船舶防污染工作淺析

顧文輝

摘要：船舶防污染的公約、法律法規(guī)日趨完善，船舶防污染工作始終是船舶安全管理的一個(gè)重點(diǎn)，本文扼要介紹船舶日常防污染管理工作的重點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 國際公約 法律 法規(guī) 船舶 防污染管理

0 引言

隨著霧霾、厄爾尼諾現(xiàn)象、赤潮、溫室效應(yīng)等突出的環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，環(huán)境問題已是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，攸關(guān)人類未來，人們對環(huán)境的關(guān)注度越來越高。生命的搖籃——海洋，也在經(jīng)受環(huán)境問題的考驗(yàn)，保護(hù)海洋環(huán)境，防止污染海洋環(huán)境日益受到人們的關(guān)注。

近年來，船舶防污染的國際公約、法律、法規(guī)日趨完善，國際社會(huì)加強(qiáng)了對船舶防污染的管理、監(jiān)督、控制和檢查。根據(jù)對PSC檢查有關(guān)網(wǎng)站的搜索，2014年全球集裝箱船舶在PSC檢查中滯留艘數(shù)為182艘，其中有關(guān)防污染設(shè)備相關(guān)缺陷44條，占滯留船缺陷總數(shù)的8.48%，滯留缺陷主要集中在：①證書和文件，②設(shè)備及操作，③記錄等方面的缺陷。

作為船上防污染管理工作的總負(fù)責(zé)任，船長應(yīng)了解、掌握相關(guān)公約、法律法規(guī)和管理規(guī)則，做好船舶日常防污染管理工作。

相關(guān)公約有《SOLAS公約》、《1973年國際防止船舶造成污染公約》及1978年議定書，即73/78 防污公約（MARPOL 73/78）、《2004年國際船舶壓載水和沉淀物控制和管理公約》；

各沿海國、船旗國制定并實(shí)施保護(hù)海洋環(huán)境的法律和法規(guī)，如中華人民共和國《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；美國《1990年油污法》；各航運(yùn)企業(yè)也制定了相應(yīng)的規(guī)則，如中遠(yuǎn)集團(tuán)的《中遠(yuǎn)船舶防污染管理規(guī)則》等。

1 防污染證書和文件管理

船長應(yīng)認(rèn)真做好文書的管理工作，加強(qiáng)防污染相關(guān)證書、圖紙、資料及文件的管理，確保其完整、有效。有關(guān)防污染的證書、文件有，但不限于以下：

（1）國際防止油污證書（IOPP）及格式A：證書有效期一般為5年，每年進(jìn)行年檢。

如對證書中涉及的部分做任何改動(dòng)，或船舶發(fā)生事故或缺陷，對船舶的完整性和對防止油污設(shè)備的效用有重大影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請檢驗(yàn)。

（2）國際防止生活污水污染證書（ISPP）：證書有效期一般為5年，每年進(jìn)行年檢。

（3）國際防止大氣污染證書（IAPP）：證書有效期一般為5年，每年進(jìn)行年檢。

其附件《結(jié)構(gòu)與設(shè)備記錄》應(yīng)永久附于IAPP證書后，另柴油機(jī)防止空氣污染證書、焚燒爐型式認(rèn)可證書等須隨船保存?zhèn)洳椤?/p>

（4）國際防污底證書（ANTI-FOULING）：證書有效期至下次塢檢。

船舶進(jìn)行塢修更換新證書后，應(yīng)保留原證書以備查。

（5）P & I 入會(huì)證書：證書有效期一般為1年。

（6）油污損害民事責(zé)任擔(dān)保證書（BCC或CLC）：證書有效期一般為1年。

（7）《內(nèi)羅畢國際殘骸清除公約》證書：證書有效期一般為1年。

（8）靠泊美國港口或航經(jīng)美國水域需配備“美國防止水域污染財(cái)務(wù)擔(dān)保證書”，如靠泊美國加州港口或航經(jīng)加州水域，另需配備“加利福尼亞州油污擔(dān)保證書”。

（9）《油類記錄簿》、《垃圾記錄簿》等；

（10）《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》、《船舶垃圾管理計(jì)劃》、《船舶壓載水管理計(jì)劃》等；

（11）靠泊美國港口或航經(jīng)美國水域需配備美國《非油輪應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》，美國環(huán)保署EPA“船舶通用許可證VGP”；靠泊美國加州港口或航經(jīng)加州水域，另需配備《加州非油輪應(yīng)急計(jì)劃》；

（12）過巴拿馬運(yùn)河或靠泊巴拿馬港口船舶需配備《巴拿馬運(yùn)河油污應(yīng)急計(jì)劃》。

2 船舶防污染設(shè)備管理

船上主要的防污染設(shè)備有：油水分離器、焚燒爐、生活污水處理裝置、殘油污水回收設(shè)備、溢油應(yīng)急設(shè)備和防污器材等。按照SMS規(guī)定，上述設(shè)備除溢油應(yīng)急設(shè)備和防污器材由二管輪負(fù)責(zé)外，其他設(shè)備的主管責(zé)任人為三管輪；輪機(jī)長、大管輪同時(shí)負(fù)有監(jiān)督、檢查和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

船舶要按照維修保養(yǎng)計(jì)劃做好防污設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，定期對防油污染設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，使設(shè)備始終處于良好的工作狀況，隨時(shí)可用的狀態(tài)，并做好記錄，輪機(jī)長和大管輪要做好這方面工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。如發(fā)現(xiàn)船舶無法解決的問題，要盡快得到公司的岸基支持和相應(yīng)的修理。

對防污應(yīng)急設(shè)備和器材要做到專人管理，定期清點(diǎn)，不得挪作他用，保持與油污應(yīng)急計(jì)劃中所列出的設(shè)備和器材一致，不足時(shí)及時(shí)補(bǔ)充。

3 船舶防污染管理

3.1 防止油污染管理

船舶對海洋環(huán)境的污染主要是油污水和溢油造成的污染，船舶產(chǎn)生油污染有兩種途徑：船舶正常營運(yùn)產(chǎn)生的操作性污染和船舶各種事故造成的事故性污染。

船舶應(yīng)嚴(yán)格按照加裝燃、潤油，調(diào)駁燃、潤油和油污水排放程序及要求做好防污染工作。作業(yè)前對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提前準(zhǔn)備好防污器材等；作業(yè)過程中做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)守當(dāng)值崗位，防止發(fā)生油污染事故，一旦發(fā)現(xiàn)油污染，立即停止相關(guān)作業(yè)，抑制油污染，將影響范圍控制在最小范圍內(nèi)；作業(yè)結(jié)束，應(yīng)清理現(xiàn)場，如關(guān)閉有關(guān)閥門，管路等，并按規(guī)定將相關(guān)作業(yè)記錄《油類記錄簿》。

《船舶油污應(yīng)急計(jì)劃》（SOPEP）的主要目的，是當(dāng)船舶發(fā)生或可能發(fā)生油污染事故時(shí)，為船長或船上負(fù)責(zé)人員采取必要措施提供指導(dǎo)，幫助處理意外的排油，控制或減少排放或減輕其危害。

船長應(yīng)妥善保管《船舶油污應(yīng)急計(jì)劃》，并保持其有效性，并詳細(xì)了解其結(jié)構(gòu)和構(gòu)成，包括相關(guān)聯(lián)系人的更新，演習(xí)記錄和防污器材的庫存記錄等。

《油類記錄簿》是船舶必備的防污文書之一，其法律地位與《航海日志》一樣，具有同等的效力和證據(jù)作用。船舶應(yīng)正確使用和填寫《油類記錄簿》，應(yīng)用船上工作語言和英文填寫，每次作業(yè)后由負(fù)責(zé)作業(yè)的人員記入《油類記錄簿》，每寫完一頁由船長簽字。記載時(shí)應(yīng)注意：避免錯(cuò)記、漏記，避免記載數(shù)據(jù)不符，杜絕偽造記載。記錄完成最后一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在船保存三年。endprint

3.2船舶垃圾管理

船舶應(yīng)持有垃圾公告牌、《垃圾管理計(jì)劃》和《垃圾記錄簿》。

垃圾公告牌應(yīng)用船員工作語言書寫，還應(yīng)以英文、法文或西班牙文書寫，標(biāo)明垃圾處理的簡明規(guī)定；告示牌應(yīng)永久地固定在船上顯著的位置，如餐廳，船員休息室，主甲板等處。

《垃圾管理計(jì)劃》應(yīng)用船員工作語言書寫，還應(yīng)以英文、法文或西班牙文書寫。該計(jì)劃包括使用船上設(shè)備在內(nèi)的收集、儲(chǔ)存、加工和處理垃圾的程序，并指定執(zhí)行該計(jì)劃的負(fù)責(zé)人（一般由大副負(fù)責(zé)）。應(yīng)注意船上設(shè)備有任何變化，應(yīng)及時(shí)予以更新。

《垃圾記錄簿》應(yīng)用船上工作語言和英文填寫，每次排放作業(yè)、焚燒垃圾都應(yīng)記錄在內(nèi)，由大副在作業(yè)的當(dāng)天記錄并簽字，每寫完一頁由船長簽字。記錄完成最后一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在船保存兩年。

對船上的垃圾處理，主要的方法是收集到岸上處理、在船上焚燒、磨碎排放等，應(yīng)嚴(yán)格按照《垃圾管理計(jì)劃》的要求進(jìn)行處理，需特別注意：

（1）當(dāng)焚燒垃圾時(shí)，開始焚燒和結(jié)束的日期、時(shí)間、船位，焚燒垃圾的種類和估計(jì)量等信息，必須完整記錄在《垃圾記錄簿》內(nèi)。

（2）禁止將油污垃圾（如油棉紗等）傾倒入海，應(yīng)在焚燒爐中焚燒或抵港時(shí)申請退岸處理，處理情況按有關(guān)要求記入《垃圾記錄簿》，焚燒后灰燼妥善存放，退岸處理后要有記錄。

（3）當(dāng)垃圾作退岸處理時(shí)，應(yīng)從垃圾接收單位獲得退岸垃圾的種類、估計(jì)量的收據(jù)或證明（在中國港口，同時(shí)必須取得海事局的垃圾退岸證明），該收據(jù)或證明連同《垃圾記錄簿》一起保存兩年。

（4）船上儲(chǔ)存垃圾的容器（如桶、罐或其他容器）必須堅(jiān)固、不泄漏，并能蓋緊。在港內(nèi)垃圾容器不得懸掛于舷外。

（5）食品垃圾內(nèi)不得混有其他任何垃圾，如牙簽、餐巾紙等物，這點(diǎn)在美國港口應(yīng)予以高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實(shí)將遭致高額罰款。

3.3船舶壓載水管理

船上應(yīng)持有船旗國主管機(jī)關(guān)或認(rèn)可的組織（如船級(jí)社）批準(zhǔn)的《船舶壓載水管理計(jì)劃》。船舶應(yīng)按照《壓載水管理計(jì)劃》的要求處置壓載水，編制航次壓載水處置計(jì)劃；船載壓載水，應(yīng)盡量減少帶入有害水生物、病原體和沉淀物；及時(shí)清除沉淀物；在港口水域時(shí)，應(yīng)避免非必要的排放。

為減少有害水生物、病原體的攜帶，需對船載壓載水進(jìn)行更換，更換壓載水時(shí)，應(yīng)注意：

（1）可行時(shí)，船舶應(yīng)在深海，開闊水域并盡可能遠(yuǎn)離海岸處進(jìn)行壓載水更換；（加拿大SOR/2006-129規(guī)定離岸200海里，水深2000米以上海域更換壓載水）

（2）使用灌注法，應(yīng)至少向艙內(nèi)泵入3倍艙容的海水；

（3）使用清空法時(shí)，需注意船舶的穩(wěn)性、強(qiáng)度等須滿足船舶適航的要求；

（4）當(dāng)不能滿足在開闊海域更換壓載水時(shí)，可按港口國所接受的方式在指定的區(qū)域進(jìn)行更換。

大副作為船長指定的壓載水日常管理和處置的負(fù)責(zé)人，應(yīng)按規(guī)定的格式記錄壓載水處置情況，記錄包括日期、位置、壓載艙號(hào)、載入或排放壓載水的數(shù)量、壓載水的鹽度和溫度等，并保存記錄。壓載水處置記錄應(yīng)在船保存至少兩年。抵港前，按規(guī)定向港口當(dāng)局提交“壓載水申報(bào)”。

目前，港口國加強(qiáng)了對船舶壓載水管理的檢查力度，對船舶載有的壓載水都有嚴(yán)格的要求，其中以美國、加拿大、澳大利亞及歐盟尤為嚴(yán)格。

另據(jù)報(bào)道，印度尼西亞11月24日批準(zhǔn)通過國際海事組織（IMO）《壓載水管理公約》，使得批準(zhǔn)該公約的成員國所占世界商船總噸位超過35%。因此，IMO組織宣布，《壓載水管理公約》確定將于2016年11月24日正式生效。隨著公約生效日期的臨近，港口國對壓載水的管理和檢查，勢必越來越嚴(yán)格，船舶應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在壓載水管理上提出更高的要求，嚴(yán)格按《壓載水管理計(jì)劃》操作。

3.4船舶造成大氣污染的管理

MARPOL 73/78附則VI規(guī)定了對NOX、SOX排放的控制、船上焚燒的控制及消耗臭氧層物質(zhì)的控制，船上使用的任何燃油的硫含量不得超過4.5%，從2015年1月1日起，在MARPOL公約附則VI規(guī)定在排放控制區(qū)域（ECA）內(nèi)使用的燃油，其硫含量將不得超過0.10%，除非使用已批準(zhǔn)的控制硫排放的裝置，在大部分情況下，必須使用低硫燃油（LSDO）。

為達(dá)到公約規(guī)定的要求，在申請和加裝燃油時(shí)，應(yīng)檢查加裝的燃油是否滿足要求，并保存好油樣和加油記錄單備查。在進(jìn)入ECA前，及時(shí)更換符合ECA排放要求的燃油，并做好記錄。

船上焚燒應(yīng)嚴(yán)格焚燒爐操作說明書的要求進(jìn)行，注意操作說明中對焚燒物的限制。禁止焚燒的物質(zhì)有，但不限于，MARPOL 73/78附則I、II、III中規(guī)定的貨物殘余物及有關(guān)北污染的包裝材料等廢棄物，包括塑料包裝材料、食品包裝袋、煙蒂等。

對消耗臭氧層物質(zhì)的控制，應(yīng)檢查船上是否含有消耗臭氧層物質(zhì)的存在，包括便攜式滅火裝置，隔熱材料，制冷劑等，如有，必須做退岸處理，并取得相應(yīng)的收據(jù)；對送上船的備品也必須做檢查，如對此懷疑，應(yīng)做退貨處理，或送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并取得檢驗(yàn)證書。

3.5生活污水處理

船舶生活污水主要指，任何形式的廁所、小便池的排出物和其他廢棄物；醫(yī)務(wù)室的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活的動(dòng)物處所的排出物；混有上述排出物的其他廢水。

生活污水主要的處理方法有在船上直接安裝生活污水處理裝置、安裝生活污水收集裝置，第一種是達(dá)標(biāo)處理后，直接排出舷外，第二種是收集到岸上處理。對于第一種處理方法，生活污水達(dá)標(biāo)后，排放時(shí)還須遵守離岸距離、排放速率，沿岸港口國的特殊規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。

目前，船上安裝的生活污水處理裝置，以生物處理法為主，使用此類裝置時(shí)，應(yīng)控制船上化學(xué)劑的使用，如消毒液，潔廁液等，微生物對此非常敏感，可能造成微生物的死亡，從而降低裝置的性能。

船舶貨倉污水的排放可參照生活污水處理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。endprint

3.6其他船舶防污染管理事項(xiàng)

船上其他污染源，甲板機(jī)械、艉軸密封等漏油，船舶生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾，如鐵銹、油漆皮、貨物殘余物等。對甲板機(jī)械、艉軸密封等，應(yīng)加強(qiáng)這些設(shè)備的檢查、維護(hù)保養(yǎng)，杜絕跑、冒、滴、漏。對船舶生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾需嚴(yán)格按《垃圾管理計(jì)劃》的要求處置。

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，提高航海人員的海洋環(huán)保意識(shí)和防污染技能

目前許多船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，違規(guī)向海洋排放油污水、生活污水，拋棄船舶垃圾等，造成海洋環(huán)境污染。應(yīng)加強(qiáng)對船員的海洋環(huán)保意識(shí)教育，把相關(guān)法律，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及公約中對防止船舶污染的各項(xiàng)要求，利用各種形式進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和教育，定期進(jìn)行演練，使航海人員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，提高船員的防污染技能。

船舶應(yīng)按SOLAS公約的要求每月舉行船上應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，并按照MARPOL公約附則I的要求至少每年一次進(jìn)行溢油演習(xí)，并做好演習(xí)記錄，通常記錄在船舶日志。

持有符合美國《1990年油污法》要求的《油污應(yīng)急計(jì)劃》和《加州船舶油污應(yīng)急計(jì)劃》的船舶，溢油演習(xí)既要滿足本船的《油污應(yīng)急計(jì)劃》，還必須按美國聯(lián)邦和地方相關(guān)法規(guī)要求，①每三個(gè)月舉行一次船/岸溢油演習(xí)，即指定人員通知演習(xí)，簡稱（QI通知演習(xí)），每年中必須包括一次甲板溢油應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)。這里的指定人員是指美國《非油輪應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》中的指定人員。演習(xí)的目的是讓船長知道如何聯(lián)系QI。②每年至少一次三方桌面溢油演習(xí)，即船、岸、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的聯(lián)合溢油演習(xí)，美國的QI也需參加。③美國加利福尼亞等州海岸警衛(wèi)隊(duì)官員可能上船要求舉行一次臨時(shí)演習(xí)。

《巴拿馬運(yùn)河油污應(yīng)急計(jì)劃》要求每年進(jìn)行二次授權(quán)人員報(bào)告通知訓(xùn)練。船舶應(yīng)按計(jì)劃中的指導(dǎo)說明進(jìn)行演練。

（2）船舶污染事故發(fā)生后應(yīng)對措施

船舶發(fā)生污染事故后，應(yīng)立即發(fā)出報(bào)警信號(hào)，迅速有效地向沿海國主管部門報(bào)告，立即采取控制和消除污染的有效措施，將污染損害減少到最小的程度；查明事故的原因，查清污染源；接受調(diào)查處理。船長應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)向公司報(bào)告污染事故。

在處理油污染事故或者違章排油后，不得擅自使用化學(xué)消油劑，如必須使用，應(yīng)向港口國有關(guān)當(dāng)局申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。

4 結(jié)束語

浩瀚的海洋是人類賴以生存和發(fā)展的重要組成部分，保護(hù)海洋環(huán)境，是每個(gè)船員的應(yīng)有的責(zé)任，遠(yuǎn)洋船員特別是船長應(yīng)自覺提高對MARPOL73/78公約以及國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，明確自身在船舶防油污染操作管理等方面的責(zé)任，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和防污染業(yè)務(wù)水平，才能最大限度地減少船舶對海洋環(huán)境的污染，使天空更藍(lán)，使海水更清，達(dá)到人與自然的和諧共存。

參考文獻(xiàn)

[1]《73/78防污公約》

[2]江彥橋《海洋船舶防污染技術(shù)》

[3]《中遠(yuǎn)船舶防污染管理規(guī)則》endprint