“一帶一路”建設(shè)與中國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王永中

?

“一帶一路”建設(shè)與中國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王永中

內(nèi)容提要“一帶一路”戰(zhàn)略是以資本“走出去”為基礎(chǔ)，驅(qū)動中國的設(shè)備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、貨幣和文化聯(lián)合“走出去”，是中國傳統(tǒng)的產(chǎn)品“走出去”和資本低層次“走出去”的升級版。論文首先從對外經(jīng)貿(mào)格局、全球經(jīng)濟治理、國際分工地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等角度，闡述了“一帶一路”建設(shè)對于中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響;其次，從貿(mào)易、投資和工程承包三個維度，分析了中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的狀況與特征;最后，從“一帶一路”的戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、人才培養(yǎng)、利益保障和風(fēng)險防范等視角入手，提出了促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一系列政策建議。

關(guān)鍵詞一帶一路開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略意義特征對策建議

“一帶一路”建設(shè)對中國的重大戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國未來較長一段時間對外開放的總體戰(zhàn)略，其重點目標(biāo)是推動區(qū)域內(nèi)各國之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通?！耙粠б宦贰毖鼐€范圍涵蓋亞洲、歐洲、非洲三大洲的65個國家，近44億人口，是中國的一項宏大對外戰(zhàn)略規(guī)劃，將對未來國際政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，有其深刻的國際、國內(nèi)經(jīng)濟背景。從國際視角看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化正持續(xù)深化，國際貿(mào)易和投資格局正處在深度調(diào)整之中，世界各國處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力①。從國內(nèi)視角看，中國當(dāng)前已進(jìn)入經(jīng)濟中高速增長的新常態(tài)，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力，開放型經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出可謂正逢其時?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國的一項重要戰(zhàn)略部署，在當(dāng)前中國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的背景下具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略塑造中國對外經(jīng)貿(mào)合作新格局

改革開放三十多年來，中國外向型經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了與全球經(jīng)濟的深度融合。2014年，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到4．3萬億美元，連續(xù)兩年位居世界第一②;中國吸引的外商直接投資( FDI)達(dá)到1290億美元，首次成為全球最大的外商直接投資接收國③;中國對外直接投資( OFDI)凈額達(dá)到1231億美元，連續(xù)三年位居世界第三④。

中國在改革開放后實行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，憑借自身勞動力成本優(yōu)勢，吸引了大量來自發(fā)達(dá)國家的直接投資，承接了大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，成長為全球主要的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品出口平臺。跨國公司將產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放在中國，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要出口到歐美等發(fā)達(dá)市場，為中國創(chuàng)造了龐大的就業(yè)機會、大量的經(jīng)常項目順差和巨額的外匯儲備。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟普遍低迷，市場需求持續(xù)疲弱，限制了中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易的增長空間。與發(fā)達(dá)國家市場趨于飽和形成鮮明對比的是，“一帶一路”沿線國家人口眾多，市場潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，對中國質(zhì)優(yōu)價廉商品的潛在需求大，發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，有利于沖抵發(fā)達(dá)國家需求不足對中國外貿(mào)的負(fù)面沖擊。

“一帶一路”沿線國家擁有豐富的自然資源，但由于缺乏必要的資金和開采技術(shù)，資源開發(fā)水平較低，而中國正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，對能源資源等原材料的需求較大，中國可利用資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢，幫助“一帶一路”沿線國家開發(fā)資源，這不僅能夠保障中國能源和原材料供應(yīng)，還能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，中國亟需加強同廣大發(fā)展中國家尤其是“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)“多點開花”，促進(jìn)中國對外貿(mào)易投資的平衡、可持續(xù)發(fā)展。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略是中國深度參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺

作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，中國需要在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，新的國際經(jīng)貿(mào)秩序正在形成，由美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(簡稱“TPP”協(xié)定)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(簡稱“TTIP”協(xié)定)取得實質(zhì)性進(jìn)展。TPP和TTIP談判涵蓋了中國的主要貿(mào)易和投資對象，中國有可能在新一輪的國際貿(mào)易和投資規(guī)則制定中被邊緣化⑤。作為全球最大的貿(mào)易國和重要的對外資本輸出國，中國需要積極應(yīng)對，主動參與新的國際經(jīng)濟規(guī)則的制定。中國與“一帶一路”沿線國家的合作將會補充、發(fā)展現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如貿(mào)易投資便利化舉措、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判、雙多邊投資協(xié)定協(xié)商等。這有利于打破發(fā)達(dá)國家長期主導(dǎo)國際經(jīng)濟規(guī)則、發(fā)展中國家被動參與全球治理的局面。從這個意義上來說，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國參與全球經(jīng)濟治理提供了一個重要的平臺。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略有助于提升中國的國際分工地位

過去，中國對外經(jīng)貿(mào)合作主要側(cè)重于傳統(tǒng)的商品進(jìn)出口貿(mào)易，中國憑借要素成本優(yōu)勢嵌入由發(fā)達(dá)國家跨國公司所主導(dǎo)的國際生產(chǎn)分工體系。在這一生產(chǎn)分工體系下，中國成為世界的加工廠，獲得的附加值非常低，并付出了資源耗竭、環(huán)境破壞的代價，且易受東道國貿(mào)易保護(hù)主義的影響。同時，中國的資本輸出模式也比較單一，積累的龐大外匯儲備主要投資于發(fā)達(dá)國家的長期政府債券(主要是美國國債)，不僅收益率低，還面臨較高的利率、通貨膨脹、匯率和主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國商品、資本、技術(shù)、貨幣和文化的全面和聯(lián)合走出去，是中國傳統(tǒng)對外經(jīng)貿(mào)合作的升級版。在與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作過程中，中國企業(yè)將憑借資本和技術(shù)的優(yōu)勢，主導(dǎo)區(qū)域國際生產(chǎn)分工體系，占據(jù)區(qū)域價值鏈條的高端環(huán)節(jié)，這顯然有利于提升中國的國際分工地位。而且，中國與“一帶一路”沿線國家開展的國際產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，將會逐步促進(jìn)中國外匯儲備投資的多元化，提高中國海外投資的收益率。

(四)“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

“一帶一路”建設(shè)的一個重要方面是國際產(chǎn)能合作，這對于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。過去三十多年來，中國承接了大量發(fā)達(dá)國家的低端產(chǎn)業(yè)，隨著近年來中國國內(nèi)勞動力成本的不斷提高以及中國不斷向產(chǎn)業(yè)鏈頂端邁進(jìn)，部分低端產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移到要素成本更低的發(fā)展中國家。“一帶一路”建設(shè)有助于消化中國國內(nèi)較具優(yōu)勢的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前，中國鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累了龐大的過剩產(chǎn)能，而國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正趨于飽和，如何消化過剩產(chǎn)能就成了一個棘手的難題。與此同時，“一帶一路”沿線國家自然資源比較豐裕，擁有豐富的勞動力資源，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施水平較為低下，存在著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口，當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟的愿望強烈，對能夠帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的產(chǎn)業(yè)投資非常歡迎，適合承接中國轉(zhuǎn)移的制造業(yè)產(chǎn)能。中國目前一些產(chǎn)能過剩的但具有市場競爭力的一些勞動、資源密集型等優(yōu)勢產(chǎn)能，正是“一帶一路”沿線國家需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從而，中國可依托“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)與沿線國家的產(chǎn)能互補，解決中國的產(chǎn)能過剩和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足問題。

(五)“一帶一路”建設(shè)有助于中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

改革開放以來，西部地區(qū)在經(jīng)濟總體發(fā)展水平和對外開放層次方面，長期滯后于東部和中部地區(qū)，與后者的發(fā)展差距不斷拉大，不利于中國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了重大歷史契機。目前，中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃并推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設(shè)。顯然，西部地區(qū)將是參與這六大經(jīng)濟走廊建設(shè)的主力軍。這會給西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來兩個重要效應(yīng):一是由傳統(tǒng)上對外開放的后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變成為中國新一輪對外開放的先行地區(qū)，西部地區(qū)對外貿(mào)易投資將邁入跨越式發(fā)展的新階段;二是西部地區(qū)在中國對外開放中的區(qū)位重要性會大幅提升，國家會顯著加大對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資，從而帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，“一路一帶”建設(shè)將會顯著提升西部地區(qū)的對外開放度，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小與東部和中部地區(qū)的發(fā)展差距，使中國區(qū)域經(jīng)濟得以協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

(六)“一帶一路”建設(shè)將助推人民幣國際化

近年來，隨著人民幣國際化進(jìn)程日趨加快，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算量顯著增加，越來越多的國家愿意采用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，人民幣離岸債券發(fā)行量不斷上升，一些國家還希望將人民幣納入本國外匯儲備資產(chǎn)。根據(jù)環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(簡稱“SWIFT”)的數(shù)據(jù)，2015年8月人民幣超越日元成為全球第四大支付貨幣，人民幣的國際地位得到顯著提升?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于中國與沿線國家間的經(jīng)貿(mào)往來和貨幣合作，有助于沿線國家人民幣離岸金融中心的建立，擴大人民幣的使用范圍，進(jìn)而提高人民幣的國際化程度⑦。

中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作狀況

中國的對外貿(mào)易和投資傳統(tǒng)上主要依賴發(fā)達(dá)國家?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是中國重要但不是最為主要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，但近年來增長速度快，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿Α！耙粠б宦贰笔侵袊Ｍ夤こ坛邪顬橹匾氖袌觯A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資合作具有巨大發(fā)展空間。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國家需求疲弱的情形下，深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，對于促進(jìn)中國開放型經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有不可替代的作用。

(一)中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿(mào)易狀況

“一帶一路”沿線國家是中國重要的貿(mào)易伙伴。2014年，中國同“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)1．13萬億美元，占中國當(dāng)年對外貿(mào)易總額的26．2%。近年來，中國與沿線國家之間的貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步上升(見圖1)。中國對“一帶一路”沿線國家的出口額由2005年的1347億美元升至2014年的6421億美元，年均增速達(dá)16．9%，占中

圖1中國與“一帶一路”國家雙邊貿(mào)易單位:億美元資料來源:海關(guān)總署、CEIC數(shù)據(jù)庫。國對外出口的比重從17．7%攀升至27．4%。這表明，“一帶一路”沿線國家在中國外貿(mào)出口中的重要性日益增強。因此，在發(fā)達(dá)國家需求持續(xù)疲弱的背景下，擴大對“一帶一路”沿線國家的出口對于穩(wěn)定中國出口具有十分重要的現(xiàn)實意義。中國從“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口規(guī)模持續(xù)上升。2005至2014年，中國從“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口額由1412億美元增至4844億美元，年均增幅達(dá)13．1%，占中國進(jìn)口比重相應(yīng)由2005年的21．4%升至2014年的24．7%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國向“一帶一路”沿線國家出口的主要是工業(yè)制成品，進(jìn)口的主要是能源和資源類初級產(chǎn)品。值得注意的是，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易不平衡狀況較突出，中國長期處于貿(mào)易順差國的地位，2014年的貿(mào)易順差高達(dá)1577億美元。近來，大宗商品價格的大幅下跌將可能加劇中國與“一帶一路”沿線國家之間雙邊貿(mào)易的不平衡狀況。

在“一帶一路”沿線國家中，東盟和西亞是兩大主要貿(mào)易伙伴。2014年，中國與東盟、西亞的雙邊貿(mào)易規(guī)模分別達(dá)4805億美元、3137億美元，占中國同沿線國家的貿(mào)易份額分別為42．6%、27．8%，而南亞、獨聯(lián)體的貿(mào)易份額約為9．5%，中東歐、中亞的份額相對較小，僅分別為5．8%、4% (見表1)。東盟、獨聯(lián)體在“一帶一路”沿線的貿(mào)易份額有所下降，而西亞地區(qū)的貿(mào)易重要性明顯上升。2005年至2014年期間，東盟、獨聯(lián)體的貿(mào)易份額分別下降了4．7、2．5個百分點，而西亞的貿(mào)易份額上升了5．9個百分點。

表1　中國與“一帶一路”國家進(jìn)出口貿(mào)易的區(qū)域分布單位:億美元

(二)中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊投資狀況

囿于較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和國際經(jīng)營能力，“一路一帶”沿線國家尚不能構(gòu)成中國一個重要的FDI來源地。2013年，中國從“一帶一路”國家吸引的FDI規(guī)模為86．9億美元，占當(dāng)年中國FDI流入量的比例僅為7．4% (見表2)。值得關(guān)注的是，中國的FDI來源地結(jié)構(gòu)極端不均衡。東盟地區(qū)是“一帶一路”國家對華直接投資最多的地區(qū)，且絕大部分FDI來自新加坡。2013年，新加坡對華FDI達(dá)到72．3億美元，占“一帶一路”沿線國家對華FDI投資的份額高達(dá)83．2%。

表2　“一帶一路”沿線國家對華FDI投資單位:億美元

“一帶一路”沿線國家是中國對外直接投資的一個重要目的地。在過去的十余年間，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資規(guī)模增長迅速，由2004年的3. 6億美元大幅攀升至2013年的134. 2億美元⑧，年平均增速高達(dá)43．6%，占中國對外直接投資總量的份額也從6. 5%上升至12. 4%。另據(jù)美國傳統(tǒng)基金會的數(shù)據(jù)，2013年中國對“一帶一路”沿線國家重大項目投資規(guī)模為249. 2億美元⑨，占中國對外直接投資的份額為23. 1%。美國傳統(tǒng)基金會的數(shù)據(jù)明顯高于商務(wù)部《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》中公布的數(shù)據(jù)，印證了部分中國資本通過香港、開曼群島和英屬維爾京群島等國際離岸投資平臺和避稅港投向“一帶一路”沿線國家(見圖2)。

中國對“一帶一路”沿線國家直接投資主要分布于東盟和西亞地區(qū)。2013年，中國對東盟直接投資72．7億美元，占中國對“一帶一路”沿線國家總投資的57．2%，主要配置于電力、礦業(yè)資源開發(fā)和制造業(yè)等行業(yè)。中國對西亞直接投資22．3億美元，投資份額為17．5%，主要配置于能源、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等行業(yè)，主要分布在伊朗、沙特、也門、阿聯(lián)酋和土耳其等國。中國對獨聯(lián)體、中亞直接投資規(guī)模較為接近，分別為11．6億美元和11億美元，主要投資于資源型產(chǎn)業(yè)。受地區(qū)形勢和地緣政治的影響，中國在南亞地區(qū)的直接投資較為滯后，投資項目主要位于印度和巴基斯坦，投資領(lǐng)域則主要集中在機械設(shè)備制造、紡織、能源開采和基礎(chǔ)設(shè)施。

中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資重點配置于能源、采礦等行業(yè)。2013年，中國對“一帶一路”沿線國家能源和金屬礦石的投資比重為64%。近年來，中國對“一帶一路”國家投資領(lǐng)域逐漸延伸到不動產(chǎn)、交通和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但對沿線國家高科技和金融產(chǎn)業(yè)投資較少，尚未形成規(guī)模。

圖2　中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資資料來源:商務(wù)部、The Heritage Foundation。

(三)中國在“一帶一路”沿線國家承建大型工程項目的狀況

“一帶一路”沿線國家是中國對外工程承包最為重要的目標(biāo)市場?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大。根據(jù)一項測算，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施市場需求前景廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)模預(yù)計達(dá)25萬億美元，年均需求量約為3．2萬億美元⑩。這為中國工程承包企業(yè)提供了巨大的市場機遇。中國在工程項目建設(shè)上具有成本低、效率高、配套全的特點，在國際工程承包市場尤其是在發(fā)展中國家工程項目承包上具有較明顯的競爭優(yōu)勢?。

近年來，中國在“一帶一路”沿線國家承建的大型工程項目增長較快。2005年，中國在沿線國家承建的大型工程項目金額為85．8億美元，2013年飆升至580億美元，增加了近5．8倍。2013年，中國所承建的大型工程項目超過一半位于沿線國家(見表3)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國對沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的速度預(yù)計會顯著加快。

傳統(tǒng)上，中國在“一帶一路”沿線國家承建的大型工程項目主要位于東盟和西亞，在中亞、獨聯(lián)體和中東歐承建的工程項目比較少。近年來，中國企業(yè)的工程項目建設(shè)逐漸向南亞、中亞、獨聯(lián)體和中東歐地區(qū)沿線國家擴散。而且，中國在“一帶一路”沿線國家承建的工程項目主要集中在能源和交通行業(yè)?。

表3　中國在“一帶一路”沿線國家承接的大型工程項目的區(qū)域分布單位:億美元

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策建議

中國傳統(tǒng)上通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用中國的勞動力成本優(yōu)勢，參與國際生產(chǎn)分工體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以資本“走出去”為基礎(chǔ)，驅(qū)動中國的設(shè)備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、貨幣和文化聯(lián)合“走出去”，是中國傳統(tǒng)的產(chǎn)品“走出去”和資本低層次“走出去”的升級版。作為一個后起的發(fā)展中國家和國際投資領(lǐng)域的后來者，“一帶一路”戰(zhàn)略對中國經(jīng)略國際市場、應(yīng)對國際投資風(fēng)險、參與全球經(jīng)濟治理的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

而且，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，政治社會不穩(wěn)定風(fēng)險較高，法律制度和經(jīng)濟體制不夠完善，政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性較差，潛在的投資風(fēng)險較高。根據(jù)一項研究結(jié)果顯示，“一帶一路”國家的投資風(fēng)險明顯高于平均水平。中國在“一帶一路”沿線國家投資失敗項目的數(shù)量份額、價值份額的比例均顯著超過其在“一帶一路”的投資份額。對于中國企業(yè)而言，“一帶一路”沿線地區(qū)的投資風(fēng)險也存在著差異性，西亞地區(qū)的投資風(fēng)險最高，南亞地區(qū)的投資風(fēng)險較高，中亞地區(qū)的投資風(fēng)險較低，而中東歐、獨聯(lián)體和東盟等地區(qū)的投資風(fēng)險處于中等水平?。另外，中國與“一路一帶”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作會很有可能遭遇地緣政治方面的阻力，特別是一些重大的投資項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目更容易遭遇政治風(fēng)險。因此，“一帶一路”建設(shè)將是一個長期、曲折和漫長的過程，前景雖然廣闊，但投資風(fēng)險不可忽視，中國需要冷靜理性看待，做好頂層設(shè)計和實施方案，步步為營，扎實推進(jìn)，追求投資項目的財務(wù)可持續(xù)性。為確保中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出以下幾點政策建議:

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)同中國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略形成雙輪驅(qū)動

中國對外經(jīng)貿(mào)合作的重點傳統(tǒng)上是發(fā)達(dá)國家。目前，中國不僅繼續(xù)需要利用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗來改造升級現(xiàn)有的工業(yè)體系，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且需要依賴發(fā)達(dá)國家巨大市場空間來銷售產(chǎn)品，從而，中國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作極為重要。受經(jīng)濟發(fā)展水平和制度機制的局限，“一帶一路”沿線國家的市場需求容量不可能在短期內(nèi)超越發(fā)達(dá)國家，因此，中國在實施“一帶一路”戰(zhàn)略時不應(yīng)降低對發(fā)達(dá)國家市場的重視和開拓力度，應(yīng)繼續(xù)將其置于中國對外經(jīng)貿(mào)合作重心的地位。所以，在戰(zhàn)略層面，中國應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)同發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，二者齊頭并進(jìn)，雙輪驅(qū)動，推動中國對外經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，加快促進(jìn)中國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作為突破口，充分發(fā)揮中國在資本、技術(shù)和成本等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢

中國同“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域存在著較強的互補性，有較大的合作空間。中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不僅擁有較強的設(shè)計、施工和運營能力，而且外匯資金充足，有較強的融資能力，在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面具有成熟的經(jīng)驗，而“一帶一路”沿線國家總體上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、施工能力弱，缺乏運營大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)驗。同時，中國與“一帶一路”沿線國家在能源資源領(lǐng)域也具有較強的互補性，沿線國家的初級大宗商品資源稟賦豐富，而中國對能源資源類大宗商品的需求較大。已有的實踐表明，能源資源擔(dān)保的基礎(chǔ)設(shè)施國際融資是一種行之有效的方案。但是，該方式涉及到敏感的資源開發(fā)問題，經(jīng)常遭受民粹主義的批評指責(zé)。中國應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家競標(biāo)公路、鐵路、機場、港口和電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動金磚新開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金和國開行等國內(nèi)外開發(fā)性金融機構(gòu)加大基礎(chǔ)設(shè)施的融資力度。

需要指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是一個政治敏感的投資領(lǐng)域，且投入的資金量大，投資回報期長，投資風(fēng)險高。中國近來在此領(lǐng)域的投資因政局變動頻頻受挫，如緬甸國內(nèi)政治局勢的變化導(dǎo)致中緬密松大壩工程被叫停和中緬皎漂－昆明鐵路工程計劃被取消;泰國政局動蕩導(dǎo)致中泰“高鐵換大米”計劃流產(chǎn);斯里蘭卡新政府上臺導(dǎo)致科倫坡港口城項目停工。中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，應(yīng)做好前期盡職調(diào)查，量力而行，盡力爭取東道國政府的擔(dān)保，并盡量采取國際合作方式，建立利益共享機制，緩解東道國內(nèi)部的批評責(zé)難意見，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的財務(wù)可持續(xù)性。

(三)完善人才培養(yǎng)體系，加大政策保障力度，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造有利條件

在過去三十余年中，中國當(dāng)時向外輸出的資源是有限的，中國的發(fā)展視野總體上是內(nèi)向型的，中國企業(yè)對國際化經(jīng)營經(jīng)驗和國際化人才的需求不很迫切?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國的人才、資本、設(shè)備、技術(shù)和文化的全方位“走出去”，迫切需要大量熟悉沿線國家的語言文化、政治法制制度和市場環(huán)境的國際化人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成功與否，歸根到底是國際化人才的競爭。中國要多管齊下加大國際化人才的培養(yǎng)力度，如高校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)、吸引留學(xué)生回國、延聘退休外交官和雇傭外籍人員等，以建立起一支熟悉“一帶一路”沿線國家情況的國際化人才隊伍。同時，完善國際化人才的激勵機制，充分調(diào)動其主觀能動性，提高其服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的熱情和動力。

“一帶一路”建設(shè)是中國企業(yè)“走出去”的一項系統(tǒng)工程，中國政府應(yīng)加大政策保障力度。首先，中國的政府、智庫、媒體和企業(yè)界應(yīng)向“一帶一路”沿線國家的社會各界人士宣傳與解釋“一帶一路”倡議的目標(biāo)和合作領(lǐng)域，增進(jìn)共識和互信，化解其誤解和疑慮，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。其次，政府要加大“一帶一路”戰(zhàn)略的研究支持力度，鼓勵設(shè)立相關(guān)研究智庫，加強對“一帶一路”沿線國家的國別調(diào)研和情報信息搜集的力度，為企業(yè)投資行為提供指引。第三，綜合利用開發(fā)性金融、出口信貸、出口保險、財政投入(補貼)和稅收優(yōu)惠等政策性手段，并引導(dǎo)商業(yè)銀行、投資基金、信托公司等商業(yè)性金融機構(gòu)，向“走出去”的國內(nèi)企業(yè)提供財政、信貸和股權(quán)資金支持。最后，中國應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國家修改和簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本和技術(shù)的雙向、有序與自由流動，支持中國企業(yè)在海外依法維權(quán)，要求東道國的法律公正、透明，充分保護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

(四)加強“一帶一路”沿線國家風(fēng)險預(yù)警和管理平臺建設(shè)，確保中國對外投資安全性

“一帶一路”沿線國家政治和經(jīng)濟風(fēng)險比較高，中國企業(yè)需要提高風(fēng)險防范意識，增加風(fēng)險防范能力。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國在沿線國家的投資規(guī)模將會大幅上升，亟需增強對沿線國家的風(fēng)險預(yù)警和管控能力。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立的海外投資風(fēng)險評估部門，加大對東道國國家風(fēng)險研究的投入力度。中國應(yīng)當(dāng)建立和完善沿線國家的風(fēng)險評估和預(yù)警體系，加大對研究機構(gòu)和高校在國家風(fēng)險識別與評估方面研究的支持力度，全面、準(zhǔn)確評估沿線國家的各種潛在風(fēng)險，為中國企業(yè)提供前瞻性風(fēng)險指引。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)教育和規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營行為，提高企業(yè)的合規(guī)守法意識，降低中國企業(yè)面臨的海外風(fēng)險。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整投資策略，切忌好大喜功，要適當(dāng)克制對能源資源等敏感行業(yè)的投資，減少投資項目的受關(guān)注度和政治風(fēng)險。中國應(yīng)加大對投資東道國的外交資源投入力度，與東道國的政府、政黨和社會各界維持良好關(guān)系，降低政權(quán)更迭帶來的政策不確定風(fēng)險。加快《海外投資保險法》的立法進(jìn)程，完善海外投資保險制度。中國政府應(yīng)大幅增加中國出口信用保險公司的注冊資金規(guī)模，顯著強化其海外投資保險業(yè)務(wù)，提高其為中國企業(yè)海外投資保駕護(hù)航的能力?。

①安宇宏:《“一帶一路”戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟管理》2015年第1期。

②數(shù)據(jù)來自世界貿(mào)易組織( WTO)。

③數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織( UNCTAD)發(fā)布的《全球投資報告》。

④⑦數(shù)據(jù)資料來源于《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

⑤申現(xiàn)杰、肖金成:《國際區(qū)域經(jīng)濟合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟研究》2014年第11期。

⑥韓玉軍、王麗:《“一帶一路”推動人民幣國際化進(jìn)程》，《國際貿(mào)易》2015年第6期。

⑧重大項目是指投資金額超過1億美元的項目。

⑨丘兆逸、付麗琴:《國內(nèi)私人資本與一帶一路跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，《開放導(dǎo)報》2015年第3期。

⑩??王永中、李曦晨:《中國對一帶一路沿線國家投資風(fēng)險評估》，《開放導(dǎo)報》2015年第4期。

?王永中、王碧珺:《中國海外投資高政治風(fēng)險的成因與對策》，《全球化》2015年第5期。

〔責(zé)任編輯:曹小春〕

作者簡介:王永中，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資室副主任、研究員，wangyzcass@ 163．com。北京，100732