農(nóng)村社會建設(shè)的多元主體職責(zé)

蔣健+熊麗英

[摘要]農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域存在著社會組織發(fā)展不良、農(nóng)民自身主體性體現(xiàn)不足、政府成為事實(shí)上的唯一主體和各建設(shè)主體的權(quán)責(zé)不清協(xié)同不夠等問題。當(dāng)前和今后一定時期，我們要在“以人為本科學(xué)發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，明確政府主導(dǎo)作用、鼓勵引導(dǎo)社會組織參與農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)、發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村社會建設(shè)的主體性和主人翁精神，協(xié)同配合、勇于擔(dān)當(dāng)，才能開創(chuàng)農(nóng)村社會建設(shè)的新局面。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;社會建設(shè);主體

社會建設(shè)在農(nóng)村的開展形成農(nóng)村社會建設(shè)方面的理論。農(nóng)村社會建設(shè)至少包含兩個方面的維度。其一，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系國計(jì)民生社會事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展;其二，農(nóng)村社會各類風(fēng)險矛盾的預(yù)防和化解機(jī)制的確立。農(nóng)村社會建設(shè)關(guān)系到廣大基層農(nóng)民的切身利益，是保障社會公平正義、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段和途徑。農(nóng)村各類社會事業(yè)的良性發(fā)展是先頭，能進(jìn)一步保障和改善民生，提高農(nóng)民的生活水平，使其共享祖國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。農(nóng)村社會各類風(fēng)險矛盾的預(yù)防和化解要求我們在新形勢下做好創(chuàng)新社會治理工作，更好地滿足人民群眾的合理訴求，進(jìn)而促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)以確保農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。上述兩方面的各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)，歸根結(jié)底是要落實(shí)到具體的人、具體的組織群體去的。農(nóng)村基層政府、各類農(nóng)村社會組織、農(nóng)民本身三大農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)的建設(shè)主體缺一不可。

就像企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體一樣，農(nóng)村社會建設(shè)也應(yīng)該有相對明確的主體，但當(dāng)今，社會建設(shè)主要是由政府在操作和實(shí)施，真正的社會主體缺位。長期以來，農(nóng)村社會事業(yè)的興辦、社會風(fēng)險矛盾的預(yù)防化解存在著政府一攬子包辦處理且實(shí)效欠佳，農(nóng)村社會組織及農(nóng)民本身參與不足，已然不能夠適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的農(nóng)村社會發(fā)展要求。毫無疑問，建立多元的農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)參與主體機(jī)制顯得尤為必要。

一、農(nóng)村社會建設(shè)首先應(yīng)以人為本

人是社會生產(chǎn)要素中最活躍的因素。以人為本，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，回答了“為什么發(fā)展、發(fā)展為了誰”的問題;而且主張人是發(fā)展的根本動力，人是社會生產(chǎn)要素中最活躍的因素，回答了“怎樣發(fā)展、發(fā)展依靠誰”的問題。具體說來，農(nóng)村社會建設(shè)應(yīng)力求我們工作的中心是圍繞著廣大農(nóng)民的根本利益、圍繞著提高農(nóng)民生活水平的中心任務(wù)。

社會發(fā)展是普遍聯(lián)系的，過去城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為其做出了巨大的貢獻(xiàn)。改革開放以來，農(nóng)村為我國城市建設(shè)提供了大量轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、廉價的初級原材料，而今隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市人均生活水平得到質(zhì)的提高，農(nóng)村的發(fā)展速度卻跟不上城市腳步，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，因此從國家宏觀層面上來講，哪怕是生活在城市的普通市民，都有為農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)添磚加瓦的義務(wù)。城市里運(yùn)行良好的社會工作組織也應(yīng)把城里好的經(jīng)驗(yàn)、模式帶到農(nóng)村去應(yīng)用和發(fā)展。從這層意義上來說，農(nóng)村社會建設(shè)的多元主體應(yīng)包括所有關(guān)心和支持農(nóng)村社會建設(shè)的人、社會組織等。而直接關(guān)系農(nóng)村社會建設(shè)實(shí)效的黨和政府、農(nóng)村各類社會組織以及農(nóng)民本身則成為其直接主體。

二、農(nóng)村社會建設(shè)現(xiàn)在并將長期由黨和政府主導(dǎo)

胡錦濤曾指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證”。農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方面的大政方針、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)是農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)得到良性發(fā)展的保證。黨中央2004年至2015年連續(xù)十二年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了三農(nóng)問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期重中之重的地位。確立的各項(xiàng)惠農(nóng)政策歸根結(jié)底是要靠各級政府特別是基層政府去組織落實(shí)的。

我國農(nóng)村社會事業(yè)普遍底子薄弱，農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)又很大程度上是福利性公益性的，意味著在其投入上存在資源資金支配量大、投資回報少甚至零回報、社會其他企業(yè)主體參與積極性欠佳等諸多現(xiàn)實(shí)。黨和政府在當(dāng)前形勢下必須做好主導(dǎo)者的角色，動用行政力量，運(yùn)用財(cái)政工具，制定政策安排來發(fā)展基礎(chǔ)的、人民群眾迫切需要的諸如硬件設(shè)施、基礎(chǔ)教育、扶貧救助等各項(xiàng)社會公共事業(yè)。因此，農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)面臨的核心的問題是物質(zhì)資源特別是資金的短缺。今后要做的一方面是建立面向三農(nóng)傾斜的從中央到地方的公共財(cái)政分配機(jī)制，使真正投入到農(nóng)村社會建設(shè)方面的資金量得到有效提升。令人鼓舞的是，2005年召開的黨的十六屆五中全會已明確提出把擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方位作為政策導(dǎo)向提出來。之后相關(guān)政策陸續(xù)出臺，各級地方政府公共財(cái)政支出上用于三農(nóng)支出的比例得到有效提高。

再次，要通過社會體制改革，切實(shí)推動基層政府和事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，依法建立健全政府向社會組織購買公共服務(wù)的綜合配套制度，創(chuàng)新讓社會組織參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)方式、模式，在注重公益、福利性主導(dǎo)的前提下，有效發(fā)揮市場作用，完善制度安排，積極培育、扶持、引導(dǎo)社會力量合法參與準(zhǔn)公益性和盈利性的社會事業(yè)建設(shè)上來，讓社會組織和社會資本全面參與公共服務(wù)生產(chǎn)供給，以滿足多層次、多樣化的社會服務(wù)需求[1]。

同樣在農(nóng)村社會組織尚未得到充分有效發(fā)展的現(xiàn)狀下，首先，農(nóng)村社會治理應(yīng)在黨委政府的主導(dǎo)下發(fā)揮基層黨委、優(yōu)秀黨員的橋頭堡作用，做好人民群眾的普法教育，提高法律意識。再次，要充分認(rèn)識農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)村宗族勢力在解決人民內(nèi)部矛盾方面所起的積極作用，因勢利導(dǎo)朝著有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)視角，從家長式、全能型、行政管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，加深與老百姓的血肉聯(lián)系，使官民矛盾失去生長土壤。

三、農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)應(yīng)積極參與并大有作為

社會建設(shè)的一個本質(zhì)要求，是建立以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會管理體制。在我國城市，多地出現(xiàn)政府與社會組織“深度合作”的動向，政府向社會組織購買公共服務(wù)、社會組織發(fā)揮社會監(jiān)督職能等方式方法不斷創(chuàng)新，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會建設(shè)與社會治理新格局正在形成。

而在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會組織發(fā)展尚不健全。長期以來，農(nóng)村社會空心化嚴(yán)重，農(nóng)村社會組織發(fā)育不良，農(nóng)民組織化程度低，制度化參與農(nóng)村社會建設(shè)與治理有名無實(shí)。發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于解決好“三農(nóng)”問題，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村社會組織建設(shè)越來越成為我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切任務(wù)。2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中也明確提出要激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織[2]。在農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域尤其要注重發(fā)展“民營及非公有制企業(yè)組織”和“自治型社會組織”這類社會組織。

民營及非公有制企業(yè)組織在農(nóng)村多以興辦學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式存在，它們的存在發(fā)展對于改善農(nóng)民生活、提升農(nóng)民的文化技術(shù)水平，有效彌補(bǔ)政府缺位發(fā)揮著越來越重要的作用。自治型社會組織包括村民委員會、各村民小組成員自發(fā)組織的協(xié)會等，上述自治型社會組織還能參與農(nóng)村各類社會矛盾的解決，起著調(diào)節(jié)糾紛、防控風(fēng)險、代表利益訴求以體現(xiàn)公平正義的作用。

應(yīng)當(dāng)說，隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，農(nóng)村改革也已經(jīng)步入深水區(qū)，農(nóng)村社會組織得到良性發(fā)展的外圍要件已日趨完善，今后一段時期其在深耕農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的作用也越來越顯現(xiàn)，必將大有作為。

四、廣大農(nóng)民在農(nóng)村社會建設(shè)中要發(fā)揮主人翁精神

農(nóng)村社會建設(shè)也應(yīng)依靠生活在廣袤農(nóng)村的農(nóng)民本身，做到一切依靠群眾，一切為了群眾。充分調(diào)動農(nóng)民自身的主體性、積極性、創(chuàng)造性。值得一提的是，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主要主體。但單個的個人并非就是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社會建設(shè)的主體，只有其具備主體意識、擁有專業(yè)知識及能力并作用于農(nóng)村社會建設(shè)這項(xiàng)事業(yè)上來才能真正叫做主體[3]。我國當(dāng)前農(nóng)民存在的現(xiàn)實(shí)情況是：普遍受教育程度仍然較低，受傳統(tǒng)封建思想制約程度較大，對他人、基層政府的依賴性大，權(quán)利責(zé)任意識、自主意識依舊薄弱，群體松散而沒凝聚力。這些問題都嚴(yán)重掣肘農(nóng)民發(fā)揮在農(nóng)村社會建設(shè)中的實(shí)效。

發(fā)揮農(nóng)民的主人翁意識體現(xiàn)農(nóng)民主體性至少包括三層含義：首先，要明確認(rèn)識農(nóng)民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中是重要主體;其次，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民作為重要社會主體的主體地位及其權(quán)益;再次，引導(dǎo)農(nóng)民成為與時俱進(jìn)的新農(nóng)民、現(xiàn)代社會的重要主體。農(nóng)民主體性的提升、維護(hù)過程即是農(nóng)民得到自由全面發(fā)展的過程。如何喚醒農(nóng)民的主人翁意識，重建農(nóng)民自信與自覺，使農(nóng)民主動參與改革、共享改革紅利，進(jìn)而更好地與政府、社會組織雙向互動應(yīng)是如今重點(diǎn)關(guān)注的方面。這不僅僅是指在農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域要注重的，在事關(guān)三農(nóng)利益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)改革上也是如此。

新的歷史條件下，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、我國對外貿(mào)易壓力增大，大量農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，內(nèi)需在國民經(jīng)濟(jì)中的地位急需提升。農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)能夠吸納回鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會活力。黨和政府要尊重農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的各種創(chuàng)新、尊重農(nóng)民在事關(guān)自身利益的話語權(quán)和參與農(nóng)村改革發(fā)展紅利的分配權(quán)?？傃灾?，基層政府、各類農(nóng)村社會組織、農(nóng)民本身應(yīng)注重協(xié)同配合，明確和強(qiáng)化自身作為農(nóng)村社會建設(shè)主體的具體責(zé)任。勇于當(dāng)擔(dān)、銳意創(chuàng)新，才能開創(chuàng)當(dāng)前農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)的新局面。

[注釋]

[1]吳宗友，姚明會.安徽農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)主體定位及運(yùn)行機(jī)制[J].學(xué)術(shù)界，2009（139）：60-68.

[2]中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》[DB/OL].人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0202/c64387-26488558.html，2015-02-02.

[3]章征科.社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體問題探析[J].改革與開放，2009（11）：73-75.