū)輸出。同時，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加大對這些產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造資金投入，可以有效地實現(xiàn)沿線省份制造業(yè)的綠色發(fā)展。

(三)以服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)軟化或輕型化發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)中服務(wù)貿(mào)易市場開放、開發(fā)是一項重要的內(nèi)容。當前我國服務(wù)貿(mào)易總體尚處于逆差狀態(tài)，因此在這方面還有很大的潛力。具體來說，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的西部省份可以大力挖掘民族旅游、餐飲等民族特色服務(wù)貿(mào)易，進行勞務(wù)輸出和建筑服務(wù)出口，還可以發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化; 21世紀海上絲綢之路沿線的東部省份走在我國服務(wù)貿(mào)易開放的最前沿，可以大力發(fā)展金融、保險、咨詢、計算機和信息、電影與音像服務(wù)貿(mào)易的出口，而亞投行、絲路基金等機構(gòu)的設(shè)立也為這些行業(yè)的發(fā)展提供了很好的平臺。

除了深入挖掘消費者服務(wù)貿(mào)易以外，今后的一個重點是需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。生產(chǎn)性服務(wù)是企業(yè)在生產(chǎn)過程中的一種中間投入。為了降低生產(chǎn)成本，提高核心業(yè)務(wù)競爭力，企業(yè)把原來自身來提供的投入獨立或分離出去，由其他成本更低、更有競爭力的專業(yè)化服務(wù)生產(chǎn)者來提供。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合日益體現(xiàn)出兩個特征，一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入占制造業(yè)要素總投入的比重不斷上升，二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互影響和互動發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯。制造產(chǎn)業(yè)集群作為制造業(yè)嵌入全球價值鏈的關(guān)鍵，發(fā)展中國家也越來越多地依靠發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，主要是通過以下幾個途徑來得到實現(xiàn):一是資源再配置效應(yīng)，資本、勞動和技術(shù)等要素的積累通過生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易會得到進一步強化，并導(dǎo)致投入要素在不同的產(chǎn)業(yè)間進行重新配置;二是效率提高效應(yīng)，隨著生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易更多地向資本、技術(shù)和知識密集型集中，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和競爭的加強有利于提高運營效率;三是要素積累效應(yīng)，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，本國的員工可以接觸到世界其他企業(yè)先進的技術(shù)、科學的管理方法和經(jīng)營方式等，并最終實現(xiàn)諸如人力資本要素、管理要素、知識要素、信息要素以及經(jīng)驗要素等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的累積。因此，我們要加大市場改革力度，進一步消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙;豐富融資方式，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資支持;引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)布局，重點支持對制造業(yè)生產(chǎn)效率影響較大的計算機與信息服務(wù)、通訊服務(wù)和金融保險服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

(四)促進綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線西部省份自然條件好，擁有充分的光照、無污染的草場與耕地，使這一地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品廣受國際市場歡迎，特別是清真綠色農(nóng)產(chǎn)品受到中亞及西亞穆斯林國家的歡迎。穆斯林國家企業(yè)已開始在這些省份進行綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)投資，例如，截止2014年底，阿聯(lián)酋、馬來西亞等國6家外資企業(yè)已在臨夏自治區(qū)設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。這些地區(qū)可以在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，組建綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)產(chǎn)品增加值，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好保持。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的主要路徑

(一)推動低碳排放類產(chǎn)業(yè)形成出口競爭力

低碳排放類產(chǎn)業(yè)平均排放量低于100萬噸，包括13個行業(yè)。其中黑金采選業(yè)、有金采選業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、印刷業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化纖制造業(yè)、燃氣生產(chǎn)業(yè)出口占產(chǎn)出的比重在10%以下，木材采運業(yè)、塑料制品業(yè)出口占產(chǎn)出的比重在10%至40%之間，家具制造業(yè)、文體用品業(yè)、儀器儀表業(yè)出口占產(chǎn)出的比重在40%以上。從貿(mào)易競爭優(yōu)勢來看，除黑金采選、有金采選、木材采運、燃氣生產(chǎn)、化纖制造業(yè)處于競爭劣勢外，印刷業(yè)、飲料制造業(yè)、儀器儀表業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、塑料制品業(yè)、煙草加工、家具制造業(yè)、文體用品業(yè)都處于競爭優(yōu)勢。

對低碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，要建立完善的出口促進體系。這類產(chǎn)業(yè)雖然在我國對外貿(mào)易中占比較高，但整體上對外貿(mào)易競爭力不強。這里的“出口促進”體系不僅包括國家實施的各類出口鼓勵措施，還包括提高出口商品質(zhì)量、提升出口品牌知名度、增強出口企業(yè)競爭力等方面的內(nèi)容，如簡化低碳排放產(chǎn)業(yè)的出口退稅和出口信貸審批程序，提高出口退稅率，加大出口獎勵措施，恰當采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，給予生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)合法的補貼等。

其次，加快低碳排放行業(yè)的自主創(chuàng)新步伐。以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)進行自主知識技術(shù)創(chuàng)新。低碳排放行業(yè)的自主創(chuàng)新主要是針對品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新，通過政府貼息貸款、企業(yè)資金積累多渠道籌集資金，創(chuàng)立自主品牌和自主營銷網(wǎng)絡(luò)，提高商品質(zhì)量。

(二)優(yōu)化中等碳排放類產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策

中等碳排放類產(chǎn)業(yè)平均排放量介于100萬噸至300萬噸，包括11個行業(yè)。其中非金采選業(yè)、木材加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備業(yè)、專用設(shè)備業(yè)、交通設(shè)備業(yè)、其他制造業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在10%至40%之間，皮羽制品業(yè)、電氣機械業(yè)、電子通信業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重超過了40%。從貿(mào)易競爭優(yōu)勢來看，通用設(shè)備業(yè)、橡膠制品業(yè)、交通設(shè)備業(yè)、金屬制品業(yè)、其他制造業(yè)、電子通信業(yè)、皮羽制品業(yè)、木材加工業(yè)處于競爭優(yōu)勢地位，而只有專用設(shè)備業(yè)、電氣機械處于競爭劣勢，但競爭劣勢的程度都較低。

對中等碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，應(yīng)積極擴大這類產(chǎn)業(yè)的出口。我國的中等碳排放產(chǎn)業(yè)長期以來都是對外貿(mào)易的支柱，在我國仍需保持較高經(jīng)濟增速的條件下，只有大力發(fā)展中等碳排放產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易才能既實現(xiàn)繼保持經(jīng)濟增長又緩解減排壓力的雙重目標。國家應(yīng)加大這類行業(yè)的出口退稅力度，放松此類行業(yè)的出口許可證管理，鼓勵金融機構(gòu)向這類行業(yè)提供金融支持，降低融資出口融資成本。

其次，設(shè)立綠色環(huán)保認證制度。對符合綠色環(huán)保質(zhì)量認證的企業(yè)給予出口獎勵，積極鼓勵行業(yè)進行綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品、環(huán)境友好資源節(jié)約型產(chǎn)品，做好綠色低碳產(chǎn)品的品牌建設(shè)和營銷管理，提升貿(mào)易競爭力。

(三)鼓勵較高碳排放類產(chǎn)業(yè)進行對外投資

較高碳排放類產(chǎn)業(yè)平均排放量介于300萬噸至1000萬噸，包括7個行業(yè)。其中石天開采業(yè)、造紙業(yè)、電力熱力業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在10%以下，食品加工制造業(yè)、紡織業(yè)、有金冶壓業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在10%至40%之間，服裝業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在40%以上。從貿(mào)易競爭優(yōu)勢來看，除紡織業(yè)和服裝業(yè)處于較強或極強競爭優(yōu)勢外，石天開采業(yè)、造紙業(yè)、有金冶壓業(yè)、食品加工制造業(yè)、電力熱力都處于競爭劣勢。

對較高碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，要保持適度的出口規(guī)模。從保持經(jīng)濟和對外貿(mào)易的增長角度來看，可以采取適度出口促進政策，即在促進出口增長的同時，適度抑制出口增速，同時需要在提高能源利用效率方面采取進一步的措施。具體來說，一是加強這類行業(yè)的出口許可證管理、對符合標準的產(chǎn)品給予優(yōu)惠出口退稅率，提供低息出口信貸，對不符合標準的產(chǎn)品則征收較高出口關(guān)稅;二是鼓勵企業(yè)采取節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的環(huán)境管理體系，加強內(nèi)部產(chǎn)品環(huán)境審計工作，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗;三是加大企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)投入，設(shè)立專項資金用于節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)。

其次，鼓勵進行對外直接投資，特別是向其他發(fā)展中國家投資。由于國內(nèi)外環(huán)境標準的差異，在我國屬于較高碳排放的行業(yè)在國外可能屬于較清潔產(chǎn)業(yè)。利用亞洲、非洲等部分發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快我國較高碳排放產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)的投資，既可以降低我國的對外貿(mào)易的環(huán)境代價，規(guī)避發(fā)達國家利用原產(chǎn)地規(guī)則對我國實施的低碳貿(mào)易壁壘，又可以投資促貿(mào)易，擴大較高碳排放產(chǎn)業(yè)的出口規(guī)模，還可以為我國承接國際低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出空間。

值得提出的是，在進行對外直接投資的過程中，需要注意我們的國家特點和產(chǎn)業(yè)特點。具體來說，大國經(jīng)濟的特點，決定了我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇具有大國綜合優(yōu)勢和后發(fā)性優(yōu)勢;少數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈較高位置和大部分產(chǎn)業(yè)處于較低位置并存的情況，決定了我國對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇方向，應(yīng)該實施“向上”和“向下”的雙向并進的均衡策略;目前經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟發(fā)展方向等因素的綜合作用，決定了我國對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇次序要遵循漸進突破的均衡策略，在堅持初級產(chǎn)品以及制造業(yè)對外直接投資的同時，適時進行重點領(lǐng)域向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)投資的突破;大國經(jīng)濟不平衡狀況的客觀存在，決定了我國對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇宏觀協(xié)調(diào)，應(yīng)該是政府規(guī)制與市場力量協(xié)同、產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域發(fā)展協(xié)同、產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)位選擇協(xié)同等多維協(xié)同的宏觀均衡策略。②

在投資路徑方面，“一帶一路”為我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移提供了新途徑，“一帶一路”沿線國家多是新興的發(fā)展中國家，處在城市化或工業(yè)化的起步或加速階段，通常面臨資金短缺、技術(shù)經(jīng)驗落后的困難。在追求互利共贏的前提下，利用“一帶一路”戰(zhàn)略下的產(chǎn)能合作，在為我國制造業(yè)尋求海外發(fā)展空間的同時也能順應(yīng)沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。③例如，通過總結(jié)勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和語言文化優(yōu)勢，中國制造業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移是目前國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢，未來這一趨勢還將繼續(xù)。④這不僅迎合了我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，也能為東南亞國家提供資金、技術(shù)上的支持。就制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的模式而言，既可以選擇將那些已喪失成本優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)通過對外直接投資的形式轉(zhuǎn)移出去，又可以通過與“一帶一路”沿線國家間產(chǎn)業(yè)合作為我國具有行業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場，“推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界”。⑤

(四)限制高碳排放類產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易

高碳排放類包含5個產(chǎn)業(yè)，年均排放量超1000萬噸。其中除化學原料業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重超過10%以外，煤炭采選業(yè)、石油加工業(yè)、非金制品業(yè)、黑金冶煉業(yè)出口占產(chǎn)出的比重都在10%以下。從貿(mào)易競爭優(yōu)勢來看，石油加工業(yè)、化學原料業(yè)、黑金冶壓、煤炭開采業(yè)目前都處于競爭劣勢狀態(tài)，只有非金制品業(yè)一直處于較強競爭優(yōu)勢狀態(tài)。

對于該類產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是一些重化工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈微笑曲線兩端延伸。高碳產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸可依靠自主創(chuàng)新形成低碳減排技術(shù)優(yōu)勢，向后延伸可形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)適當限制出口貿(mào)易。盡管石油化工、化學原料、非金屬制品、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的出口占我國總出口比重不高，但其二氧化碳排放量卻是各行業(yè)中最大的，屬于典型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易中，我國用巨大的碳排放量換取了較少貿(mào)易利益。應(yīng)通過繼續(xù)降低或取消出口退稅率、征收出口關(guān)稅、實施出口配額管理等措施，推動外部效應(yīng)內(nèi)部化。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施

(一)制定基礎(chǔ)建設(shè)的綠色標準

基礎(chǔ)建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。便利的交通運輸把各國連接在一起，為我們帶來發(fā)展機遇，但也帶來了空氣污染、噪音和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。合作建設(shè)跨境經(jīng)濟發(fā)展帶的一個重要目標是保護和改善各國共同擁有的自然環(huán)境，消除運輸造成的消極影響。為此，需研究實施以下重要舉措: ( 1)注重交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境保護; ( 2)制定運輸運營的環(huán)境標準化; ( 3)注重環(huán)境信息的收集與分析; ( 4)加強地區(qū)內(nèi)居民環(huán)境保護意識的培養(yǎng); ( 5)采取實現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧需要的激勵措施;等等。

(二)實施嚴格的綠色財稅政策

財稅政策是當代各國政府進行宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，也是促進節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要政策支柱。

在財政收入政策方面，借鑒發(fā)達國家的“碳預(yù)算”政策的整合效應(yīng)，調(diào)整稅制要素，整合現(xiàn)行稅制中具有低碳減排功能的稅種，適時適度引入碳稅，以構(gòu)建適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的新型稅制，促進我國產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易的低碳發(fā)展。其中，完善資源稅是一項重要舉措。資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。2010年，國務(wù)院率先在新疆啟動資源稅改革試點，石油、天然氣資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率為5%。隨后，資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)。在資源稅以后的改革過程中，首先要做到統(tǒng)籌稅費，將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅合并，取消礦區(qū)使用費，開征統(tǒng)一規(guī)范的資源稅。其次，擴大征收范圍，將全部不可再生資源以及必須加以保護開發(fā)和利用的資源都納入資源稅征稅范圍。再次，調(diào)整計稅依據(jù)，將現(xiàn)行資源稅計稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計征改為按實際生產(chǎn)數(shù)量計征或從價計征，使稀缺資源得到充分利用。最后，適度提高資源稅稅率。

在財政支出政策方面，重點是要創(chuàng)新財政投入政策。首先，在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟發(fā)展支出科目，安排相應(yīng)的財政支出預(yù)算，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，建立財政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。其次，在建設(shè)性預(yù)算中，加強財政對低碳經(jīng)濟發(fā)展的投資力度，穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進企業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)的提高與進步。最后，建立預(yù)算資金?？顚Ｓ弥贫?，嚴格執(zhí)行專款資金支出的審計工作，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督職能，有效治理目前存在的專項資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經(jīng)濟發(fā)展資金的使用效率。

(三)推行大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，離不開金融體系的支撐，因此綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅直接與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的各個產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，而且還與金融體系密不可分。

在融資方式上，可以探索和建立多元化的融資方式，鼓勵和支持企業(yè)尤其外向型企業(yè)更好地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和碳關(guān)稅等政策性的沖擊。一是對產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和大型項目建設(shè)的大額融資需求，可實行總分行三級聯(lián)貸或銀團貸款的模式給予支持;二是對于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間、價值鏈上下游企業(yè)之間，可以大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，解決中小企業(yè)的融資難題;三是對于產(chǎn)品列入政府采購計劃的企業(yè)可以采用訂單融資的方式予以支持;四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在相互購銷中使用商業(yè)匯票結(jié)算，嘗試采取龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)承兌，并背書轉(zhuǎn)讓使眾多中小企業(yè)尤其是為大中型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)成為最終持票人，通過向商業(yè)銀行貼現(xiàn)獲得資金支持;五是可以采用存貨質(zhì)押、集體土地使用權(quán)質(zhì)押、聯(lián)保產(chǎn)品擔保、設(shè)備抵押等等多種方式為出口企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資便利，為低碳技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、降低能耗創(chuàng)造有利條件。

在金融機構(gòu)職能的方面，政策性金融機構(gòu)應(yīng)加大融資力度，重點支持低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵低碳出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步淘汰高能耗出口產(chǎn)業(yè)，以促進出口商品結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。商業(yè)銀行除了其傳統(tǒng)的金融服務(wù)外，還可以大力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，為碳排放交易市場提供融資和咨詢服務(wù)，根據(jù)碳市場的需求和特點，設(shè)計出新的金融衍生產(chǎn)品。這不僅可以為碳市場的發(fā)展提供有效的支持和保證，還可以拓展商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍，也體現(xiàn)了商業(yè)銀行節(jié)能減排的企業(yè)社會責任。

(四)加強低碳技術(shù)的國際合作

低碳技術(shù)又可稱為氣候友好技術(shù)，包括提高能源效率的技術(shù)、減少非碳能源成本的技術(shù)以及減少碳捕捉與封存成本的技術(shù)。低碳技術(shù)可分為三種類型:第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等;第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù);第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)( CCS)。在低碳經(jīng)濟條件下，與“一帶一路”沿線上的發(fā)達國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作，有助于推進中國對外貿(mào)易發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。為此，我國一方面需要加大對減排資金的投入和加快技術(shù)進步，提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的水平;另一方面，則應(yīng)充實南南合作，尤其加強與“一帶一路”沿線上的發(fā)展中國家在減排技術(shù)、能力建設(shè)和機制方面的合作，共同探索氣候變化談判的新模式，從而轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長和對外貿(mào)易的發(fā)展方式，最終實現(xiàn)從世界經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國發(fā)展成為世界經(jīng)濟強國和貿(mào)易強國的宏偉目標。

①白永秀、吳航、王澤潤:《絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想——依據(jù)、目標及實現(xiàn)步驟》，《人文雜志》2014年第9期。

②趙春明、解亮品:《以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向的我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇策略分析》，《新視野》2015年第1期。

③蘇杭:《“一帶一路”戰(zhàn)略下我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移問題研究》，《國際貿(mào)易》2015年第3期。

④楊海洋:《中國制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的區(qū)位分析》，《國際貿(mào)易問題》，2013年第4期。

⑤李克強:第十二屆全國人民代表大會第三次會議《政府工作報告》，2015年。

〔責任編輯:蔣秋明〕

作者簡介:趙春明，北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、博士生導(dǎo)師，cmzhao@ bnu．edu．cn。北京，100875