“一帶一路”戰(zhàn)略與我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展*

趙春明

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“一帶一路”戰(zhàn)略與我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展*

趙春明

內(nèi)容提要綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施過(guò)程中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有清潔能源和可再生能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)的綠色升級(jí)與發(fā)展、以服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)軟化或輕型化發(fā)展以及綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的主要路徑則主要有推動(dòng)低碳排放類產(chǎn)業(yè)形成出口競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化中等碳排放類產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、鼓勵(lì)較高碳排放類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資以及限制高碳排放類產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易等。最后，本文從制定基礎(chǔ)建設(shè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施嚴(yán)格的綠色財(cái)稅政策、推行大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策、加強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際合作等方面提出了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施。

關(guān)鍵詞“一帶一路”戰(zhàn)略綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展路徑

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”(項(xiàng)目號(hào): 14ZDA082)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)人力資本要素內(nèi)涵式演進(jìn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育研究”(項(xiàng)目號(hào): 14AJL011)、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“中國(guó)對(duì)外直接投資的就業(yè)極化效應(yīng)研究”(項(xiàng)目號(hào): 2015906)以及北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與‘中國(guó)夢(mèng)’的實(shí)現(xiàn)”(項(xiàng)目號(hào): 13JGB120)的階段性成果。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在此背景下，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又是其中的一個(gè)重要體現(xiàn)。在我國(guó)政府發(fā)布的愿景與行動(dòng)中，明確將“綠色絲綢之路”作為重要目標(biāo)，指出生態(tài)保護(hù)在企業(yè)開展對(duì)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)得到重視。因?yàn)閺臍v史和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)來(lái)看，我們不能再走“先破壞、后治理”的老路，而是在建設(shè)伊始就要通盤謀劃，將環(huán)保問題納入其中，貫穿于“一帶一路”建設(shè)的始終，成為該戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，并以此為重要契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的有利條件

首先，從人們的理念方面來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的今天，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，都需要加強(qiáng)相互之間的合作，環(huán)保問題也不例外。正如2010年的世界投資報(bào)告《低碳經(jīng)濟(jì)投資》所指出的那樣，在關(guān)于如何處理氣候變化問題的全球政策辯論中，所討論的已不再是是否采取行動(dòng)，而是采取多少行動(dòng)、采取何種行動(dòng)以及由誰(shuí)來(lái)采取行動(dòng)。溫室氣體減排方面的挑戰(zhàn)具有全球性。這顯然說(shuō)明，低碳經(jīng)濟(jì)將最終取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)已成為大家的共識(shí)。

其次，從共同需求來(lái)說(shuō)，中國(guó)與“一帶一路”核心國(guó)家與地區(qū)對(duì)環(huán)保有著相似的問題和訴求。比如中亞生態(tài)環(huán)境問題與中國(guó)西北地區(qū)有很大的相似性與相關(guān)度，相同的問題在雙方程度不等地存在，都面臨著湖泊面積縮小或消失，鹽堿化土地面積增加，沙塵暴頻度上升，自然植被面積減少和植被類型退化等問題，因此建設(shè)“一帶一路”非常需要加強(qiáng)與中亞國(guó)家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的合作。

最后，從客觀方面來(lái)看，中國(guó)也已具備在“一帶一路”戰(zhàn)略中推行和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的客觀條件。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)疊加效應(yīng)方面:一是在生產(chǎn)技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)方面，我們擁有“中國(guó)制造”+“中國(guó)建造”+“中國(guó)創(chuàng)造”的疊加效應(yīng);二是在開放宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件方面，我們擁有“中國(guó)儲(chǔ)蓄”+“中國(guó)投資”+“中國(guó)儲(chǔ)備”的疊加效應(yīng)。這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略中推行和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

回顧人類發(fā)展歷史，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往可分為三個(gè)層次:初級(jí)層次是以傳統(tǒng)國(guó)際貨物貿(mào)易為主要交往平臺(tái);中級(jí)層次是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主要平臺(tái);高級(jí)層次則是以全球經(jīng)濟(jì)一體化合作為主要平臺(tái)。與此相應(yīng)，“一帶一路”戰(zhàn)略大致也可分為三個(gè)階段:一是起步階段，即中國(guó)—中亞—俄羅斯經(jīng)濟(jì)的一體化;二是擴(kuò)展階段，歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架的形成，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化;三是完善階段，即構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略平臺(tái)，使亞、非、歐三洲的經(jīng)濟(jì)一體化程度得到大幅提高。①在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要貫穿于“一帶一路”戰(zhàn)略的這三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)然，每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)也可以有所不同。從戰(zhàn)略層面上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)、能源、交通和城市一體化構(gòu)成了“一帶一路”的初級(jí)階段，文化、生態(tài)、貿(mào)易、金融一體化則是“一帶一路”的高級(jí)階段。

具體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域可以主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)清潔能源、可再生能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年我國(guó)一次能源消費(fèi)量超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。最近幾年我國(guó)能源消費(fèi)正在以5%至6%的速度增長(zhǎng)，“一帶一路”建設(shè)所需要的巨大投資和產(chǎn)能將會(huì)加重我國(guó)能源需求潛在缺口，給傳統(tǒng)能源利用下的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定壓力。

但同時(shí)也應(yīng)看到，“一帶一路”沿線省份具備清潔能源、可再生能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＠?，我?guó)西部地區(qū)有著發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣和煤層氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)德勤發(fā)布的《2014清潔能源行業(yè)報(bào)告》，截止2013年底，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)裝機(jī)總量占全球光伏裝機(jī)總量的13．2%，而西部地區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)裝機(jī)總量占到全國(guó)總量的30%。

東部沿海地區(qū)在核能、生物質(zhì)能等其他新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有先行優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目已建成并投入使用的核電機(jī)組共13臺(tái)，年發(fā)電量為610億千瓦時(shí)，它們主要位于廣東、浙江和江蘇省。另外沿海省份目前還具備進(jìn)一步發(fā)展潮汐能、生物質(zhì)能的基礎(chǔ)。上述清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能滿足“一帶一路”建設(shè)的能源需求，又能起到保護(hù)環(huán)境的作用。

(二)制造業(yè)的綠色升級(jí)與發(fā)展

“一帶一路”聯(lián)通了我國(guó)的主要工業(yè)基地，這些工業(yè)基地的制造業(yè)為中國(guó)制造的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但也面臨著結(jié)構(gòu)與技術(shù)老化、低碳限排的壓力，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。憑借“一帶一路”中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以把一些過(guò)剩產(chǎn)能(主要有鋼鐵、電氣、汽車以及設(shè)備制造)向中亞、西亞及東南亞地區(qū)輸出。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的綠色低碳改造資金投入，可以有效地實(shí)現(xiàn)沿線省份制造業(yè)的綠色發(fā)展。

(三)以服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)軟化或輕型化發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)中服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放、開發(fā)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體尚處于逆差狀態(tài)，因此在這方面還有很大的潛力。具體來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的西部省份可以大力挖掘民族旅游、餐飲等民族特色服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)行勞務(wù)輸出和建筑服務(wù)出口，還可以發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化; 21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的東部省份走在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的最前沿，可以大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、計(jì)算機(jī)和信息、電影與音像服務(wù)貿(mào)易的出口，而亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的設(shè)立也為這些行業(yè)的發(fā)展提供了很好的平臺(tái)。

除了深入挖掘消費(fèi)者服務(wù)貿(mào)易以外，今后的一個(gè)重點(diǎn)是需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。生產(chǎn)性服務(wù)是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的一種中間投入。為了降低生產(chǎn)成本，提高核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)把原來(lái)自身來(lái)提供的投入獨(dú)立或分離出去，由其他成本更低、更有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化服務(wù)生產(chǎn)者來(lái)提供。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合日益體現(xiàn)出兩個(gè)特征，一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入占制造業(yè)要素總投入的比重不斷上升，二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互影響和互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。制造產(chǎn)業(yè)集群作為制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)越多地依靠發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，主要是通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)得到實(shí)現(xiàn):一是資源再配置效應(yīng)，資本、勞動(dòng)和技術(shù)等要素的積累通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并導(dǎo)致投入要素在不同的產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行重新配置;二是效率提高效應(yīng)，隨著生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易更多地向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型集中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)有利于提高運(yùn)營(yíng)效率;三是要素積累效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，本國(guó)的員工可以接觸到世界其他企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)營(yíng)方式等，并最終實(shí)現(xiàn)諸如人力資本要素、管理要素、知識(shí)要素、信息要素以及經(jīng)驗(yàn)要素等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的累積。因此，我們要加大市場(chǎng)改革力度，進(jìn)一步消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙;豐富融資方式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資支持;引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率影響較大的計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、通訊服務(wù)和金融保險(xiǎn)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。

(四)促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線西部省份自然條件好，擁有充分的光照、無(wú)污染的草場(chǎng)與耕地，使這一地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品廣受國(guó)際市場(chǎng)歡迎，特別是清真綠色農(nóng)產(chǎn)品受到中亞及西亞穆斯林國(guó)家的歡迎。穆斯林國(guó)家企業(yè)已開始在這些省份進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)投資，例如，截止2014年底，阿聯(lián)酋、馬來(lái)西亞等國(guó)6家外資企業(yè)已在臨夏自治區(qū)設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。這些地區(qū)可以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，組建綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)產(chǎn)品增加值，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好保持。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的主要路徑

(一)推動(dòng)低碳排放類產(chǎn)業(yè)形成出口競(jìng)爭(zhēng)力

低碳排放類產(chǎn)業(yè)平均排放量低于100萬(wàn)噸，包括13個(gè)行業(yè)。其中黑金采選業(yè)、有金采選業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、印刷業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化纖制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)業(yè)出口占產(chǎn)出的比重在10%以下，木材采運(yùn)業(yè)、塑料制品業(yè)出口占產(chǎn)出的比重在10%至40%之間，家具制造業(yè)、文體用品業(yè)、儀器儀表業(yè)出口占產(chǎn)出的比重在40%以上。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，除黑金采選、有金采選、木材采運(yùn)、燃?xì)馍a(chǎn)、化纖制造業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)外，印刷業(yè)、飲料制造業(yè)、儀器儀表業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、塑料制品業(yè)、煙草加工、家具制造業(yè)、文體用品業(yè)都處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)低碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，要建立完善的出口促進(jìn)體系。這類產(chǎn)業(yè)雖然在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占比較高，但整體上對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這里的“出口促進(jìn)”體系不僅包括國(guó)家實(shí)施的各類出口鼓勵(lì)措施，還包括提高出口商品質(zhì)量、提升出口品牌知名度、增強(qiáng)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的內(nèi)容，如簡(jiǎn)化低碳排放產(chǎn)業(yè)的出口退稅和出口信貸審批程序，提高出口退稅率，加大出口獎(jiǎng)勵(lì)措施，恰當(dāng)采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，給予生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)合法的補(bǔ)貼等。

其次，加快低碳排放行業(yè)的自主創(chuàng)新步伐。以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新。低碳排放行業(yè)的自主創(chuàng)新主要是針對(duì)品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新，通過(guò)政府貼息貸款、企業(yè)資金積累多渠道籌集資金，創(chuàng)立自主品牌和自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高商品質(zhì)量。

(二)優(yōu)化中等碳排放類產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策

中等碳排放類產(chǎn)業(yè)平均排放量介于100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸，包括11個(gè)行業(yè)。其中非金采選業(yè)、木材加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備業(yè)、專用設(shè)備業(yè)、交通設(shè)備業(yè)、其他制造業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在10%至40%之間，皮羽制品業(yè)、電氣機(jī)械業(yè)、電子通信業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重超過(guò)了40%。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，通用設(shè)備業(yè)、橡膠制品業(yè)、交通設(shè)備業(yè)、金屬制品業(yè)、其他制造業(yè)、電子通信業(yè)、皮羽制品業(yè)、木材加工業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，而只有專用設(shè)備業(yè)、電氣機(jī)械處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的程度都較低。

對(duì)中等碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，應(yīng)積極擴(kuò)大這類產(chǎn)業(yè)的出口。我國(guó)的中等碳排放產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是對(duì)外貿(mào)易的支柱，在我國(guó)仍需保持較高經(jīng)濟(jì)增速的條件下，只有大力發(fā)展中等碳排放產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易才能既實(shí)現(xiàn)繼保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又緩解減排壓力的雙重目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)加大這類行業(yè)的出口退稅力度，放松此類行業(yè)的出口許可證管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向這類行業(yè)提供金融支持，降低融資出口融資成本。

其次，設(shè)立綠色環(huán)保認(rèn)證制度。對(duì)符合綠色環(huán)保質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)給予出口獎(jiǎng)勵(lì)，積極鼓勵(lì)行業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品、環(huán)境友好資源節(jié)約型產(chǎn)品，做好綠色低碳產(chǎn)品的品牌建設(shè)和營(yíng)銷管理，提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)鼓勵(lì)較高碳排放類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資

較高碳排放類產(chǎn)業(yè)平均排放量介于300萬(wàn)噸至1000萬(wàn)噸，包括7個(gè)行業(yè)。其中石天開采業(yè)、造紙業(yè)、電力熱力業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在10%以下，食品加工制造業(yè)、紡織業(yè)、有金冶壓業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在10%至40%之間，服裝業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重在40%以上。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，除紡織業(yè)和服裝業(yè)處于較強(qiáng)或極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，石天開采業(yè)、造紙業(yè)、有金冶壓業(yè)、食品加工制造業(yè)、電力熱力都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

對(duì)較高碳排放行業(yè)的主要措施有:

首先，要保持適度的出口規(guī)模。從保持經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)角度來(lái)看，可以采取適度出口促進(jìn)政策，即在促進(jìn)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，適度抑制出口增速，同時(shí)需要在提高能源利用效率方面采取進(jìn)一步的措施。具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)這類行業(yè)的出口許可證管理、對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予優(yōu)惠出口退稅率，提供低息出口信貸，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則征收較高出口關(guān)稅;二是鼓勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的環(huán)境管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品環(huán)境審計(jì)工作，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗;三是加大企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)投入，設(shè)立專項(xiàng)資金用于節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)。

其次，鼓勵(lì)進(jìn)行對(duì)外直接投資，特別是向其他發(fā)展中國(guó)家投資。由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異，在我國(guó)屬于較高碳排放的行業(yè)在國(guó)外可能屬于較清潔產(chǎn)業(yè)。利用亞洲、非洲等部分發(fā)展中國(guó)家承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快我國(guó)較高碳排放產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)的投資，既可以降低我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境代價(jià)，規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家利用原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)我國(guó)實(shí)施的低碳貿(mào)易壁壘，又可以投資促貿(mào)易，擴(kuò)大較高碳排放產(chǎn)業(yè)的出口規(guī)模，還可以為我國(guó)承接國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出空間。

值得提出的是，在進(jìn)行對(duì)外直接投資的過(guò)程中，需要注意我們的國(guó)家特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，決定了我國(guó)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇具有大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)和后發(fā)性優(yōu)勢(shì);少數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈較高位置和大部分產(chǎn)業(yè)處于較低位置并存的情況，決定了我國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇方向，應(yīng)該實(shí)施“向上”和“向下”的雙向并進(jìn)的均衡策略;目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等因素的綜合作用，決定了我國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇次序要遵循漸進(jìn)突破的均衡策略，在堅(jiān)持初級(jí)產(chǎn)品以及制造業(yè)對(duì)外直接投資的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)投資的突破;大國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡狀況的客觀存在，決定了我國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇宏觀協(xié)調(diào)，應(yīng)該是政府規(guī)制與市場(chǎng)力量協(xié)同、產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域發(fā)展協(xié)同、產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)位選擇協(xié)同等多維協(xié)同的宏觀均衡策略。②

在投資路徑方面，“一帶一路”為我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移提供了新途徑，“一帶一路”沿線國(guó)家多是新興的發(fā)展中國(guó)家，處在城市化或工業(yè)化的起步或加速階段，通常面臨資金短缺、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)落后的困難。在追求互利共贏的前提下，利用“一帶一路”戰(zhàn)略下的產(chǎn)能合作，在為我國(guó)制造業(yè)尋求海外發(fā)展空間的同時(shí)也能順應(yīng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。③例如，通過(guò)總結(jié)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移是目前國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢(shì)，未來(lái)這一趨勢(shì)還將繼續(xù)。④這不僅迎合了我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，也能為東南亞國(guó)家提供資金、技術(shù)上的支持。就制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的模式而言，既可以選擇將那些已喪失成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資的形式轉(zhuǎn)移出去，又可以通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家間產(chǎn)業(yè)合作為我國(guó)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，“推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界”。⑤

(四)限制高碳排放類產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易

高碳排放類包含5個(gè)產(chǎn)業(yè)，年均排放量超1000萬(wàn)噸。其中除化學(xué)原料業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重超過(guò)10%以外，煤炭采選業(yè)、石油加工業(yè)、非金制品業(yè)、黑金冶煉業(yè)出口占產(chǎn)出的比重都在10%以下。從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，石油加工業(yè)、化學(xué)原料業(yè)、黑金冶壓、煤炭開采業(yè)目前都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)狀態(tài)，只有非金制品業(yè)一直處于較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)。

對(duì)于該類產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是一些重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈微笑曲線兩端延伸。高碳產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸可依靠自主創(chuàng)新形成低碳減排技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向后延伸可形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)。其次，應(yīng)適當(dāng)限制出口貿(mào)易。盡管石油化工、化學(xué)原料、非金屬制品、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的出口占我國(guó)總出口比重不高，但其二氧化碳排放量卻是各行業(yè)中最大的，屬于典型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)。在這些產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易中，我國(guó)用巨大的碳排放量換取了較少貿(mào)易利益。應(yīng)通過(guò)繼續(xù)降低或取消出口退稅率、征收出口關(guān)稅、實(shí)施出口配額管理等措施，推動(dòng)外部效應(yīng)內(nèi)部化。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施

(一)制定基礎(chǔ)建設(shè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。便利的交通運(yùn)輸把各國(guó)連接在一起，為我們帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，但也帶來(lái)了空氣污染、噪音和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的一個(gè)重要目標(biāo)是保護(hù)和改善各國(guó)共同擁有的自然環(huán)境，消除運(yùn)輸造成的消極影響。為此，需研究實(shí)施以下重要舉措: ( 1)注重交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境保護(hù); ( 2)制定運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化; ( 3)注重環(huán)境信息的收集與分析; ( 4)加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng); ( 5)采取實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧需要的激勵(lì)措施;等等。

(二)實(shí)施嚴(yán)格的綠色財(cái)稅政策

財(cái)稅政策是當(dāng)代各國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，也是促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的重要政策支柱。

在財(cái)政收入政策方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的“碳預(yù)算”政策的整合效應(yīng)，調(diào)整稅制要素，整合現(xiàn)行稅制中具有低碳減排功能的稅種，適時(shí)適度引入碳稅，以構(gòu)建適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型稅制，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的低碳發(fā)展。其中，完善資源稅是一項(xiàng)重要舉措。資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。2010年，國(guó)務(wù)院率先在新疆啟動(dòng)資源稅改革試點(diǎn)，石油、天然氣資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率為5%。隨后，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。在資源稅以后的改革過(guò)程中，首先要做到統(tǒng)籌稅費(fèi)，將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，取消礦區(qū)使用費(fèi)，開征統(tǒng)一規(guī)范的資源稅。其次，擴(kuò)大征收范圍，將全部不可再生資源以及必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源都納入資源稅征稅范圍。再次，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行資源稅計(jì)稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改為按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征或從價(jià)計(jì)征，使稀缺資源得到充分利用。最后，適度提高資源稅稅率。

在財(cái)政支出政策方面，重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入政策。首先，在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目，安排相應(yīng)的財(cái)政支出預(yù)算，并立法規(guī)定其支出額度和增長(zhǎng)幅度，建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，在建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度，穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)的提高與進(jìn)步。最后，建立預(yù)算資金?？顚Ｓ弥贫?，嚴(yán)格執(zhí)行?？钯Y金支出的審計(jì)工作，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督職能，有效治理目前存在的專項(xiàng)資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用效率。

(三)推行大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，離不開金融體系的支撐，因此綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅直接與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，而且還與金融體系密不可分。

在融資方式上，可以探索和建立多元化的融資方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)尤其外向型企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和碳關(guān)稅等政策性的沖擊。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和大型項(xiàng)目建設(shè)的大額融資需求，可實(shí)行總分行三級(jí)聯(lián)貸或銀團(tuán)貸款的模式給予支持;二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間、價(jià)值鏈上下游企業(yè)之間，可以大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，解決中小企業(yè)的融資難題;三是對(duì)于產(chǎn)品列入政府采購(gòu)計(jì)劃的企業(yè)可以采用訂單融資的方式予以支持;四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在相互購(gòu)銷中使用商業(yè)匯票結(jié)算，嘗試采取龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)承兌，并背書轉(zhuǎn)讓使眾多中小企業(yè)尤其是為大中型企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)成為最終持票人，通過(guò)向商業(yè)銀行貼現(xiàn)獲得資金支持;五是可以采用存貨質(zhì)押、集體土地使用權(quán)質(zhì)押、聯(lián)保產(chǎn)品擔(dān)保、設(shè)備抵押等等多種方式為出口企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資便利，為低碳技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、降低能耗創(chuàng)造有利條件。

在金融機(jī)構(gòu)職能的方面，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大融資力度，重點(diǎn)支持低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)低碳出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步淘汰高能耗出口產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。商業(yè)銀行除了其傳統(tǒng)的金融服務(wù)外，還可以大力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，為碳排放交易市場(chǎng)提供融資和咨詢服務(wù)，根據(jù)碳市場(chǎng)的需求和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出新的金融衍生產(chǎn)品。這不僅可以為碳市場(chǎng)的發(fā)展提供有效的支持和保證，還可以拓展商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍，也體現(xiàn)了商業(yè)銀行節(jié)能減排的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

(四)加強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際合作

低碳技術(shù)又可稱為氣候友好技術(shù)，包括提高能源效率的技術(shù)、減少非碳能源成本的技術(shù)以及減少碳捕捉與封存成本的技術(shù)。低碳技術(shù)可分為三種類型:第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等;第二類是無(wú)碳技術(shù)，比如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù);第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)( CCS)。在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，與“一帶一路”沿線上的發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作，有助于推進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。為此，我國(guó)一方面需要加大對(duì)減排資金的投入和加快技術(shù)進(jìn)步，提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的水平;另一方面，則應(yīng)充實(shí)南南合作，尤其加強(qiáng)與“一帶一路”沿線上的發(fā)展中國(guó)家在減排技術(shù)、能力建設(shè)和機(jī)制方面的合作，共同探索氣候變化談判的新模式，從而轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

①白永秀、吳航、王澤潤(rùn):《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想——依據(jù)、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)步驟》，《人文雜志》2014年第9期。

②趙春明、解亮品:《以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向的我國(guó)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇策略分析》，《新視野》2015年第1期。

③蘇杭:《“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移問題研究》，《國(guó)際貿(mào)易》2015年第3期。

④楊海洋:《中國(guó)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的區(qū)位分析》，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2013年第4期。

⑤李克強(qiáng):第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》，2015年。

〔責(zé)任編輯:蔣秋明〕

作者簡(jiǎn)介:趙春明，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，cmzhao@ bnu．edu．cn。北京，100875