推進(jìn)法治社會建設(shè)的對策

建設(shè)法治社會是構(gòu)筑法治中國的基石，本質(zhì)上就是要善于運用法治思維和法治方式管理社會。因此，如何從理論和實踐來深刻認(rèn)識法治社會的內(nèi)涵、法治社會建設(shè)面臨的深層次問題，進(jìn)而提出解決的對策就具有重大的現(xiàn)實意義。

一、推進(jìn)法治社會建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1、法治意識淡薄、依法辦事的習(xí)慣尚未形成。我國兩千多年的封建專制歷史使得人治思想根深蒂固，人治文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，成為制約公民現(xiàn)代法治觀念形成不可忽視的因素。法律的生命在于實施。而現(xiàn)實生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的存在，客觀上造成了“違法成本低，守法成本高”的后果，削弱了法律的權(quán)威性，影響了公民法治觀念的樹立?，F(xiàn)如今社會上普遍存在著“信權(quán)不信法”、“信錢不信法”、“信訪不信法”等錯誤觀念;一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維和法治方式，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在;一些潛規(guī)則如法外開恩、辦事要找關(guān)系、“打官司就是打關(guān)系”等大行其道;一些地方“工鬧”、“醫(yī)鬧”、“拆遷鬧劇”等情況較為嚴(yán)重，等等。這些問題和現(xiàn)象之所以存在甚至成為沉疴頑疾，究其原因，就是全社會的法治意識不強(qiáng)，法治觀念尚未真正樹立起來。

2、現(xiàn)行普法模式過于單一和低效。普法對于增強(qiáng)公民法治觀念具有直接的影響。法律信仰的產(chǎn)生在于法律精神的內(nèi)化，而內(nèi)化的主要途徑就是普法教育。當(dāng)前的普法模式依然偏向于單向的法律知識“灌輸”，普法教育主要是以法律講座、自學(xué)、普法考試等形式出現(xiàn)，因缺乏配套的考核機(jī)制，往往流于形式，效果不佳。

3、法律體系尚需進(jìn)一步健全。我國立法滯后的問題較為突出。比如社會立法滯后于經(jīng)濟(jì)立法、權(quán)益保障立法滯后于行政管理立法、民事立法滯后于刑事立法;法律法規(guī)的立、改、廢與社會實踐無法同步，不能積極響應(yīng)公眾、市場和社會對法律的需求。還有很多法律都只有原則性的規(guī)定，較為粗糙，缺乏操作性，必須做大量的后立法工作，比如制定配套法規(guī)、配套規(guī)章、進(jìn)行法律解釋等，可實踐中不少配套的法規(guī)、規(guī)章并未出臺，這就影響到法律的有效實施。立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法成為了一種利益博弈，不是久推不決，就是制定出來的法律法規(guī)不管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害了國家法治的統(tǒng)一。

二、推進(jìn)法治社會的對策

1、科學(xué)立法，為法治社會建設(shè)提供完備的制度規(guī)范體系。一要通過立法進(jìn)一步合理劃清政府與社會的邊界。只有政府找準(zhǔn)了自身的定位，才能使公權(quán)力能夠更加規(guī)范合理的運行，使公共財政資金更加合理的使用和得到有效的監(jiān)督。這就需要政府簡政放權(quán)。因為建設(shè)法治社會就是要求政府首先要做到簡政放權(quán)，給社會留足自治的空間，為法治社會的形成創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要通過立法進(jìn)一步做好公共服務(wù)。立法主要圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，完善公共教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會救助等法律制度;圍繞培育和規(guī)范社會組織，完善社會組織管理、基金會管理、社會工作者管理等法律制度;圍繞社會誠信體系、信息網(wǎng)絡(luò)管理，完善信用信息公開、互聯(lián)網(wǎng)管理等法律制度。三要促進(jìn)國家法律與社會自治規(guī)則的合理結(jié)合。國家法律不可能對所有社會生活領(lǐng)域都無縫隙進(jìn)行規(guī)制，必然會形成社會治理的盲區(qū)，但社會治理又不能放任自流，需要國家法律做出原則規(guī)定，并設(shè)定禁止性條件來規(guī)范約束社會治理行為。同時，國家在立法時還需要注意與社會規(guī)則“和平共處”，實現(xiàn)合理結(jié)合，國家立法時要充分吸收鄉(xiāng)土規(guī)則、行業(yè)自治、社會組織章程等，充分尊重社會自治規(guī)則調(diào)控社會的合理性。

2、推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念。一要樹立法律權(quán)威，培養(yǎng)全民的法治信仰。法律作為一項制度設(shè)計，是用來規(guī)范和指導(dǎo)社會主體的行為，只有在得到主體的普遍遵守時，才能得到最大的功效。要培養(yǎng)公民的法律信仰就必須樹立“法律至上”的意識和理念，用法律法規(guī)來嚴(yán)格規(guī)范主體的行為。一個健康有序的法治社會，必須擁有具有較強(qiáng)的法律意識和守法意識的現(xiàn)代公民，公民要有法律意識、規(guī)則意識。對公民法律信仰的培養(yǎng)可以通過外部的宣傳、教育、引導(dǎo)、灌輸來增強(qiáng)。通過這些外部行為內(nèi)化為公民的法律信仰，進(jìn)而再去支配其法律行為，使公民在嚴(yán)格的法律框架內(nèi)支配自己的活動。二要加強(qiáng)普法宣傳教育管理，創(chuàng)新普法宣傳教育機(jī)制。十八屆四中全會提出要實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，這是普法宣傳教育機(jī)制的重要創(chuàng)新，但要真正落到實處，發(fā)揮作用，還有賴于制定便于操作的實施辦法，使國家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時制定考核體系，建立督查機(jī)制，只有這樣，才會管用有效。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。進(jìn)一步健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責(zé)任，特別是要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，切實提高普法的實效。只有加強(qiáng)普法宣傳教育管理，創(chuàng)新普法宣傳教育機(jī)制，才能引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法;才能引導(dǎo)全民強(qiáng)化道德觀念和法治意識，將法治內(nèi)化于心，外化于行，逐步形成崇法守信的社會風(fēng)尚，為建設(shè)法治社會打下牢固的基礎(chǔ)。三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以身示范。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法治意識如何，能否推動和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，樹立法律紅線不能碰，法律底線不能越的觀念，在法律的框架下執(zhí)政和活動。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做表率，就能為全社會樹立良好的示范。

3、構(gòu)建科學(xué)的社會治理的法治體系。一要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，掃除法治社會建設(shè)的障礙。多層次多領(lǐng)域依法治理是圍繞多方主體的伙伴合作關(guān)系建構(gòu)的新型治理模式。堅持依法綜合治理和源頭治理。一方面，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，并綜合運用法律、行政等強(qiáng)制性手段，以及協(xié)商、服務(wù)等非強(qiáng)制性手段進(jìn)行綜合治理;另一方面，通過社會規(guī)范建設(shè)，如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會組織章程等來協(xié)調(diào)關(guān)系、約束行為、保障群眾利益，從源頭實現(xiàn)依法治理。二要進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，從服務(wù)層面推進(jìn)法治社會建設(shè)。法治社會建設(shè)需要完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、整合公共法律服務(wù)資源、拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平，讓公民感受到“法律在我身邊”，逐步建立“有事找律師、有事找法官”的法律自信，在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時能夠獲得及時有效的法律幫助。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，要大力發(fā)展法律援助事業(yè)，不斷完善法律援助制度，進(jìn)一步落實法律援助的政府責(zé)任，增加法律援助的經(jīng)費，調(diào)整法律援助的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，降低其門檻，加大援助的范圍，健全司法救助體系，保證涉法涉訴的人民群眾能夠得到法律幫助。三要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的社會糾紛防治體系。當(dāng)前我國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對社會矛盾的增多和公民維權(quán)意識的高漲，必須進(jìn)一步健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建和暢通公民利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的合法渠道，進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛化解的法律制度和工作機(jī)制。預(yù)防和化解社會矛盾糾紛是法治社會建設(shè)的主要內(nèi)容，必須健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。讓法治精神滲透到社會生活的方方面面，讓法律成為化解社會矛盾的終極武器。在法治社會建設(shè)過程中，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，運用法治思維和法治方式解決社會矛盾和問題。通過健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，推動現(xiàn)代國家治理的形成和鞏固。