歷史認(rèn)知、口號(hào)政治與國家治理的三種困境

劉晨

摘要：回顧1949年以后的中國現(xiàn)當(dāng)代史，政治口號(hào)無疑是一個(gè)將其串聯(lián)起來的工具。同時(shí)，政治標(biāo)語、政治口號(hào)作為中國的政治治理的工具，于國家治理有三點(diǎn)困處，一個(gè)是易變性，這種易變與國家選擇的連續(xù)性存在悖論；另外一個(gè)是因?yàn)檎纬兄Z過多而兌現(xiàn)太少，這會(huì)導(dǎo)致政黨形象的損害與公信力下降；還有一個(gè)是下級(jí)會(huì)扭曲上級(jí)的“口號(hào)”而擅自將國家意志再操作化，容易傷害到群眾利益。本文擇取了湖北省x市DJ新區(qū)的田野調(diào)查資料與訪談資料，又結(jié)合文獻(xiàn)資料進(jìn)行了一番考察與分析。我們認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型與變遷的語境下，應(yīng)該改變既有的治理策略，因?yàn)檫^去的“口號(hào)治理”在被看做是形式主義以后，導(dǎo)致了作為多元主體參與的個(gè)人“不在場”，從而達(dá)不到“共治”與“善治”。

關(guān)鍵詞：口號(hào)政治；政治標(biāo)語；困境；國家治理；善治

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2016）01-0046-（09）

一、引言

1939年7月7日，中共中央發(fā)表了《為抗戰(zhàn)兩周年對(duì)時(shí)局的宣言》，在這個(gè)宣言里提出了三句很重要的政治口號(hào)。9月16日，毛澤東在和中央社、《掃蕩報(bào)》《新民報(bào)》三位記者的談話中指出“堅(jiān)持抗戰(zhàn)、反對(duì)投降”“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂”“堅(jiān)持進(jìn)步，反對(duì)倒退”。這是中國共產(chǎn)黨在“七七宣言”里提出來的三大政治口號(hào)。而在國民黨時(shí)期，卻是類如“熱愛祖國，保衛(wèi)祖國，抵抗侵略”“一人參軍，全家光榮”“大力弘揚(yáng)愛軍尚武精神！”等政治口號(hào)。從政治心理學(xué)的角度來看，通常而言，“口號(hào)”這類的形式，往往非常容易潛移默化地影響人的意識(shí)和影響人的政治行為。再從語言學(xué)和發(fā)生學(xué)的角度來看，雖然政治標(biāo)語與政治口號(hào)，字面上僅相差兩個(gè)字，但是內(nèi)涵可謂是各有特點(diǎn)。政治標(biāo)語往往更加富有靜態(tài)性與長久性，而政治口號(hào)更具有即時(shí)性與動(dòng)態(tài)性。

同時(shí)，口號(hào)政治與政治口號(hào)、政治標(biāo)語的關(guān)系是：政治口號(hào)與政治標(biāo)語是口號(hào)政治的兩種。因?yàn)?，政治的口?hào)（類如“建設(shè)中國特色的社會(huì)主義”等）和政治標(biāo)語（如政治橫幅等）都是一種政治的口號(hào)化，也是外化的一種政治，非常容易記憶和傳播。所以，本研究是立足于政治標(biāo)語與政治口號(hào)的基礎(chǔ)上對(duì)口號(hào)政治研究，通過調(diào)查的資料和文獻(xiàn)基礎(chǔ)，來反思口號(hào)治國的三個(gè)困處。

二、問題提出、研究緣起、研究方法與樣本的選擇

（一）問題的提出

中國人民大學(xué)教授劉小楓認(rèn)為：表面上看，口號(hào)政治似乎并非沒有錯(cuò)，無非是慷慨激揚(yáng)了一些，浪漫了一些，言簡意賅了一些，但是其實(shí)并非那么簡單。他認(rèn)為，要理解政治問題，必須擺脫簡單的口號(hào)，而擺脫的唯一辦法是隔絕口號(hào)政治呈現(xiàn)的機(jī)遇。但是，掌握這個(gè)機(jī)遇的人又并非普通的讀者/大眾，而是打出口號(hào)的政治人/政治家。其就相當(dāng)于一個(gè)社會(huì)大講壇，不得不接受的一種填鴨式的政治教育，以時(shí)刻增強(qiáng)政治意識(shí)，保持政治正確（Political correctness）。

橫觀歷史，可以發(fā)現(xiàn)，政治口號(hào)或政治標(biāo)語對(duì)于群眾的行為影響頗大，特別是對(duì)于金觀濤所說的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”國家而言，口號(hào)作為國家意志的一種，其傳遞會(huì)非常迅速。這就會(huì)導(dǎo)致，口號(hào)政治對(duì)于國家穩(wěn)定的建構(gòu)無疑是有非常重要的作用。并且，國家的政策下達(dá)，也會(huì)利用口號(hào)政治來影響人們的行為，從而達(dá)到更好的治理。比如說，計(jì)劃生育政策。以往的是“少生優(yōu)生，幸福一生”，而如今是“生兒生女都一樣”，甚至在二胎政策頒布以后，有的村委會(huì)打出的標(biāo)語是“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，一個(gè)嫁人，一個(gè)養(yǎng)老”和“一人拒絕多生，全村人工受精”，這些口號(hào)背后的目的是：實(shí)踐國家意志的同時(shí)，改變以往的觀念，以保持社會(huì)性別比例平衡，還有就是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化老齡化的社會(huì)。同理，如果放在政治層面來看，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的政治標(biāo)語與現(xiàn)在的又不一樣，呈現(xiàn)在橫幅或墻面上的口號(hào)政治，如今更多的是“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代國家”等類似的政治語言。但是在19世紀(jì)40年代的時(shí)候，近代中國的政治口號(hào)卻是“實(shí)業(yè)救國，振興中華”。如果比較一下，就很容易發(fā)現(xiàn)：時(shí)代不同，政治標(biāo)語也會(huì)不同，主要是因?yàn)閲乙庵静煌?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，如今的一些口號(hào)政治的治國方略，卻顯得有些失靈，也可以稱之為國家口號(hào)治理的困處。所以，本文基于政治社會(huì)學(xué)的視角，在社會(huì)不斷原子化的前提下，考察口號(hào)政治的現(xiàn)實(shí)困境，并且試圖去分析如繼續(xù)采用以往的治理方式進(jìn)行國家治理又會(huì)帶來什么樣的后果？

（二）研究緣起

2014年3月，我們有機(jī)會(huì)進(jìn)駐到湖北省X市某區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)，觀察到很多類似當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)的政治口號(hào)。隨后，我們進(jìn)行了一番激烈的討論，并且發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的口號(hào)政治與歷史的往往不同。但采用這類的口號(hào)進(jìn)行國家現(xiàn)代化的治理，效果怎么樣？當(dāng)我們帶著思考看到一系列的標(biāo)語時(shí)，上述的問題也就接踵而至。

比如說，LM中學(xué)門口掛著的橫幅內(nèi)容是“開展‘假如我是服務(wù)對(duì)象大討論，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系”和“深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力辦好人民滿意教育”等政治標(biāo)語。此時(shí)，我們有理由相信，不同的地方，有不同的政治標(biāo)語，且有不同的政治目的。如果換作是鄉(xiāng)政府，可能又有不同的政治標(biāo)語，或者說是更為純粹的政治標(biāo)語。

但是，并非僅僅是采取參與式觀察就夠了，我們隨后對(duì)部分市民進(jìn)行了訪談，部分附近的居民表示，“這些語言也就是掛著好看而已，表明地方領(lǐng)導(dǎo)的‘決心，對(duì)于社會(huì)治理或國家治理并沒有什么太大的作用呢?！睆倪@樣的回應(yīng)性觀點(diǎn)來看，口號(hào)政治或許已經(jīng)在逐漸失去治理的功效，它更多表達(dá)的內(nèi)涵是地方領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)政府的關(guān)系，而排除了市民、農(nóng)民等在內(nèi)的社會(huì)治理的另外一些主體。其更多的是用來“表決心”“迎合上級(jí)的意思”“聽從指揮”等，而缺乏真正的治理效果。

（三）研究方法與樣本的選擇

本文在上述已經(jīng)有所交代的是，我們的文本分析的內(nèi)容主要來自于三個(gè)方面，即三種研究方法，即參與式觀察法、歷史文獻(xiàn)法和半結(jié)構(gòu)式訪談法。在訪談與參與式觀察的對(duì)象上，我們之所以選擇在X市的主要原因是比較熟悉當(dāng)?shù)氐姆窖?，并且也有一些政治關(guān)系方便開展田野調(diào)查。這無疑在訪談與參與式觀察的時(shí)候，會(huì)為我們提供很大的便利。并且，值得強(qiáng)調(diào)的是，其實(shí)政治標(biāo)語與政治口號(hào)，在全國而言，就國家層面，都是差不多的。也就是說，國家意志的一些口號(hào)，在全國各地所呈現(xiàn)出的口號(hào)沒有多大的區(qū)別，只不過因?yàn)榈胤叫缘囊恍┲卫碛^念所呈現(xiàn)出的地方性的口號(hào)是不同的。從樣本來看，國家層面的代表性是合理的，而本文的地方性的口號(hào)分析，不在此文的研究范圍。

接下來，我們想說的是，本文在進(jìn)行當(dāng)今社會(huì)的口號(hào)收集的時(shí)候，也考察了一些歷史上的口號(hào)，并且還進(jìn)行了比較。接下來，讓我們先回溯到歷史的語境中去觀察。

三、政治標(biāo)語：歷史維度上的新中國治國口號(hào)變遷軌跡

“口號(hào)有時(shí)候搖身一變，有的語言就會(huì)演化為政治”，政治需要有語言作為支撐，但是并非所有的語言都可以成為政治。比如說，“零花錢”“核物理”“硝酸鹽”等概念就很難成為政治符號(hào)或語言。因?yàn)?，這樣的詞匯缺乏被政治利用的內(nèi)容。

先從新中國成立開始的口號(hào)政治的變遷軌跡來看。1949年以后，“中國人民從此站起來了”作為第一句影響力頗大的政治口號(hào)，深入人心，這是一種民族自尊心的體現(xiàn)，也是民族主義的一種體現(xiàn)，更是為了滿足長期被侵略與壓抑所釋放出來的自豪感與滿足感，特別是從“五四運(yùn)動(dòng)”以后。以往與當(dāng)下的差距在于，作為以“天下”而非“國家”自居的角度，被堅(jiān)船利炮摧殘了民族的自尊心，反而一句“站起來了”就往往很容易狂歡和激動(dòng)起來。隨后又有1947年開始的“土地改革”“鋤奸反特”“鎮(zhèn)壓反革命”“反右”“文化大革命”“抗美援朝”等等一系列的政治運(yùn)動(dòng)或軍事活動(dòng)。這些政治運(yùn)動(dòng)，當(dāng)然有一些簡單而且非常容易記住和理解的口號(hào)作為支持，以方便民眾被口號(hào)所指引，進(jìn)而“行動(dòng)起來”。

比如說，在1957年的11月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《發(fā)動(dòng)全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》的社論。該社論中的一句“我們就有條件也有必要在生產(chǎn)戰(zhàn)線上來一個(gè)大的躍進(jìn)”，第一次提出了“大躍進(jìn)”的口號(hào)，由此，“高產(chǎn)衛(wèi)星”“大煉鋼鐵”成為了20世紀(jì)中葉的時(shí)代主題?！拔浵伩泄穷^，茶壺煮大牛，沒有機(jī)器也造火車頭”“傾家蕩產(chǎn)大搞鋼鐵”“一天等于二十年，共產(chǎn)主義在眼前”等政治口號(hào)也成了人們達(dá)到“共產(chǎn)主義”的一種觀念激勵(lì)。

而從1957年到1987年又是政治運(yùn)動(dòng)頻繁、政治口號(hào)頗多的時(shí)期。比如“趕超英美”“大煉鋼鐵”“天有多大膽，地有多大產(chǎn)”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“工業(yè)學(xué)大慶”等等政治口號(hào)響徹在具有薩義德所說的東方主義（Orientalism）色彩的這片土地之上。其中，1966年到1976年，“文化大革命”時(shí)期的政治標(biāo)語更是數(shù)不勝數(shù)，大字報(bào)作為政治標(biāo)語的主要存在形式，貼滿了大街小巷。“狠抓革命促生產(chǎn)”，這句政治口號(hào)背后卻是工礦交通業(yè)的停滯不前，“廣闊天地，大有作為”（法國學(xué)者潘鳴嘯在《失落的一代：中國的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)（1968-1980）》一書中說道：“這期間，大約有1700萬城鎮(zhèn)中學(xué)生被下放到農(nóng)村，進(jìn)行自我改造成為農(nóng)民?！保┖汀暗阶鎳钚枰銈兊牡胤饺ァ保约啊笆澜缡悄銈兊?，也是我們的，最終還是你們的”等類似的政治標(biāo)語被根植在了那個(gè)時(shí)代的知識(shí)分子的腦海之中，嵌入到了他們的靈魂與血液之中。

1976年及其以后，“打倒四人幫”“撥亂反正”等政治口號(hào)又興盛起來，階級(jí)斗爭的政治哲學(xué)，導(dǎo)致這個(gè)國家滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)停滯不前，而人們都在忙于“斗”，而不是“生產(chǎn)”。隨后，鄧小平提出了“解放思想實(shí)事求是”“貧窮不是社會(huì)主義”“發(fā)展是硬道理”“知識(shí)是第一生產(chǎn)力”等一系列的口號(hào)政治把中國從舊有的“階級(jí)斗爭”轉(zhuǎn)入到了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“發(fā)展才是硬道理”和“全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。在一個(gè)“白貓黑貓，能抓住老鼠就是好貓”的年代，只要政治正確，其它的都可以暫且不論。

的確，改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中有目共睹的事情，但是非常有趣的是，“階級(jí)斗爭”轉(zhuǎn)入到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”還是需要口號(hào)，才得以更富有活力和更容易被人們所理解和接受，所以說，口號(hào)政治可以是中國政治存在的另外一種極其重要的表現(xiàn)形式，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)旗幟和方向。

到了21世紀(jì)，“三個(gè)代表”“全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”“求真務(wù)實(shí)”“構(gòu)建和諧社會(huì)”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，以及“中國夢”等政治口號(hào)成為了時(shí)代的主題，在一定意義上，我們可以從側(cè)面看到黨所要建設(shè)和構(gòu)建的國家未來是什么樣的，或者說我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的“國家一社會(huì)”。所以，我們可以說，政治口號(hào)的“政治魅力”在于它可以指示或暗示著中國未來的走向與發(fā)展的愿景，并且構(gòu)成了每一個(gè)時(shí)代的發(fā)展主題。

上表為1949-2000年的口號(hào)表。我們可以從中發(fā)現(xiàn)，時(shí)代不同，口號(hào)也在隨著時(shí)代的主題而發(fā)生改變。其實(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，如果用“口號(hào)政治”治理國家，要有效果，那么就需要馬克思·韋伯所說的“感召型權(quán)威”存在。這樣的權(quán)威，讓其可以利用個(gè)人的魅力或者權(quán)威力量推進(jìn)國家進(jìn)程，并且排除萬難和利益集團(tuán)的阻隔，從而達(dá)到口號(hào)背后的目的，鄧小平即為如此。并且，社會(huì)也需要有這樣的土壤，而這樣的土壤（觀念）又是被政治口號(hào)所不斷塑造出來的。

所以，從上述簡短的歷史回溯中，我們可以發(fā)現(xiàn)，口號(hào)政治在新中國歷史上的地位是舉足輕重的，特別是通過《人民日?qǐng)?bào)》《紅旗文稿》《求是》《光明日?qǐng)?bào)》等中央級(jí)別的媒體傳播出來以后，成為地方政府爭相攀附的語言模仿形式，并且還是治理地方的文化資源。但是，在“金字塔型的政治結(jié)構(gòu)”當(dāng)中，出現(xiàn)個(gè)人意志被“處理”為治理國家的口號(hào)，而后被爭相采用和學(xué)習(xí)實(shí)踐。

值得強(qiáng)調(diào)的是，雖然個(gè)人的意志被“處理”為國家意志，但是我們又不能否定的是，一個(gè)國家的意志實(shí)踐，會(huì)印象到每一個(gè)人的生活現(xiàn)狀。借用著名的美國社會(huì)學(xué)家賴特·米爾斯在《社會(huì)學(xué)的想象力》一書中所表達(dá)的核心內(nèi)容來說，“國家政策變化，會(huì)影響到每一個(gè)個(gè)體的命運(yùn)”，具備這樣的“心智品質(zhì)”之后，便會(huì)明白口號(hào)背后的政策導(dǎo)向，往往會(huì)影響每一個(gè)人的命運(yùn)，1966年的“文化大革命”如此，1977年的“恢復(fù)高考”更是如此，胡耀邦主持的“平反”也是如此，等等。所以，總的來說，在1978年十一屆三中全會(huì)以來，似乎是一個(gè)人影響著每一個(gè)人的生存。這樣的局面，往往會(huì)引發(fā)很多很多的困境，甚至是災(zāi)難，是個(gè)體的災(zāi)難，也是這個(gè)國家的災(zāi)難。

四、口號(hào)治國的三種困境：一項(xiàng)田野的考察與反思

綜上所述，我們看到了1949-2000年左右的一些口號(hào)內(nèi)容，也略微看到了2000年以后的一些治國口號(hào)。不難發(fā)現(xiàn)，新中國從1949年以后，經(jīng)歷可謂是一波三折，一直到1978年，才把重心轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們的生活因?yàn)闆]有過去那種政治運(yùn)動(dòng)才相對(duì)安寧了一些。

不可否定的是，從這些歷史口號(hào)中，我們也可以思考出口號(hào)治理國家的正反兩面。第一，起到積極作用的是，可以非常富有效率地把中央的精神貫徹下去并執(zhí)行。第二，消極的作用是，容易導(dǎo)致“一錯(cuò)都錯(cuò)”。雖然，口號(hào)并非是真正的原因，但是其是一個(gè)不可忽略的工具，特別是在積極方面的作用。

接下來，讓我們以田野調(diào)查的案例DJ新區(qū)為對(duì)象，看看“口號(hào)下沉”以及口號(hào)的“實(shí)踐狀態(tài)”如何？以此說明，口號(hào)被貫徹得徹底性與效率度。

首先，本文的資料是建立在田野調(diào)查的基礎(chǔ)之上來展現(xiàn)政治標(biāo)語的國家治理。筆者在“入場”湖北省X市DJ新區(qū)的時(shí)候，在L中學(xué)附近所觀察到的政治標(biāo)語是“深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力辦好人民滿意的教育”和“開展‘假如我是服務(wù)對(duì)象大討論，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。而把這樣的政治橫幅掛在墻上，所彰顯的核心目的是要走“群眾路線”。查詢資料可以發(fā)現(xiàn)，群眾路線是1929年9月28日《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出的，隨后一直被中共所強(qiáng)調(diào)，毛澤東甚至將其比喻為“魚”和“水”的生動(dòng)體現(xiàn)，且黨不能脫離群眾。正是因?yàn)槿罕娐肪€是黨的根本工作路線，所以中共中央的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2013年7月9日發(fā)布了《關(guān)于做好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作的通知》，該通知以中央文件的形式下發(fā)，其要求：扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育；廣泛聽取意見建議；堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。并且，我們還查詢了2013年3月在全國范圍內(nèi)開展的“群眾路線”教育活動(dòng)，具體時(shí)間是2013年的3月16日-19日。例如，北京光盤網(wǎng)在3月16日刊發(fā)了一篇《深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題講座》的文章，同樣是在這一天，中國廣播網(wǎng)刊發(fā)了一篇《深入開展黨的群眾路線教育活動(dòng)》。3月19日，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章《研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作》，等等。從這個(gè)時(shí)間對(duì)比來看，3月16日刊發(fā)和3月28日我們進(jìn)行的調(diào)查，前后不到一個(gè)星期，卻可以在一個(gè)中國的中部城市的基層當(dāng)中，且還是一個(gè)非常普通的社區(qū)當(dāng)中，掛出了關(guān)于“群眾路線”的政治標(biāo)語?？梢?，其徹底性與效率性有多高。

關(guān)于“群眾路線”的工作，并非在3月份提出以后就截止，而是繼續(xù)開展此項(xiàng)工作。例如，中共中央政治局在2013年4月9日下發(fā)了《中共中央政治局召開會(huì)議研究部署在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作》的通知，該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大需要圍繞保持黨的純潔性與先進(jìn)性，開展為民務(wù)實(shí)的清廉執(zhí)政的“群眾路線”工作。

可想而知，正是因?yàn)橹泄仓醒氲摹拔募巍睂?duì)基層政府的群眾路線進(jìn)行了倡導(dǎo)，再通過政治標(biāo)語、口號(hào)等，從而才能保持黨與群眾的“血肉聯(lián)系”。所以，加強(qiáng)群眾路線的政治標(biāo)語與口號(hào)宣傳，通過通俗性的、簡單的語言傳播，意在拉近彼此的距離，也意在宣傳“黨的意思”，具體怎么理解黨的意思，則要看地方官員解讀能力了，且怕就怕官員把“經(jīng)”念歪了，群眾就會(huì)受苦受累。

那么，群眾路線中的“群眾”又怎么理解“黨的意思”呢？筆者在做田野調(diào)查的時(shí)候，被訪的群眾認(rèn)為，“這只是一種形式主義的東西，而對(duì)加強(qiáng)國家治理并無多大的作用?！薄翱谔?hào)喊的太多，反倒會(huì)將原本看起來并不是形式主義的東西變得形式主義?！边@恰如中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系馮仕政教授所說的，“承諾的太多，兌現(xiàn)的又太少是不利于政府形象營造與權(quán)威塑造?！钡拇_，“群眾路線”是政府的一種政治承諾，意在表明政府與群眾是一體的，是沒有鴻溝和界限。也就是說“從群眾中來，到群眾中去”，而事實(shí)上，“群眾的眼睛又是雪亮的”，所以很難說清群眾路線到底有多大的治理成效，反倒對(duì)政府的權(quán)威性有所消解。這是標(biāo)語，口號(hào)治國的第一個(gè)困境所在。

其次，尹鈦認(rèn)為，類如古代的《尚書》等雖然朗朗上口，卻讓古代的中國肉食者為之搖頭晃腦，迷醉不已?？谔?hào)作為從古至今的“動(dòng)員形式”是一直就有的，但是修辭學(xué)意義上的口號(hào)變成政治目的以后，對(duì)于其動(dòng)員能力雖然會(huì)加強(qiáng)，但是也會(huì)導(dǎo)致誤解。這就是我們在上述中所談及的“口號(hào)的變形”（如，念經(jīng)念歪了）。這樣的“變形”來自于“政治想象”，其不同于西方學(xué)者所說的“權(quán)力的幻象”（想象中的權(quán)力），極有可能被扭曲和異化處理和對(duì)待。比如說，1985年的“計(jì)劃生育好，政府來養(yǎng)老”；1982年的“誰不實(shí)行計(jì)劃生育，就叫他家破人亡”；2005年，“養(yǎng)老不能全靠政府”，以及“一句頂一萬句”的政治口號(hào)被誤解或故意誤解以后，并不容易得到及時(shí)的糾正，反倒會(huì)給國家治理及發(fā)展帶來前所未有的麻煩。世界大型企業(yè)研究會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家范阿克說，“從20世紀(jì)70年代末開始改革開放以來的頭20年里，勞動(dòng)人口的增加平均每年為中國經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了0.9個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長加快的同時(shí)，勞動(dòng)力的過剩供給遏制了工資的上漲，并使通脹保持在低水平。在21世紀(jì)頭10年，消費(fèi)價(jià)格平均每年漲幅只有1.9%。不管生育率問題上誰對(duì)誰錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)增長都將不再獲得勞動(dòng)力增加帶來的正面貢獻(xiàn)?！彼?，從計(jì)劃生育等口號(hào)可以發(fā)現(xiàn)，采取粗暴的執(zhí)行政策，往往并非是中央的意圖，卻真正地被執(zhí)行下去了，后果是群眾怨聲載道。甚至，有一年的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》給群眾留下的印象非常深刻，這說明的問題，正是第二個(gè)困境。

并且，在筆者所調(diào)查的DJ新區(qū)的這兩條橫幅當(dāng)中，群眾路線所產(chǎn)生的政治迷惑或政治形象，并非會(huì)造成真正的政府與群眾的“血肉關(guān)系”，如果真的是血與肉的關(guān)系，那為何群眾對(duì)于政府的憤怒感會(huì)越發(fā)加大？群體性事件會(huì)越發(fā)突然？這并非是“民主生活會(huì)”——開展自我批評(píng)和相互批評(píng)就完全可以解決的。故而，治理國家的根本，并不是在于口號(hào)喊得多么的好聽，多么的響亮，而在于真正地去解決一些“根本性的議題”。例如，底層抗?fàn)幃?dāng)中的“利益表達(dá)不通暢”“村干部腐敗”“黑社會(huì)滲透到基層政權(quán)”“暴力毆打村民”等等。把這些問題用制度和法治解決了，那么人們就不會(huì)對(duì)“口號(hào)”產(chǎn)生反感，或者說不會(huì)認(rèn)為那是“形式主義”。反之，會(huì)被質(zhì)疑“說得好聽，做的不好看”，這不利于中央的權(quán)威樹立。這是第三個(gè)困境。

所以，以上皆為口號(hào)政治/政治標(biāo)語的三個(gè)困境所在?？偨Y(jié)來說，即為兩點(diǎn)：治理的變動(dòng)性和不穩(wěn)定性因?yàn)橹卫硎侄伪旧淼牟环€(wěn)定性和時(shí)代語境的不同而成效變??；治理的手段如果依靠口號(hào)政治，不但因?yàn)樵诩扔械闹贫冗壿嬒氯菀鬃呦蝈e(cuò)誤的一面，很可能還得不到及時(shí)的糾正。并且，對(duì)于政府的權(quán)威性與政黨形象損害較大。何況，通過田野調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，所謂的治理口號(hào)與國家意志，在群眾的“眼中”是“形式”，只是“喊口號(hào)”“表決心”，故而這就構(gòu)成了“家一國脫節(jié)”的可能性。也就是說，國家通過黨的系統(tǒng)達(dá)到對(duì)黨員、干部的管理，但是對(duì)于個(gè)人和家庭，并沒有多大的效果。進(jìn)而，這就缺乏了治理的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而，影響到了群眾路線的開展。而作為如今提倡的共治一多元主體參與的個(gè)人在國家治理的口號(hào)政治中卻“不在場”，所以這并不利于國家善治的展開。

五、總結(jié)與反思

國家治理的目的在于善治（Good gover-nance），走向善治的要求是公共利益最大化（政治的目的之一）的社會(huì)治理。群眾路線與公共利益的彼此聯(lián)系在于政府不能借助權(quán)力的特殊化侵犯群眾的利益，并且給予群眾利益的司法保護(hù)。如果靠口號(hào)而不是靠法制與法治，那么國家治理的最終目的就難以達(dá)到，何況還可能伴隨著口號(hào)政治的變動(dòng)而變動(dòng)。

同時(shí)，政治口號(hào)是黨用以喚起（動(dòng)員）民眾、鼓舞斗志、指引航程的政治旗幟和政治號(hào)角。但是政治口號(hào)從1949年發(fā)展至今，一方面從中可以窺探出中國的社會(huì)發(fā)展史與政治政策變動(dòng)軌跡，另外一個(gè)方面，可以從話語本身的變形中發(fā)現(xiàn)出政治的意思。而政治口號(hào)的目的，所動(dòng)員或營造出的政治形象，往往會(huì)因?yàn)檎慰谔?hào)本身而建構(gòu)出一幅藍(lán)圖?；鶎痈刹空歉鶕?jù)這種“政治想象”而采取行動(dòng)的。如果理解或刻意理解錯(cuò)誤了，那么將會(huì)導(dǎo)致不利于國家治理的后果，雖然政策往往貫徹得非常徹底和富有效率。

本文最后想說的是，在這樣一個(gè)時(shí)代，再出現(xiàn)“天有多大膽，地有多大產(chǎn)”的政治口號(hào)已經(jīng)不太可能，再出現(xiàn)“文革”中的“橫掃一切牛鬼蛇神”“千萬不要忘記階級(jí)斗爭”“與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮！”等口號(hào)也不太可能。但是，從目前的政治口號(hào)來看，依然沒有褪色的就是通過口號(hào)政治來宣傳和加深黨的執(zhí)政方針和政治意志。無論是“少生優(yōu)生，幸福一生”，還是到今天的“加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系”等，都或多或少的具備這一目的。關(guān)鍵是，口號(hào)政治作為政黨影響社會(huì)最直白的方式，需要注意政府本身的形象維護(hù)與權(quán)威塑造，不然社會(huì)治理，甚至包括基層治理，都很難展開。眾所周知，當(dāng)今的步伐，即為十八大以后，中央政府所開展的“國家現(xiàn)代化治理”，其意在強(qiáng)調(diào)法治化、程序化、制度化和民主化。而伴隨著這“四化”的邁進(jìn)，那么上述提到的三種困境，很可能將會(huì)消失，但需要時(shí)間。

責(zé)任編輯：宋瀟