河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題及治理辦法

陳袁媛，丁彥欽，徐淑琳，岳珂，崔亞威

(河南師范大學商學院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

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河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題及治理辦法

陳袁媛，丁彥欽，徐淑琳，岳珂，崔亞威

(河南師范大學商學院，河南 新鄉(xiāng) 453000)

摘要：河南省地處中原，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展亟待提高，因此大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到政府扶植。伴隨著快速發(fā)展帶來經(jīng)濟效益的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染也日益加劇。本課題以建設美麗中國的論述為指導，結合生態(tài)文明體制改革現(xiàn)狀，旨在研究河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染現(xiàn)狀及治理困境，探討從外部解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題的最佳治理辦法，為優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；污染原因；外部治理辦法

1河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀

河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水、廢氣以及其它污染物排放量大,嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境。據(jù)河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年主要污染物排放狀況如下：全省廢水排放總量為42.28億噸?；瘜W需氧量排放量135.42萬噸，氨氮排放量14.42萬噸，廢氣排放量39635.41億立方米，與2013年相比增長近5.2%。二氧化硫排放量119.82萬噸，其中工業(yè)源103.17萬噸，生活源16.65萬噸；氮氧化物排放量142.20萬噸，其中工業(yè)源102.88萬噸，生活源2.43萬噸。

我國的淮河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，大量污水未經(jīng)處理直接排入河道，造成淮河流域的河南、江蘇、安徽等省接連出現(xiàn)因水源污染引發(fā)的“癌癥村”。河南省農(nóng)村占地面積較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域分布雜亂分散，環(huán)境產(chǎn)權問題尚不明確，讓鄉(xiāng)村污染問題變得更加嚴重。

2造成污染現(xiàn)狀的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國一系列優(yōu)惠政策的支持下蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的同時不可避免地產(chǎn)生了諸多環(huán)境污染問題。產(chǎn)生問題的原因可分為內因和外因。

2.1內部原因

2.1.1生產(chǎn)方式設備落后，管理技術人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)一般以手工操作為主，技術落后、設備陳舊，穩(wěn)定性差，不易集中管理，從而造成資源大量浪費，污染物排放量大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的內部原因。據(jù)統(tǒng)計顯示，1993年中專以上資歷的職工僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的1.8%。特別是企業(yè)領導和技術管理人員，文化技術素質低，經(jīng)營管理水平落后，環(huán)保意識淡薄，缺乏對企業(yè)進行規(guī)范化、制度化和科學化管理，工作中盲目性大。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，缺乏長遠統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營分散，污染面廣，給環(huán)境管理與污染集中治理造成困難，具體運作難度大。其中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，不惜以犧牲人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境為代價。在不健全的市場經(jīng)濟情況下，若環(huán)境保護與經(jīng)濟利益產(chǎn)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員只關注眼前利益，因此造成嚴重的環(huán)境污染。

2.1.3中、大型污染企業(yè)治污費用轉嫁。河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其環(huán)保方面投入的資金過少，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在接受大型企業(yè)的設備及工藝投資時，只進行了產(chǎn)品與設備的轉移，過少重視污染處理技術，從而形成污染的轉嫁，導致環(huán)境管理制度不完善，污染管理能力相對薄弱，環(huán)境科技較為落后。

2.2外部原因

2.2.1農(nóng)村環(huán)境恢復能力弱。河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)村地域雖廣，但其生態(tài)環(huán)境是自然恢復能力較差的低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。這種生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)使得農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染物的吸納能力弱，水土流失把植物生長所必需的氮、磷、鉀等養(yǎng)分帶走，使黃河、長江等河流大量流失氮、磷、鉀元素5000萬噸，遠遠超過我國農(nóng)業(yè)化肥在1年中的施用量。

2.2.2環(huán)境產(chǎn)權不明確。環(huán)境產(chǎn)權指的是主體擁有的資源使用決策權和收益權，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生積極的行為，規(guī)范其廢棄物的排放。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權尚不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可隨意占有環(huán)境資源不需付費，污染后拒絕治理；同時因為我國沒有與環(huán)境產(chǎn)權有關的法律和激勵措施，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去了減少其所處地區(qū)的廢物排放量的動力，也失去了對其所在地區(qū)進行投資的積極性。

2.2.3相關利益者不作為。當前一些地方性政府為了單方面強調GDP的快速增長，對一些生產(chǎn)能力相對落后的企業(yè)采取地方性保護，漠視這些企業(yè)對環(huán)境的污染。而另外一些地方性政府甚至于會為了地方經(jīng)濟的表面繁榮而與一些重污染企業(yè)聯(lián)合，為了利益而制環(huán)境于不顧。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染外部治理辦法

3.1建立健全相關法律和輿論監(jiān)督機制

在中國，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理責任履行方面的具體法律法規(guī)才剛剛起步，尚不完整、不系統(tǒng)。這一現(xiàn)狀使得我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理進行依法管制成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的必要措施，且實施輿論監(jiān)督更是不可或缺。

首先，我國應該加強立法。這些立法的一個重要特點就是，它們是有約束力的，是必須遵守的，并且還需要國家相關部門采取措施加以保障。其次，相關媒體也應形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。新聞媒體在進行輿論監(jiān)督時具有傳播速度快且覆蓋面廣的優(yōu)勢，所以其社會影響力是不可低估的。

3.2相關部門做到有法必依，執(zhí)法必嚴

制定完善的法律法規(guī)是必要的，但是如果沒有強有力的執(zhí)行，那么法律就會失去其本身的意義。因而，做到嚴格執(zhí)法也是迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行環(huán)境污染治理責任的重要手段。長期以來，河南省管理經(jīng)濟發(fā)展的相關部門，把吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)錯誤的理解為只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引入本地就是完成工作，很難關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染及治理狀況。因此，相關部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染進行監(jiān)控，規(guī)范其行為，引導其自覺遵守法律法規(guī)和社會道德。

3.3政府應樹立環(huán)保履職激勵機制

根據(jù)新制度經(jīng)濟學派代表人物諾斯的“制度變遷論”和“產(chǎn)權理論”，政府履行環(huán)保職能，其目的是為了公眾的公共環(huán)境利益。政府能否實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理的目標，與其采取的激勵機制密切相關。

在治理環(huán)境污染問題中，政府能夠界定一套產(chǎn)權，來提供一個更加經(jīng)濟地使用相關資源的具體框架，這套產(chǎn)權能促進全社會福利增加，推動經(jīng)濟增長，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自覺地履行環(huán)境保護職能。

參考文獻：

[1]黃菁,陳霜華.環(huán)境污染治理與經(jīng)濟增長:模型與中國的經(jīng)驗研究[J].南開經(jīng)濟研究,2011(01).

[2]劉凌波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟的利益博弈探析[D].北京交通大學博士學位論文,2008.

[3]張曦兮.我國農(nóng)村工業(yè)化對環(huán)境的影響及社會原因探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011.

中圖分類號：X322

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0113-01