踐行新理念 共筑橋頭堡

2016年，秭歸縣將全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“精品農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、現(xiàn)代物流新縣”的目標(biāo)，努力把秭歸打造成長(zhǎng)江三峽旅游核心區(qū)，長(zhǎng)江上游物流集散區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，奮力建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)“橋頭堡”，為宜昌大城崛起做出秭歸貢獻(xiàn)。

一、踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念，積蓄發(fā)展新動(dòng)能

強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值160億元，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)總數(shù)突破100家。提升壯大食品加工、光機(jī)電、新型建材、紡織服飾、紙品包裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技改升級(jí)工程，支持傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新品牌，引進(jìn)戰(zhàn)略投資、先進(jìn)設(shè)備、管理技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)憂患意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，因地因業(yè)制宜探索多種融合方式，發(fā)展大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、代種代收、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、工業(yè)加工、健康養(yǎng)老等深度融合，大力發(fā)展分享農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，讓秭歸特產(chǎn)走向世界。

強(qiáng)力推進(jìn)旅游創(chuàng)新。樹(shù)立發(fā)展全域旅游的新理念，打造“旅游融合、全景秭歸”的新模式，著力構(gòu)建“一區(qū)一軸三環(huán)”的旅游格局，努力把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加大旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)圍繞旅游增值，工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)圍繞旅游成規(guī)模。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極對(duì)接自駕游、休閑游、度假游、體驗(yàn)游等旅游新業(yè)態(tài)。

二、踐行開(kāi)放發(fā)展新理念，筑強(qiáng)發(fā)展新支撐

積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持主動(dòng)、雙向、全面、共贏的開(kāi)放理念，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深入融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江中游城市群、三峽城市群等重大戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“橋頭堡”省級(jí)戰(zhàn)略，建成三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系的核心，力爭(zhēng)將三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。積極對(duì)接湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略，使秭歸旅游全面融入鄂西生態(tài)文化旅游圈和大三峽，發(fā)揮秭歸旅游資源優(yōu)勢(shì)，彰顯秭歸旅游個(gè)性。搶抓“宜新歐”國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)新機(jī)遇，建立霍爾果斯、阿拉山口口岸秭歸基地。全面融入宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，在交通、能源、信息、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏，打造宜昌城區(qū)后花園。

積極加強(qiáng)合作交流。加大江蘇省、武漢市、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等對(duì)口支援單位的爭(zhēng)取力度，推動(dòng)高層互訪，突出產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、移民安置小區(qū)改造，爭(zhēng)取對(duì)口支援無(wú)償援助資金2000萬(wàn)元以上。加強(qiáng)與宜昌城區(qū)、三峽壩區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、城市建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。加大與國(guó)電投、深圳百麗、上能電力 、深圳快星、奧瑞金等大集團(tuán)、大企業(yè)的深度合作，力促天美意事業(yè)部、上能集團(tuán)大數(shù)據(jù)中心落戶秭歸。

三、踐行協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，拓寬發(fā)展新空間

加強(qiáng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。以文化旅游名城為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市文化，努力把秭歸縣城打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城、三峽城市群中的衛(wèi)星城、高峽平湖上的明珠城。結(jié)合秭歸的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造秭歸的城市精神。推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，讓城鎮(zhèn)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)力度。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)重要精神，將脫貧攻堅(jiān)工作作為政府頭等大事和第一民生工程。以整村推進(jìn)為突破口開(kāi)展攻堅(jiān)，繼續(xù)深化完善“1119”扶貧模式，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，啟動(dòng)實(shí)施23個(gè)貧困村的整村推進(jìn)工作和4個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保年內(nèi)2萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，為完成三年全面脫貧任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)人文協(xié)調(diào)發(fā)展。提升文化軟實(shí)力，深入挖掘屈原文化、峽江文化、移民文化、柑橘文化，打響“端午文化”品牌，講好“秭歸故事”，促進(jìn)文化資源產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化。不斷挖掘傳統(tǒng)飲食文化特色，突出打造“屈原家宴”品牌。突出“屈原、大壩、平湖、臍橙、漂流”五大秭歸特色元素，精心辦好2016年屈原故里端午文化節(jié)。

四、踐行綠色發(fā)展新理念，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)綠色秭歸建設(shè)。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，著力打造三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障，確保三峽水庫(kù)水質(zhì)安全。以“綠滿荊楚”行動(dòng)為契機(jī)，建立自然資源產(chǎn)權(quán)登記、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境修補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)償和資源審計(jì)等制度，大力實(shí)施“綠色家園、綠色通道、綠色單位”工程。加快建設(shè)“美麗秭歸”，讓綠色成為秭歸發(fā)展的主色調(diào)，讓藍(lán)天白云常見(jiàn)、綠水青山常在，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域防治。綜合治理大氣污染，抓好工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染管控，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。綜合治理水環(huán)境，全面推行“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展九畹溪、茅坪河等流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)河暢水清;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改水改廁、畜禽養(yǎng)殖、垃圾處置，推進(jìn)種養(yǎng)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。

促進(jìn)資源節(jié)約利用。鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣運(yùn)用，華新生活垃圾資源化利用項(xiàng)目竣工投入使用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，積極創(chuàng)建全國(guó)土地節(jié)約集約示范縣，完成國(guó)土整治項(xiàng)目4.5萬(wàn)畝。鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色出行，開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，形成勤儉節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚。

五、踐行共享發(fā)展新理念，普惠發(fā)展新成果

加強(qiáng)民生保障。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，深化醫(yī)保支付方式改革，提高住院報(bào)銷比例。穩(wěn)步提高社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等社會(huì)保障水平，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造2000戶、建設(shè)保障房1300套，完成庫(kù)區(qū)175米試驗(yàn)性蓄水災(zāi)民搬遷安置。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，完成1萬(wàn)戶水質(zhì)提升。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。抓好全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，積極申報(bào)屈原故里世界文化遺產(chǎn)，建成縣文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，籌建三峽移民博物館。推進(jìn)健康秭歸建設(shè)，啟動(dòng)縣婦幼保健院改造，完成縣120急救中心項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)展“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室的創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)治理。加快建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)“四務(wù)通”，不斷提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。按照全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的要求，深入推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)，探索可在全國(guó)同類地區(qū)推廣的農(nóng)村社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)“四小”食品專項(xiàng)整治，創(chuàng)建國(guó)家食品安全放心縣，確保公眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急救援，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣大局穩(wěn)定。