日本安倍政權(quán)修憲問題探究

曹永馨

【摘要】過去的幾十年，修憲問題一直是縈繞在日本政壇的重要議題。安倍晉三上臺(tái)后，通過一系列措施讓修憲的企圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新安保法案的強(qiáng)行通過為修憲目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更好的條件，日本的修憲進(jìn)程在輿論的反對(duì)和鄰國的抗議中卻肆意加快。中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮大國作用，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】日本 安倍 和平憲法 修憲 新安保法案

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年9月18日，日本安倍政府不顧日本民眾和在野黨的強(qiáng)烈反對(duì)和抗議，不惜犧牲日本戰(zhàn)后的“和平姿態(tài)”，無視日本和平發(fā)展體制帶來的繁榮，強(qiáng)行通過了新安保法案，將日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)變成現(xiàn)實(shí)，在曲線修憲的路線上又走出了堅(jiān)實(shí)的一步，引發(fā)了國際社會(huì)的巨大反響、關(guān)注和爭論。實(shí)際上，日本修憲問題自憲法頒布之日起，就一直沒有停止?fàn)幷?，和平憲法屢遭蠶食，日本為了從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事大國而做出持久努力。現(xiàn)任日本首相安倍晉三自上任就將修憲作為目的之一，其修憲企圖醞釀已久，他曾公開表示修憲是自民黨成立以來的目標(biāo)?？梢?，修憲問題已經(jīng)成為日本面臨的一大議程，也成為國際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，它關(guān)系著日本未來的走向及國際格局的改變，更關(guān)系著我國的軍事安全和世界和平。

日本修憲問題由來已久

1945年，日本在二戰(zhàn)中失敗，在美國等國的專家指導(dǎo)下制定了一部新憲法。這部新憲法對(duì)于日本“無異于一次革命”，讓日本被動(dòng)做出“永不再戰(zhàn)”的承諾。1947年，新憲法經(jīng)過修改，形成《日本國憲法》而正式實(shí)施。這部憲法由于第二章第九條有明確規(guī)定“日本放棄以戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的手段”的條款，又被稱為“和平憲法”?！昂推綉椃ā?0多年來，指導(dǎo)著日本進(jìn)行戰(zhàn)后重建、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，幫助日本走繁榮發(fā)展之路，幫助日本成為首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國。但是，由于美國出于冷戰(zhàn)的需要，對(duì)日本的罪惡行徑并沒有進(jìn)行徹底的清算，導(dǎo)致日本國內(nèi)存在一定程度的右傾思潮，出現(xiàn)了否認(rèn)侵略行為，妄圖復(fù)活軍國主義的現(xiàn)象。可以說，和平憲法自生效起，就一直沒有停止過對(duì)修憲問題的爭論。

19世紀(jì)50年代，時(shí)任日本首相的嚴(yán)信介想通過解釋憲法達(dá)到修改憲法的目的，使日本擁有核武器，但是很快在民眾的抗議中落敗。19世紀(jì)80年代任首相的曾根康弘也在修憲問題上表現(xiàn)出不同尋常的興趣，但是也遭到了日本民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。19世紀(jì)90年代，日本戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政治上，社會(huì)思潮總體趨向于保守，日本修憲運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，取得了突破性的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了海外派兵、通過了《國民投票法案》，逐漸架空了“和平憲法”，為修改提供法律程序。小泉純一郎任日本首相期間，連續(xù)4次參拜靖國神社，要為自衛(wèi)隊(duì)正名，強(qiáng)調(diào)中國威脅論，都是為達(dá)到修憲目的，從而大力發(fā)展日本軍事力量，期間“和平法案”被不斷蠶食。2004年，日本通過了有事七法案，這些法案允許日本政府在緊急情況下直接在國內(nèi)部署自衛(wèi)隊(duì)，采取軍事行動(dòng)。這些法案的通過，使“和平憲法”名存實(shí)亡。

日本為何總是熱衷于修憲？究其原因，一是“右傾保守”勢力的必要需求。20世紀(jì)90年代的日本經(jīng)濟(jì)模式開始進(jìn)入疲軟狀態(tài)，政黨政治混亂，國家戰(zhàn)略走向不明，滋生了日本右傾保守思潮的逆流，扭曲了日本發(fā)展的方向①。在右傾勢力的影響下，日本開始尋求新的國家定位，而不滿足于做一個(gè)“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子、軍事侏儒”，要釋放被壓抑的民族主義情感，實(shí)現(xiàn)國家正?；皂樀?fù)碛斜緡婈?duì)，從而擴(kuò)大本國的軍事力量，向政治大國和軍事大國邁進(jìn)。“和平憲法”無疑是其最大障礙，需要盡快排除。二是行動(dòng)合法化的必然要求。日本雖然名義上有“和平憲法”的限制，實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生多次違憲行為。如海灣戰(zhàn)爭中日本派自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)進(jìn)入；印度洋反恐行動(dòng)中，日本也派自衛(wèi)隊(duì)支援美國?？梢?，日本在行動(dòng)上已經(jīng)先于憲法，他們需要加快修憲進(jìn)程，來使自己的行為合法化。三是國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境的有利條件。20世紀(jì)90年代，日本的修憲進(jìn)程加快，冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)陣營瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的護(hù)憲派勢力減弱，右傾保守勢力增強(qiáng)，在日本多次民意調(diào)查中，已經(jīng)達(dá)到半數(shù)以上的民眾開始支持修憲。加之日美合作關(guān)系密切，美國急需日本的軍事支援，“和平憲法”是日本軍事合作的一大障礙需要掃除，所以，美國對(duì)日本修憲呈放任態(tài)度。在這些有利條件影響下，日本的修憲進(jìn)程加快，修憲成為大勢所趨。

日本安倍政權(quán)的修憲企圖醞釀已久

現(xiàn)任日本首相安倍晉三出身政治世家，是小泉純一郎的接班人，二人在政治立場上十分相近，都曾多次參拜靖國神社，安倍明確表示要推進(jìn)日美同盟，主張修改和平憲法，讓日本成為所謂的“正常國家”。安倍晉三實(shí)質(zhì)上屬于強(qiáng)硬的鷹派人物，從未放棄修憲企圖，并為這個(gè)最終目標(biāo)而努力，但是表面上卻極力營造溫和派形象，以爭取民眾的支持。2006年，安倍晉三第一次出任日本首相，戰(zhàn)后出生的安倍認(rèn)為日本的民眾不應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)爭的罪惡陰影下躲藏，要盡快擺脫日本戰(zhàn)敗綜合癥，激發(fā)民族主義情感，重塑民族自豪感，建立一個(gè)“美麗的日本”。可見，在安倍晉三第一次任日本首相之時(shí)，就對(duì)修憲蠢蠢欲動(dòng)，且并不隱藏其修憲企圖。修憲是安倍政府的核心任務(wù)，他鼓吹“和平憲法”經(jīng)過60年，其中某些條款已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，需要改變，妄圖通過修憲使日本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為擁有軍隊(duì)的正常國家，為國際安全做出貢獻(xiàn)，其本質(zhì)上是要放棄走和平發(fā)展之路，為日本各種形式的派兵作戰(zhàn)提供方便。安倍第一次任首相期間完成了修憲的第一個(gè)法律步驟，即通過《國民投票法案》，2010年起實(shí)施。之所以認(rèn)為通過此法案是對(duì)修憲的“準(zhǔn)備動(dòng)作”，是因?yàn)椤昂推綉椃ā敝械诰攀鶙l規(guī)定：“修改憲法需要眾參兩院全體國會(huì)議員總數(shù)三分之二以上贊成，國會(huì)由此提出修憲議案，然后經(jīng)國民投票獲半數(shù)通過方可成立。”國民投票法規(guī)定了修憲時(shí)國民投票的具體法律程序，使國民投票變得有法可依。2007年，安倍在國會(huì)上發(fā)表施政演說，進(jìn)一步表明修憲態(tài)度，在外交上，日本要積極爭取成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在內(nèi)政上，則是努力修改“和平憲法”。2007年9月安倍晉三以健康問題為由辭職。雖然他未在第一次任首相時(shí)完成修憲目標(biāo)，但是仍然積極活躍于日本政壇，2010年還曾經(jīng)訪問臺(tái)灣，在臺(tái)日關(guān)系上做文章。

可見，從2006年至2007年安倍任日本首相期間，就在修憲的問題上醞釀已久，并明確表明要將“修改和平憲法”作為執(zhí)政期間的一大政治任務(wù)來完成，并且努力在解釋憲法和延伸憲法上做出努力，從而架空“和平憲法”，又通過《國民投票法案》為日后修憲鋪路，為修改憲法提供程序支持，所有的一切舉動(dòng)都可以說明，安倍晉三從未改變自我修憲的立場，也在隨時(shí)為修改憲法做著一切可行的準(zhǔn)備。

日本安倍政權(quán)加快修憲進(jìn)程

2012年，安倍晉三第二次當(dāng)選為日本首相，這為他繼續(xù)實(shí)施修憲主張?zhí)峁┝藯l件，修憲的進(jìn)程被加快了。當(dāng)然，日本修憲進(jìn)程的加快有著復(fù)雜的因素，包括經(jīng)濟(jì)狀況、政黨政治結(jié)構(gòu)及政治文化的影響，經(jīng)濟(jì)低迷加劇了民眾對(duì)政府的不信任，使保守勢力上升；在政黨方面，護(hù)憲派勢力弱化，有的轉(zhuǎn)向保守化；日本整體的文化氛圍中，正義和平難以占據(jù)主流地位。各種因素的交融，為安倍政府進(jìn)行修憲提供了良好的外部環(huán)境和有利條件，成為安倍修憲加快的動(dòng)力。

盡管，經(jīng)過了60多年，日本的“和平憲法”已經(jīng)被蠶食得體無完膚，但是，想要真正修改絕非易事，安倍此次上臺(tái)，必然抓住時(shí)機(jī)，竭盡所能實(shí)現(xiàn)修憲夙愿。

在日本主權(quán)恢復(fù)紀(jì)念儀式上，安倍高呼天皇陛下萬歲口號(hào)，其野心昭然若揭，他的目標(biāo)就是通過修憲，讓自己擺脫軍事桎梏，讓日本強(qiáng)大到被世界各國所依賴。同時(shí)，他也給出了看似合理的修憲理由，將日本憲法與美國、德國憲法進(jìn)行比較，認(rèn)為日本憲法已經(jīng)不適合時(shí)代，不能作為“永不磨滅的大典”。2013年，為了達(dá)到目的，安倍一方面加快修憲進(jìn)程，另一方面深知“欲速則不達(dá)”，綜合考慮，采取了一種“三步走”修憲策略，以期達(dá)到既定目的。

第一步：要使自民黨在2013年7月舉行的參議院選舉中，確保獲得三分之二以上席位，為修憲投票做準(zhǔn)備。從選舉結(jié)果來看，日本參議院選舉自民黨和公明黨大勝。自民黨獲得65個(gè)席位，未獲得單獨(dú)過半的72個(gè)席位。自公兩黨共獲得135個(gè)席位，距離參議院三分之二的162個(gè)席位還有差距。即使加上支持修憲的共同黨，自民黨、公明黨、共同黨總數(shù)也沒有達(dá)到三分之二的162個(gè)席位。這說明，安倍的修憲之路第一步就走得不是很扎實(shí)，而使修憲的腳步放慢。但是自民黨的絕對(duì)優(yōu)勢，仍然為修憲形成良好局勢，修憲已經(jīng)成為一種趨勢，勢不可擋。

第二步：力爭降低修憲門檻，先修改日本憲法的第九十六條。通過修改第九十六條，將修憲必須獲得參眾兩院三分之二以上議員的支持，改為獲得半數(shù)議員贊成即可，這就大大降低了修憲的難度。但是，安倍的第二步還未實(shí)質(zhì)性地邁出。

第三步：修改日本憲法第九條，這也是安倍修憲的最終目的。即修改“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠(yuǎn)放棄作為國家主權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段”、“為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”的條款。修改了此項(xiàng)條款，就可以名正言順地將“自衛(wèi)隊(duì)”升格為“自衛(wèi)軍”，可以參與國際軍事事務(wù)，甚至可以導(dǎo)致日本軍國主義復(fù)活，使其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭成為可能，威脅其他國家軍事安全。

2014年，安倍晉三連任日本首相，2015年再次當(dāng)選為自民黨總裁。這讓安倍走上了一條修憲的不歸路，也讓安倍有更多的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)自己的修憲夙愿。為此，安倍進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備動(dòng)作，為推進(jìn)修憲的下一步做好鋪墊。他提出了“積極和平主義”，為日本更加主動(dòng)積極地參與國際事務(wù)提供可能，成立了“日本安全委員會(huì)”，制定《國際安全保障戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件。散播右翼言論，在侵略史觀上混淆視聽，強(qiáng)行通過《特定秘密保護(hù)法案》，廢除武器出口禁令，這些舉動(dòng)無疑都是為修憲掃清障礙而做出的努力。實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展是2015年9月強(qiáng)行通過的新安保法案，新的安保法案包括《和平安全法制整備法案》和《國際和平支援法案》，《和平安全法制整備法案》還包括《自衛(wèi)隊(duì)法》、《武力攻擊事態(tài)法》、《周邊事態(tài)法》、《聯(lián)合國維和行動(dòng)（PKO）合作法》等10部法律的修正案。通過次法案，日本可以在沒有他國對(duì)日本動(dòng)武的情況下，出兵援助其盟友，日本自衛(wèi)隊(duì)可在海外用兵，出兵援助盟友的性質(zhì)也從后勤支援變?yōu)閼?zhàn)場支援。這就達(dá)到了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的目的，為日本在修憲的路上邁步前進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安倍政權(quán)為修憲做出了巨大努力，他竭力顛覆日本戰(zhàn)后體系，拋棄和平道路，罔顧民眾意愿，漠視和平局面，導(dǎo)致日本修憲基本已成定局。

我國如何應(yīng)對(duì)日本修憲行為

日本通過新安保法案之后，我國國防部新聞事務(wù)局表示：“我們敦促日方深刻汲取歷史教訓(xùn)，重視亞洲鄰國安全關(guān)切，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，多做有助于促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定的事。中方將密切關(guān)注日方下步動(dòng)向?！边@一表態(tài)，也表明了中方態(tài)度，我國將堅(jiān)決反對(duì)和提防日本軍國主義的復(fù)活，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

不能忽視的是，日本推動(dòng)安保法案，推行修憲的一個(gè)明顯的針對(duì)對(duì)象就是中國。在為修憲的言論造勢上，安倍就拋出過中國威脅論，蓄意挑起民眾對(duì)中國的恐懼，從而支持安保法案，支持修憲。另外，中日矛盾由來已久，日本曾插手臺(tái)灣和南海事務(wù)，在釣魚島與我國對(duì)峙，曾揚(yáng)言要派艦巡航，同時(shí)還拉攏我國周邊國家，對(duì)我國形成包圍。當(dāng)日本修憲成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢時(shí)，我國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)日本不斷加快的修憲進(jìn)程，就成為當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重要議題。

一是對(duì)日本修憲問題有清醒的認(rèn)識(shí)。我國應(yīng)該看到，日本修憲背后是日本戰(zhàn)后日益復(fù)活的軍國主義傳統(tǒng)復(fù)活的危險(xiǎn)信號(hào)，看似合理的修憲理由只是其圖謀加大海外用兵力度，違反和平道路冠冕堂皇的外衣。然而，歸根到底，日本修憲仍然是日本內(nèi)政，我國無權(quán)干涉，但是我國要認(rèn)識(shí)到日本民眾的作用，認(rèn)識(shí)到日本民眾對(duì)政府決策的牽制作用，在國際社會(huì)廣泛宣傳戰(zhàn)爭對(duì)于日本民眾和國際社會(huì)的巨大傷害，從而喚起日本廣大民眾的恐戰(zhàn)情緒和和平愿望，以此對(duì)日本修憲進(jìn)行遏制。同時(shí)，調(diào)動(dòng)起亞洲人民對(duì)日本軍國主義的仇恨，營造阻止日本修憲的氛圍，延緩日本的修憲進(jìn)程。

二是樹立危機(jī)意識(shí)，做好防備。日本行使修憲計(jì)劃，散播軍國主義言論，極大地傷害了亞洲受侵略國家人民的感情。建立在歷史問題上的否認(rèn)和在侵略史觀上的混淆基礎(chǔ)上的修憲行動(dòng)，使鄰國產(chǎn)生深深的擔(dān)憂感和不安全感。我國70年前曾遭受過日本的殘酷侵略，為此付出了巨大的犧牲和代價(jià)，日本擔(dān)心我國崛起會(huì)對(duì)其造成威脅，所以急于突破和平憲法的束縛，借助美國之力，打垮我國，所以我國要樹立危機(jī)意識(shí)，對(duì)日本的狼子野心有充分的防備。我國要堅(jiān)持走精兵路線，提高軍事力量，以強(qiáng)大的軍事實(shí)力給對(duì)方以震懾，在釣魚島、南海等爭端問題上堅(jiān)持立場，加強(qiáng)軍事部署，以確保我國領(lǐng)土安全，捍衛(wèi)我國主權(quán)完整。

三是利用國際外交平臺(tái)，牽制日本。一方面要通過外交努力，團(tuán)結(jié)東亞、東南亞等國建立共同體，爭取世界其他國家對(duì)日本軍國主義復(fù)活的譴責(zé)，共同抵制日本軍國主義復(fù)活；另一方面要同美國保持良好的外交關(guān)系，以此來約束日本的野心，減少日本利用中美矛盾的機(jī)會(huì)。因?yàn)樵诜婪度毡旧希忻乐g存在共同點(diǎn)。歷史上，美國對(duì)日本的姑息縱容，最后都是“搬起石頭砸自己的腳”，自食惡果②。我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同美國的溝通，敦促美國來壓制日本的軍國主義。即使美國在日本修憲問題上仍然作壁上觀，我國與美國改善關(guān)系，也有助于拖延時(shí)間，贏得更多的發(fā)展空間。

在經(jīng)過了60多年的醞釀之后，日本修憲終于成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。安倍晉三正在積極努力進(jìn)行著一系列的準(zhǔn)備動(dòng)作，企圖加快修憲進(jìn)程。新安保法案通過后，安倍政府還將有哪些舉動(dòng)，都將成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，修憲能否在安倍任首相期間成為現(xiàn)實(shí)，還充滿著變數(shù)。而我國能做的，歸根到底，一方面是內(nèi)強(qiáng)筋骨，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、軍事，不斷增強(qiáng)我國國力，在清醒認(rèn)識(shí)日本修憲行徑，樹立危機(jī)意識(shí)的基礎(chǔ)之上，做好軍事防備；另一方面是外塑形象，積極實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，與美國改善關(guān)系的同時(shí)與東亞、東南亞等國家建立友好關(guān)系，共同遏制日本軍國主義復(fù)活，努力在國際社會(huì)上發(fā)揮更重要作用，塑造大國形象，增強(qiáng)國際權(quán)威。如今的時(shí)代，軍國主義的道路已經(jīng)難以逾越民意、法律和國際的三重壓力③；如今的中國，也再不是從前的中國，但是面對(duì)日本修憲行為，我們決不能掉以輕心，要高度警惕，堅(jiān)決反對(duì)日本安倍政權(quán)的囂張行徑。

（作者單位：山東女子學(xué)院外國語學(xué)院）

【注釋】

①李文，吳限：“日本修憲進(jìn)程加速原因解析”，《日本學(xué)刊》，2013年第5期，第55頁。

②陳卓武：“戰(zhàn)后日本修憲的態(tài)勢及其背后的美國因素”，《東南亞研究》，2008年第6期，第38頁。

③趙立新：“對(duì)戰(zhàn)后日本修憲運(yùn)動(dòng)的歷史考察”，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015年第1期，第44頁。

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）