長(zhǎng)江中下游城市群一體化中合肥投資環(huán)境的優(yōu)化

周小莉

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥，230601

長(zhǎng)江中下游城市群一體化中合肥投資環(huán)境的優(yōu)化

周小莉

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥，230601

為推動(dòng)長(zhǎng)江中下游城市群一體化，促進(jìn)長(zhǎng)江中下游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，突出合肥作為兩大城市群交叉地帶的重要區(qū)位作用，優(yōu)化合肥的投資環(huán)境至關(guān)重要。通過(guò)分析合肥投資環(huán)境面臨的行政區(qū)域色彩濃厚、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制缺乏、信用環(huán)境有待改善等一系列問(wèn)題，提出要做到政務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、法治環(huán)境公平化、重大決策透明化、分工協(xié)作利益共享化和信用環(huán)境法制化等針對(duì)性建議。以達(dá)到優(yōu)化合肥投資環(huán)境，發(fā)揮合肥獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江中下游城市群的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升在上江中下游城市群中地位的目的。

城市群；一體化；合肥；優(yōu)化投資環(huán)境

1 相關(guān)研究和提出問(wèn)題

合肥作為安徽的省會(huì)城市，既是“中四角”(即安徽、湖南、湖北和江西四省省會(huì)城市之間連接所形成的長(zhǎng)江中游城市的集群)城市之一，又是長(zhǎng)三角城市群的一員，在長(zhǎng)江中下游城市群一體化中具有不可替代的地位。但由于合肥城市規(guī)模小、城市功能不健全、城市輻射能力弱，合肥亟需優(yōu)化投資環(huán)境，以便在長(zhǎng)江中下游城市群一體化過(guò)程中更好地發(fā)揮樞紐作用。在合肥投資環(huán)境優(yōu)化方面，范觀兵認(rèn)為優(yōu)化合肥投資環(huán)境，加快合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，是培育安徽核心增長(zhǎng)極，帶動(dòng)和引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)安徽的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加速安徽崛起的必然要求[1]。吳妍妍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)安徽省域崛起，不論是合肥經(jīng)濟(jì)圈做大，還是江淮城市群向合肥都市圈聚集，關(guān)鍵都在于優(yōu)化合肥投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中心城市合肥的跨越和趕超[2]。程必定指出，在城市群建設(shè)過(guò)程中，合肥也必須逐步地彌補(bǔ)相應(yīng)的不足，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，貫通網(wǎng)絡(luò)體系，使城市群之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。另外，還必須更進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作分工，提高生產(chǎn)效率等[3]。張憲平認(rèn)為，合肥只有優(yōu)化投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市規(guī)模，才能發(fā)揮大城市的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的迅速提高和良性循環(huán)[4]。曹崇延等認(rèn)為，作為皖江城市帶的中心城市，合肥需要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大城市規(guī)模，加快合(肥)巢(湖)一體化進(jìn)程，完善城市綜合功能，以發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用[5]。趙輝指出，合肥要在江淮城市群區(qū)域內(nèi)更好地發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，必須繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)自身的集聚效應(yīng)[6]。

如上所述，專家學(xué)者對(duì)如何優(yōu)化合肥的投資環(huán)境提出了建議，但是這些建議都是從合肥本身或是在安徽省、江淮城市群、合肥都市圈的區(qū)域范圍內(nèi)提出的，對(duì)優(yōu)化新環(huán)境下合肥的投資環(huán)境來(lái)說(shuō)是不夠的。在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，合肥要想使投資環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要適應(yīng)大城市時(shí)代要求，高起點(diǎn)站位，跳出合肥看合肥，跳出安徽看合肥，在更大的區(qū)域、更大的范圍來(lái)思考和研究合肥未來(lái)的發(fā)展；要以超前的眼光，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流城市，高起點(diǎn)、大手筆，做好特大城市的整體規(guī)劃。本文從長(zhǎng)江中下游城市群一體化背景下來(lái)思考合肥的投資環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。

2 合肥投資環(huán)境面臨的關(guān)鍵問(wèn)題

“中四角”四省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為合肥市投資環(huán)境的改善提供了基礎(chǔ)。當(dāng)前，合肥投資環(huán)境相關(guān)指標(biāo)在“中四角”中相對(duì)較好，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比則大多處于落后位置。顯然，這方面的相對(duì)落后是“中四角”的共同特征，也是合肥所面對(duì)的特殊問(wèn)題。合肥只有克服“中四角”面臨的共同問(wèn)題，解決自身的特殊問(wèn)題，才能發(fā)揮樞紐作用，更好地起到“承東啟西”的作用。筆者認(rèn)為，“中四角”投資環(huán)境面臨的共同問(wèn)題和合肥面臨的特殊問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

(1)區(qū)域色彩濃厚。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是指以行政管理區(qū)域?yàn)榛究臻g單元來(lái)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行空間配置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“中四角”區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，生產(chǎn)要素的區(qū)域間流動(dòng)日益緊密。但是，行政區(qū)劃的障礙一直是影響區(qū)域間合作的主要障礙之一?！爸兴慕恰彼氖?huì)城市之間的合作就面臨著這樣的障礙，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市圈內(nèi)部不同行政區(qū)同樣如此。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)具有封閉性，阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收、行政性事業(yè)收費(fèi)、信貸、戶籍制度等筑起了人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的壁壘，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的區(qū)域市場(chǎng)一體化難以形成，跨區(qū)域投資和貿(mào)易障礙重重。不僅如此，一些地方政府為了招商引資，彼此之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低土地價(jià)格，有的甚至“零地價(jià)”出讓土地，降低稅收，無(wú)下限地提供各種優(yōu)惠政策?！爸兴慕恰笔∨c省之間、省內(nèi)相鄰城市之間的合作反而不如“中四角”與東部地區(qū)城市之間的合作，這種舍近求遠(yuǎn)的做法嚴(yán)重阻礙了“中四角”投資環(huán)境的優(yōu)化，不利于“中四角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

(2)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制缺乏。城市群投資的效率一定程度上取決于城市群體系的完善程度。城市群內(nèi)城市體系發(fā)育不完善，不利于投資效率提高。成熟的城市群大都以大城市為核心，以衛(wèi)星城市為依托，形成類似金字塔的比例結(jié)構(gòu)。“中四角”城市群中特大城市、大城市、中等城市、小城市結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，如武漢城市圈小城市明顯不足、長(zhǎng)株潭城市群和皖江城市帶城市數(shù)量明顯偏少、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市圈則剛剛達(dá)到城市群形成的下限。

在“中四角”城市群中，各個(gè)城市沒有形成明確、合理的功能定位，都是什么對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利就做什么。每一個(gè)城市的功能都是綜合性的，要么大而全，要么小而全，城市之間難以形成互補(bǔ)關(guān)系，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

由于城市群中缺乏區(qū)域間的分工協(xié)作機(jī)制，針對(duì)重大項(xiàng)目在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏主動(dòng)合作的動(dòng)力，自身的比較優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，因而難以形成圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

(3)信用環(huán)境有待改善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，良好的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。2011年，中央政府提出把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當(dāng)前，我國(guó)信用環(huán)境堪憂，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合同失效、商品質(zhì)量問(wèn)題、關(guān)門宰客現(xiàn)象、政府公信力下降、誠(chéng)信道德淪喪等。類似的問(wèn)題在合肥同樣存在。

林鈞躍根據(jù)信用經(jīng)濟(jì)投放水平、征信服務(wù)能力、政府信用監(jiān)管水平、失信違約懲戒措施、企業(yè)信用制度能力、誠(chéng)信教育宣傳普及力度、企業(yè)生存狀況及企業(yè)家感受和政府重大負(fù)面事件等指標(biāo)，構(gòu)建了中國(guó)城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù),對(duì)中國(guó)35個(gè)大城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)的信用環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)[7]，見表1。

表1 中國(guó)部分城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)排行榜

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)官網(wǎng)。

由表1可以看出，近年來(lái)雖然合肥商業(yè)信用環(huán)境改善明顯。并在“中四角”四省會(huì)城市中排在首位，但是與北京、杭州、上海、深圳等大多數(shù)沿海城市相比，合肥與“中四角”其他省會(huì)城市一樣，其商業(yè)信用環(huán)境相對(duì)較差。

(4) 合肥空氣環(huán)境質(zhì)量有待改善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們也越來(lái)越關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，特別是與人們密切相關(guān)的大氣環(huán)境的質(zhì)量。從表2可以看出，近年來(lái)合肥的空氣質(zhì)量大幅下降，空氣污染程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海、長(zhǎng)沙和武漢，空氣質(zhì)量問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。合肥為更好地發(fā)揮長(zhǎng)江中上游城市群的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)，必須高度重視空氣質(zhì)量問(wèn)題。

表2 合肥與長(zhǎng)江流域城市空氣質(zhì)量比較

注：表中數(shù)字代表每年AQI/API>100的天數(shù)。2013年以上各市公布數(shù)據(jù)由API變?yōu)锳QI，且存在數(shù)據(jù)缺省。數(shù)據(jù)來(lái)源中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)中心。

(5)合肥市城市輻射能力有待進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一個(gè)國(guó)家、城市或地區(qū)綜合實(shí)力和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。中心城市的輻射力涵蓋城市的人才、產(chǎn)業(yè)、商品、技術(shù)、信息的溢出，最終都可以不同程度地在GDP中得到體現(xiàn)。合肥市與其他“中四角”城市以及長(zhǎng)三角其他沿海城市最近幾年的GDP比較結(jié)果如表3所示。由表3可知，2010-2014年合肥市GDP不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、杭州、南京，而且還低于武漢和長(zhǎng)沙。這在一定程度上反映出合肥城市規(guī)模較小、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全、城市輻射能力較差，對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不足。這就迫切要求合肥市改善投資環(huán)境，以更好地發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能。

表3 2010-2014年“中四角”

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)。

3 合肥投資環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

合肥需要采取對(duì)策，建立公平、穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的投資環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)在長(zhǎng)江中下游城市群競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

3.1 政務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化

繼續(xù)從政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面確立行政審批等各項(xiàng)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高政務(wù)公開規(guī)范化水平，建立覆蓋政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程的最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。上海市委書記韓正提出，要建立和國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的投資貿(mào)易管理制度，接軌國(guó)際，使審批更加透明化，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。合肥要做好“承東”工作，必須優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，與上海等長(zhǎng)三角城市保持“政通人和”。

推進(jìn)電子政務(wù)中心公共平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索電子政務(wù)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建主動(dòng)服務(wù)模式下的智慧化政務(wù)體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、人口、法人、空間地理等方面的大數(shù)據(jù)，謀劃利用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步優(yōu)化，在政務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵領(lǐng)域成為標(biāo)準(zhǔn)的制訂者。

3.2 法制環(huán)境公平化

推進(jìn)司法體制改革，以司法行為規(guī)范化和司法工作機(jī)制改革為重點(diǎn)，提高立、審、判、執(zhí)、監(jiān)等環(huán)節(jié)效率，加強(qiáng)司法監(jiān)督，最大限度地滿足社會(huì)訴求，促進(jìn)社會(huì)公平。以“公正與效率”為主題，通過(guò)建立和完善便商、便民服務(wù)措施，建立良好的司法服務(wù)環(huán)境、公平誠(chéng)信的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)依法行政，健全執(zhí)法機(jī)制，提高行政能力。進(jìn)一步建設(shè)內(nèi)、外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，自覺接受內(nèi)外部的監(jiān)督。

3.3 重大決策透明化

規(guī)范政府重大決策程序，健全政府重大行政決策機(jī)制，提高公眾參與度，增強(qiáng)決策透明度。逐步擴(kuò)大行政決策公開領(lǐng)域和范圍，凡國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及其變更情況、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及其重大變更情況、財(cái)政資金安排、重大改革措施、重大政策調(diào)整、重要資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)及其他事關(guān)全局的行政決策都要向社會(huì)公開。

3.4 分工協(xié)作，利益共享

發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持在公平和公正的原則下建立健全分工協(xié)作利益共享機(jī)制，確保利益受損地區(qū)能在長(zhǎng)期發(fā)展中受惠，也能使近期的利益受損得到補(bǔ)償。建立互利共贏制度，確保屬地財(cái)稅收入增長(zhǎng)。由此推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、產(chǎn)業(yè)分工等一體化，逐步消除影響資源流通、要素流動(dòng)的障礙，形成“同城化”的開放環(huán)境。

3.5 信用環(huán)境法制化

我國(guó)信用體系尚未形成，社會(huì)規(guī)范不成熟，制度安排不合理，整個(gè)信用環(huán)境亟待凈化。同樣，合肥信用環(huán)境的建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，需要加快信用環(huán)境法制化進(jìn)程，建立健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制定信用法規(guī)制度，以實(shí)行完善信貸、納稅、合同履約等實(shí)名信用記錄為重點(diǎn)，

10.3969/j.issn.1673-2006.2016.08.011

2016-03-07

周小莉(1989-)，女，安徽阜陽(yáng)人，在讀碩士研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持

F299.27

A

1673-2006(2016)08-0045-04