“一帶一路”背景下的中印產(chǎn)能合作

陳利君,楊 凱

(1.云南省社科院 南亞研究所，云南 昆明 650034；2.云南財經(jīng)大學 印度洋地區(qū)研究中心，云南 昆明 650221)

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“一帶一路”背景下的中印產(chǎn)能合作

陳利君1,楊 凱2

(1.云南省社科院 南亞研究所，云南 昆明 650034；2.云南財經(jīng)大學 印度洋地區(qū)研究中心，云南 昆明 650221)

中印作為世界正在崛起的新興大國，相互加強合作，有利于實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。目前，中國正在大力推進“一帶一路”建設，而印度正在加快實施“東進”戰(zhàn)略。中國制造業(yè)強大，正在積極推進國際產(chǎn)能合作，而印度制造業(yè)相對落后，正在實施“印度制造”。這使得產(chǎn)能合作契合了雙方的戰(zhàn)略需求。在當前國際經(jīng)濟深度融合、中印關系不斷改善的背景下，深化產(chǎn)能合作不僅有利于推動雙方務實合作，緩解經(jīng)濟下行壓力，促進共同繁榮發(fā)展，而且有利于加強戰(zhàn)略對話與溝通，改善貿(mào)易不平衡，提升戰(zhàn)略互信，拓展合作空間。

中?。粐H產(chǎn)能合作；對策建議

國際產(chǎn)能合作是國家之間圍繞產(chǎn)能建設、貿(mào)易、投資、拓展、提升、轉(zhuǎn)移和應用而開展的互利合作。推動中國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，促進國際產(chǎn)能合作，有利于推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際競爭力，拓展發(fā)展空間，與相關國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏和共同發(fā)展。目前，中國正在倡導和推進“一帶一路”建設，加大國際產(chǎn)能合作力度。印度作為中國周邊的南亞大國，近年來經(jīng)濟發(fā)展很快，正在積極實施“印度制造”，大力吸引外資，促進經(jīng)濟發(fā)展。這為雙方加強產(chǎn)能合作提供了有利條件。當前應抓住有利時機，積極采取措施，大力推進中印產(chǎn)能合作，以促進互利共贏、共同發(fā)展。

一、中印加強產(chǎn)能合作的意義

國際產(chǎn)能合作與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是緊密聯(lián)系在一起的。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又與國際投資緊密聯(lián)系在一起。由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同，經(jīng)濟發(fā)展水平和層次差異懸殊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，使得國際的產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁發(fā)生。對于發(fā)生國際產(chǎn)能合作的原因，各國學者進行了廣泛研究。其中最著名的是美國哈佛大學經(jīng)濟學家R.弗農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期理論、日本一橋大學教授小島清提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論、英國里丁大學教授鄧寧提出的國際生產(chǎn)折中理論等。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，美國、英國、德國、法國、日本甚至亞洲“四小龍”等地區(qū)都曾作為世界的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移地和承接地。例如二戰(zhàn)后的新加坡、韓國及中國臺灣、香港等地依靠承接世界先進產(chǎn)能成為亞洲“四小龍”。中國從20世紀80年代起承接國際先進產(chǎn)能推動了經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界的產(chǎn)業(yè)大國。印度從20世紀90年代開始大力吸引外資，同樣推動了經(jīng)濟快速崛起。

中印作為相互毗鄰的正在崛起的大國，盡管經(jīng)貿(mào)合作越來越多，但相互投資較少，產(chǎn)能合作有限。從貿(mào)易看，21世紀以來中印雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，貿(mào)易額從2000年的29億美元快速增長到2015年的716.2億美元，15年間增長了23倍多。目前，印度已成為中國在南亞地區(qū)的第一大貿(mào)易合作伙伴，中國也成為印度的第一大貿(mào)易合作伙伴。同時，中印貿(mào)易發(fā)展日益不平衡，印度對華貿(mào)易逆差21世紀初為10億美元，2015年達448.57億美元。但是相互投資卻很少，2014年中國對印度直接投資流量為3.17億美元。截止到2014年年末，中國對印度的直接投資存量為34.07億美元。[1]這不利于雙方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。在“一帶一路”建設背景下，雙方如果加強產(chǎn)能合作，對彼此的經(jīng)濟發(fā)展都有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)共同迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)和緩解經(jīng)濟下行壓力

加快經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是各國的共同需求。中印作為世界最大的發(fā)展中國家，更需要加強合作，促進共同發(fā)展。近年來，隨著世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷推進，使得全球貿(mào)易投資自由化進一步發(fā)展，各類自由貿(mào)易區(qū)不斷涌現(xiàn)，世界各國經(jīng)濟相互依存度大大提高。同時，2008年世界金融危機爆發(fā)以來，各國經(jīng)濟發(fā)展深受影響，世界經(jīng)濟增長的不確定性大大增加。在世界經(jīng)濟全球化加速推進和當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，中印兩國加強產(chǎn)能合作，有利于共同應對全球化的挑戰(zhàn)，更好地獲取經(jīng)濟全球化的利益，促進經(jīng)濟共同發(fā)展，緩解經(jīng)濟下行壓力，并為亞洲經(jīng)濟發(fā)展及世界經(jīng)濟的復蘇做出更大貢獻。

(二)推動雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)不斷升級是一個國家和地區(qū)促進經(jīng)濟增長的重要途徑，只是處于不同階段的國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)升級的層次不一樣。中國經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，不僅進入工業(yè)化后期階段，*關于中國經(jīng)濟所處的階段有不同劃分，但多數(shù)認為已處于中后期或后期階段。例如2013年5月8日中國社科院副院長李揚研究員在社科院做“中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段”專題報告時指出，中國第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和，傳統(tǒng)工業(yè)化已經(jīng)進入尾聲，需要展開新型工業(yè)化。需要加快轉(zhuǎn)型升級，而且資金實力大增，正從過去單純的吸引外資大國向吸引外資大國和對外投資大國轉(zhuǎn)變。盡管近年來印度經(jīng)濟增長速度加快，推動了印度經(jīng)濟的崛起，但與中國相比還有較大差距。不僅發(fā)展階段比中國落后，而且從產(chǎn)業(yè)看，中國已是世界制造業(yè)大國，而印度制造業(yè)落后，正在廣泛吸引資金、技術(shù)推進“印度制造”。所以，對于印度來說，中國是工業(yè)化先行國家，而印度是后發(fā)國家。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，中國需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，加強動力轉(zhuǎn)換，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端。而印度仍然需要追趕先行國家，擴大增量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟從中低速向中高速增長。中印的這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢蘊藏著產(chǎn)能合作的巨大機遇。中國可以利用印度的龐大需求加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而印度可以利用中國的優(yōu)勢裝備、技術(shù)、資金、人才及產(chǎn)業(yè)配套能力等釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增加產(chǎn)品有效供給，滿足其迫切的市場需求，從而為其經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長動力?？梢姡幱诓煌l(fā)展階段的中印加強產(chǎn)能合作不僅可以創(chuàng)造新的需求，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ铱梢酝苿与p方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(三)改善貿(mào)易不平衡，促進經(jīng)濟深度融合

國際經(jīng)濟合作一般都是由近及遠、由淺入深、由易到難、由點到面的合作。產(chǎn)能合作是比貿(mào)易合作、人文交流更高層次的合作。中印互為鄰國，近年來合作規(guī)模不斷擴大、合作領域不斷拓寬、合作方式日益多元化，但合作層次較低，除貿(mào)易合作、人文交流外，產(chǎn)能合作、投資合作、金融合作等高層次的合作仍然較少，影響了雙方經(jīng)濟發(fā)展。特別是在貿(mào)易規(guī)模擴大后伴隨的貿(mào)易不平衡日益成為擴大中印經(jīng)貿(mào)合作的一個障礙的情況下，中印更需要加強產(chǎn)能合作。

導致中印貿(mào)易不平衡的原因是多方面的，其中一個重要原因是雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平不一樣。中國的制造業(yè)比印度實力強、技術(shù)先進，又有低成本的優(yōu)勢，使得中國對印度出口的主要商品是技術(shù)含量及附加值較高的工業(yè)制成品，而印度向中國出口的主要產(chǎn)品是原材料或附加值較低的初級產(chǎn)品。2014年印度對中國出口的主要產(chǎn)品有棉花、銅及制品、礦產(chǎn)品、有機化學品、礦物燃料等。其中，棉花為28.0億美元，銅及制品為21.0億美元，礦物燃料為15.0億美元，分別占印度對中國出口總額的21.0%、15.5%和11.3%，三者合計占47.8%。而印度從中國進口的商品主要有機電產(chǎn)品、機械設備、有機化學品、肥料、鋼材、塑料制品等，這六大類商品的進口金額達387.0億美元，占印度從中國進口總額的66.4%。[2]這使得中國對印度的貿(mào)易順差日益擴大。而印度當前又十分迫切需要改變這種狀況。2015年6月在昆明舉行的“中國-印度經(jīng)貿(mào)旅游合作論壇”上，印度外交國務部長V.K.辛格還稱，中印貿(mào)易不平衡不符合印度和中國的長期利益，希望兩國政府采取措施努力來解決這一問題。但按現(xiàn)在兩國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，要想在短時間內(nèi)改變十分困難。比較好的辦法是印度擴大開放，積極引進中國的資金、技術(shù)，深化兩國產(chǎn)能合作，提高印度產(chǎn)能和國際競爭力。

而且，加強產(chǎn)能合作還有利于雙方經(jīng)濟更加融合，促進互利共贏。所謂經(jīng)濟融合就是相互擴大開放，打破制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加大培育各方產(chǎn)業(yè)主體和支柱產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟一體化運行，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。中印是彼此相鄰的國家，在世界經(jīng)濟一體化加快推進的背景下，相互擴大投資、加強產(chǎn)能合作不僅可以創(chuàng)造更多的新的合作機遇，而且可以加強雙方產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進經(jīng)濟融合發(fā)展，共同提高國際競爭力。

(四)促進中印關系改善

中印都是世界有影響力的重要國家，兩國關系的正常發(fā)展有利于地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。推動中印雙邊關系改善的內(nèi)容眾多，其中經(jīng)濟關系是一個重要方面。而國際產(chǎn)能合作是互利共贏的合作，有利于改善雙邊關系。中印加強產(chǎn)能合作不僅對中國有利，而且對印度也有利。對于印度來說，一是可以彌補經(jīng)濟發(fā)展資金的不足。印度長期以來面臨經(jīng)常賬戶赤字和財政“雙赤字”，2012～2013財年經(jīng)常賬戶赤字占GDP的比重達4.8%，2014～2015財年財政赤字占GDP的比重達4%，2015～2016財年預計為3.9%。根據(jù)中國駐印度孟買總領館的資料，2016～2017財年印度財政赤字占GDP的比重可能為3.7%或3.9%。[3]這使得印度仍然是目前亞洲國家中財政赤字占GDP比重最高的國家之一。其主要原因是印度一直以來實行中央與地方財政分立的制度，中央政府稅收收入有限。[4](P41～42)這就導致印度中央政府資金缺乏，發(fā)展經(jīng)濟沒有足夠的資金，不得不發(fā)公債彌補財政赤字。與中國加強產(chǎn)能合作，可以吸引更多中國資金，彌補印度中央政府進行基礎設施建設等方面發(fā)展資金的不足。二是可以擴大經(jīng)濟規(guī)模，促進經(jīng)濟發(fā)展。中印兩國在產(chǎn)能方面各有優(yōu)勢，中國的制造業(yè)強大，在全球處于領先的位置，同時制造業(yè)勞動成本、技術(shù)水平、生產(chǎn)率、管理經(jīng)驗等也有著許多國家不可比擬的優(yōu)勢。而印度是“世界辦公室”，在IT、服務業(yè)以及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面相對優(yōu)勢。兩國加強產(chǎn)能合作，雙方可以取長補短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動經(jīng)濟更加融合。而且，可以幫助印度發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品供給，更好滿足國內(nèi)市場需求。三是可以培植新的產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟競爭力。目前，中國產(chǎn)業(yè)體系比較完整，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)在世界上形成了比較先進的優(yōu)勢產(chǎn)能，產(chǎn)品符合國際標準和規(guī)范。而印度正在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，基礎設施需要完善升級，制造業(yè)需要加快發(fā)展步伐，但印度商品生產(chǎn)能力有限，需要大量產(chǎn)能。為此，印度正在發(fā)展各類工業(yè)園區(qū)，打造“工業(yè)經(jīng)濟走廊”，并提供706億盧比的專項撥款在全國范圍內(nèi)打造100座“智能城市”[5]。中印加強產(chǎn)能合作，不僅可以推動中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向印度轉(zhuǎn)移，提升印度產(chǎn)業(yè)實力，而且可以培植許多新產(chǎn)業(yè)，進一步增強印度經(jīng)濟競爭力。四是可以更好地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。目前，印度正在推進“印度制造”，計劃到2022年將制造業(yè)占經(jīng)濟的比重從目前的16%提升到25%。[6]為此，印度新一屆莫迪政府不僅出臺了許多優(yōu)惠政策支持“印度制造”。例如2015年4月1日印度公布了旨在促進制造業(yè)發(fā)展、服務業(yè)出口、就業(yè)增長的《2015～2020年對外貿(mào)易政策(FTP)》，同時該政策還降低公司稅、關稅，放寬對外國直接投資的限制，刺激國內(nèi)投資。[7]但要實現(xiàn)“印度制造”的目標，需要大量產(chǎn)業(yè)人才。而印度產(chǎn)業(yè)人才缺乏，中國產(chǎn)業(yè)人才隊伍強大。中印加強產(chǎn)能合作，必然要推動印度培養(yǎng)、吸引更多產(chǎn)業(yè)人才。五是改善基礎設施建設。落后的基礎設施已成為阻礙印度發(fā)展的一個重要因素。莫迪政府正在加快基礎設施建設，準備修繕5.4萬公里的高速公路，計劃在2020年前投資1370億美元新建2.5萬公里鐵路。2015年2月28日，印度財政部長杰特利(Arun Jaitley)公布了印度總理莫迪上任以來的首份財政預算案，宣布將斥資113億美元投資興建公路、鐵路、港口、衛(wèi)生設施等基建項目。[8]與此同時，還將設立國家基礎設施基金、發(fā)行免稅基建債券、推進公私合營模式(ppp模式)、吸引民間資本投資公共港口等。但面對1萬億美元的基礎設施建設資金仍然有巨大的缺口，需要引進外資。早在2010年印度就與美國合作，共同出資建立了100億美元的基礎設施債務基金。與日本合作建設了首都新德里地鐵(建設資金三分之二由日本國際協(xié)力機構(gòu)貸款提供)，正與日本建設新德里-孟買工業(yè)走廊。中印加強產(chǎn)能合作也將進一步改善其落后的基礎設施，刺激印度經(jīng)濟增長。另外，中印加強產(chǎn)能合作還可以深化經(jīng)貿(mào)合作，擴大人文交流，促進雙向開放?？梢姡七M產(chǎn)能合作，不僅可以相互優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，而且有利于消除雙方的不信任感，推動友好關系不斷向前發(fā)展。

(五)促進優(yōu)勢互補，互利共贏

互利共贏、共同發(fā)展是構(gòu)建中印新型戰(zhàn)略合作伙伴關系的基礎。盡管目前我國經(jīng)濟還未進入劉易斯拐點，[9](P62)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也未結(jié)束，改革開放的紅利還在繼續(xù)釋放，但總體已進入“新常態(tài)”。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，中國需要更加積極地參與全球新一輪國際分工，大力推進國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，為我國經(jīng)濟發(fā)展爭取更大空間。中印作為世界人口最多、經(jīng)濟快速發(fā)展的兩大新興經(jīng)濟體，盡管雙方仍存在著邊界爭議、貿(mào)易逆差等問題，但雙方有許多共同利益。一方面雙方同為發(fā)展中國家，經(jīng)濟互補性強，可以相互合作和學習借鑒彼此的發(fā)展經(jīng)驗，另一方面雙方密切合作與加強協(xié)調(diào)，可以共同維護發(fā)展中國家利益，促進經(jīng)濟共同發(fā)展，共同抵御全球經(jīng)濟下滑帶來的風險。在產(chǎn)能方面，中國有良好的基礎設施、龐大的優(yōu)勢產(chǎn)能及其配套能力，需要高度重視海外機遇。[10](P134)盡管印度制造業(yè)相對不發(fā)達，但有相對廉價的勞動力資源、廣闊的市場。目前，印度的年齡中位數(shù)是27歲，年輕人口和廉價勞動力多，官方語言又為英語，教育國際化程度較高，積累了較多的產(chǎn)業(yè)人才。中印相互擴大投資，加強產(chǎn)能合作，不僅有利于將中國的優(yōu)勢與印度的需求結(jié)合，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，支撐雙方經(jīng)濟增長，而且還有利于彼此更好地融入全球分工，促進貿(mào)易平衡，提升戰(zhàn)略互信。對于印度來說，還可以帶動就業(yè)，提高居民收入，改善民生。對于中國來說，不僅可以就近利用生產(chǎn)要素，降低企業(yè)的勞動力、土地、原材料等成本，優(yōu)化資源配置，擴大經(jīng)濟規(guī)模，而且可以更加準確地了解印度市場行情，生產(chǎn)印度需要的產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性。

二、中國對外直接投資與中印產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

(一)中國對外投資情況

中國自1978年實行改革開放后，在吸引外資的同時逐步開始“走出去”投資。20世紀90年代以來，中國對外投資快速增加。據(jù)中國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局發(fā)布的各年度《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》資料，1990年中國對外投資凈額(又稱流量)僅為9億美元，2014年中國對外直接投資額達1231.2億美元，比上年增長14.2%，成為世界第三大對外投資國。20世紀90年代末中國對外直接投資存量為200多億美元，2005年上升到572 億美元，2014年達8826.4億美元，占全球外國直接投資流出存量的份額由2002年的0.4%提升至3.4%，在全球排名居第八位。[11]2015年盡管中國經(jīng)濟增速下降，但對外投資仍然創(chuàng)新高。2015年中國境內(nèi)投資者共對全球150多個國家或地區(qū)進行了投資，投資企業(yè)超過6000家，而非金融類對外直接投資達1180.2億美元，同比增長14.7%。其中，對“一帶一路”相關的49個國家投資額達148.2億美元，同比增長18.2%。在“一帶一路”國家投資中，交通運輸、電力、通訊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資達116.6億美元。到2015年末，中國對外直接投資存量超過萬億美元。在國際產(chǎn)能合作方面，成績十分明顯。2015年5月國務院發(fā)布了《中國制造2025》和《關于推進國際產(chǎn)能和裝備合作的指導意見》，積極支持發(fā)展高端裝備制造業(yè)和大力支持中國企業(yè)“走出去”到國外投資。一些產(chǎn)能合作項目相繼簽署或啟動，例如與巴西商定了49個合作項目(其中7個為優(yōu)先合作項目)，提出“中非工業(yè)化合作計劃”，在東南亞、南亞、中亞、中東、中東歐等地推動建立了若干工業(yè)園區(qū)。截至2015年12月，中國企業(yè)正在推進的合作區(qū)達75個，其中一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關的加工制造類園區(qū)。[12]高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)“走出去”也實現(xiàn)歷史性突破，高端產(chǎn)能合作加快。啟動了老撾、泰國及匈塞鐵路，簽署了印度尼西亞鐵路項目，巴基斯坦卡拉奇核電項目二號機組開工，與阿根廷、法國等相關公司簽署建設核電站合同。由于2015年中國推進國際產(chǎn)能邁出新步伐，被稱為我國國際產(chǎn)能合作“元年”。

(二)中印產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

中印是重要鄰國，隨著雙方經(jīng)濟的快速發(fā)展，合作領域越來越多，合作規(guī)模越來越大。近年來，雙方產(chǎn)能合作領域不斷拓寬，中國對印度的投資出現(xiàn)快速增長的勢頭，但從總體看，目前中國對印度的投資規(guī)模仍然較小，未來有巨大拓展空間。

從雙方貿(mào)易看，近年來中印貿(mào)易增長迅速。根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2000年中印雙邊貿(mào)易額為29億美元，2004年達70億美元，2008年增至380億美元，2013年達654.71億美元。據(jù)印度商業(yè)信息統(tǒng)計署與印度商務部統(tǒng)計，2013年中印雙邊貿(mào)易額為659.5億美元(其中，印度對中國出口145.6億美元，自中國進口513.9億美元)，印度對中國的貿(mào)易逆差為368.3億美元。[13]據(jù)2014年3月2日印度《金融快報》網(wǎng)站報道，中國成為印度頭號貿(mào)易伙伴，[14]其次是美國和阿聯(lián)酋。近年來雖然中印貿(mào)易受世界金融危機影響，但總體仍然保持增長。2014年雙邊貿(mào)易額上升至706.05億美元，比上年增長7.84%。其中，中國向印度出口542.26億美元，同比增長11.94%；中國自印度進口163.79億美元，同比下降3.81%。[15]2014年中國內(nèi)地是印度第一大商品進口來源地，在其出口貿(mào)易伙伴中居第四位，僅次于美國、阿聯(lián)酋和中國香港。2015年中印貿(mào)易額達716.2億美元，比上年增長1.4%。其中，中國向印度出口582.40億美元，增長7.4%；中國自印度進口133.83億美元，比上年下降18.35%。[16]中國對印度的貿(mào)易順差為448.57億美元，增長18.52%。

從經(jīng)濟技術(shù)合作看，中國與印度開展的經(jīng)濟技術(shù)合作越來越多，現(xiàn)印度已成為中國最重要的海外工程承包市場之一。截止到2014年底，中國對印度的工程承包合同累計達640億美元，累計完成營業(yè)額達413億美元。[17]到目前為止，中國已有500多家企業(yè)在印度有經(jīng)營項目，其中涉及金額最大的是電力、電信、路橋、軌道交通、機場、港口等基礎設施項目。

從相互投資與產(chǎn)能合作看，中國對印度的直接投資和產(chǎn)能合作自2000年以來快速增長。兩國在電力、交通、信息、醫(yī)藥等領域的合作發(fā)展勢頭良好。但中國對印度直接投資明顯偏少，產(chǎn)能合作規(guī)模有限。據(jù)印度政府公布的數(shù)據(jù)，2000年4月至2014年9月，中國大陸累計對印投資4.48億美元，占印度利用外資總量的0.19%，在所有國家和地區(qū)中排名第28位。據(jù)中方統(tǒng)計資料，到2013年底，中國對印度直接投資的存量僅為24.5億美元，主要投資于家電、手機、電信、機械、冶金等行業(yè)。中國對印度投資的主要企業(yè)有華為、中興通訊、海爾、三一重工、北汽福田、特變電工、華銳風電、萬達集團、中材國際、山東電力等。同時，印度也不斷增加對中國投資，例如中國輔仁藥業(yè)集團與印度熙德隆制藥公司共同投資3億美元，在鄭州建立亞洲最大的抗腫瘤和抗艾滋病藥品研發(fā)、生產(chǎn)基地。合資公司建成以后，預計其年銷售額可達100億元人民幣以上，成為河南省乃至全國重要的抗腫瘤和抗艾滋病藥品生產(chǎn)企業(yè)。[18]但總體看，印度對中國的投資不多。截至2014年上半年，印度累計來華直接投資項目雖然有902個，但實際投資僅為5.48億美元。另外，還有10家印資銀行在中國設立4家分行和9個代表處，在華資產(chǎn)總額27.5億元人民幣。[19]即使是印度最強的IT產(chǎn)業(yè)，自2000年不斷進入中國后，也沒有形成大規(guī)模的對華投資。但從發(fā)展趨勢看，隨著中印關系不斷改善、經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補性強、開放力度加大，產(chǎn)能合作潛力巨大，前景可期，相互投資會越來越多。中國將繼續(xù)堅持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，積極踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，進一步加強與印度的產(chǎn)能合作，全面推進中印更加緊密的合作伙伴關系不斷向前發(fā)展。

(三)印度希望與中國加強產(chǎn)能合作

2014年8月，上臺執(zhí)政不久的印度總理納蘭德拉·莫迪就提出將印度打造成為世界制造中心的“印度制造”(Make in India)計劃。9月啟動了該計劃。其目標是將制造業(yè)占經(jīng)濟的比重從目前的15%提高到25%，并每年創(chuàng)造1200萬個就業(yè)崗位，努力將印度發(fā)展為全球制造業(yè)大國和出口大國。2016年2月印度專門在孟買舉行了印度制造業(yè)博覽會。在開幕式上，莫迪總理再次承諾積極改善商業(yè)環(huán)境，吸引全球制造商到印度投資設廠?？梢哉f，“印度制造”已成為當前印度的一個核心政策。同時，莫迪總理多次表示希望中國擴大對印投資，還提出向中國學習。

中國提出“一帶一路”倡議后，倡導成立了亞洲基礎設施投資銀行，設立了絲路基金，印度作為“一帶一路”沿線重要國家，已成為亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行的重要成員。而且，印度正與中國共同推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。2014年7月，莫迪總理到巴西參加第六次金磚國家領導人峰會期間，與習近平主席會談時表示，希望有更多的中國投資進入印度。2014年9月習近平主席訪印期間，雙方簽署了12項經(jīng)貿(mào)投資合作協(xié)議，涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵路建設等多個領域。中國決定在未來5年向印度工業(yè)、基礎設施領域投資200億美元。同時，印度政府在北京、上海、廣州、青島、重慶、沈陽等地舉行了“印度制造進行時”系列活動，以吸引中國企業(yè)前往印度投資基礎設施和制造業(yè)。2014年9月印度駐華大使康特在北京啟動的該活動上表示，中國企業(yè)對于印度的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制造業(yè)發(fā)展非常重要，是印度推進制造業(yè)發(fā)展最重要的伙伴之一。兩國在基礎設施建設、旅游、制造業(yè)等領域有很好的合作機會，應該共同把握市場機遇。[20]2015年2月，印度政府還召集相關部門討論了如何吸引中國投資。5月，莫迪訪問中國，雙方發(fā)表的《中印聯(lián)合聲明》指出，“兩國領導人對當前兩國相互投資的積極勢頭感到滿意”，中國企業(yè)將積極響應“印度制造”倡議。同時，雙方同意開展包括印度金奈-班加羅爾-邁索爾路段提速、德里-那加普爾高速鐵路可行性研究等。[21]另外，中印企業(yè)還簽署了20多項合作協(xié)議，總金額高達220億美元，涉及能源、貿(mào)易、金融與工業(yè)園區(qū)等領域。莫迪總理在“中國-印度經(jīng)貿(mào)論壇”上表示，印度已經(jīng)并將進一步調(diào)整政策、改善環(huán)境，讓中國企業(yè)家“便利、舒適”地在印度開展商務活動。[22]2015年6月印度外交國務部長V.K.辛格說，中印合作前景廣闊，希望雙方深入推進在基建、鐵路、經(jīng)濟走廊、智能城市等方面的交流與合作。[23]目前，中國正在印度古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦建立兩個工業(yè)園區(qū)，并積極推進多項基礎設施項目。

三、加快推進中印產(chǎn)能合作的對策建議

雖然中印相互擴大產(chǎn)能合作是大勢所趨，但仍然需要長期努力，特別是需要雙方政府部門、商會、企業(yè)等積極協(xié)調(diào)配合，才能取得更大進展。

(一)建立產(chǎn)能合作機制和產(chǎn)能合作基金

盡管目前中印之間已搭建了一些合作平臺，但產(chǎn)能合作平臺缺乏。目前，可積極推進成立中印投資峰會，或者在中國—南亞博覽會期間舉辦中印投資峰會，以促進產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等的有效對接，從而加大產(chǎn)能合作力度。與此同時，要推動中印職能部門及省邦之間、城市之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間建立對話協(xié)調(diào)機制，及時研究、部署、協(xié)調(diào)和落實雙方高層確定的工作任務，并制定具體的鼓勵相互投資合作、產(chǎn)能合作的規(guī)劃及重大政策，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動，以加快雙方產(chǎn)能合作步伐。另外，產(chǎn)能合作需要資金支持。目前，中國與哈薩克斯坦和拉美、非洲的一些國家等都設立了產(chǎn)能合作基金。中印要加快推進產(chǎn)能合作也需要設立類似基金。

(二)促進貿(mào)易投資便利化

盡管目前推進中印產(chǎn)能合作的積極因素較多，但也存在不少障礙。當前最重要的是要打破交通、貿(mào)易、投資壁壘，促進貿(mào)易投資便利化，大幅度改善投資環(huán)境。一是通過建立自貿(mào)區(qū)推進便利化。中印自由貿(mào)易區(qū)的建設已經(jīng)研究多年，但一直沒有建立起來，需要雙方加快談判協(xié)商，盡快建立自貿(mào)區(qū)，以方便產(chǎn)能合作。二是加快互聯(lián)互通建設。雙方要把以交通為重點的互聯(lián)互通放到突出位置，加快公路、鐵路、航空、港口等建設步伐，降低企業(yè)運輸成本。目前，中印推進互聯(lián)互通項目很多，但陸路交通十分重要。其中，孟中印緬經(jīng)濟走廊、中印公路(又稱史迪威公路)、中國—尼泊爾—印度公路等要加快推進。同時，印度國內(nèi)要加強基礎設施建設，盡快擺脫國內(nèi)交通比較亂、交通堵塞嚴重的狀況，提高公路、鐵路、航空、港口的運載能力，降低其運輸成本。三是改善投資環(huán)境。促進產(chǎn)能合作需要進一步改善雙方的投資環(huán)境，特別是印度目前的投資環(huán)境較差，需要進一步改善。根據(jù)世界銀行報告，2015年在莫迪政府的努力下印度營商環(huán)境明顯改善，在全球的排名由2014年的142位上升到130位，但仍然靠后。例如土地政策已不適應工業(yè)化的需要。印度《憲法》第31條規(guī)定，國家法律規(guī)定取得的不動產(chǎn)中包含個人所有且由個人耕種的土地，國家不得征用現(xiàn)行法律所規(guī)定的有關土地限額以內(nèi)的土地，以及這些土地上的或者附屬于這些土地的房屋和建筑，除非該法律同時規(guī)定以不低于市價的價格進行賠償。印度《土地法》規(guī)定，任何人在無主的土地上居住10年就可以獲得對土地的所有權(quán)。而且征地項目必須進行煩瑣的社會及生態(tài)環(huán)境評估。2013年8月印度下議院通過《新征地法案》，但該法案規(guī)定，項目征地方必須向農(nóng)村、城市地區(qū)的土地所有者分別支付最高可達土地市價四倍和兩倍的代價，并為每個失地家庭提供一個工作崗位。公私合營項目、私營項目征地必須事先分別取得70%和80%的土地所有者同意。[24](P48)另外，目前印度的土地主要掌握在高種姓的地區(qū)統(tǒng)治者手中，要其出讓也比較困難。這使得印度的征地成本一直居高不下，并成為影響其基礎設施建設、工業(yè)化、城市化的一個重要問題。又如勞工政策，印度《勞動法案》規(guī)定，雇員超過100人的企業(yè)要裁員需要報政府批準。[25](P45～46)而印度是民主國家，政府官員選舉要爭取選票，所以政府一般不會批準企業(yè)裁員，以免其引起工人反對。如果企業(yè)將雇員控制在100人以內(nèi)，又影響企業(yè)規(guī)模擴大和做大做強。四是加強利益溝通和協(xié)調(diào)，加快生產(chǎn)要素自由流動，營造公平開放的合作環(huán)境。由于地理、歷史、制度等原因，印度一直沒有形成一個統(tǒng)一開放的市場，各個經(jīng)濟板塊之間聯(lián)系困難。例如稅收，印度中央政府權(quán)力較小，主要集中在各邦手中，且各邦稅收自成體系。貨物在各邦運輸需要接受各邦相關人員盤查和收稅，這不僅使得貨物重復征稅、運輸成本上升，而且降低了要素流通速度。因此，加快推進貿(mào)易投資便利化不僅有利于促進印度經(jīng)濟增長，而且還有利于推進中印兩國產(chǎn)能合作。

(三)確立優(yōu)先合作領域

中印加強產(chǎn)能合作是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要根據(jù)形勢變化，揚長避短，不斷調(diào)整雙方投資行為。中國經(jīng)過多年發(fā)展，在制造業(yè)方面擁有很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位，其中，機床產(chǎn)量、造船完工量和發(fā)電設備量分別占世界38%、41%和60%。而且這些產(chǎn)能技術(shù)先進，屬于綠色、低碳的優(yōu)勢產(chǎn)能，有很強國際競爭力。這為中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”創(chuàng)造了良好條件。而印度是“世界辦公室”，在許多服務業(yè)領域有優(yōu)勢。如果中印加強產(chǎn)能合作，不僅可以推動“中國制造2025”和“印度制造”戰(zhàn)略對接、相互契合，[26]而且能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。目前，雙方要加強研究，優(yōu)選合作地區(qū)、合作領域，選準切入點，從易到難，由點到面，不斷拓寬合作領域，以務實推進合作，發(fā)揮示范帶動效應。在地區(qū)方面，要優(yōu)先選擇投資環(huán)境相對較好、社會安全形勢比較穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套比較齊全、運輸相對便利、資源相對豐富的地區(qū)，然后發(fā)揮其輻射帶動作用，逐步擴展業(yè)務。在項目方面，要加強對印度的研究，明確投資定位，優(yōu)先選擇情況熟悉、符合印度市場需求、特色明顯、優(yōu)勢突出的項目。

(四)深化金融領域合作

產(chǎn)能合作需要金融提供支持。目前，中印建立了“財金對話”等機制，在對方建立了銀行分支機構(gòu)，正在務實推進金融領域的合作。但總體上，金融領域的合作規(guī)模小、領域窄，下一步需要進一步加強在金融領域合作，以便為雙方開展產(chǎn)能合作的企業(yè)提供更好的金融服務。一是鼓勵雙方互設更多金融分支機構(gòu)，加快推動盧比與人民幣之間的直接結(jié)算，這不僅可以更好避免因為國際匯率大幅度波動帶來的成本不易控制問題，而且可以提高中印產(chǎn)能合作和貿(mào)易結(jié)算效率不高效的問題，從而建立高效、快捷的貿(mào)易投資結(jié)算體系，促進中印貿(mào)易投資便利化。二是擴大貨幣互換規(guī)模。要加緊研究和簽訂雙邊貨幣結(jié)算協(xié)議，深入推進雙邊本幣結(jié)算，減少交易成本和降低匯率波動風險。三是不斷推動金融業(yè)的相互開放，促進金融要素相互自由流動。逐步開放兩國的金融市場，兩國資本可以相互在兩國的金融市場上投資，不人為設限。四是進一步推進中印央行及金融機構(gòu)間的交流合作。推進雙方央行的政策協(xié)調(diào)，加強金融市場基礎設施建設、信息交換機制、金融穩(wěn)定等方面的合作。加強資金、技術(shù)和人才以及股票、債券市場合作。強化對資金流動的實時監(jiān)測，促進資本安全有序流動，防范金融風險。五是搭建信息流平臺。建立金融信息共享系統(tǒng)、區(qū)域支付結(jié)算平臺、區(qū)域票據(jù)交換中心、區(qū)域外匯交易市場、區(qū)域信用卡管理中心等，降低企業(yè)交易成本，提升中印金融業(yè)整體水平。六是充分利用“金磚國家銀行”“亞投行”“絲路基金”等推動產(chǎn)能合作。

(五)提高政治互信水平

互信是擴大產(chǎn)能合作的基礎。中印是鄰國，由于歷史、領土等原因，互信水平仍然不高，一些國家、一些人仍然希望把印度作為制衡中國的一股力量，這對中印推進產(chǎn)能合作是不利的。由于中印兩國在許多方面都持相近或者相同的觀點，共同利益遠遠大于分歧。兩國開展產(chǎn)能合作，不僅實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，而且可以避免許多矛盾和分歧。今后，雙方要把發(fā)展友好關系作為重要任務，進一步增加政界、學術(shù)界、企業(yè)界等各層次交往，建立更多友好合作機制，增強雙邊關系的穩(wěn)定性。同時，雙方要著眼大局，包容互鑒、擱置爭議、管控分歧，加強對投資企業(yè)利益的維護，不設立針對對方的保護性壁壘，防止將投資行為上升為政治、安全行為。要積極搭建國家間、省邦間、城市間、企業(yè)間的產(chǎn)能平臺，幫助雙方企業(yè)更好地走出去。對于中國企業(yè)來說，在走向印度的過程中，要注意自身行為，自覺遵守印度的法律法規(guī)，認真執(zhí)行其勞工政策和環(huán)保標準，加強勞務管理，注意生態(tài)環(huán)境保護，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)與印度經(jīng)濟融合發(fā)展，以樹立良好品牌和國家形象，防止意外風險發(fā)生。

[1]中國商務部.對外投資合作國別(地區(qū))指南——印度2015版[EB/OL].http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.

[2]2014年印度與中國的雙邊貿(mào)易額為716.0億美元[EB/OL].http://www.askci.com/news/2015/05/05/93420gq78.shtml.

[3]印度2016年預算可能突破財政赤字目標以刺激需求[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201601/20160101227876.shtml.

[4] 中國商務部.對外投資合作國別(地區(qū))指南——印度2015版3.3印度企業(yè)稅收制度[EB/OL].http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.

[5]莫迪打出印度改革組合拳：制造業(yè)興國、加強基礎設施建設[EB/OL].http://news.163.com/14/0927/16/A75MOPQL00014SEH.html.

[6 ]發(fā)改委：中印兩國相互投資還處于較低水平[EB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2013/02-28/4603035.shtml.

[7]印度公布新五年對外貿(mào)易五大政策[EB/OL].http://www.cniea.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=78260.

[8]IMF：印度2015-2016財年經(jīng)濟增速達不到8.1%”[EB/OL].http://money.163.com/15/0313/12/AKJ953MO00252V5G.html.

[9]袁霓.對中國經(jīng)濟發(fā)展階段的探討——從劉易斯曲線、人口紅利、庫茲涅茨曲線角度出發(fā)[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2012，(9).

[10]林毅夫.經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)應重視海外機遇[J].中國總會計師，2014，(9).

[11]2014年中國對外直接投資全球第三[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/18/content_2934261.htm.

[12]2015年末中國對外直接投資首超萬億美元大關[EB/OL].http://news.china.com/domesticgd/10000159/20160118/21185052.html.

[13]2013年印度貨物貿(mào)易及中印雙邊貿(mào)易概況[EB/OL].http://www.bjspw.com/news/shownews1396946.html.

[14]中國成為印度頭號貿(mào)易伙伴[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/04/c_126217414.htm.

[15]2014年1-12月我對亞洲國家(地區(qū))貿(mào)易統(tǒng)計[EB/OL].http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201501/20150100884111.shtml.

[16]中國商務部.2015年印度與中國的雙邊貿(mào)易額為716.0億美元[EB/OL].http://images.mofcom.gov.cn/yzs/201601/20160129160304637.pdf.

[17]中國商務部.對外投資合作國別(地區(qū))指南——印度2015版——參贊的話[EB/OL].http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.

[18]印度熙德隆制藥與輔仁藥業(yè)合資成立腫瘤藥生產(chǎn)基地[EB/OL].http://www.indiancn.com/zy/enterprise/24487.html.

[19]商務部：中國和印度雙邊經(jīng)貿(mào)關系一直是穩(wěn)步發(fā)展的[EB/OL].http://kuaixun.stcn.com/2014/0916/11721215.shtml.

[20]印度高調(diào)在華吸引中國企業(yè)投資[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-09/25/c_1112631543.htm.

[21]中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2015-05/15/c_1115301080.htm.

[22]中印企業(yè)簽署220億美元合作協(xié)議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2015-05/16/c_127808757.htm.

[23]中國-印度經(jīng)貿(mào)旅游合作論壇在昆舉行[EB/OL].http://www.km.gov.cn/xxgkml/zwdt/708019.shtml.

[24]中國商務部.對外投資合作國別(地區(qū))指南——印度2015版——3.6.1土地法的主要內(nèi)容[EB/OL].http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.

[25]中國商務部.對外投資合作國別(地區(qū))指南——印度2015版——3.5.1勞工法核心內(nèi)容[EB/OL].http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.

[26] 中國外交部：中印產(chǎn)能合作面臨“天時、地利、人和”良機[EB/OL].http://news.hexun.com/2015-06-11/176667725.html.

〔責任編輯：左安嵩〕

The Sino-Indian Capacity Cooperation under the Background of the Belt and Road Initiative

CHEN Li-jun1, YANG Kai2

(1.Institute of South Asian Studies, Yunnan Academy of Social Sciences, Kunming,650034，Yunnan, China;2. Research Institute for Indian Ocean Economies,Yunnan University of Finance and Economics, Kunming, 650221，Yunnan, China)

The cooperation between China and India, two emerging powers in the world, is conducive to the mutual benefit and development of the two countries. At present, China is promoting vigorously the opening-to-the-west strategy of the Belt and Road Initiative and India is speeding up the implementation of the “Look East Strategy”; China is strong in its manufacturing industry, while India relatively backward in this field, which makes the capacity cooperation between the two states in conjunction with the strategic needs of both sides. Under the current background of the deepening of international economic integration and the continuous improvement of Sino-India relations, strengthening the cooperation of production capacity between the two countries can ease the downward pressure of the economy and promote pragmatic cooperation and common prosperity of the two sides. In addition, it can strengthen their strategic dialogue and communication, improve the trade imbalance, enhance strategic mutual trust and expand cooperation space.

China and India; international capacity cooperation; countermeasures and suggestions

陳利君(1967— ),男，重慶人，云南省社會科學院南亞研究所研究員，主要從事南亞經(jīng)濟研究;

D822

A

1006-723X(2016)10-0036-08

楊 凱(1992— )，男，江蘇常州人，云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心碩士研究生，主要從事國際貿(mào)易研究。