“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施形勢與未來推進(jìn)挑戰(zhàn)

張歷歷　張宇炎

【摘要】2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略正式實(shí)施元年。中國以區(qū)域內(nèi)國家外交關(guān)系作保障，在政策溝通、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化民眾交流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也面臨美日采取抵制政策、地區(qū)形勢的不確定性、相關(guān)國家訴求和利益的復(fù)雜性、海外人員和物資權(quán)利的保護(hù)等諸多挑戰(zhàn)待解。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 國際合作 周邊外交

【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年是中國“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略全面開展之年。在這一年中，中國以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”為兩大推進(jìn)方向，以區(qū)域內(nèi)國家外交關(guān)系作保障，在政策溝通、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化民眾交流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐形勢發(fā)展

2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略正式實(shí)施元年，圍繞該戰(zhàn)略實(shí)踐可分成外交和具體操作兩大層面：

外交層面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既是中國的對外發(fā)展戰(zhàn)略又是國際合作戰(zhàn)略。中國政府提出這一戰(zhàn)略需要和相關(guān)國家達(dá)成共同推動(dòng)這一戰(zhàn)略的外交共識和政策保障。中國政府在兩年多的時(shí)間里通過各個(gè)外交渠道進(jìn)行了充分的交流溝通，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施做了有力的準(zhǔn)備。對2014年和2015年這兩年時(shí)間里，中國國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)行的“首腦外交”中的出訪國家進(jìn)行分析，可以看到中國外交對“一帶一路”戰(zhàn)略的投入。

2014年，習(xí)近平共出訪5次，先后訪問了約15個(gè)國家，其中和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)的國家有11個(gè)。他還出席了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤、上海合作組織2014年首腦會(huì)議。11月10日，習(xí)近平在北京主持召開亞太經(jīng)合組織第22次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議期間中國政府宣布成立400億美元的絲路合作基金。李克強(qiáng)共出訪5次，訪問了約13個(gè)國家，全部是和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)的國家。他還出席第24屆世界經(jīng)濟(jì)年會(huì)非洲峰會(huì)年會(huì)、2014年東盟峰會(huì)、2014年上合組織總理會(huì)議、亞歐首腦會(huì)議、中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

2015年，習(xí)近平共出訪8次，訪問了14個(gè)國家，其中和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)的國家有13個(gè)。他還訪問了聯(lián)合國，出席了雅加達(dá)紀(jì)念60周年慶?；顒?dòng)，俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式，金磚國家組織、上合組織首腦會(huì)議、土耳其G20領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)、菲律賓出席APEC第二十三次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作論壇首腦峰會(huì)、巴黎世界氣象大會(huì)等。李克強(qiáng)共5次出訪，訪問了9個(gè)國家，包括瑞士、巴西、哥倫比亞、秘魯、智利、比利時(shí)、法國、韓國、馬來西亞，他還參加第十八次中國—東盟、東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第十屆東亞峰會(huì)（10+8）等。這些外交活動(dòng)都和“一帶一路”戰(zhàn)略有關(guān)。

習(xí)近平等在外交中不斷倡導(dǎo)中國的和平外交理念和國際合作思想。例如2014年習(xí)近平提出了合作共贏的國際關(guān)系理論、構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共同實(shí)現(xiàn)亞太夢等重要理念。2015年9月，習(xí)近平訪問聯(lián)合國時(shí)，在慶祝聯(lián)合國成立70周年講話中提出共建“人類命運(yùn)共同體”重大號召。在這一系列重大和平外交理念和國際合作思想指引下，2015年中國的外交活動(dòng)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略不斷展開。例如，習(xí)近平2015年首次出訪是4月20日到訪巴基斯坦，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。訪問期間絲路基金發(fā)放了第一筆貸款。5月7日，習(xí)近平當(dāng)年第二次出訪中第一個(gè)訪問哈薩克斯坦，專為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而來。緊接著習(xí)近平訪問俄羅斯，重要議題之一為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。10月19日～23日訪問英國，兩國合作進(jìn)入“黃金時(shí)代”，在西歐引起雪崩效應(yīng)。幾天后，10月26日～28日荷蘭國王訪華。10月29日～30日德國總理黙克爾訪華。11月2日～3日法國總統(tǒng)奧朗徳訪華，接蹱而至都是商談中歐經(jīng)濟(jì)合作。11月24日李克強(qiáng)在蘇州主持第四次中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（共16個(gè)中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人出席），主要商談關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

具體操作層面：政策溝通。這一年來，中國政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略受到相關(guān)國家和世界各國的廣泛好評和高度關(guān)注。幾十個(gè)國家和中國政府商討如何將本國政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃相對接，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上，以合作共嬴為根本原則，致力于建設(shè)人類命運(yùn)共同體。在國家政策溝通方面進(jìn)展較快，如中國和哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、蒙古等國己簽訂了將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃與本國建設(shè)計(jì)劃對接合作的聯(lián)合聲明。①中國和各國政府之間關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的政策溝通為該戰(zhàn)略的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資金融通。中國金融動(dòng)向近幾年廣受世界輿論重視，一是因?yàn)橹袊鹑诘膶?shí)力，多年高居世界各國外匯儲(chǔ)備第一；二是因?yàn)槭澜缰饕鹑跈C(jī)構(gòu)被西方控制，不承認(rèn)新興市場國家的地位，也無法滿足眾多新興市場國家的金融需求。因此，中國金融的舉動(dòng)就有風(fēng)向標(biāo)意義。自中國“一帶一路”戰(zhàn)略提出前后，中國先是籌建金磚國家銀行，又建立了400億美元的絲路合作基金。2015年3月，中國倡建的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行開始籌建，短期內(nèi)有57個(gè)國家成為首批成員國。4月，絲路合作基金發(fā)出第一筆貸款。12月底，亞投行57個(gè)成員國全部得到國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2016年初，亞投行在北京正成成立并開展業(yè)務(wù)。這幾大新興金融機(jī)構(gòu)的誕生和運(yùn)行將有力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐。另外，中國在金融保障創(chuàng)新上還在努力。例如，在上海成立的中國再保險(xiǎn)公司為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐中的企業(yè)服務(wù)。

貿(mào)易暢通。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國作為世界第一貿(mào)易大國具有強(qiáng)大的吸引力和影響力。2015年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，世界貿(mào)易總額自2009年以來首次下降，美國、歐盟、日本下降額均在3.3%以上，中國是所有主要貿(mào)易體中下降幅度最小的。而中國和“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易額不僅沒有下降，反而有較大幅度的上升，顯示出中國和“一帶一路”相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的深厚潛力。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景分析更是遠(yuǎn)大。預(yù)計(jì)未來5年，中國將進(jìn)口超過10萬億美元商品、對外投資規(guī)模將超過5000億美元，將有超過5億人次出境訪問旅游。③而其中和“一帶一路”相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互通合作將是重點(diǎn)，速度將會(huì)高于和其他經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

設(shè)施聯(lián)通。這一年在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、重大建設(shè)項(xiàng)目籌備方面正在穩(wěn)步推進(jìn)。例如，中國中標(biāo)了印度尼西亞首都雅加達(dá)至萬隆的高鐵項(xiàng)目和泰國的高鐵項(xiàng)目，另外計(jì)劃修建從昆明往緬甸、越南、老撾通往新加坡的高鐵項(xiàng)目、從新疆經(jīng)哈薩克斯坦等國通往黑海、地中海、南歐國家的高鐵項(xiàng)目。在海上絲綢之路方面，中國和沿岸國家合作的港口建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)展開，并有成果。例如，中國援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港已經(jīng)完工，交付使用。中國和斯里蘭卡、東部非洲的羅布提、索馬里、蘇丹、埃及等國的港口建設(shè)等項(xiàng)目正在商談。中國的核電站出口也有成果，將在英國建設(shè)核電站。同時(shí)，利用現(xiàn)有鐵路、航線連動(dòng)編組成新的運(yùn)輸組合也開通多條。中國民航在2015年也進(jìn)行了航線航班調(diào)整，在“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家增加的航線航班遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在其他地區(qū)增加的航線航班。

民心相通。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國和“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家人民之間的相互了解、民心相通方面有較多促進(jìn)措施。例如，由于交通的便利，特別是空中航線航班的調(diào)整增加，促進(jìn)了民眾來往、留學(xué)、旅游。中國政府為促進(jìn)民眾友好、民心相通，近幾年來多次推出針為“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)取得很多相關(guān)國家響應(yīng)。英國政府2016年1月7日宣布，從11日起向中國公民提供二年內(nèi)多次入境簽證，并可連帶申請申根協(xié)定簽證。

“一帶一路”戰(zhàn)略未來推進(jìn)的挑戰(zhàn)

2015年作為“一帶一路”戰(zhàn)略開啟元年將被載入史冊。從實(shí)施步驟分析，中國政府對“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)不疾不徐、穩(wěn)扎穩(wěn)打。從實(shí)施的切入點(diǎn)分析，中國政府以與合作國家達(dá)成外交共識形成外交協(xié)議為重點(diǎn)。從實(shí)施效益分析，涉及的幾十個(gè)國家都表達(dá)了歡迎合作的態(tài)度并出臺配合政策。從落實(shí)進(jìn)度分析，處于開始階段，在有計(jì)劃有步驟的運(yùn)行之中，顯示中國政府“一帶一路”戰(zhàn)略比較成熟、綜合控制力比較強(qiáng)，戰(zhàn)略進(jìn)展比較順利?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個(gè)國際關(guān)系史上罕見的國際合作計(jì)劃。該戰(zhàn)略涉及44億人口、60多個(gè)國家，規(guī)模之大、范圍之廣、內(nèi)容之復(fù)雜，史上難有對比。從“一帶一路”戰(zhàn)略展開后，在目前和未來推進(jìn)過程中己經(jīng)出現(xiàn)了公開或潛在的挑戰(zhàn)。主要挑戰(zhàn)有：

美國、日本采取抵制政策。美日對“一帶一路”戰(zhàn)略前景嚴(yán)重懷疑，不愿看到新興經(jīng)濟(jì)體之間團(tuán)結(jié)發(fā)展，不愿看到新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，所以采取抵制政策。近年美國日本以美日軍事同盟為政治核心組建經(jīng)濟(jì)合作體。2015年10月，跨太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定（TPP）達(dá)成。這一協(xié)定有架空世界貿(mào)易組織（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中國等國倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)。3月美、日拒絕參加亞投行，9月拒絕參加中國舉行的慶祝反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會(huì)和閱兵式。美、日除了不合作外，還在中國南海及周邊地區(qū)制造糾紛，增加一些國家的疑慮，加大“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐難度。日本則在高速鐵路等具體項(xiàng)目上和中國激烈競爭。③

地區(qū)形勢的不確定性。2015年中東和歐洲地區(qū)形勢的不確定性加劇。這兩個(gè)地區(qū)形勢變化有很大的相關(guān)性。美國在搞亂中東舊有地區(qū)秩序后收拾不了局面，采取了抽身轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。中東地區(qū)各種勢力迅速填補(bǔ)，競爭千年的遜尼派和什葉派兩大勢力沖撞加劇，在某些地區(qū)大國默許支持下，“伊斯蘭國”竄起而且倒行逆施，造成了地區(qū)嚴(yán)重不穩(wěn)定和幾百萬敘利亞難民。其中的上百萬難民偷渡到歐洲，又給原本就受希臘經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊的歐盟和歐洲帶來新的沖擊。從2015年春開始，歐洲難民危機(jī)愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案發(fā)生反映恐怖主義的陰影籠罩著歐洲核心城市。這些難題會(huì)使未來歐洲焦頭爛額、手忙腳亂。中東和歐洲地區(qū)形勢的不確定性將使“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐難度增加。

相關(guān)國家訴求和利益的復(fù)雜性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略相關(guān)的60多個(gè)國家的國情不同、社會(huì)復(fù)雜，各個(gè)國家希望發(fā)展的愿望相同但各自具體的訴求和利益并不相同。例如，中國的高速鐵路在世界同類產(chǎn)品中性價(jià)比最高，但并不是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家都適合，有的國家小不需要這么高速的鐵路，有的國家面積大但人口少，空中航線更合適，可高鐵又必須要一體化。如何平衡這些國家在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐中的不同訴求和利益平衡是相當(dāng)復(fù)雜的問題。

關(guān)于中國海外人員和物資權(quán)利的保護(hù)。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略展開，中國海外人員和物資權(quán)利面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越多。近年來，由于中國海外救援能力大幅提高，大規(guī)模人員救援及時(shí)高效受到國內(nèi)外輿論好評。但中國上億人次在國際活動(dòng)，人員安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在，而物資權(quán)利的保護(hù)不滿意，未來中國投資將大幅增加，如何保護(hù)是個(gè)大問題。此外，還有一些其他風(fēng)險(xiǎn)不再羅列。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐對未來挑戰(zhàn)的應(yīng)對

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是中國從地區(qū)大國向世界大國的成長戰(zhàn)略，是中國為世界和平和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是個(gè)長期戰(zhàn)略，需要三、五十年甚至更長時(shí)間。“一帶一路”戰(zhàn)略是需要中國和相關(guān)國家共同完成的戰(zhàn)略。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐中，中國應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮倡導(dǎo)、組織、推動(dòng)作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略符合中國和亞、歐、非三大州各國共同發(fā)展愿望，方向正確、前途光明。但前進(jìn)道路曲折復(fù)雜。關(guān)于當(dāng)前未來面臨的主要挑戰(zhàn)需要正確應(yīng)對。

以開放合作、包容互惠態(tài)度爭取世界各方力量理解?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是開放的而不是排他的，歡迎世界各國的加入和合作。該戰(zhàn)略堅(jiān)持和平發(fā)展，反對武力和武力威脅。該戰(zhàn)略堅(jiān)持合作共贏，反對排斥和擠壓封閉。該戰(zhàn)略符合世界和平發(fā)展潮流，而這一潮流會(huì)不斷擴(kuò)大。對美日的懷疑、不支持不必采取對立政策，而是通過和平發(fā)展來消解，以開放包容來轉(zhuǎn)變。

對中東和歐洲地區(qū)形勢變化的研究判斷要準(zhǔn)確。這兩個(gè)地區(qū)在今后幾年可能有個(gè)較大的動(dòng)蕩期。歐洲形勢會(huì)穩(wěn)定快一些。歐盟會(huì)遇到嚴(yán)重困難，但不會(huì)解體還會(huì)存在下去。中東地區(qū)形勢變化會(huì)大一些，甚至可能發(fā)生一場地區(qū)內(nèi)國家的混戰(zhàn)。所以關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家安全狀況研究非常重要，要努力規(guī)避戰(zhàn)爭、沖突、社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。盡可能為該戰(zhàn)略實(shí)施尋找和平安全的國家和時(shí)期。實(shí)施中謹(jǐn)慎認(rèn)真仔細(xì)，就可能將各種風(fēng)險(xiǎn)降的最低。

關(guān)于平衡各國利益訴求。努力平衡各國利益訴求、最大化滿足各國的發(fā)展需要是中國政府的愿望。對此，中國堅(jiān)持正確的義利觀，以平等協(xié)商、互惠互利、講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展為原則，并盡可能應(yīng)對得當(dāng)。如果能使參加“一帶一路”戰(zhàn)略各國各利益體都比較滿意，就成為建成命運(yùn)共同體。

關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略中人員財(cái)產(chǎn)保護(hù)。目前。正面臨三股勢力嚴(yán)重的威脅。從近年來的外交保護(hù)實(shí)踐看，由于中國政府及時(shí)采取撤僑行動(dòng)，從利比亞、敘利亞、也門幾個(gè)戰(zhàn)亂國家的撤僑非常成功，做到了零死亡。不過2015年在西亞、非洲也出現(xiàn)了針對中國公民的恐怖活動(dòng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略展開之后，中國參與人員要大量出現(xiàn)在亞洲、歐洲、非洲的幾十個(gè)國家中，面臨的人身安全威脅風(fēng)險(xiǎn)將更加復(fù)雜和突發(fā)，而且不僅要保護(hù)中國參與人員也要保護(hù)其他國家參加的人員的保護(hù)。如何應(yīng)對這一安全威脅是個(gè)長期存在的風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合考慮來解決。從保護(hù)實(shí)踐總結(jié)，除撤僑外還有幾種方法：一可依靠當(dāng)?shù)貒艺疄橹鱽肀Ｗo(hù)。如巴基斯坦前些年發(fā)生過多起針對中國技術(shù)人員的恐怖事件。近年來巴基斯坦加強(qiáng)了對中國技術(shù)人員的保護(hù)，在巴工作的幾千名中國技術(shù)人員安全得到保障。二為企業(yè)自身增加安保投入或聘請私營安保公司負(fù)責(zé)安保。這類舉措針對小規(guī)模安全威脅有一定效果。三為中國人民解放軍出境反恐。2016年元旦起《中國反恐怖主義法》生效，依據(jù)該法中國人民解放軍可以組建特種部隊(duì)出境反恐。這將極大打擊恐怖主義的危害活動(dòng)，保護(hù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

【注釋】

①②杜尚澤：“闊步走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上”，《人民日報(bào)》，2015年1月5日

③英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，2015年12月20日，引自《參考消息》，2015年12月22日，第16版。

責(zé)編/張曉