聚力“營改增”改革 實現(xiàn)稅制平穩(wěn)過渡

“營改增”稅制改革涉及范圍廣，時間緊、任務重、難度大，據(jù)測算，荊州市沙市區(qū)國稅約有4398戶納稅人納入此次試點范圍，是此前3次擴圍戶數(shù)總和的2倍。為確保稅制改革目標如期實現(xiàn)，該局搶前抓早研究部署，在非常時期，定非常計劃，施非常措施，行非常之舉，舉全局之力，集全局之智，聚全局之能，助力“營改增”稅制改革平穩(wěn)過渡。

一、明確思路，科學謀劃

1、高度重視，統(tǒng)一思想。迅速召開“營改增”稅制改革推進會，第一時間學習貫徹總局、省局、市局“營改增”擴圍相關文件精神，深刻領會“營改增”的重要性和緊迫性，要求系統(tǒng)干部切換到“營改增”思維模式，樹立“營改增”擔當責任意識，增強“營改增”榮譽使命感，主動作為，不等不靠，決戰(zhàn)決勝。

2、精心謀劃，掛圖作戰(zhàn)。成立領導小組，組建工作專班，全部由精干力量組成，確?！盃I改增”戰(zhàn)場上個個英勇善戰(zhàn)。建立和強化“一把手負總責，分管領導親自抓，牽頭單位具體抓，多級聯(lián)動，層層抓落實”的責任體系，簽訂“營改增”試點工作責任狀;研究部署實施方案，制定工作時間表，繪制任務推進圖，層層分解到各單位，具體落實到個人，列出個人任務清單，實行任務完成倒計時提醒，讓壓力爆發(fā)動力。

3、未雨綢繆，編制預案。想周全，顧大局，為積極應對“營、改增”過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，該局制定了2個“營改增”試點工作輿情和秩序類應急預案和7個工作專項應急預案，針對“營改增”納稅人申請辦理變更稅務登記、停復業(yè)登記、財務會計報表報送、普通發(fā)票領用、個體工商戶定額核定等業(yè)務中出現(xiàn)的異常情況，分門別類制定了相應的應急措施、辦理流程和責任部門，確保緊急情況下“營改增”試點工作中涉稅事項平穩(wěn)有序進行。

二、打好基礎，穩(wěn)步推進

1、多方銜接，贏得支持。建立聯(lián)席會議機制，由領導小組負責召集聯(lián)席會議，重點做好納稅人戶籍信息數(shù)據(jù)移交、征管銜接和業(yè)務對接。會同地稅部門召集轄區(qū)重點建筑安裝企業(yè)開展“營改增”專題座談會，了解企業(yè)對“營改增”的看法和意見，對部分企業(yè)的稅負在“營改增”后有可能增加的情況做好解釋溝通，希望企業(yè)喜迎機遇的同時正視困難，獲得企業(yè)理解。同時，認真測算地稅窗口三大行業(yè)(金融行業(yè)歸屬荊州市直屬分局)營業(yè)稅全年業(yè)務總量，預測國稅辦稅大廳即將面臨的工作增量、現(xiàn)實承接能力以及其他硬件缺口，由“一把手”向區(qū)委區(qū)政府就全面推行“營改增”試點工作進行專題匯報，結(jié)合當前國稅工作中存在的實際問題，尋求政府支持和幫助，協(xié)調(diào)財政、地稅、房管等部門，化解國稅局在“營改增”交接過程中階段性工作壓力和困難。

2、“抱團”宣傳，增強認同。與地方電視臺、今日湖北網(wǎng)站、《江漢商報》協(xié)同合作，推送各類營改增動態(tài)信息，為改革順利推進營造氛圍，增強公眾認同感;實行稅管員與納稅人“一對一”溝通機制，在采集信息的同時向納稅人做好政策宣傳和解釋引導工作，幫助試點納稅人適應新稅制。利用官方微博、微信、網(wǎng)絡辦稅等指尖平臺，進行政策“禮包”推送。印制《營改增納稅人適用手冊》等宣傳手冊，供納稅人學習和閱覽。租用沙市便河廣場、江漢北路、中商百貨等中心地帶的電子屏，連續(xù)一個月推出營改增等稅收政策信息，讓納稅人廣泛了解最新政策。

3、放低姿態(tài)，謙虛好學。他山之石，可以攻玉。放低姿態(tài)，上門走訪區(qū)地稅局，了解掌握房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、生活服務業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行申報模式、征收模式、發(fā)票管理模式等，初步摸清家底。當好“小學生”，對三大行業(yè)管理戶數(shù)、管戶結(jié)構、征管方式、發(fā)票使用、現(xiàn)有窗口設置和業(yè)務量、委托代征情況，以及二手房、出租房等特殊行業(yè)征管方式等情況虛心學習，對不了解、不熟悉的地方“刨根問底”，直到真懂，真會，真明白。

4、緊跟服務，優(yōu)化配置。“兵馬未動，糧草先行”。在人員安排上，全體干部放棄所有節(jié)假日，爭分奪秒，自發(fā)開啟“5+2”、“白+黑”沖刺模式;在硬件設備上，爭取地方財政支持，購置計算機、打印機等相關設備，確保錄入工作按期開展。開通“營改增”綠色通道，騰出4間辦公室分別用于采集、建檔、錄入、發(fā)行、納稅人培訓，形成“一條龍”操作程序，確保納稅人在同一樓層辦完所有業(yè)務;在技術上，成立2個裝機點，分流裝機壓力，對納稅人進行錯峰裝機;開通“綠色通道”，辦稅大廳開設9個“營改增”專用窗口，在東區(qū)分局增設臨時辦稅大廳，將西區(qū)分局和郊區(qū)分局作為備份代開延伸點，推行預約、延時、午間值班、雙休不休等措施，為納稅人提供不間歇服務;為防止營改增后區(qū)局院內(nèi)出現(xiàn)停車擁堵現(xiàn)象，攻堅戰(zhàn)期間，該局職工車輛一律禁止進入?yún)^(qū)局院子，把地方挪出來，把方便留給納稅人。

三、精準發(fā)力，兼顧創(chuàng)新

1、分行業(yè)管理，集中采集。由于沙市區(qū)屬于中心城區(qū)，零散戶和生活服務業(yè)納稅人所占比重非常高，為了提高營改增數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)效，便于行業(yè)管理，該局將房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)行業(yè)試點納稅人統(tǒng)一歸口到區(qū)局重點企業(yè)稅源科，從分局抽調(diào)10名精干力量，集中采集、錄入數(shù)據(jù)。生活服務業(yè)歸集到3個分局統(tǒng)一錄入管理。在信息采集過程中，采取分層次分輕重采集模式，即優(yōu)先采集已移交過來的起征點以上的納稅戶，后采集漏征漏管戶;優(yōu)先采集一般納稅人，后采集小規(guī)模納稅人。

2、雙向預約，提高效率。為減輕納稅人負擔及辦稅服務廳窗口壓力，該局推出“營改增”征納雙方雙向分類分段預約服務模式。在分類預約中，將納稅人分成“共管戶未達起征點”、“單管戶未達起征點”、“共管戶達到起征點”、“單管戶達到起征點”、“其他特殊情況納稅人”5種，通過電話邀請，告知納稅人“營改增”事宜和預約辦稅時間;同時，納稅人也可在規(guī)定時限內(nèi)自主選擇辦稅時間。雙向預約縮減了納稅人辦理稅種核定發(fā)票系統(tǒng)升級安裝、稅控設備發(fā)行和申領發(fā)票等業(yè)務時間，避開了辦稅高峰擁堵期，確保了辦稅工作量均衡進行。

3、自行設計，精細建檔。由“一把手”親自動手，結(jié)合該局實際，設計出納稅人一戶一檔檔案袋，在檔案袋封面將“營改增”納稅人資料按信息確認表、稅務登記證、營業(yè)執(zhí)照、身份證復印件、企業(yè)戶(財務報表)等5個目錄進行分類，一目了然的封面索引，既便于保存好納稅人原始資料，也便于國稅部門日后管理。同時，為了明確責任，實行質(zhì)檢制度，對每名負責建檔人員配齊一名質(zhì)檢員，在雙方確認無誤后共同簽字封條，確保檔案質(zhì)量真實無誤。

4、內(nèi)外聯(lián)動，培訓升級。優(yōu)化“營改增”培訓師資隊伍，分別制定系統(tǒng)干部和納稅人培訓計劃。對內(nèi)開設速成班，以老帶新，以熟帶疏，做到系統(tǒng)干部個個能輔導，人人會操作。對外采取差異化輔導方式，利用納稅人學校針對行業(yè)特色，開展為期半個月的培訓輔導，確保納稅人“懂政策、會開票、能申報”。對部分企業(yè)在實際操作中遇到的困難實行上門輔導，當好納稅人的幫手。

四、匯智聚力，齊攻難關

1、尋找失聯(lián)納稅人，朋友圈幫忙。沙市區(qū)位于荊州市中心城區(qū)，外來戶、不實戶、臨時戶、零散戶所占納稅人比重相對較高，加之部分小規(guī)模納稅人、個體戶地址模糊、電話錯誤等原因增加了采集工作難度，為了尋找失聯(lián)戶，確保遷移數(shù)據(jù)的準確性，該局在實地走訪后，發(fā)動微信朋友圈集體尋找失聯(lián)戶，對確實無法聯(lián)系上的納稅戶實行稅管員2人一戶到點確認，進行現(xiàn)場拍照，并簽字確認，確保采集數(shù)據(jù)真實有效。

2、局長訪談，釋疑解惑。在《江漢商報》開辟“營改增”工作局長訪談欄目，對信息采集、建檔、發(fā)行等過程中收集到納稅人的共性問題集中進行政策解讀，提高宣傳權威性，增強納稅人獲得感。對少數(shù)仍存顧慮不參與金稅盤發(fā)行的納稅人，實行上門輔導，對輔導后仍拒絕參與發(fā)行的納稅人，由稅管員注明情況并記錄入檔。

截至目前，該局共聯(lián)系納稅人2432戶，聯(lián)系上并采集信息納稅人1885戶，已完成采集錄入790戶，發(fā)行稅控金稅盤159臺。500萬以上88戶已全部認定為一般納稅人并采集、錄入、裝機完畢。該局“營改增”工作目前得到了省國稅局、荊州市國稅局領導的一致肯定。