多民族社區(qū)和諧民族關系建設研究——以云南為例

禹紫靈

(云南師范大學 黨委組織部,云南 昆明 650500)

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多民族社區(qū)和諧民族關系建設研究
——以云南為例

禹紫靈

(云南師范大學 黨委組織部,云南 昆明 650500)

民族關系是指多民族國家各民族在發(fā)展過程中形成的政治、經濟、文化等方面的相互交往、相互聯系的關系。正確認識和處理民族關系是事關社會主義現代化建設成敗和國家前途命運的重大戰(zhàn)略問題。云南作為一個邊疆多民族的省份，多民族社區(qū)和諧民族關系建設在社會主義和諧社會建設、民族團結示范區(qū)建設中具有舉足輕重的作用。如何構建云南多民族社區(qū)和諧的民族關系，是云南經濟社會建設中一個不容忽視的現實問題。

多民族社區(qū)；和諧民族關系；路徑探索

黨的十八大以來，習近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，就做好民族工作提出了一系列重要思想和重要論述，提出要堅持和發(fā)展中國特色解決民族問題的正確道路，深刻闡明了這一道路的科學內涵，做出了“八個堅持”的精辟概括，明確了做好民族工作的政治方向、制度設計、工作主題、精神紐帶和目標任務，集中回答了事關民族工作最核心、最根本的問題。

馬克思說：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！盵1](P60)“民族關系是民族生存和發(fā)展過程中相關民族之間的相互交往、聯系以及作用、影響的關系。民族關系是雙向的，也是動態(tài)的，是共時和歷時的社會歷史現象。民族關系本質上是相關民族之間的權益關系。”[2](P1)多民族社區(qū)就是居住在某一特定地域，以某個少數民族為主體，兩個以上多個民族交錯雜居，具有某種互動關系和共同的文化認同感而強有力地聯系在一起的群體構成的區(qū)域。與一般只有兩個少數民族的社區(qū)相比，多民族社區(qū)在語言使用、人口構成、居住格局、風俗習慣、宗教信仰等方面呈現出多樣性的特點，民族關系也相對較為復雜。

一、云南多民族社區(qū)民族關系現狀及存在的主要問題

云南作為全國世居少數民族數量最多的省份，除漢族以外，人口在6000人以上的世居少數民族有25個，其中白族、哈尼族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、納西族、景頗族、布朗族、普米族、怒族、德昂族、獨龍族、阿昌族、基諾族等15個少數民族是云南特有的。2010年全省總人口為4596.6萬人(第六次全國人口普查數據)，各少數民族人口為1533.7萬人，占總人口的33.37%，是全國少數民族人口數超過千萬的3個省份(廣西、云南、貴州)之一。其中人口在百萬以上的少數民族有6個，為彝族、哈尼族、白族、傣族、壯族、苗族，形成了多民族交錯雜居的生存格局，開創(chuàng)了多民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面?！岸嗝褡寰劬拥倪吔》菰颇希侵袊嗝褡鍑业囊粋€縮影，也是建構中國‘多元一體’和諧民族關系的典型?！盵3]

習近平總書記在考察云南時指出：云南要努力建設成為民族團結進步示范區(qū)。民族團結的核心內容是民族關系的和諧，民族關系的和諧是實現云南經濟社會發(fā)展，維護邊疆民族地區(qū)社會安定和諧的重要條件。多民族社區(qū)和諧民族關系建設對推進云南民族團結進步示范區(qū)建設，構建社會主義和諧社會，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，做好新形勢下的民族工作具有重要的現實意義。新中國成立后，消除了歷史上各民族之間不平等的現象，各民族之間從壓迫與被壓迫的關系變?yōu)槠降汝P系。云南認真貫徹黨和國家的各項民族政策，堅持以經濟建設為中心，社會事業(yè)不斷發(fā)展，注重民族文化交流，人民生活水平明顯提高，各民族間的民族關系進一步融合，形成了平等、團結、互助、和諧的新型民族關系。云南多民族社區(qū)民族關系在總體和諧的情況下，隨著新時期民族意識的不斷增強，民族之間經濟利益矛盾進一步加大，民族政治訴求不斷增多等原因，存在引發(fā)各民族之間摩擦、糾紛、沖突的可能性，對云南和諧社會建設、邊疆安全穩(wěn)定和科學發(fā)展構成了一定的影響。

(一)發(fā)展不平衡帶來民族心理不平衡問題

“市場經濟體制下，資源配置主體多元化，少數民族和民族地區(qū)在市場競爭與發(fā)展中的弱勢日益凸現?！盵3]各民族由于地理條件等限制導致的不平衡或山區(qū)與壩區(qū)之間的發(fā)展不平衡。發(fā)展差距拉大給少數民族干部群眾造成較大的心理不平衡，使群眾產生失落感、危機感，由此帶來民族心理失衡。這種大眾心理會表現在社會生活的各個方面，不僅會損害正常的民族關系，而且會對該地區(qū)社會穩(wěn)定產生不利影響。

(二)狹隘民族意識問題

各民族在不斷交往中，逐漸認識到自身民族與其他民族之間存在的特殊性，通過對比相互之間的差異，有可能使其產生失落或者不平衡心理，也有可能產生強烈的民族優(yōu)越感或失落感，使得狹隘民族意識日益增強，使其更加關注本民族的利益，維護本民族的形象?！懊褡逡庾R的增強，雖然有利于本民族的發(fā)展進步，但若引導不當就會出現過分強調民族特點、民族利益而忽視或損傷全局利益的民族主義傾向，影響民族關系的正常發(fā)展?！盵4]狹隘民族意識是當前處理多民族社區(qū)民族關系要認真關注的問題。

(三)文化摩擦問題

在改革開放和全球化背景下，少數民族地區(qū)在文化教育方面實現了跨越式發(fā)展，但與漢族地區(qū)相比，還有明顯差距。少數民族地區(qū)的教育理念、師資力量、教育設施、教學方法等都遠遠低于周邊發(fā)達地區(qū)，導致民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、農業(yè)、科技、管理等人才匱乏，與漢族地區(qū)形成鮮明的對照，進而使得其原本的民族傳統、民族風俗、民族習慣、民族信仰等受到沖擊，容易出現民族間的文化摩擦，一定程度上影響了民族關系。

二、影響民族關系的主要因素

(一)居住格局對民族關系的影響

民族關系總是以特定的人文地理環(huán)境為基礎的。一個特定區(qū)域內的民族構成(是單一民族還是多民族)、各民族人口比例及各民族居住空間的情況(是相對隔離居住還是明顯交錯居住)，可以反映出該地區(qū)民族凝聚程度、民族間交流合作的空間條件和相應的發(fā)展動力。云南各民族在長期的歷史演變和民族融合過程中形成了各民族“大雜居、小聚居”的居住格局，各民族總體上以民族劃分為不同的居住區(qū)域，同時也形成了相互雜居的局面?；祀s居住的格局為各民族拓寬了相互交往的空間，彼此之間的認同度較高。各少數民族之間“相互離不開”趨勢越來越明顯。各民族居住關系調查顯示，希望與本民族為鄰的比例為65%，希望與漢族為鄰的比例為19%，希望與其他民族為鄰的比例為8%。

(二)語言使用對民族關系的影響

語言是一個民族歷史和文化的象征，是一個民族內部各成員相互認同的重要文化特征。在開展語言使用情況的調查中顯示，除少數年齡較大的人員外，大部分少數民族都會講漢語，漢語已經成為各少數民族間溝通的主要方式。調查顯示，各少數民族中都有部分人員會講其他少數民族語言，他們主要是經商者以及與少數民族居住比較近的漢族。隨著社會經濟的發(fā)展和各民族間的交往日益密切，掌握多民族語言已經成為一種普遍現象，越來越多的年輕人掌握三種語言(本民族語言+漢語+其他少數民族語言)，甚至四種語言(本民族語言+漢語+其他少數民族語言+英語)。這是社會發(fā)展、民族發(fā)展、教育發(fā)展的必然趨勢，同時也影響著民族關系的發(fā)展。

(三)社會交往對民族關系的影響

社會交往是在一定的環(huán)境條件下進行的，社會交往的過程也是個體社會化的過程。各少數民族不可能孤立存在。在被調查的各民族中，95%以上的人都有1個或1個以上其他民族朋友，80%以上的人都會參加其他民族朋友家的紅白大事。這說明各民族之間的交往越來越多。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，各民族間在經濟等方面的聯系越來越緊密、活躍。各民族間這種開放的、互動的民族關系使得原有相對封閉的關系被打破，相互間的民族界限越來越淡化。學校既教授各民族年輕人科學文化知識，又為他們認識其他民族朋友、熟悉其他民族風俗提供了便利。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷興起，各民族在同一企業(yè)中共同勞動，相互之間的認識、交往越來越密切，各民族交往的范圍不斷擴大，交往的程度不斷深入，各少數民族之間關系由原來主要的族際關系轉變?yōu)楦訌碗s的族際關系、業(yè)緣關系。

(四)族際通婚對民族關系的影響

族際通婚是最能反映民族間深層次交往的一個重要指標，其所涉及的不僅僅是異性個體間的關系，而且隱含著二人所代表的各自民族的文化和社會背景。一般影響婚姻的因素主要有家庭所屬群體的基本特征和個人基本特征兩個方面，前者主要受家庭在社會中的政治、經濟地位、文化背景和地緣關系等因素的影響，后者則與宗教信仰、政治態(tài)度、教育程度、職位、收入和財產等緊密相連，所以大多數人對婚姻的選擇以“門當戶對”為條件，也就是美國學者W.古德所說的“同類聯姻”。美國社會學家G.辛普森和J.英格爾在研究中把民族通婚率視為衡量美國各種族(民族)之間“社會距離”、群體的認同強度、人口異質性以及社會整合過程的指標。調查顯示，漢族有15%的人不贊同各民族通婚，傣族為26%，回族為81%，苗族為37%，彝族為29%，哈尼族為31%，景頗族為32%，白族為35%。雖然族際婚姻在一定程度上影響著民族關系，但是它不是決定民族關系是否融洽的唯一因素，因為在社會生活中，各民族還有許多諸如經濟、政治、文化等方面的交往，對民族關系也產生需求的影響作用。

(五)民族意識對民族關系的影響

民族意識，也稱“民族的共同心理素質”，是后天形成的，是社會交往中形成的一種“社會建構”。費孝通指出:“民族是一個具有共同生活方式的人們的共同體，和‘非我族類’的外人接觸能發(fā)生民族認同，也就是民族意識?！盵5]民族意識主要體現于各民族之間的相互交往和溝通過程中。調查顯示，對于各民族而言，由于長時間處于一種相互交往、融合的狀態(tài)下，各民族之間是認同大于排斥，大部分人都認為各民族是平等的，民族之間差距不大，這就使得各少數民族之間是一種彼此信任、相互平等的民族關系。自治州或自治縣的自治民族優(yōu)越感相對別的民族要強一些。

(六)宗教信仰對民族關系的影響

宗教是人類社會演變發(fā)展的產物，是一個民族在歷史上形成的傳統文化的一部分，影響了各少數民族生活的各方面，對思想觀念、意識形態(tài)、行為習慣及日常行為產生潛移默化的影響，宗教信仰的不同會對各民族之間的日常交往與認同產生一定的影響。各民族在宗教意識上相對淡薄，在宗教行為上，則表現出相對的靈活務實性?？傮w來看，當地的各民族交往呈良好狀態(tài)，彼此間沒有整體性的偏見與歧視，在宗教信仰上，互不沖突或至少能彼此容忍。在“是否愿意和有宗教信仰的其他民族做朋友”的調查中，漢族選擇愿意的比例為62%，傣族為55%，回族為41%，苗族為44%，彝族為45%，哈尼族為47%，景頗族為46%，白族為45%。

(七)風俗習慣對民族關系的影響

風俗是民族文化的象征符號，是各民族歷史演變的結果，是經過長期的歷史積淀形成后各少數民族成員為之遵守的行為習慣。在對西雙版納傣族自治州的調查中，傣族作為主要的少數民族，其他各民族在與之相互交往過程中，逐漸對傣族的風俗習慣了解，并樂于參與其中。在飲食習慣上，傣族主要以酸、辣、涼菜為主，年平均氣溫比較高，各民族都形成了喜歡傣族的酸、辣、涼菜的飲食習慣。在每年過年的時候，傣族都會親自制作有傣家特色的粑粑(即用糯米制成，并用芭蕉葉包好)，其他各民族都會到傣族人家購買這種粑粑作為年貨。隨著其他各民族對傣族粑粑的需求越來越多，已經有一些傣族人家專門生產這種傣族粑粑，形成了富有特色的傣族食品。這不僅使傣族人民增加了經濟收入，而且也對各民族之間的相互了解、各民族之間和諧民族關系的構建起到了促進作用。各少數民族之間形成了相互尊重、共生共存的良好局面。

三、建設多民族社區(qū)和諧民族關系的路徑

(一)加強多民族社區(qū)政治建設

1.深入開展民族理論、民族政策法規(guī)和民族知識的宣傳教育活動

各級黨委、政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，“要全面貫徹落實黨的民族政策，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。全國各族人民都要珍惜民族大團結的政治局面，都要堅決反對一切危害各民族大團結的言行，使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳，筑牢民族團結、社會穩(wěn)定、國家統一的銅墻鐵壁。”[6]各民族自治地區(qū)要堅定不移走中國特色社會主義道路，要堅持好、完善好和落實好民族區(qū)域自治制度，要旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制，要積極主動融入中國特色社會主義事業(yè)建設，共同努力，實現中華民族偉大復興的中國夢。

2.以基層組織建設推進和諧民族關系構建

總的來看，云南絕大多數多民族社區(qū)的民族關系是和諧的。隨著社會的不斷發(fā)展，多民族社區(qū)各民族交往更加密切，經濟相互共存，和諧共處已經成為各族人民的共識。同時，民族關系也面臨著一些新的影響因素，民族關系處理不好或處理不及時，就會影響多民族社區(qū)的穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展社會主義民族關系必須加強黨的領導，要不斷加強黨的基層組織建設，通過社區(qū)基層黨委、黨總支、黨支部把黨和國家的民族政策傳達到各族人民中，并把各族人民的愿望反映到上一級黨組織，基層黨組織在這個過程中起著承上啟下的紐帶作用。要把各族人民群眾中的優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.普及提升多民族社區(qū)國家安全意識

將國家利益、整體的民族利益放在首位，是維護民族關系和諧、促進社會穩(wěn)定的基礎。國家安全才能凝聚人心，共謀發(fā)展，共同富裕。民族分裂只會人心散亂，社會動蕩。民族團結和國家安全，是中華民族的共同利益，是各族群眾的共同意志，是廣大人民的共同選擇。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。必須采取有力措施，利用一切可以利用的輿論工具宣傳黨的民族政策，用歷史傳統、文化背景、共同利益引導日益增強的民族意識健康發(fā)展。要加大區(qū)域和國際合作力度，遏制“三股勢力”的蔓延，消除民族分裂隱患。要倡導國際關系、民族關系民主化和發(fā)展模式多樣化，反對霸權主義和狹隘民族主義，宣傳我國民族團結、睦鄰友好的“和平崛起”外交戰(zhàn)略，營造良好的國際環(huán)境。

(二)推進多民族社區(qū)文化繁榮

1.以社會主義核心價值觀引領民族文化傳承與創(chuàng)新

文化是一個民族賴以生存發(fā)展的內在動力，是一個民族的重要特征。多民族社區(qū)構建和諧民族關系必須堅持“尊重差異、包容多樣”的原則，以社會主義核心價值觀建設凝聚人心，營造各民族平等、珍惜文化多樣性的社會氛圍，不斷加強文化建設，保護和弘揚各民族優(yōu)秀傳統文化，推動經濟社會文化協調發(fā)展。少數民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。構建和諧的多民族關系必須保護和弘揚少數民族優(yōu)秀傳統文化，推進優(yōu)秀的民族文化的繼承和創(chuàng)新，努力培育和弘揚民族精神，不斷滿足少數民族群眾的精神文化需求，構建各民族文化相互影響、相互補充、共存發(fā)展的良好局面。

2.營造各民族文化之間相互包容、相互理解、相互欣賞的良好氛圍

多民族社區(qū)各民族之間的認同主要包含對本民族群體的自身認同和對其他民族的族群外認同。各民族在歷史發(fā)展中形成了具有民族特色的風俗習慣、語言文字、社交禮儀、民族服飾以及宗教信仰，這些民族特征決定了他們對本民族“天生”具有一種歸屬感和認同感。同時，在多民族社區(qū)日常生活中，通過開展各種形式的社區(qū)文化活動、社區(qū)互助活動以及交往的進一步深入，促使各民族之間相互尊重、相互包容、相互支持、相互幫扶，有效緩解各民族之間由于民族文化差異而產生的隔閡甚至矛盾，有利于促進多民族社區(qū)和諧民族關系的建設。

3.加強多民族社區(qū)民族團結宣傳教育

鞏固和加強民族團結，是構建和諧民族關系的重要前提。在多民族社區(qū)加強民族團結宣傳教育，能夠使民族團結意識更加深入人心。要充分利用電影電視、報紙雜志、互聯網、微信、微博等媒介，開設各種宣傳欄目，要從歷史文化淵源入手，以中華民族優(yōu)秀傳統文化為主旋律，在多民族社區(qū)持續(xù)不斷地開展中華民族先進文化普及和民族團結宣傳教育活動，弘揚中華民族悠久的歷史文化傳統，引導民族意識服從國家意識，使民族自豪感與愛國主義精神相結合。要積極搭建平臺，讓各民族充分展示自己的優(yōu)秀民族文化，增進相互間的了解和認同。要發(fā)現和培育和諧民族關系的先進人物，加大宣傳力度，引導各民族熱愛和諧、珍惜和諧，使和諧民族關系的理念深入各民族人民群眾的內心，內化為實際的社會行動，自覺維護多民族社區(qū)民族關系和諧。要積極推進公共服務均等化，保障城市少數民族的合法權益，滿足城市少數民族的民生需求，加強散雜居和城市民族工作。

4.正確認識和妥善處理多民族社區(qū)宗教問題

當前，宗教問題呈現出政治化、民族化等特征。云南長期以來存在民族成分多樣并存、宗教種類多元并立、信教群眾普遍、宗教活動頻繁、境外勢力滲透等特點。在當前云南作為“一帶一路”對外開放前沿的新形勢下，要廣泛開展馬克思主義宗教觀教育，開展黨和國家的民族宗教政策教育、民族法律法規(guī)教育，增強各族干部群眾抵御非法宗教活動和極端宗教活動侵蝕的能力。要正確認識和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要完善民族宗教問題處理聯動機制，進一步發(fā)揮各級民族、宗教管理部門的職能作用，強化民族、宗教事務管理的規(guī)范化和法制化建設。要注重培養(yǎng)民族干部，團結愛國宗教人士和團結進步宗教人士，突出正向引導和感化功能，及時妥善處理影響多民族社區(qū)和諧的宗教問題。

(三)支持多民族社區(qū)加快經濟社會發(fā)展

1.鞏固多民族社區(qū)農業(yè)基礎地位

多民族社區(qū)農業(yè)抗風險能力還比較弱，山壩之間的發(fā)展不平衡，山區(qū)貧困人口較多，交通不便。要增加對農業(yè)的投入，認真落實國家的各種良種補貼、農具補貼和退耕還林補貼及各項惠農、惠民政策，加大對農業(yè)的資金投入力度，用于多民族社區(qū)貧困農民生產生活條件的改善、科技適用技術項目的推廣應用、勞動力轉移培訓等特殊需要，進一步提高農業(yè)對各種自然災害的抵御能力，促進農業(yè)增產、農民增收。

2.實施農村基礎設施提升工程

基礎設施的落后是制約多民族社區(qū)經濟發(fā)展的重要因素?；谠颇隙嗝褡迳鐓^(qū)基礎設施建設現狀，要重點解決路網、水網、通信網的問題，要深化投資體制改革，既要打通對內聯系的“大通道”，也要暢通與“大通道”聯系的“靜脈”“毛細血管”，還要加強同周邊地區(qū)的互聯互通。要加快路網建設，實現所有通行政村公路“通暢化”，貧困村小組公路“通達化”。要加強網絡通信工程建設。要建設一批重大飲水調水工程、大型水庫和骨干渠網。通過農村基礎設施提升工程，消除制約農村發(fā)展的瓶頸因素，夯實農民增收致富的設施基礎。

3.推進多民族社區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級

加快發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設，努力發(fā)展好、實現好、維護好多民族社區(qū)各族人民的根本利益。要推動政府主導產業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式，突出優(yōu)勢產業(yè)及特色產業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，改進發(fā)展模式。要對多民族社區(qū)經濟結構進行調整，促進經濟結構優(yōu)化升級。在發(fā)展第一產業(yè)的同時，加大第二、三產業(yè)的發(fā)展力度，結合地理環(huán)境等因素，合理配置農牧業(yè)資源，大力發(fā)展第二產業(yè)中的加工制造業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。同時，加大服務業(yè)的發(fā)展力度，使人力資源優(yōu)勢轉化為促進經濟發(fā)展的動力。

4.大力發(fā)展多民族社區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)

要加強多民族社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展多民族社區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。旅游業(yè)的發(fā)展不僅能促進各族人民增加經濟收入，而且在一定程度上能夠促進各族人民之間在經濟、文化及社會生活方面的交流與融合。由于生存環(huán)境、歷史演變的不同，多民族社區(qū)各少數民族形成了各具特色的民族風情，這既是一筆重要的民族文化遺產，也是價值極高的旅游資源。保持傳統文化與民族特色才能使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。要支持民族特色產業(yè)，在土地使用、金融服務、資本市場建設等方面給予差別化支持。要依托自然生態(tài)和民族文化資源優(yōu)勢，按照科學規(guī)劃、優(yōu)勢互補的原則，在打造特色文化旅游品牌上下功夫，充分彰顯民族、生態(tài)、建筑、飲食、服飾、歌舞、宗教等文化。

5.扎實推進邊疆民族地區(qū)精準扶貧工作

“和諧民族關系源自各民族利益上的一致性與發(fā)展上的平等性?！盵3]邊疆民族地區(qū)是打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。云南民族地區(qū)貧困面廣、貧困程度深、扶貧內生動力不足。要創(chuàng)新思路和機制，把整體推進與精準到戶結合起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，提高扶貧效能。要加強城鎮(zhèn)化建設，推進農業(yè)現代化，主動與地區(qū)經濟支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設緊密結合。要大力推進基本公共服務均等化，開展教育扶貧、醫(yī)療扶貧，促進社會公平。要改變傳統觀念，提升職業(yè)技能，完善勞務派遣制度和服務保障體系建設，發(fā)揮多民族社區(qū)人力資源優(yōu)勢，提升各族人民的就業(yè)率。

(四)加快多民族社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展

1.加大對民族社區(qū)的政策傾斜

民生關乎民族團結和社會安定。黨和政府要針對民族地區(qū)實施政策傾斜，發(fā)揮公共權力和資源保障弱勢群體的功能，加強多民族社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，積極建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系。要幫助民族地區(qū)增強地方經濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力，制定更多鼓勵和保障政策，有序推進少數民族群眾農業(yè)人口市民化，引導少數民族群眾適應城鎮(zhèn)現代生活，引導民族地區(qū)群眾在當地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成現代文明觀念，增強市場經濟競爭力。

2.優(yōu)先發(fā)展民族社區(qū)教育事業(yè)

要優(yōu)先發(fā)展教育，增加多民族社區(qū)教育投入，提升財政對民族地區(qū)農村義務教育轉移支付力度，加強校舍改造，優(yōu)化中小學布局，深化教師教育制度改革，加強基層教師培訓基地的建設，拓寬教師來源，保障和提高教師待遇，切實加快基礎教育發(fā)展步伐，大力發(fā)展民族教育和中等職業(yè)教育。

3.因地制宜探索民族社區(qū)社會保障模式

要發(fā)揮民族地區(qū)基層社會保障機構和社會組織的社會保障作用，不斷擴大社會保險覆蓋面，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高籌資水平和政府補助標準，及時化解民族地區(qū)社會保障難題，因地制宜探索符合自身實際的社會保障模式。

4.構建民族社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡

要多渠道加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的資金投入，改善多民族社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升基層衛(wèi)生機構運行效率和赴村巡回醫(yī)療水平，建立院前急救網絡體系，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善疾病預防和控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機制，構建多民族社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。

(五)大力推進多民族社區(qū)人力資源開發(fā)和人才隊伍建設

加快多民族社區(qū)民族關系建設，人才是關鍵，要加強少數民族干部的培養(yǎng)、選拔、教育和監(jiān)督。少數民族干部土生土長，通曉本民族的語言、文字、生活方式、風俗習慣、宗教信仰，善于理解本民族群眾的意愿、要求，同本民族人民有著血肉聯系和“天然”感情。大力推進多民族社區(qū)人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，有利于促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，利于協調民族關系。民族地區(qū)要深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，制定人才資源開發(fā)專項規(guī)劃。加大培養(yǎng)和提升基層黨務政務工作者和教育、衛(wèi)生等公共服務工作人員的素質與技能。要加強少數民族干部馬克思主義民族觀、宗教觀教育，強化國際國內形勢的宣傳教育，增強全球意識，樹立戰(zhàn)略眼光。要落實多民族社區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資收入分配政策，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制。要大力宣傳表彰優(yōu)秀少數民族干部典型。

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[2]金炳鎬.民族關系理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，2007.

[3]王延中，管彥波.云南建設民族團結示范區(qū)與和諧民族關系的基本經驗及啟示[J].民族研究，2014，(3).

[4]岳天明,魏冰.現代化進程中調適我國民族關系的幾個基本問題[J].內蒙古社會科學(漢文版)，2010,(3).

[5]費孝通.中華民族的多元一體格局[J].北京大學學報，1989,(4).

[6]習近平強調全國各族人民都要珍惜民族大團結的政治局面[EB/OL].新華網，2014-03-04.

〔責任編輯：左安嵩〕

Research on the Construction of Harmonious Ethnic Relations in Multi-Ethnic Communities——Taking Yunnan as an Example

YU Zi-ling

(Party Committee Organization Departmen, Yunnan Normal University, Kunming, 650500, Yunnan, China)

Ethnic relation is the relationships of mutual contact and connection in aspects of the politics, economy and culture among the various ethnic groups in a multi-ethnic country. To correctly understand and handle the relationship between nationalities is a major strategic issue concerning the success or failure of the socialist modernization construction and the future and destiny of the country. Yunnan is a frontier multi-ethnic province, thus it is of particular significance for Yunnan to build a harmonious ethnic relationship in the multi-ethnic communities, as it concerns the construction of the socialist harmonious society and the construction of the national unity demonstration zone. In addition, it is a practical problem that cannot be ignored in the economic and social development of Yunnan.

multi ethnic community; harmonious ethnic relations; path exploration

云南省哲學社會科學規(guī)劃項目(QN2015037)

禹紫靈(1983— )，男，云南臨滄人，云南師范大學黨委組織部講師，主要從事民族社會學研究。

C912.8

A

1006-723X(2016)10-0075-06