南海地緣政治體系的塑造與演變*

段廷志

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南海地緣政治體系的塑造與演變*

段廷志

內(nèi)容提要南海地緣政治體系的塑造與演變走過朝貢時代、殖民時代，走到了主權時代，經(jīng)歷了由“治”到“亂”，再走向“治”的歷史輪回。兩千年來，南海地緣政治體系總體上趨于開放，體系結構呈多元化、多層化趨勢，而中國的興衰進退始終是南海地緣政治走向的決定性因素。在21世紀的今天，中國應以史為鑒，樹立塑造南海地緣政治體系的戰(zhàn)略自信與自覺;抓住機遇，積極推進南海地緣政治秩序的重構;綜合施策，加強對南海地區(qū)的戰(zhàn)略深耕，維護中華民族的長遠發(fā)展利益。

關鍵詞南海地緣政治體系塑造宏觀歷史

*本文系國家社科基金重大項目“海上通道安全與國家利益拓展研究”(項目號: 12＆ZD065)的階段性成果。

著名歷史學家黃仁宇所創(chuàng)造了“大歷史”一詞，他“將宏觀及放寬視野這一觀念導引到中國歷史研究中去”①，立足盡可能廣闊的歷史時空，用歸納法、歸因法，提煉、抽象現(xiàn)有史料，梳理、探索事物發(fā)展的脈絡和各長周期之間的因果關系和宏觀走向，從而發(fā)現(xiàn)了諸多斷代研究和微觀研究不易發(fā)現(xiàn)的歷史規(guī)律。本文認為，歷史發(fā)展總是具有連續(xù)性和因果性，將大歷史觀念引入南海地緣研究，有利于跳出南海地緣政治關系現(xiàn)狀紛繁復雜的迷局，為我國立足全局、著眼長遠，塑造符合我國及南海周邊國家發(fā)展與安全根本利益的地緣政治環(huán)境，尋找更為客觀的坐標和原點。

南海地緣政治體系塑造與演變的大歷史

南海周邊國家多歷史悠久，中國自秦代統(tǒng)一之時疆域就已至南海。到公元1－2世紀南海南部周邊也出現(xiàn)了扶南、占婆等王國并與中國建立了朝貢關系。南海地緣政治體系的塑造與演變歷史可以從西漢記起，至今已跨越了三個歷史時代，即朝貢時代(公元前后—19世紀上半葉)、殖民時代( 19世紀中葉—20世紀中葉)和主權國家時代( 20世紀中葉至今)。其間，地緣政治主體、地緣政治體制、權力結構及運行模式各不相同。

朝貢時代的南海地緣政治體系起于漢，終于清。中國作為核心國家，主導著南海地區(qū)地緣政治體系的塑造，形成了以中國為中心、高度穩(wěn)定的扇形地緣政治結構，使該地區(qū)得以長期保持和平與穩(wěn)定，南海得以成為交流與友誼之海。

在一千多年古代史中，東南亞地區(qū)南海周邊的安南、占城、滿剌加、爪哇、蘇門答臘、渤泥、三佛齊、蘇祿等國②，與位于南海北岸的中國共同形成了環(huán)南海區(qū)域地緣政治體系。該體系的主要特征有:一是地緣政治結構上形如折扇，中國作為“扇柄”長期發(fā)揮著主導作用;二是地區(qū)國際秩序以朝貢體制為骨干，以朝貢貿(mào)易為基礎，以對中國政治主導地位的認同為核心;三是地緣政治基本結構高度穩(wěn)定且相對封閉，南海各國的內(nèi)政外交具有農(nóng)業(yè)社會的靜態(tài)特質，地區(qū)內(nèi)國際政治交往不如近代以來那么頻繁，在16世紀以前也很少受到地區(qū)外勢力的作用和影響;四是穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，使南海成為友好通商之海。兩漢時期，南海航線已經(jīng)開辟;宋元時期，南海海上貿(mào)易規(guī)?？涨?，往來商船絡繹不絕。

縱觀古代千余年間，與同樣位于大陸南部且沿岸國眾多的地中海地區(qū)相比，南海地區(qū)同時期發(fā)生國家間戰(zhàn)爭的頻率很低、規(guī)模也小得多。之所以如此，主要是因為中國作為南海沿岸超大型國家，不僅是該地區(qū)秩序的主要設計者和維護者，而且依托無以倫比的國力，在維護地區(qū)和平與秩序方面，長期扮演著“最終擔保人”的角色。首先，居于核心地位的中國總體上堅持“和為貴”的地區(qū)安全政策導向。從漢代到明代，中國雖曾擁有亞洲最強大的陸海力量，但卻很少用之干預南海周邊國家內(nèi)政和地區(qū)關系，極少采取入侵性軍事行動③。其次，中國處理與南海周邊國家關系時只追求政治尊榮，而無領土和財富野心。正如明太祖曾遣使向渤泥國國王所表示的:“皇帝富有四海，豈有所求于王?但欲王之稱番，一視無外爾?！雹懿粌H如此，中國在處理朝貢貿(mào)易時，還“厚往薄來”，長期保持貿(mào)易逆差，讓利于南海諸國⑤?？v觀世界歷史，領土與財富爭奪往往是導致戰(zhàn)爭的主要根源，中國這種“重義輕利”的周邊政策可以說是古代南海地區(qū)長期保持和局的根本原因。再次，中國強大的海上力量對于維護南海地區(qū)和平與安寧發(fā)揮著重要的支柱作用。從歷史記載看，南海海域一向海盜為患，中國水師自宋代始就在打擊海盜、維護海上公共安全方面發(fā)揮著骨干作用⑥，而元、明兩代在一個時期內(nèi)，南海貿(mào)易繁盛以至于紙幣(“寶鈔”)能與金銀一樣流通東南亞、西亞地區(qū)，背后原因則是中國強大的水師能夠為海上貿(mào)易安全提供有力保障。

然而，就在鄭和下西洋80年后，歐洲資本主義生產(chǎn)關系逐漸形成，為完成早期原始積累，西方殖民主義者把目光投向了富庶而神秘的東方世界，開啟了侵略與掠奪的血腥歷程。1511年葡萄牙占領了滿刺加王國，控制了南海進出印度洋的通道——馬六甲海峽，并把勢力擴張到爪哇、蘇祿等地。此后，西班牙、荷蘭、英國等國紛至沓來，依靠堅船利炮把殖民侵略逐漸擴大到整個南海地區(qū)。不過，一直到18世紀中期，歐洲殖民者軍事技術還未實現(xiàn)重大突破，在南海的殖民侵略雖趨于頻繁，卻無力對南海最大的周邊國家中國構成重大現(xiàn)實威脅。但是，到18世紀60年代，工業(yè)革命引發(fā)的軍事革命使歐洲殖民者的海上戰(zhàn)爭能力遠遠超過帆船時代，得以在南海地區(qū)掀起了殖民狂潮。到鴉片戰(zhàn)爭前，滿刺加、蘇門答臘、爪哇等南海周邊國家相繼落入殖民者之手。存在一千多年的古代南海地緣政治體系，逐漸瓦解，曾長期給南海各國帶來和平與財富的海上絲綢之路已經(jīng)變成充滿欺詐、血腥的殖民之路。⑦令人感喟的是，在這三百多年間，中國的內(nèi)政外交卻逐漸趨于保守和消極，未能因勢利導、調整逐漸不合時宜的地區(qū)朝貢秩序，及時重視和因應域外勢力入侵的新挑戰(zhàn)。結果，中國原本擁有聯(lián)合南海各國，共同抵御西方殖民入侵的實力和戰(zhàn)略機遇，都因種種原因白白喪失了⑧。

在殖民時代，歐美憑借海權優(yōu)勢掌控南海、大肆推行殖民侵略，南海周邊國家因此墮入了血與火的輪回，沉淪了一個多世紀。對南海地區(qū)來說，1840年鴉片戰(zhàn)爭的歷史意義在于，中國作為該地區(qū)最大的國家也被迫屈服于西方的近代武力，淪為半殖民地，從而宣告南海地區(qū)整體淪入殖民時代。此后一百多年間，南海地區(qū)地緣政治格局呈現(xiàn)出以下五個特點:一是中國徹底喪失塑造南海地緣政治環(huán)境的意愿和能力，以中國為核心的朝貢體系逐漸瓦解;二是南海周邊國家紛紛喪失獨立地位，內(nèi)政外交被域外列強所控制，域內(nèi)地緣政治關系淪為列強之間關系的映射;三是南海地區(qū)地緣政治板塊被域外勢力分割撕裂，先是英、法、荷、美等國各據(jù)一隅，后有日本軍國主義獨霸南海;四是以“和為貴”為核心價值傳統(tǒng)地緣政治秩序被弱肉強食的殖民游戲規(guī)則所取代，南海成為列強戰(zhàn)艦的游獵場，周邊彌漫著鎮(zhèn)壓反抗者、爭奪勢力范圍的硝煙與血腥;五是南海地區(qū)地緣戰(zhàn)略價值不斷提升，與亞洲其他地區(qū)乃至全球地緣政治的互動明顯增強，逐漸成為外部強權勢力地緣政治爭奪的關鍵地區(qū)之一。

殖民主義時代中國與南海各國的相繼淪陷，再次印證了“皮之不存，毛將焉附”、“唇亡齒寒，輔車相依”等古訓。一方面，晚清中國對南海地緣政治的消極立場和影響力的喪失與南海各國陷入漫長而黑暗的一世紀存在密切的關聯(lián)。在朝貢體制下，中國作為核心國家，在“享受”南海國家朝貢的同時，本應承擔著維護地區(qū)安全、保護屬國的責任和義務。然而，當西力東漸、形勢大變，屬國相繼淪陷，本國海疆告危時，清廷仍堅持“王者不治夷狄，來者不拒，去者不追”，漠視西方列強對南海各國尤其是屬國的侵略，使得南海各國相繼被列強各個擊破，中國最終也只能獨自面對列強的圍攻。另一方面，中華民族長期艱苦卓絕的反帝斗爭為南海各國恢復民族獨立提供了重要的有利條件。中國作為南海周邊國土最遼闊、人口最多的國家，數(shù)萬萬人民的反抗極大牽制了歐美殖民主義和日本軍國主義的精力，客觀上減輕了該地區(qū)其他國家人民的斗爭壓力。尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間中國戰(zhàn)場反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，從根本上動搖了列強在南海建立的殖民體系，為戰(zhàn)后南海各國迎來民族獨立高潮提供了有力鋪墊。這種共同的反殖民、反帝歷史經(jīng)驗，后來也成為新中國與南海周邊國家深化理解與信任，發(fā)展友好合作關系的寶貴財富。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，包括中國在內(nèi)的南海周邊國家普遍擺脫殖民主義控制，成為獨立的主權國家，并在與殖民主義、帝國主義、霸權主義的斗爭中，開啟了重構南海地緣政治體系的曲折進程。

在冷戰(zhàn)時期，南海地緣政治體系的重構在以下三個方面取得了重大進展:一是隨著民族解放運動的空前勝利，橫行該地區(qū)一個多世紀的殖民主義游戲規(guī)則被當代國際法及國際關系準則所取代。二是以萬隆會議召開、東南亞國家聯(lián)盟成立為標志，各國反殖反霸、合作維護民族獨立和地區(qū)和平的意愿和自信空前增強。三是以東南亞條約組織瓦解、越南戰(zhàn)爭結束、柬埔寨問題解決為標志，全球和地區(qū)霸權主義重新控制南海地區(qū)的企圖和努力遭到歷史性挫敗。上述進展意味著，殖民主義、霸權主義對南海地緣政治的掌控也行不通，由域內(nèi)各國基于自主、平等、和平、合作構建新的地緣政治關系是歷史的必然趨勢。

冷戰(zhàn)結束以來，隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，南海地緣政治體系的重構既取得了空前進步又面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個方面:一是域內(nèi)各國促合作、謀發(fā)展成效顯著，南海區(qū)域經(jīng)濟合作機制快速發(fā)展。東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)相繼建立，該地區(qū)成為世界上經(jīng)濟發(fā)展速度、區(qū)域經(jīng)濟合作進展最快的地區(qū)之一。二是維護地區(qū)和平日益成為域內(nèi)絕大多數(shù)國家的共識，南海地區(qū)和平機制開始逐漸生成。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，南海作為商業(yè)通衢保持和平與穩(wěn)定的重要性，逐漸為周邊國家所體認。冷戰(zhàn)結束至今20余年，南海地區(qū)再未發(fā)生規(guī)模性武裝沖突，其和平與安寧，不僅與冷戰(zhàn)時期中南半島的炮火連天判若隔世，而且與中東、南歐、非洲地區(qū)的亂世形成鮮明對比。此間，東盟成員的空前擴大、中國加入《東南亞友好合作條約》、有關南海各方行為準則的磋商都顯示出，南海地緣政治體系的構建在逐漸進入樹規(guī)立范的實質性階段。三是少數(shù)域外強權仍企圖“重返”南海，地區(qū)和平與穩(wěn)定仍面臨嚴重威脅。盡管南海周邊國家早已獨立日久，國力和自主性在不斷增強，但美、日等大國仍企圖向南海伸展霸權觸角，不斷發(fā)號施令，干擾、破壞域內(nèi)國家自主發(fā)展、自主解決地區(qū)安全問題的努力，南海地區(qū)建立自主性國際秩序的進程仍充滿曲折和挑戰(zhàn)。南海各國在順應全球化的同時，如何內(nèi)求合作、外抵強權、實現(xiàn)共同發(fā)展共同安全，仍面臨諸多難題。四是少數(shù)域內(nèi)國家仍秉持政治現(xiàn)實主義，不利于南海地區(qū)自主性地緣政治體系的生成。特別是《聯(lián)合國海洋法公約》問世后，各國紛紛卷入南海島嶼和海洋權益爭奪，構建補充新的地緣政治游戲規(guī)則為大勢所趨。但是，越南、菲律賓等少數(shù)南海沿岸國，不顧地區(qū)穩(wěn)定的大局和本國發(fā)展的根本利益，從本國私利出發(fā)，多次破壞《南海各方行為宣言》，在領土及海洋權益爭端領域與個別域外大國相勾連、刻意挑釁，已成為導致地區(qū)政治安全矛盾升級、復雜化的消極因素。

進入主權國家時代后，中國南海地緣政治中的地位始終在不斷上升，發(fā)揮著建設性影響。首先，新中國成立后深刻汲取晚清歷史教訓，曾不遺余力地支援南海地區(qū)國家的民族解放斗爭和反霸斗爭，為爭取該地區(qū)的地緣政治自主、維護南海和平做出了重大的歷史性貢獻。其次，在萬隆會議后，中國倡導的和平共處五項原則對南海地緣政治游戲規(guī)則的革新具有重大意義。在進入21世紀后，中國針對島嶼和海洋權益爭端問題，為推動構建“南海行為準則”、完善該地區(qū)國際政治秩序所做的努力同樣具有很強的歷史意義。再次，改革開放后快速發(fā)展的中國已成為推動南海地區(qū)走向共同繁榮的最大動力源、遏制海洋霸權重溫侵略舊夢的防波堤、促使南海地區(qū)地緣政治競爭良性化的有力保證。

南海周邊地緣政治體系塑造與演變的規(guī)律性及大趨勢

南海地緣政治體系塑造與演變呈現(xiàn)周期性。自古至今，南海周邊地緣政治體系經(jīng)歷了由“治”到“亂”，再走向“治”的歷史回旋。造成這種回旋的根源在于:在朝貢時代，中國的“和為貴”思想、農(nóng)業(yè)社會的高度發(fā)達和海上力量的強大為南海各國的發(fā)展與安全提供了足夠的意識形態(tài)、物質財富和力量保證;在殖民時代，南海周邊國家從古代農(nóng)業(yè)社會向近代工業(yè)社會的轉型普遍遭遇了重大挫折，尤其是中國國力衰敗、海防消極，為社會發(fā)展一度領先的外部勢力所乘，而域外強權的南海政策往往奉行功利主義，以壓制域內(nèi)國家、爭相奪取最大利益為重心，根本不在乎地區(qū)的和平與發(fā)展問題;在主權國家時代，南海周邊國家紛紛獨立、國力不斷發(fā)展，擁有了與地區(qū)外強權勢力相抗衡的能力，尤其是具有愛好和平傳統(tǒng)的中國再度走向強盛，有力遏制著海洋霸權主義和強權政治。

從大歷史角度看，與南海地區(qū)兩千年的和平通好相比，近代一個世紀的“亂”只不過是歷史長河中的短暫曲折，此后再度走向和平合作只不過是在恢復歷史常態(tài)而已。事實上，自20世紀以來，南海地區(qū)在經(jīng)過日本“南進”導致的極“亂”之后，地緣政治關系的發(fā)展即以太平洋戰(zhàn)爭為拐點，開始朝著和平方向演進。自二戰(zhàn)結束至今，該地區(qū)武裝沖突的規(guī)模、強度、頻率總體上是呈衰減趨勢的，尤其是冷戰(zhàn)結束至今25年，南海了無戰(zhàn)事、商船如梭、財源茂盛，可謂和平與繁榮的四分之一世紀。放眼未來，盡管地區(qū)內(nèi)外仍存在諸多不和諧、不確定因素，但各國都擁有彼此和平合作的悠久歷史傳統(tǒng)與和諧相處的豐富歷史經(jīng)驗，擁有和平發(fā)展、反對外部海洋強權干涉的愿望，不但繼續(xù)保持和平發(fā)展勢頭的希望很大，而且經(jīng)過一個較長時期的磨合，有可能形成新的穩(wěn)定的地緣政治秩序。

南海地緣政治體系的開放性不斷增強。馬克思認為，人類社會從封閉走向開放是社會發(fā)展的基本規(guī)律，人類必然從“地域性的存在”走向“世界歷史性的存在”⑨。正是在此規(guī)律的支配下，南海地緣政治體系從古到今經(jīng)歷了一個從封閉到開放、融入全球地緣政治體系的歷史進程。

隨著地緣政治體系走向開放，南海地區(qū)在亞太乃至全球的地緣戰(zhàn)略地位不斷上升。在朝貢時代，亞洲地緣政治總體上受陸權主導，南海地區(qū)則處于該體系的邊緣，與世界其他地區(qū)的權力互動較少。在殖民時代，南海地區(qū)由于北接中國、聯(lián)通兩洋、資源豐富，而成為列強遠東地緣戰(zhàn)略爭奪的關鍵地區(qū)之一，英國占領新加坡后始終抓住不放，日本“南進”觸發(fā)太平洋戰(zhàn)爭都是突出例證。在主權國家時代，南海進一步升格為全球海洋地緣政治和地緣經(jīng)濟樞紐之一，尤其是進入21世紀后，南海周邊已發(fā)展為全球最具活力、最具影響力的經(jīng)濟區(qū)域之一，南海航道也成為事關東亞各經(jīng)濟體生存、影響歐、美、澳(大利亞)經(jīng)濟穩(wěn)定的“主動脈”;同時，美、日、俄等域外大國紛紛擴大存在，使該地區(qū)日益成為大國利益角逐的“四爭之地”。

歷史經(jīng)驗也告訴人們，在開放進程中，域外強權往往乘勢而入，成為破壞該地區(qū)和平穩(wěn)定的亂源，帶來很多挑戰(zhàn)甚至是災難。在殖民時代，是歐美殖民主義者的闖入打破了南海地區(qū)的和平與安寧;在主權國家時代，域外大國海洋爭霸是南海周邊地區(qū)滋生戰(zhàn)爭與動亂的根子，個別霸權國家至今仍試圖在該地區(qū)挑起分裂和對抗。但是，馬克思的世界歷史論又提醒人們，南海地緣政治從封閉走向開放的歷史進程不可逆轉。如果南海各國因擔心地區(qū)霸權干涉而行封閉主義，排斥外部勢力，又會失去許多發(fā)展機遇，甚至還可能引發(fā)更尖銳的地緣政治矛盾。因此，如何既順應歷史潮流、保持地區(qū)開放性，又能遏制外部霸權主義和強權政治的惡意介入，是需要長期研究的戰(zhàn)略課題。

南海地緣政治體系結構總體上呈多元化、多層化趨勢。南海地緣政治結構在朝貢時代比較簡單，長期保持著中國獨大的扇形格局，但在進入殖民時代以后開始多元化，英、法、日、美等列強反客為主、狼奔豕突。20世紀中葉以來，南海地區(qū)地緣政治進一步呈現(xiàn)出多元化、多層化的趨勢，主要表現(xiàn)在:在主權國家層面，既有周邊各國紛紛獨立重做主人，又有美、日、英、印等地區(qū)外國家卷入;在國家集團層面，既有東南亞國家聯(lián)盟等區(qū)域性合作組織積極發(fā)揮作用，又有美日、美澳軍事同盟如影隨形;在非政府組織層面，伊斯蘭宗教組織、分離主義組織、恐怖主義組織等大量非國家行為體，也在直接、間接影響到地緣政治關系。

多元化、多層化是南海地緣政治結構演化另一個基本趨勢。在該地區(qū)諸多正式、非正式的地緣政治行為體中，主權國家仍會長期扮演主要角色，尤其是印度尼西亞、越南、馬來西亞等中等國家的綜合國力在迅速增強，對南海地區(qū)的政治安全影響越來越需要重視。但是，東南亞國家聯(lián)盟等國際組織以及各種非國家行為體對南海地區(qū)國際政治和安全的影響會越來越難以忽視。

中國的興衰進退始終是南海地緣政治走向的決定性因素。縱觀一千多年來中國與南海地緣政治的關系，可以說中國強則南海穩(wěn)，中國弱則南海亂。在南海諸國中，只有中國有足夠的國家實力(潛力)為地區(qū)提供大部分公共安全產(chǎn)品，平衡域外強權，抵御外侮、主導構建域內(nèi)秩序、維護地區(qū)和平;在世界大國中，只有中國作為南海沿岸國，基于自身根本利益對域內(nèi)和平發(fā)展與繁榮抱有真誠的、強烈的期望。因此，強大的中國及其積極的地區(qū)戰(zhàn)略是支撐南海安全地區(qū)安全穩(wěn)定的最可靠、最有力的因素?；仡?0世紀，正是中國人民的抗日戰(zhàn)爭極大牽制了日本南進的侵略步伐，并以徹底打敗日本軍國主義的偉大勝利，為南海各國最終擺脫殖民時代提供了空前有利的環(huán)境;正是在中國無私無畏的支援下，中南半島的人民才徹底趕走了殖民主義、贏得了抗法抗美戰(zhàn)爭;正是中國敢于主持正義、果斷出手，才有力遏制了蘇聯(lián)霸權和地區(qū)霸權主義對域內(nèi)的侵略擴張，使中南半島重歸和平。不過，也正因為如此，域外強權和域內(nèi)極個別野心國家慣于把中國視為其稱霸南海的主要障礙，千方百計遏制中國、牽制中國的南海政策，但必將歸于失敗。

關于我國推進南海地緣政治體系重塑的若干對策思考

樹立塑造南海地緣政治體系的戰(zhàn)略自信。南海地緣政治體系塑造與演變的大歷史啟示人們，未來南海地緣政治關系發(fā)展的大方向是走向“治”，即各國在維護基本和平與穩(wěn)定的前提下，可望通過競爭、對立(不排除個別情況下的對抗)與妥協(xié)，漸進形成自主、平等、公正、合理的地區(qū)新秩序和共謀發(fā)展、共創(chuàng)和平的地區(qū)合作機制。而曾作為核心國家、呵護南海千余年和平的中國，今天再度成為強有力的海洋大國、南海和平與合作秩序的最有力維護者，不過是回到正常的歷史軌道，是很自然的。今天，中國的綜合國力尤其是海上力量快速發(fā)展，大國威望和對南海地區(qū)的地緣影響力在歷史性回升，與南海諸國日益成為興衰與共的“命運共同體”，發(fā)展合作空前廣泛而深入。因此，在以構建“命運共同體”為導向，推動域內(nèi)構建自主、平等、公正、合理的地區(qū)新秩序和共謀發(fā)展、共創(chuàng)和平的地區(qū)合作機制方面，中國作為南海最大最強的沿岸國，既擁有強大的綜合國力為基礎，又可望得到域內(nèi)絕大多數(shù)國家政府和人民的理解支持，一定能做出與其大國地位相稱的歷史性貢獻。

強化重視南海、經(jīng)略南海的戰(zhàn)略自覺。當前，南海地緣戰(zhàn)略地位空前上升，地區(qū)形勢與亞太地區(qū)乃至世界形勢的互動空前密切，對東亞各國尤其是對中國發(fā)展與安全的影響之大，超過了歷史上任何時期。今天面對南海地區(qū)，中國再也不能固守“來者自來，去者自去”的無感無為的戰(zhàn)略心態(tài)，應樹立起高度重視南海、主動經(jīng)略南海的戰(zhàn)略自覺。這種戰(zhàn)略自覺應該包括五個方面:一是應銘記古代曾引導南海千年和平的“和為貴”精神和南海各國守望相助、長期通好的歷史傳統(tǒng);二是應銘記殖民時代域外勢力禍亂南海的歷史教訓和中國因消極作為而遭受的唇亡齒寒之痛;三是應清醒認識到南海地區(qū)對中國持續(xù)強盛、立足亞太、崛起于世界的重大地緣價值和21世紀我國綜合國力、國際地位和國際責任的歷史性變化;四是應清醒認識到域內(nèi)外相關國家的根本利益所在、現(xiàn)實利益訴求，以及由此產(chǎn)生的各種矛盾糾葛;五是應清醒認識到全球化背景下國際關系及地緣政治關系發(fā)展的新趨勢新特征，力求南海地區(qū)治理在理念、目標、手段、機制等方面，與時俱進、順應時代潮流。

抓住自主構建南海地區(qū)秩序的歷史機遇。當前，南海地區(qū)地緣政治正處于秩序重構的歷史關鍵期，包括中國在內(nèi)的南海周邊各國綜合國力對比尤其是海上力量對比，地區(qū)內(nèi)外主要戰(zhàn)略勢力尤其是海上實力的對比，都在發(fā)生空前變化，并對未來南海地區(qū)新秩序的形成產(chǎn)生深遠影響。總體而言，在關鍵期內(nèi)，中國的綜合國力及海上力量會以更快的速度增長，中國與南海諸國的發(fā)展合作會進一步擴大和深化，共同維護南海和平穩(wěn)定的政治安全利益需求會不斷增強——中國正面臨攜手南海諸國，以共建“命運共同體”為導向，自主構建地區(qū)政治安全秩序的重要戰(zhàn)略機遇。

明確南海地區(qū)秩序重構的政治原則。中國推動南海地區(qū)秩序的重構，應在政治上堅持三個原則。一是共同發(fā)展、共守安全的原則。即把維護和拓展共同的發(fā)展與安全利益、促進“命運共同體”形成作為地區(qū)秩序重構的根本目的。二是自主協(xié)商、平等開放的原則。即南海地區(qū)的安全應主要由南海各國共同維護，南海的地區(qū)秩序應在域內(nèi)國家自主協(xié)商的基礎上共同建立，鼓勵域外國家的平等參與，但不接受任何域外強權的干預。三是友好平等、善意誠信的原則。即秩序設計的出發(fā)點應是促進和規(guī)范域內(nèi)國家間的友好合作，而不是牽制、遏制特定域內(nèi)國家;秩序應基于平等、維護平等，不能鼓勵和縱容“以小欺大”或“以大欺小”;秩序形成后域內(nèi)各國應一秉善意遵守，不能搞投機式“反言”。

努力主導南海地區(qū)國際規(guī)則的創(chuàng)制。國際秩序既是國家之間“權力分配、利益分配和觀念分配的結果”，又深刻影響著國家在國際關系中的權力和利益分享⑩，“各種國際行為體會竭盡全力地參與到國際制度設計的進程之中，以增強自身的影響力和最大化地實現(xiàn)自身的利益?！?因此，中國應充分體認南海地區(qū)國際規(guī)則的創(chuàng)制對本國現(xiàn)實與長遠利益的重大影響，與國內(nèi)依法治國的歷史進程相適應，依托綜合國力，強化法律外交能力，在規(guī)則創(chuàng)制和完善方面確保話語權、爭取主導權。近年來，個別國家曲解濫用《聯(lián)合國海洋法公約》為其侵略侵權行為張目、個別域外大國利用“航行自由”規(guī)則污蔑中國南海政策、菲律賓背棄《南海各方行為宣言》挑起“南海仲裁案”之爭、相關國家圍繞《南海各方行為準則》制定反復拉鋸較量，既顯示出創(chuàng)制與完善南海地區(qū)國際規(guī)則的必要性，也暴露出我國要主導該地區(qū)游戲規(guī)則的制定，仍須彌補諸多法律外交能力短板。這些短板包括:對南海問題的法律闡釋能力、對域內(nèi)外個別國家非法行為的法律規(guī)制能力、將我國政治外交主張法制化的法律創(chuàng)制能力等等。

堅定不移地依法加強我國南海方向地緣存在。地緣政治本質上是人類圍繞地理空間發(fā)生的政治。一國力量在特定地理空間的現(xiàn)實存在和存在能力是該國產(chǎn)生和發(fā)揮地緣影響的物理前提。比如，在朝貢時代，強大水師巡游和官民經(jīng)常性管理開發(fā)是中國長期主導南海地區(qū)和平的基礎保證，但到了明、清時期，禁海政策又大大壓縮了我國在南海地區(qū)的存在，從而給域外殖民勢力以可乘之機，埋下了近代唇亡齒寒的禍根;在冷戰(zhàn)時期，我國對于南海周邊安全事務只能通過陸上通道局部施加影響，而于海上方向不僅被域外強權無視，甚至被域內(nèi)中小國家所乘。這些歷史經(jīng)驗教訓啟示我們，未來我國要在南海地緣政治中獲得與最大沿岸國相稱的地位和影響，就必須做好強化海上存在這個“基礎工程”，首先要把“斷續(xù)線”以內(nèi)的存在落實到位。

堅定不移地深化我國與南海諸國的共同發(fā)展。在“中國－東盟命運共同體”目標的牽引下，通過升級“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”，做好“21世紀海上絲綢之路”的“南海篇”，把我國與南海諸國的經(jīng)濟合作拓展和深化到金融、貿(mào)易、生產(chǎn)等各個領域、各個環(huán)節(jié)，形成域內(nèi)各國全方位“共生”格局。當然，從發(fā)展策略角度看，我國與南海諸國的地緣經(jīng)濟合作，也應注意汲取日本“雁陣模式”一雁失速則全局亂的教訓，借鑒傳統(tǒng)的“扇骨模式”經(jīng)驗，形成扎根周邊、主次有別、深淺各宜的“根系模式”，首先重點深化與該地區(qū)關鍵國家的經(jīng)濟依存，進而以點帶面，相機擴大與其他國家的經(jīng)濟合作。

堅定不移地深化域內(nèi)各國的安全互信與合作。要發(fā)揚“和為貴”的歷史傳統(tǒng)，高舉睦鄰友好、構建和諧海洋的旗幟，從非傳統(tǒng)安全領域入手，在南海周邊廣結善緣，逐步擴大和深化與南海各國的安全信任與合作。需要指出的是，要有效深化我國與南海諸國的安全互信與合作，僅靠表達善意、自我節(jié)制是遠遠不夠的，根本途徑在于以強大的海上力量、“言必行行必果”的戰(zhàn)略風格，誠實踐行我國宣示的南海安全政策，合法正當使用海上力量，使域內(nèi)諸國深切感到中國實力可期、行為方正、承諾可信、合作真誠。從某種意義上講，正如某人持槍是否被別人視為威脅，關鍵不在于槍支的殺傷力多大，而在于持槍者的合法性和善意是否得到別人認同。因此，中國發(fā)展海上力量不應懼怕“中國威脅論”，正確運用強大力量、樹立中國負責任大國形象，才是消除“中國威脅論”的治本之策。

堅定不移地深化與域內(nèi)各國的政治文化交流。應多渠道持續(xù)深化與南海周邊國家政府和國內(nèi)政治社會勢力的交流、溝通與合作，使南海諸國國內(nèi)各階層深度理解和相信我國與鄰為善、以鄰為伴和致力于互利合作的戰(zhàn)略誠意。應充分考慮到南海諸國華僑、華裔密集分布的特點，活用儒教文化圈優(yōu)勢，積極擴大與域內(nèi)諸國的文化交流，為增強彼此政治安全信任做好感情鋪墊。在政治文化交流方面，應打破對“不干涉內(nèi)政”原則形而上學式的理解，活用“以民促官”外交經(jīng)驗，處理與南海諸國國內(nèi)各種力量的關系時，應有原則、有標準、有差別，鼓勵對華友好力量的發(fā)展，遏制反華勢力的滋長。

穩(wěn)健處理南海地緣政治矛盾。戰(zhàn)略深耕南海的前提是保持南海地區(qū)基本穩(wěn)定，關鍵是穩(wěn)健處理南海地緣政治矛盾。一方面，應科學分析南海周邊地區(qū)地緣政治矛盾。當前南海地區(qū)主要存在三類矛盾:南海周邊國家與外部勢力的矛盾、南海周邊國家內(nèi)部矛盾、外部勢力在南海問題上的矛盾，其中前兩類矛盾對地區(qū)局勢沖擊力最大，且我居于矛盾的主要方面，需著力防止矛盾聚焦于我。另一方面，應穩(wěn)健靈活處理地區(qū)內(nèi)外矛盾。面對地區(qū)外勢力，應堅持主體性與開放性相統(tǒng)一，不“畫圈”，不公開排斥特定國家，但要堅決反對海洋霸權主義在南海的干涉和挑撥;面對南海周邊國家，應堅持求同存異、避免零和，逐步化解矛盾，謀求雙贏局面，但在維護核心利益等重大問題上應堅持原則，對極個別國家的無理挑釁要善于分化，敢于果斷回應、以儆效尤，打破其拉幫結伙對付我國的圖謀。

①黃仁宇:《中國大歷史》，生活讀書新知三聯(lián)書店，1998年，第1頁。

②安南位于今越南北部，占城位于今越南南部，滿剌加指今馬六甲海峽地區(qū)，渤泥在今文萊一帶，蘇祿位于今菲律賓境內(nèi);三佛齊位于今大巽他群島。

③從現(xiàn)有史料看，長達2000年的古代史中，中國僅在元、明兩代發(fā)生過在南海周邊地區(qū)用兵的情況。在元代，忽必烈曾出兵討伐占城、爪哇等南海周邊國家但敗多勝少;在明代，鄭和艦隊七下西洋途中曾偶爾干預蘇門答臘等南海周邊國家國內(nèi)政權的爭奪，或協(xié)助他們對付海盜集團。參見溫廣益《忽必烈的老師遠征與印尼的改朝換代》，載《南洋問題研究》1982年第3期。

④宋廉:《勃泥國入貢記》，《宋學士文集》卷五五。

⑤喻常森:《試論朝貢制度的演變》，載《南洋問題研究》2000年第1期。

⑥據(jù)歷史記載，在唐、宋、元、明，海盜一直是南海商道安全的主要威脅，有的海盜集團戰(zhàn)艦上百艘，人員數(shù)千，游蕩于海南島與東南亞各國之間，在海上肆意搶掠，甚至危及一些島國的政權。中國水師在遏制、剿滅這些海盜集團方面，獨立發(fā)揮著骨干作用，尤其是明代對倭寇的打擊既維護了我國沿海的安寧，對維護整個南海北部地區(qū)的安全也具有重大意義。參見陳光良《海南歷史上曾海盜禍亂不斷》，載《海南日報》2009年1月19日。

⑦邱樹森、林炳文、方駿:《中華古代史》(下冊)，南方出版社，1999年，第564頁。

⑧實際上一直到17世紀末期，中國水師仍然擁有比西方更強大的實力，17世紀后期鄭成功率領的艦隊曾屢次打敗荷蘭艦隊，一度控制南海至日本一帶的遼闊海域。

⑨中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局:《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第86頁。

⑩門洪華:《中國崛起與國際秩序》，載《太平洋學報》2004年第2期。

?朱杰進:《國際制度設計中的規(guī)范和理性》，載《國際觀察》2008年第4期。

〔責任編輯:吳明〕

作者簡介:段廷志，海軍指揮學院海洋安全研究中心教授，中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，dtz0103@ aliyun．com。南京，210016