新媒體視野下河南省突發(fā)事件輿情引導(dǎo)研究

周凡 河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院

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新媒體視野下河南省突發(fā)事件輿情引導(dǎo)研究

周凡 河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院

摘 要：處于改革深化期的河南發(fā)展不均，矛盾層現(xiàn)，近些年來突發(fā)事件不斷增多，對事件的處理和輿情的控制體現(xiàn)出政府決策力的強弱。本文基于新媒體視角對河南省突發(fā)事件輿情發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行深入探討，分析當(dāng)前河南突發(fā)事件輿情發(fā)展的特點以及政府在輿情引導(dǎo)中存在的問題，提出在新媒體環(huán)境下對突發(fā)事件輿情進(jìn)行有力控制和引導(dǎo)的相關(guān)策略，為政府提供一定的理論支持和決策建議。

關(guān)鍵詞：新媒體 突發(fā)事件 輿情引導(dǎo)

在激烈的社會轉(zhuǎn)型和市場競爭中，位于中原腹地的河南發(fā)展與矛盾并存，機遇與風(fēng)險同在，各類突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的社會輿情不容忽視。如果輿情不能得到有效地控制和引導(dǎo)，事件將會不斷惡化，危及到人民生活和社會秩序的穩(wěn)定。了解新媒體環(huán)境下突發(fā)事件輿情的現(xiàn)狀及問題對穩(wěn)定社會、建設(shè)和諧河南具有重要意義。

一、新媒體視野下河南省突發(fā)事件輿情態(tài)勢分析

（一）蓄勢待發(fā)，輿情潛伏

一般來說，突發(fā)事件輿情會經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、深化期、消散期這幾個階段。而潛伏期應(yīng)引起政府管理者的高度重視，在事件剛爆發(fā)的時候，因為信息的延遲性和不對稱性，輿情尚處小范圍潛伏階段，還未出現(xiàn)大的波動，而各類新媒體微博、微信、論壇、貼吧等正處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)，為事件的傳播做準(zhǔn)備工作。如果相關(guān)部門嗅覺靈敏，及時行動，是能夠有效抑制輿情擴散蔓延的。例如2015年10月10日，河南許平南高速公路上發(fā)生一起12車追尾事故，相關(guān)部門第一時間趕到現(xiàn)場救援，對事故進(jìn)行了妥善處理，因此并未引發(fā)廣泛報道。

（二）推波助瀾，輿情爆發(fā)

在輿情爆發(fā)期，事態(tài)進(jìn)一步擴大，各路人馬紛紛出動，突發(fā)事件的相關(guān)信息快速傳播，各種聲音匯聚成強大的輿情力量。這個時期，網(wǎng)絡(luò)信息紛雜混亂，真?zhèn)坞y辨，不少謠言和流言造成公眾情緒激動，心理恐慌，導(dǎo)致極端行為和言論的出現(xiàn)。政府必須要正確運用新媒體進(jìn)行及時有效的輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，闡明政府處理突發(fā)事件的決策辦法，安撫人心平穩(wěn)、推動事件積極發(fā)展，進(jìn)而影響輿論的有利發(fā)展，提高政府的公信力。

（三）開誠布公，輿情深化

在經(jīng)歷了各種信息的密集轟炸后，公眾和社會漸漸進(jìn)入疲憊期，輿論主導(dǎo)意見基本形成，公眾關(guān)注度稍有退減。這個時期政府一方面要預(yù)防出現(xiàn)新的熱點刺激公眾神經(jīng)，另一方面要合理使用媒介進(jìn)行輿論引導(dǎo)。通過媒體將事件過程完整還原，調(diào)集社會資源，對事件進(jìn)行深度剖析和解讀，給公眾了解到事態(tài)發(fā)展過程、解決措施以及事件結(jié)果。利用新媒體平臺積極響應(yīng)公眾的質(zhì)疑和建議，構(gòu)建公眾感興趣的、對解決問題有益的話題，形成正確健康的社會輿論。

（四）穩(wěn)定人心，輿情平息

突發(fā)事情的解決期，也是輿情的消散期。這個階段，政府已基本控制住了事件的發(fā)展態(tài)勢，事件關(guān)注度正慢慢降低，社會與公眾都恢復(fù)常態(tài)。此時，政府應(yīng)繼續(xù)利用已有的輿論空間，實現(xiàn)與公眾的良性互動，占領(lǐng)正面輿論陣地。同時政府要對突發(fā)事件進(jìn)行一次全面的回顧，總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，反思不足，實現(xiàn)自我問責(zé)，修復(fù)政府形象，轉(zhuǎn)移公眾注意力，引導(dǎo)輿情終止。

二、新媒體視野下河南突發(fā)事件輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀探析

(一) 新媒體環(huán)境下河南省突發(fā)事件輿情表征

1.事件增多，緣由復(fù)雜

近些年來，河南省重大、特別重大交通事故呈上升趨勢，火災(zāi)事故、危險化學(xué)品事故、建筑安全事故、重大污染事故不斷出現(xiàn)。另外，突發(fā)事件影響的地域范圍較廣，涉及的部門和人員較多，事件過程、產(chǎn)生效果還會引起“多米諾骨牌”效應(yīng)。尤其是在當(dāng)今全球化和信息化的世界，突發(fā)事件的輿情發(fā)展難以監(jiān)控和預(yù)測，小事化大，大事化廣，廣事化嚴(yán)，嚴(yán)事化劣的現(xiàn)象也時有發(fā)生，一件事件也演變?yōu)橐环N含有多項內(nèi)容的綜合性社會危機，增加了人們處理突發(fā)事件的難度。

2.公眾覺醒，輿情多元

在中外思潮的交融中，中國民眾的自我意識漸漸覺醒，參與社會公共事務(wù)的積極性提高，意見表達(dá)的愿望增強，而新媒體使個人意志的表達(dá)變得方便、快捷，一件事情經(jīng)由社交媒體曝光、傳播、評價，迅速形成不容忽視的輿情聲勢，若管理者不能及時、有效地進(jìn)行輿情控制和引導(dǎo)，恐會激化矛盾，導(dǎo)致群體性事件，影響社會秩序和民心穩(wěn)定。例如，2012年河南周口平墳事件一再發(fā)酵，眾多網(wǎng)友紛紛圍觀，使事件快速傳播，多元化輿情也迅速形成。

3.影響深遠(yuǎn)，處理緊迫

突發(fā)事件一般難以預(yù)料，而且會造成連鎖反應(yīng)，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的輻射效應(yīng)，星星之火都可形成燎原之勢，產(chǎn)生極大的影響力，需要緊迫處理。而不論何種性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會和公眾造成財產(chǎn)、聲譽上的破壞和損失，需要人們在最短時間內(nèi)有效應(yīng)對。2012年的周口平墳事件在各個重大門戶網(wǎng)站吸引了十幾萬網(wǎng)名的討論跟帖，輿情來勢洶洶，而當(dāng)?shù)卣賳T卻未做出合理的解釋，繼續(xù)進(jìn)行平墳，使得民情激化，此事無疑給河南形象造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

（二）河南突發(fā)事件輿情引導(dǎo)中存在的問題

1.政府公眾意識淡薄，壓制輿論發(fā)展

當(dāng)前有些政府官員依然抱有官本位思想，脫離與群眾的聯(lián)系，忽視公眾利益的訴求。一旦發(fā)生重大事件，不愿積極面對，力求解決，而是一味的壓、捂、瞞、欺。不少政府官員缺乏主流輿論意識，漠視公眾知情權(quán)，在突發(fā)事件輿論危機爆發(fā)后，擔(dān)心信息公開會影響政府形象，選擇封鎖消息，壓制媒體，干涉報道，造成事件進(jìn)一步的惡化。2012年光山縣學(xué)生被砍事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣怄i消息，官方集體失聲，這種冷應(yīng)對讓事件在網(wǎng)絡(luò)平臺上迅速發(fā)酵，各大媒體公開質(zhì)疑，使當(dāng)?shù)卣男蜗蠛凸帕κ艿綐O大的負(fù)面影響。

2.新聞發(fā)布制度不完善，損害政府形象

突發(fā)事件極易引發(fā)公眾的關(guān)注，新聞發(fā)言人制度則是對公眾知情權(quán)的保障。突發(fā)事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人可將事情信息和官方態(tài)度傳遞給廣大受眾，進(jìn)行有利的輿情引導(dǎo)，避免謠言滋生，降低社會損失。而當(dāng)前河南省一些地級市的新聞發(fā)言人制度只是虛設(shè)，沒有起到實質(zhì)性的作用，一旦錯過傳達(dá)信息的黃金時間，就會被大量的虛假消息和民間輿論占據(jù)主導(dǎo)地位。 另外，新聞發(fā)言人要注意措辭，避免出現(xiàn)不當(dāng)言語激化矛盾，引發(fā)新的一輪負(fù)面輿論。在信陽光山學(xué)生被砍事件中，記者采訪縣委宣傳部負(fù)責(zé)人時，對方告訴記者“討論這有啥意義，先吃飯！”，給公眾留下來非常不負(fù)責(zé)任的印象，既缺乏對公眾和事實的尊重，又嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

3.新媒體監(jiān)管力度薄弱，難以有效掌控

在現(xiàn)代傳媒中，新媒體技術(shù)有著明顯的優(yōu)勢，但是其準(zhǔn)入門檻低、信息發(fā)布快、操作成本底的特點讓政府感到難以掌控。目前我國有關(guān)新媒體監(jiān)管方面的法律制度尚不健全，存在著立法層級不高、法律效力較低的問題。面對各種“意見領(lǐng)袖”和大量網(wǎng)絡(luò)水軍制造和傳播的負(fù)面信息和輿論，我國網(wǎng)絡(luò)法律制度無法對其進(jìn)行有效管制。一旦突發(fā)危機事件發(fā)生后，這些網(wǎng)絡(luò)勢力就會為事件推波助瀾，制造大量負(fù)面輿論，混淆公眾意志，使得情況惡化，給政府解決問題帶來很大的困難。

三、新媒體視野下河南突發(fā)事件輿情引導(dǎo)策略研究

面對錯綜復(fù)雜的事件形勢，能否處理好突發(fā)事件輿情中的各方利益關(guān)系、安撫好民眾情緒，關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧，關(guān)系著政府執(zhí)政的公信力和可信度。

（一）提高新媒體意識，保障公眾權(quán)益

互聯(lián)網(wǎng)+時代，高新技術(shù)不斷演變和革新，人們的思想意識也要積極跟上步伐。在全面推進(jìn)職能型政府的環(huán)境里，如果政務(wù)人員仍然擺脫不了濃厚的官本位思想，那勢必將會被社會淘汰。當(dāng)今社會，新媒體的發(fā)展日新月異，新的渠道和平臺不斷出現(xiàn)，政務(wù)人員必須要深入了解新媒體的傳播特性，培養(yǎng)嫻熟利用新媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)的能力。在危機事件發(fā)生后，要客觀真實面對事件的演變，轉(zhuǎn)變思想，改變對傳統(tǒng)媒體和新媒體壓、限、迫等強硬做法，變“堵”為“疏”，做到信息真實化、公開化、透明化，保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。同時，政府要注重政務(wù)人員新媒體素養(yǎng)的塑造，可以請專業(yè)人員開展培訓(xùn)講座和報告，舉辦新媒體運用競賽，不斷提高政務(wù)人員在新媒體運用方面的理論水平和技術(shù)能力，以專業(yè)的水準(zhǔn)來應(yīng)對突發(fā)事件輿論危機。

（二）建立危機預(yù)警機制， 納入新媒體常態(tài)化管理

突發(fā)事件雖然爆發(fā)突然，但其內(nèi)部也存在著一定規(guī)律性。建立強有力的預(yù)警機制，并同新媒體管理相結(jié)合，能有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，即使發(fā)生了也能迅速掌握事件發(fā)展的相關(guān)態(tài)勢，對輿情發(fā)展作出正確的判斷和引導(dǎo)。2006年，國務(wù)院通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)事件根據(jù)相應(yīng)情況劃分為四級：I 級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、III 級（較重）和IV 級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2009年，河南省人民政府印發(fā)了《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、應(yīng)急原則、警示事項、應(yīng)采取的措施和方法都做了詳細(xì)規(guī)定。另外，河南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實改進(jìn)突發(fā)事件信息報告工作的通知》，明確規(guī)定重特大突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，有關(guān)地方和部門要力爭在20分鐘內(nèi)向省政府值班室電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告。并且強調(diào)要加強對互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體中突發(fā)事件線索的監(jiān)測。對可能引發(fā)較大以上突發(fā)事件的情況、社會輿論廣泛關(guān)注的事件以及敏感信息,要加強分析研判并及時報告。凡因遲報、瞞報、漏報等造成重大損失、重大影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）健全新聞發(fā)言人制度，提高公信力

自從2008 年“非典”事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人成為應(yīng)對突發(fā)事件，處理公共危機的重要紐帶。新聞發(fā)言人制度能夠確保事件信息公開透明，對突發(fā)事件之后動態(tài)消息的公布、輿論的引導(dǎo)都有裨益。不過與西方國家的專業(yè)新聞發(fā)言人相比，我國新聞發(fā)言人多由政府官員擔(dān)任，“官氣”有余，專業(yè)素養(yǎng)不足，在面對重大復(fù)雜的突發(fā)事件時會顯得力不從心。因此，建立新聞發(fā)言人專職化制度，培養(yǎng)有較高素養(yǎng)和深遠(yuǎn)眼光的專業(yè)新聞發(fā)言人，要開展相應(yīng)的培訓(xùn)課程，確保新聞發(fā)言人能夠與時俱進(jìn)。同時，要重視新聞發(fā)言人追責(zé)制度，強化新聞發(fā)言人問責(zé)機制。政府要制定相關(guān)責(zé)任人明確的權(quán)責(zé)制度，對于在突發(fā)事件處理中因失職、瀆職、處理失誤而引起的不良后果要追究其責(zé)任，保障問責(zé)機制對相關(guān)責(zé)任人的法律威懾。

另外，在互聯(lián)網(wǎng)+時代，新聞發(fā)言人要充分利用新媒體平臺多、交流廣、互動快的特點，及時發(fā)布信息，了解網(wǎng)民動態(tài)，聽取網(wǎng)民反饋，這樣既能有效的處理事件，引導(dǎo)輿情發(fā)展，還能取得公眾的信任與支持，有利于政府形象的樹立。例如，河南省人民政府門戶網(wǎng)站專門開辟“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專欄，由專門人員管理網(wǎng)站，通過文字、圖片、資料等多種形式發(fā)布河南省的重大事件新聞消息，并以發(fā)帖、跟帖的形式對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)，就拉近了政府與民眾之間的距離。

（四）強化新媒體監(jiān)管，健全監(jiān)管制度

在種種突發(fā)事件中，如果缺乏對新媒體的監(jiān)管，容易導(dǎo)致謠言、流言等問題出現(xiàn)，阻礙突發(fā)事件的順利解決，因此政府必須要重視新媒體的監(jiān)管問題。首先，要將新媒體立法提上日程，盡快解決新媒體立法問題。相關(guān)政府部門要積極聽取公眾的意見，對貼吧、論壇、微博、微信等新媒體的傳播特點和傳播現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，并結(jié)合現(xiàn)有法律的監(jiān)管制度，找出其存在的漏洞和薄弱之處，嚴(yán)格立法加以補充。其次，政府要進(jìn)行廣泛公益宣傳、加大普法教育力度，提高公眾的媒介意識和法律素養(yǎng)，積極響應(yīng)政府制定的各項制度，以實際行動捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。另外，要確保新媒體相關(guān)立法得到有效貫徹和執(zhí)行，不斷提高政府對新媒體監(jiān)管的執(zhí)法力度。

社會轉(zhuǎn)型期中的河南，各種矛盾凸顯，重大突發(fā)事件如“阿吉利斯的腳踵”一般時有發(fā)生，而新媒體的誕生和普遍使用讓大量信息和資源在極短的時間內(nèi)被快速發(fā)酵，社會透明度不斷增加，群體參與度不斷增強。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)深化對突發(fā)事件輿情的認(rèn)知，在輿情形成的各個時期，高度重視話語權(quán)，并以積極姿態(tài)應(yīng)對公眾質(zhì)疑，疏導(dǎo)不滿情緒，為穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧中原做出最大努力。

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作者簡介：周凡（1985.8-）：女，籍貫：河南信陽 ，學(xué)歷 碩士研究生 講師，主要研究方向：公共危機管理 。

基金項目：2013年度河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點項目《突發(fā)事件應(yīng)急管理與和諧河南構(gòu)建研究》（13B630041）