習(xí)近平少數(shù)民族經(jīng)濟思想探析

琚蕾

【摘要】為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，習(xí)近平在構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的同時，著眼少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了一系列少數(shù)民族經(jīng)濟思想，包括問題意識、精準(zhǔn)脫貧、金融服務(wù)、城鎮(zhèn)化等。這些思想，對我們認清現(xiàn)狀，拓寬眼界，找準(zhǔn)癥結(jié)，發(fā)展好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟有著十分重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 少數(shù)民族 民族地區(qū) 經(jīng)濟思想

【中圖分類號】F127.8 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，對國內(nèi)外兩個發(fā)展環(huán)境進行了深刻的剖析和深入的思考，制定了一系列推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。這些方針政策的制定和推出，充分體現(xiàn)著習(xí)近平的少數(shù)民族經(jīng)濟思想。

習(xí)近平少數(shù)民族經(jīng)濟思想的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2014年11月，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上首次全面闡釋了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。他指出，中國經(jīng)濟運行軌道正進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織的關(guān)鍵階段。“三期”疊加的顯著特征是經(jīng)濟增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換。在這個階段，中國經(jīng)濟面臨人口紅利喪失，要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟增長引擎缺位等難題，加之國際經(jīng)濟形勢不斷惡化，保增長、穩(wěn)就業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力驟增。增長速度換擋導(dǎo)致的經(jīng)濟增長失速、內(nèi)外需不足導(dǎo)致的消費拉動乏力、淘汰產(chǎn)能過剩優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整陣痛、國際金融危機寬松刺激政策退出等因素帶來的消化不良逐步傳導(dǎo)至民族地區(qū)，并與少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的天然缺陷疊加形成波尾效應(yīng)，導(dǎo)致民族地區(qū)既要進一步夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)、釋放經(jīng)濟內(nèi)生動力、保增長、穩(wěn)就業(yè)，又要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的困難局面和復(fù)雜局勢。

習(xí)近平對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想

努力確?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。2014年全國“兩會”期間，習(xí)近平指出要積極創(chuàng)造條件，解決各民族發(fā)展不均衡問題；2014年9月，他在中央民族工作會議上又強調(diào)要最大限度凝聚各民族智慧和力量，共同為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗；2015年在貢山獨龍族怒族自治縣視察時，習(xí)近平強調(diào)指出，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”。這表明了他對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識，進而體現(xiàn)在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興整體戰(zhàn)略中。一方面，少數(shù)民族經(jīng)濟是整個中國經(jīng)濟的重要組成部分，是整個中華民族經(jīng)濟鏈條不可缺少的一環(huán)，只有少數(shù)民族與全國人民一道實現(xiàn)了小康，才有可能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。另一方面，少數(shù)民族經(jīng)濟又是中華民族經(jīng)濟鏈條中最脆弱的一環(huán)，民族聚集地大多自然條件比較惡劣，經(jīng)濟建設(shè)起步晚，歷史欠賬多，產(chǎn)業(yè)布局畸形，城鎮(zhèn)化水平低，內(nèi)生動力不足，向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型能力差，與東、中部地區(qū)特別是與東、中部城市地區(qū)差距明顯且逐年拉大。習(xí)近平將這個階段的民族經(jīng)濟發(fā)展特征總結(jié)為“三個并存”，即：“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存”、“民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存”、“國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然落后并存”①，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的機遇更多了，面臨的挑戰(zhàn)也更多了。因此“要千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實實在在的實惠”。

發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的具體思考

習(xí)近平對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展進行了一系列新思考和新嘗試，提出了一系列新論斷和新思想。這些思考，體現(xiàn)在籌劃全面建成小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，體現(xiàn)在對當(dāng)代中國實際的準(zhǔn)確把握中，也體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展階段的清醒認識和對發(fā)展困難的理性面對中。

著力解決少數(shù)民族民生問題的問題意識和問題導(dǎo)向。當(dāng)代中國的最大國情和現(xiàn)實是我國將長期處于社會主義初級階段，這也是發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在這個階段，不同經(jīng)濟主體訴求日益多元化，經(jīng)濟現(xiàn)象日趨復(fù)雜化，經(jīng)濟問題也日趨具象化，這就要求公共政策決策者和制定者在謀改革、求發(fā)展的過程中，充分認清并把握經(jīng)濟問題的本質(zhì)和產(chǎn)生根源，著眼中國現(xiàn)實，解決具體問題。習(xí)近平指出要以重大問題為導(dǎo)向，這就要求堅持用問題意識、問題導(dǎo)向的思考模式，將解決好少數(shù)民族人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的民生問題作為發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的首要問題—“發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟要以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅為重點”②。通過“問題導(dǎo)向”，將意識形態(tài)化的經(jīng)濟政策具象化為解決實際問題的具體指南，從而形成一系列目標(biāo)清晰的經(jīng)濟政策，形成倒逼機制，進而明確經(jīng)濟發(fā)展動力，推動深化改革，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟投入的同時注重改變投入方式。習(xí)近平立足于對當(dāng)前紛雜經(jīng)濟形勢的科學(xué)分析和對當(dāng)前少數(shù)民族發(fā)展階段的正確判斷，指出民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康的難度較大，必須通過跨越式發(fā)展方式實現(xiàn)趕超。同時也強調(diào)，在實現(xiàn)小康的征程中，既要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，又要扎根實際；既要考慮時間節(jié)點，更要注重打基礎(chǔ)、謀長遠、見實效。

新中國成立以來，國家不斷加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入力度，通過財政傾斜、轉(zhuǎn)移支付、減免稅收、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、加大扶貧開發(fā)力度、推進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、推動特色產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)工程，不斷改善少數(shù)民族生存發(fā)展軟硬件環(huán)境，穩(wěn)步提高了就業(yè)，有效改善了民生，推進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展③。這些轉(zhuǎn)變最具深遠意義的是借助國家的持續(xù)投入，民族地區(qū)初步實現(xiàn)了工業(yè)化，少數(shù)民族就業(yè)人口逐步從效率較低的農(nóng)業(yè)中解放出來，向效率較高的工業(yè)和附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使以效率為起點的分工合作得以進一步優(yōu)化，從而解放了生產(chǎn)力，釋放了經(jīng)濟主體活力，還原了少數(shù)民族勞動者的勞動力價值，有效維護了社會主義公平正義。但在加大對少數(shù)民族經(jīng)濟投入的同時，產(chǎn)出的經(jīng)濟效果卻日益弱化：首先是邊際產(chǎn)出遞減顯著，投入產(chǎn)出比不平衡加劇，表明了投入的經(jīng)濟效果惡化；其次對民族地區(qū)的投入是以對民族地區(qū)央企和大型地方國企直接補貼為主，投資周期長、資金成本高、經(jīng)濟效益低、投資回報不顯著，同時由于少數(shù)民族人口素質(zhì)相對偏低，客觀上投入對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動效果有限，投入的外溢效應(yīng)沒有達到預(yù)期，從某種程度上講甚至促進了民族地區(qū)收入差距擴大化；再次是以往的國家投入方式，抑制了民營企業(yè)活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，一定程度上扼殺了民營經(jīng)濟活力，不利于激發(fā)少數(shù)民族經(jīng)濟自身活力；最后是既往的以項目為主導(dǎo)的投資模式極易引導(dǎo)并加劇民族地區(qū)資本、資源等的錯配，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，錯配風(fēng)險也會加速暴露，加之民族地區(qū)經(jīng)濟的自我調(diào)整和修復(fù)能力比較差，因此會扭曲經(jīng)濟關(guān)系，加劇系統(tǒng)性風(fēng)險。

對此，習(xí)近平指出，要把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來，在注重“輸血”的同時，更加注重增強民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。通過將政府對少數(shù)民族和民族地區(qū)扶持資金投入方式由直接補貼改為股權(quán)投資，運營方式由政府監(jiān)管改為基金模式運作，建設(shè)方式由政府直接建設(shè)改為PPP模式等方式，激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在中共中央新一屆常委與新聞媒體見面會上，習(xí)近平指出人民對美好生活的向往就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時，習(xí)近平又強調(diào)要堅持精準(zhǔn)扶貧，阻止貧困代際傳遞。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，黨中央更是制定了一系列超常規(guī)的扶貧措施。習(xí)近平對當(dāng)前扶貧工作的定位是已經(jīng)到了攻堅拔寨和啃硬骨頭的沖刺階段。扶貧成為“十三五”期間的第一民生工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧也成為新時期扶貧工作的主攻方向。因此，首先要摸清貧困人口底數(shù)，掌握貧困人口分布狀況和致貧原因。確定了扶貧目標(biāo)，然后才能對癥下藥、因貧施策，通過創(chuàng)新扶貧方式和扶貧工具，變“大水漫灌”式扶貧為“滴灌”式扶貧，確保扶貧工作扶到點上，扶貧扶到家④，切實提高扶貧工作成效，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。貧困地區(qū)在享受稅收、轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠和傾斜政策的同時，更要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，調(diào)整發(fā)展方式，目光不能僅盯在大項目、大工程和大投入為主的基礎(chǔ)建設(shè)上，更要注重發(fā)展小項目、小工程、小投入和特色產(chǎn)業(yè)、微產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)周期短、收益快、見效明顯的“短平快”項目，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，激活地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力。

習(xí)近平還強調(diào)要建立和完善由識別到扶持，強化管理和考核的精準(zhǔn)扶貧工作機制，切實做到扶真貧、真扶貧。由“親力親為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌娨龑?dǎo)”，對政府部門轉(zhuǎn)變扶貧工作思路提出了更高的要求，在發(fā)揮好政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)這只“手”的作用的同時，更要尊重市場的決定性作用，尊重少數(shù)民族經(jīng)濟主體的創(chuàng)造力，形成“政府引導(dǎo)—市場調(diào)節(jié)—企業(yè)競爭—個人參與”良性循環(huán)的長效機制，夯實少數(shù)民族貧困人口增收基礎(chǔ)，從根本上解決貧困頑疾。

完善少數(shù)民族金融服務(wù)體系。中國少數(shù)民族和民族聚居區(qū)，集中于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部邊疆地區(qū)，遠離國家金融中心，金融機構(gòu)對少數(shù)民族和民族地區(qū)的金融服務(wù)支持力度受制于成本因素發(fā)展緩慢，貸款難、融資難、金融成本高成為制約少數(shù)民族人口脫貧和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新難題。習(xí)近平強調(diào)，發(fā)展少數(shù)民族金融，應(yīng)當(dāng)立足于民族地區(qū)的人文地理環(huán)境和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，有針對性地開發(fā)具有少數(shù)民族特色、符合少數(shù)民族實際的金融產(chǎn)品，在各方面給予差別化支持⑤。

首先，應(yīng)加強政策性銀行對少數(shù)民族金融和民族地區(qū)金融發(fā)展的傾斜力度。政策性銀行是由政府出資成立，為執(zhí)行政府特定經(jīng)濟政策而進行金融活動的不以營利為目的的特定機構(gòu)。國家應(yīng)特別支持、鼓勵和引導(dǎo)中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行三家政策性銀行積極探索新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，擔(dān)負起發(fā)展少數(shù)民族金融的主體責(zé)任。應(yīng)特別注重發(fā)揮好政策性金融工具對社會資金的帶動和引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建金融通道，引導(dǎo)資金向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境重建等領(lǐng)域傾斜，從而加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等新型農(nóng)村業(yè)態(tài)的金融服務(wù)力度。特別是應(yīng)擴大向扶貧對象發(fā)放貼息免息扶貧貸款的范圍，擴大對少數(shù)民族金融服務(wù)的覆蓋面，建立普惠金融。

其次，應(yīng)提升商業(yè)銀行組織服務(wù)少數(shù)民族金融能力。一是鼓勵商業(yè)銀行機構(gòu)積極優(yōu)化網(wǎng)點布局，延伸服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)多層次銀行體系，提高對少數(shù)民族的金融服務(wù)能力和對偏遠民族地區(qū)的金融覆蓋能力；二是支持民族地區(qū)組建和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，引導(dǎo)其立足當(dāng)?shù)貙嶋H，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；三是推動民族地區(qū)商業(yè)銀行進行混合所有制改革，積極引進合格投資者，鼓勵民間資本以各種方式進入民族地區(qū)金融領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提高資金運行效率；四是指導(dǎo)商業(yè)銀行機構(gòu)合理配置資源，加大對民族地區(qū)的信貸傾斜力度；五是引導(dǎo)商業(yè)銀行機構(gòu)加大對民生金融、小微金融、農(nóng)村金融、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)的放貸力度，緩解民族地區(qū)金融服務(wù)供給不足問題，提高弱勢群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

再次，應(yīng)積極開發(fā)符合少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點、滿足少數(shù)民族特殊需求的保險產(chǎn)品，為自然災(zāi)害、意外事故、嚴(yán)重疫情、重大疾病等突發(fā)事故可能給少數(shù)民族和民族地區(qū)造成難以承受的經(jīng)濟損失的意外提供必要的救濟和保障渠道，通過金融手段將風(fēng)險減至最低。

最后，應(yīng)積極探索創(chuàng)新金融手段，為少數(shù)民族金融服務(wù)體系注入新鮮活力。如：探索使用互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融手段服務(wù)少數(shù)民族經(jīng)濟的新模式；推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易；激發(fā)農(nóng)村各生產(chǎn)要素活力，提高全要素生產(chǎn)率等。開倉放糧，引水養(yǎng)魚，引導(dǎo)社會資本、民營資本和境外資本向政策洼地流動，以此形成新的增長極，增加少數(shù)民族人口就業(yè)，確保將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟的“后發(fā)優(yōu)勢”真正轉(zhuǎn)化成“后發(fā)趕超”。此外，央行在綜合運用定向降準(zhǔn)、中期借貸便利（MLF）、抵押補充貸款工具（PSL）等金融工具時，也應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟納入貨幣政策調(diào)整范圍，予以特別支持。

探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)路徑。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為32.8%。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程是自下而上推動的，大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展較為均衡，形成了空間布局、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、分工合作較為合理的城市群。與之相反，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)的超高速城鎮(zhèn)化進程則是由政府主導(dǎo)的，直接依附于中央財政投入，借助高福利和政府購買等行政手段實現(xiàn)。要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配套改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！俺擎?zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，不能揠苗助長，不能急于求成，不能脫離實際，而要立足現(xiàn)實，著眼未來，積極謀劃，配套實施，穩(wěn)步推進，科學(xué)布局，要立足于地區(qū)資源稟賦差異，探索符合民族地區(qū)發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，大力拓展新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高旅游業(yè)比重，提高地區(qū)創(chuàng)新活力，提高民族地區(qū)核心競爭力，打造能夠扎根民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群，切忌重復(fù)圍繞能源、資源和傳統(tǒng)民族手工業(yè)搭臺唱戲的老路。

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，牢牢把握各民族共同繁榮的發(fā)展主題，立足國情，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索中國特色民族經(jīng)濟工作道路，促進了中華民族的復(fù)興與繁榮。同時，受制于歷史環(huán)境因素，地區(qū)間、民族間經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著。發(fā)展民族經(jīng)濟，確保各民族群眾同步實現(xiàn)小康，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要著力解決的難點。習(xí)近平在選擇少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，充分認清了中華民族發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，充分認清了民族間極不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，將少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展融入整個中華民族經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中統(tǒng)籌考慮，全局謀劃，穩(wěn)妥推進。這些經(jīng)濟思想，既出自他對中國及世界經(jīng)濟局勢的洞悉與把握，也是他對民族經(jīng)濟的深刻理解，更體現(xiàn)他對少數(shù)民族經(jīng)濟崛起乃至中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（作者為寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①王正偉：“做好新時期民族工作的綱領(lǐng)性文獻—深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話”，《求是》，2014年第20期。

②中共中央、國務(wù)院印發(fā)：“關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見”，《人民日報》，2014年12月23日。

③溫軍：“中國少數(shù)民族經(jīng)濟政策穩(wěn)定性評估（1949-2002年）”，《開發(fā)研究》，2004年第4期。

④“習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話”，《人民日報》，2014年5月30日。

⑤馬志剛：“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展”，《經(jīng)濟日報》，2014年11月18日。

責(zé)編 /張蕾