全面二孩政策與中國人口趨勢*

陳友華

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全面二孩政策與中國人口趨勢*

陳友華

內(nèi)容提要黨的十八屆五中全會決定標志著在中國實行了35年之久的獨生子女政策的終結(jié)。全面二孩政策的實施究竟是恰逢其時還是姍姍來遲?中國人口發(fā)展趨勢是否會因全面二孩政策的實施而逆轉(zhuǎn)?所有諸如此類的問題是社會關(guān)注與討論的熱點。本研究表明:獨生子女政策本身就是一個歷史性錯誤，中國人口與經(jīng)濟社會形勢早已發(fā)生了根本性變化，全面二孩政策絕非恰逢其時而是姍姍來遲，中國人口發(fā)展趨勢不會因全面二孩政策的實施而改變，中國的生育政策調(diào)整具有亡羊補牢的性質(zhì)。全面二孩政策是生育政策調(diào)整的“中點”而非“終點”，要想取得預(yù)期的生育率回升的效果，相關(guān)的配套改革必須跟進。全面二孩政策是中國深化改革的突破口。

關(guān)鍵詞全面二孩政策中國人口

*本文系國家社會科學基金重點項目“完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系研究”(項目號: 11AZD025)、國家自然科學基金項目“中國性別失衡與社會風險控制研究”(項目號: 71173100)與教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國生育政策研究”(項目號: 14JJD840007)的階段性成果。

目前，中國經(jīng)濟增速下行壓力巨大，經(jīng)濟形勢異常嚴峻?？梢詮男枨笈c供給兩個不同的視角研究與分析經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長短期看需求，長期靠供給。一國或一地的GDP由勞動、投資與全要素生產(chǎn)率三者決定( GDP =勞動×投資×全要素生產(chǎn)率)。

黨的十八屆五中全會公報指出:“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！边@標志著1980年開始實施的獨生子女政策的終結(jié)。在“單獨二孩”政策實施兩年時間后，十八屆五中全會作出“普遍二孩”政策決定背后的考量是什么?“普遍二孩”政策實施從時機的把握上究竟是正當其時還是姍姍來遲?“普遍二孩”政策將對中國的人口與社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?“普遍二孩”政策能扭轉(zhuǎn)中國人口發(fā)展的長期趨勢嗎?等等，所有諸如此類的問題已成為人們關(guān)注的熱點。

全面二孩政策:恰逢其時還是姍姍來遲?

新中國成立后中國人口增長過快及其對經(jīng)濟社會發(fā)展可能帶來的諸多負面影響，一直是中國人口問題關(guān)注的焦點。但自1973年全面開展計劃生育以來，婦女生育率出現(xiàn)持續(xù)快速的下降，人口過快增長的勢頭早已得到有效的遏制，自1992年以來婦女生育率下降并維持在更替水平以下。越來越多的跡象表明，中國婦女生育率進入低水平后并沒有穩(wěn)定下來，而是呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，目前已不足1．5，甚至已陷入低生育率陷阱。低生育率意味著人口內(nèi)部已潛藏著負增長的潛能，而這種潛能正在加速集聚，2025年后將加速釋放。屆時，歷時數(shù)十年甚至更長時間的人口負增長將不可避免。

圖1　中國人口變動的歷史與前景(‰)

圖2　中國婦女總和生育率的變動情況

而“勞動=勞動年齡人口×勞動參與率×平均勞動時間”。自2012年以來中國的勞動年齡人口轉(zhuǎn)呈加速減少之勢，伴隨著教育的擴張等，年輕人進入勞動力市場的年齡逐漸延后，勞動參與率持續(xù)下降，而現(xiàn)已進入勞動力市場的80后與90后，其受教育程度、思想觀念、勞動熱情、家庭負擔與對生活品質(zhì)的要求等與其父輩相比已有根本性的不同，每個人的平均有效勞動時間較以往明顯縮短，致使有效勞動投入快速減少，并大大快于同期勞動年齡人口減少的速度。

而“投資=投資數(shù)量×投資效率”。在中國，投資數(shù)量經(jīng)歷了一個急劇膨脹的過程，投資的高速增長難以延續(xù)，更為嚴重的是中國的投資效率急劇下降。這預(yù)示著中國依靠投資推動的經(jīng)濟增長已經(jīng)一去不復(fù)返。

中國在經(jīng)歷快速少子老齡化的同時，勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化也異常明顯，勞動力的活力與創(chuàng)新能力因此而下降，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也非一蹴而就，全要素生產(chǎn)率的提高需要假以時日。這預(yù)示著在2020年前中國經(jīng)濟將經(jīng)歷一個非常困難的時期。

改革開放以來，中國在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的同時，其社會形勢已發(fā)生了深刻的變化，目前正處在社會矛盾集中爆發(fā)期，各種社會問題與社會矛盾相互交織在一起，對社會的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的威脅。在人口與計劃生育方面，則突出地表現(xiàn)在如下幾個方面:一是與獨生子女政策密切相關(guān)的失獨等負面效應(yīng)加速顯現(xiàn)。二是伴隨著20世紀70年代初以來生育率的大幅度下降與80年代以來出生性別比例的嚴重失衡同方向疊加，使得嚴重的男性婚姻擠壓及其與此相關(guān)的問題加速顯現(xiàn)(陳友華，2004)。三是中國的勞動力由無限供給向相對不足轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點已經(jīng)來臨，自2012年開始勞動力人口開始持續(xù)減少。四是少子老齡化向縱深發(fā)展。五是極端的獨生子女政策導(dǎo)致黨群干群關(guān)系長期處在緊張與對立的狀態(tài)。所有這些對人口與計劃生育的健康發(fā)展與家庭的和諧幸福構(gòu)成了嚴重的負面影響。

中國的社會問題與社會矛盾眾多。如何尋找改革的突破口，則考驗著執(zhí)政者的智慧。一方面，人口與經(jīng)濟社會形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，在人口過快增長問題早已得到有效解決的同時，人口結(jié)構(gòu)性問題越來越突出，計劃生育政策調(diào)整、計劃生育機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展乃大勢所趨。另一方面，計劃生育政策調(diào)整本就是一個還權(quán)于民的善舉，自然會贏得廣大群眾的廣泛贊譽，而來自利益相關(guān)者與部門的阻力也相對較小。因而自然成為深化改革的突破口。黨中央審時度勢，在黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆五中全會上分別對計劃生育機構(gòu)改革、單獨二孩與全面二孩政策作出了一系列重大部署，不僅借計劃生育政策調(diào)整贏得了百姓的廣泛支持，而且某些社會矛盾也得到了有效的緩和，從而為下一步深化改革贏得了時間與群眾基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)了黨中央的智慧與膽略。

全面二孩政策更多是對始于1980年的獨生子女政策在新形勢下的回應(yīng)，而遲遲不對已經(jīng)發(fā)生了根本性變化的人口與經(jīng)濟社會形勢適時做出回應(yīng)。那么這一政策的實施，究竟是恰逢其時還是姍姍來遲?要回答這一問題，首先必須從獨生子女政策的歷史拷問與回應(yīng)開始。

伴隨著獨生子女政策的推行，獨生子女政策的必要性、可行性、公平性與正當性等就一直備受爭議(郭志剛，2008)。由于獨生子女政策嚴重脫離中國社會的實際，因而當1980年在全國推行伊始就遭致群眾的頑強抵抗。在此情況下，黨中央在20世紀80年代中期對獨生子女政策進行了必要的調(diào)整，從而形成了“國家鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”的多樣化生育政策。由此可見，獨生子女政策本身就是一個有欠周詳考慮的歷史性錯誤。始于20世紀80年代中期的生育政策調(diào)整，實際上是黨中央對計劃生育領(lǐng)域的“撥亂反正”。①

中國的以獨生子女為主要特征的生育政策始于20世紀80年代中期，除廣東省外，一直延續(xù)至2013年黨的十八屆三中全會對生育政策作出重大調(diào)整。

短期內(nèi)婦女生育率可以偏離更替水平較多，但生育率長期偏離更替水平較多，最終將導(dǎo)致人類自身的消亡。因此，從長期來看，婦女生育率應(yīng)該維持在更替水平附近，這既是人類自身延續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件。

中國婦女生育率在1992年首次下降至更替水平以下，且隨著時間的推移而呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，并與更替水平之間的距離越來越遠。目前中國婦女的生育率只有1．4左右，只及更替水平的三分之二。中國人口將在2025年前后抵達峰值，隨后將加速減少。一國的人口數(shù)量是構(gòu)成綜合國力的基礎(chǔ)。伴隨著人口的減少與在世界人口總量中所占份額的快速下降，曾經(jīng)與今日之人口大國的中國不僅不可避免地將出現(xiàn)小國化趨勢，更為嚴重的是將加速中國的消亡。

中國的人口形勢早已發(fā)生了根本性的變化，作為社會政策的計劃生育政策也應(yīng)該與時俱進地根據(jù)人口與經(jīng)濟社會形勢的變化而適時地做出必要的調(diào)整?？紤]到生育率一旦下降就會形成慣性，一時很難剎住車。因此，生育政策的調(diào)整應(yīng)從生育率下降至更替水平之前就應(yīng)著手進行，而不是等到生育率下降至更替水平之下時才進行。由此可見，中國生育政策的再次調(diào)整至少應(yīng)該從20世紀90年代初就開始著手進行。但令人十分遺憾的是中國的生育政策在過去的歲月里“任憑風浪起，我自巍然不動”，而遲遲不對已經(jīng)發(fā)生了根本性變化的人口與經(jīng)濟社會形勢適時做出的回應(yīng)。直至2013年黨的十八屆三中全會與2015年黨的十八屆五中全會才分別對生育政策做出了重大調(diào)整。由此可見，中國的生育政策調(diào)整絕非“恰逢其時”，而是“姍姍來遲”?！叭娑ⅰ笔恰皢为毝ⅰ焙簏h中央審時度勢，排除各種影響與干擾而做出的又一個正確抉擇。

中國的低生育機制已經(jīng)形成

受機構(gòu)改革影響，全國各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育的重視程度普遍下降，計劃生育工作力度明顯減弱，相關(guān)部門責任落實不到位，基層計生隊伍不穩(wěn)等。在此背景下，2014年全國各地又陸續(xù)實施“單獨二孩”政策，然而卻遭遇普遍“遇冷”(陳友華、苗國，2014)。2013年與2014年全國出生人數(shù)并未出現(xiàn)明顯的回升。這充分表明，無論是生育政策的約束力、還是計劃生育的影響力都已經(jīng)式微，群眾生育觀念已然發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生甚至不生成為絕大多數(shù)人的自覺行動。這是計劃生育的成就，更是中國面臨的最大人口問題。單獨二孩政策實施是一個全國性的社會實驗，“單獨二孩”政策的普遍遇冷，為全面二孩政策的加快實施提供了足夠的經(jīng)驗支持，也打消了人們對全面二孩政策實施后可能出現(xiàn)的較為嚴重的出生堆積的種種擔憂。

從下表可見，較發(fā)達國家與地區(qū)的生育率在2000年前呈持續(xù)下降趨勢，進入21世紀后多止跌回升(新加坡是一個例外)。欠發(fā)達國家與地區(qū)的生育率在1950－2015年間呈持續(xù)下降的趨勢(中國似乎是一個例外)。我們注意到，發(fā)達國家與地區(qū)從20世紀開始或遲或早多采取鼓勵生育的政策，但生育率并不因此而回升，而是出現(xiàn)持續(xù)的下降，甚至下降至超低水平( TFR＜1．5)。令人欣慰的是:進入21世紀后，發(fā)達國家的生育率終于出現(xiàn)了止跌回升的趨勢，但盡管如此，至今還沒有一個發(fā)達國家的生育率回升至更替水平或以上。1996年韓國廢除了計劃生育，并在不久后推行鼓勵生育的政策，但韓國婦女生育率仍延續(xù)了以往下降的趨勢。韓國的經(jīng)驗表明:生育率下降趨勢一旦形成，便會形成很強的慣性，要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，不僅需要刺激生育政策，還需要足夠的時間。韓國的經(jīng)驗與教訓(xùn)非常值得中國吸取。

表1　1950－2015年世界主要國家與地區(qū)的總和生育率

中國的低生育率機制早已形成，且與西方發(fā)達國家有很大的不同，主要體現(xiàn)在如下幾個方面:

一是強制性的計劃生育在中國婦女生育率下降過程中扮演了重要的角色。盡管伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，計劃生育因素在中國婦女低生育率形成機制中的重要性逐漸下降，并在上世紀90年代初期逐漸被經(jīng)濟社會發(fā)展所取代。

二是低生育率形成的文化背景不同。例如，文化禁忌的闕如，使得包括人工流引產(chǎn)在內(nèi)的一些做法在中國文化上幾乎沒有遭遇任何的阻力。超生普遍受到制度性歧視與排斥，而非婚生子女更是不被國家與社會所接受，致使中國的非婚生子女幾乎可以忽略不計，而非婚生子女在西方出生人口中占有相當?shù)谋壤?，進入21世紀以來部分西方發(fā)達國家婦女生育率的回升部分歸因于非婚生育率的提高。

三是低生育率形成的時代背景不同。中國的低生育率下降及低生育率機制形成時所處的經(jīng)濟社會環(huán)境已然發(fā)生了很大的變化。例如，傳媒的空前發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，使得除朝鮮等極個別國家外，包括現(xiàn)代思想觀念與現(xiàn)代生活方式在內(nèi)的文化在全球范圍內(nèi)加快傳播，傳統(tǒng)社會那種信息傳播的死角早已經(jīng)被清除。

四是在世界上其他國家很少出現(xiàn)的某些現(xiàn)象加速了中國婦女生育率的下降。例如，管生不管養(yǎng)文化的形成，生育與養(yǎng)育成本的大幅度上升，獨生子女管教難，婦女就業(yè)率高與制度性支持嚴重不足，個體主義、消費主義與享樂主義的極度盛行，“活在當下”成為普遍的社會心態(tài)，等等。

中國的人口發(fā)展趨勢是否會因普遍二孩的實施而改變?

相對于其他社會經(jīng)濟變量，人口變量具有如下顯著特點:一是人口是一個慢變量，政策環(huán)境的改變對其短期的影響是微小的。因此，我們絕對不能寄希望于全面二孩政策的實施而“藥到病除”。二是人口具有累積效應(yīng)。長期的日積月累，其人口內(nèi)部會集聚某種勢能，當這種勢能集聚到一定時候，會徐徐釋放。人口發(fā)展趨勢一旦形成，在短時間內(nèi)是不可能逆轉(zhuǎn)的。三是人口問題的產(chǎn)生與后果的呈現(xiàn)中間有一個較長的時間差。例如，出生性別比例失衡與后果呈現(xiàn)之間有數(shù)十年的時間差。四是人口問題一旦產(chǎn)生，多無解。五是人口變量的周期性。今日之人口問題，來自于昨日之解決方案，這意味著今日之人口問題部分是被昨日解決方案所建構(gòu)出來的。例如，今日中國勞動力短缺是以往出生人數(shù)下降與經(jīng)濟快速增長對勞動力需求增加的必然結(jié)果。同樣，今天的生育政策調(diào)整，并不能解決當下中國業(yè)已出現(xiàn)的人口問題，而是力圖避免未來出現(xiàn)更多更為嚴重的人口問題。

長期的過于嚴苛的計劃生育、特別是獨生子女政策的長期施行，在人口增長得到有效控制的同時，也使得中國目前面臨嚴重的人口結(jié)構(gòu)性問題，突出地表現(xiàn)在少子老齡化、勞動力短缺與出生人口性別結(jié)構(gòu)的嚴重失衡等。中國的低生育率機制不僅早已形成，且在移動互聯(lián)網(wǎng)時代被進一步強化，我們不得不承認中國目前已經(jīng)陷入“低生育率陷阱”而短時間內(nèi)難以自拔。全面二孩政策的實施，雖然會在短時間內(nèi)促使出生人數(shù)的增加與生育率的回升，從而有助于減緩少子老齡化前進的步伐、增加未來勞動力供給、提高家庭抗風險能力，但中國人口發(fā)展的趨勢不會因為全面二孩政策的實施而在短時期內(nèi)得以逆轉(zhuǎn)。由此可見，現(xiàn)在的生育政策調(diào)整本身就具有亡羊補牢的性質(zhì)。

全面二孩政策之后的期許

全面二孩政策是生育政策調(diào)整的“中點”而非“終點”。鑒于目前的生育率情勢與人們的生育觀念狀況，中國實際上早已到了廢除限制性生育政策，轉(zhuǎn)而采取鼓勵性生育政策的時候了(陳友華，2011，2015)。但長期的過于嚴苛的計劃生育、特別是獨生子女政策的施行，以及一元化的鋪天蓋地的計劃生育宣傳，已經(jīng)在廣大的干部群眾中形成了對中國的人口與計劃生育的固有思想與認識。由于這種思想認識的轉(zhuǎn)變需要一個過程，因而短期內(nèi)計劃生育從限制到鼓勵的根本性逆轉(zhuǎn)將引發(fā)社會政治的震蕩。從政治正確性、干部群眾的可接受程度等角度考量，中國生育政策的漸次調(diào)整不失為一個可行的方案。中國生育政策的調(diào)整將分四步走，第一步“單獨二孩”，第二步“全面二孩”，第三步“自由生育”，第四步“鼓勵生育”(陳友華，2011，2015)。由此可見，全面二孩政策僅僅是中國生育政策調(diào)整邁出的第二步，伴隨著人們思想認識的進一步轉(zhuǎn)變，在“十三五”與“十四五”期間終將邁出生育政策調(diào)整的第三步與第四步。我們期待著這一天的早日到來。

單獨二孩政策已經(jīng)啟動近兩年時間，但與之相對應(yīng)的計劃生育利益導(dǎo)向政策、社會撫養(yǎng)費征收與黨紀政紀處罰政策、宣傳教育政策等配套政策的調(diào)整與改革至今仍沒有完全落實到位。與單獨二孩政策調(diào)整相配套的政策改革滯后是一個帶有普遍性的社會現(xiàn)象。全面二孩政策實施后必須努力改變單獨二孩政策實施至今所出現(xiàn)的配套政策改革嚴重滯后的局面。

中國低生育率機制早已形成，“單獨二孩”遇冷等都預(yù)示著即便實施全面二孩政策，如果沒有與此相對應(yīng)的配套政策的跟進，很難達到預(yù)期的效果，由“單獨二孩”遇冷到“全面二孩”遇冷是完全可以預(yù)期的。因此，要努力消減生養(yǎng)給家庭所帶來的從經(jīng)濟到精神方面的巨大壓力，建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會補償機制，國家與社會在孩子生養(yǎng)方面應(yīng)承擔更多的責任。如給予孕產(chǎn)婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等，國家也應(yīng)給予更多的財政支持，并促使生育與養(yǎng)育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化，以減輕家庭與父母養(yǎng)育子女的負擔。唯有如此，全面二孩政策才有可能達到預(yù)期的效果。

①至今有一種似是而非的認識，認為中國1980年實施獨生子女政策是在當時人口形勢下迫不得已而為之的無奈之舉。實際上根本就不是這么回事。主要理由有二:一是中國在20世紀70年代初實施“晚稀少”生育政策，婦女生育率經(jīng)歷了人類歷史上最為迅猛的下降，到70年代末已下降至略高于更替水平，距離人類生育率的理想目標僅一步之遙，在此情況下根本就沒有實行獨生子女政策的必要。二是獨生子女政策不僅嚴重脫離中國的實際，而且與作為基本人權(quán)的生育權(quán)嚴重相悖。以往研究中很少從人類文明角度去審視強制性計劃生育的必要性與合理性。強制性的獨生子女政策與強制性的人工流引產(chǎn)等實際上人不能干。正所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。如果人可以高尚地“計劃生育”，那么“計劃死亡”就沒有道德障礙了。

參考文獻

1．陳友華:《近喜遠憂的持續(xù)超低生育率——以蘇州為例》，《江蘇社會科學》2004年第4期。

2．陳友華:《建言生育政策調(diào)整》，《中國改革》2011年第7期。

3．陳友華:《計劃生育:從機構(gòu)改革到轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《人口與社會》2015年第2期。

4．陳友華、苗國:《意料之外與情理之中:單獨二孩政策為何遇冷》，《探索與爭鳴》2015年第2期。

5．郭志剛:《中國的低生育水平及其影響因素》，《人口研究》2008年第4期。

〔責任編輯:畢素華〕

作者簡介:陳友華，南京大學社會學院教授、博士生導(dǎo)師，youhuachen @ nju．edu．cn。南京，210046