關于我國防治腐敗制度執(zhí)行問題的思考*

杜雄柏

(湘潭大學 法學院，湖南湘潭 411105)

關于我國防治腐敗制度執(zhí)行問題的思考*

杜雄柏

(湘潭大學 法學院，湖南湘潭 411105)

在我國，防治腐敗之制度的執(zhí)行還存在自覺性不高、隨意性較大、監(jiān)督乏力和懲處不嚴等問題。導致問題產(chǎn)生的直接原因有:價值迷失、潛規(guī)則作祟和對制度的理解存在偏誤等。提高反腐敗制度之執(zhí)行力應從提升對黨的忠誠度、加強制度的宣傳與教育、責令領導干部身體力行、加強對執(zhí)行情況的監(jiān)管以及加大對失職責任的追究等方面作出努力。

防治腐敗制度;制度意識;制度執(zhí)行

孟子說過，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。［1］47在我國，近些年，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為首的黨中央順應黨心民意，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了不少新的重大成效，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。從某種意義上講，無論是防治腐敗之制度的制訂，還是這些制度的貫徹與落實較之以往都有巨大的進步和明顯的改觀。不過，正如習近平同志2015年6月26日在中共中央政治局第二十四次集體學習時所指出的:“我們也要看到，這些成效是階段性的，當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。”并提醒和告誡全黨:“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。我們必須保持政治定力，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂思感、頑強的意志品質(zhì)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭持續(xù)抓下去?！保?］這里所說的“抓”，不言而喻，既包括“抓”反腐敗之制度的制訂，也包括“抓”已有制度的執(zhí)行。就反腐敗之制度的執(zhí)行情況而言，我們認為在我國所存在的問題較之制度的制訂更為“嚴峻復雜”，解決問題的難度更大，而這些問題若一旦獲得解決，那么其實際意義也將更大。①這是因為，第一，經(jīng)過長期的努力，防治腐敗之制度體系的基本框架在我國已搭建形成，許多重要的法律規(guī)章制度瑧于完善;第二，制度的制訂只是手段，其目的還在于起到規(guī)制官員職務行為的實際作用。有鑒于此，本文擬就我國在防治腐敗制度之執(zhí)行方面存在的問題、問題產(chǎn)生的原因以及如何解決這類問題等作一探討。

一

根據(jù)近期中央巡視組對一些單位和部門有關黨風廉政建設和防治腐敗之制度落實情況調(diào)查后所反映的情況以及我們對一些相關情況的觀察與分析，我們認為，我國反腐敗制度的執(zhí)行狀況從總體上看，較以往的確有很大的改觀，并呈現(xiàn)出一種越來越好的發(fā)展勢頭。盡管如此，但仍然不能滿足社會民眾的心理期待，存在的問題依然比較嚴重。

1、執(zhí)行制度的自覺性不強，存在“推推動動、不推不動”的現(xiàn)象

在現(xiàn)實生活中，一些領導干部對防治腐敗之制度建設的重要性、緊迫性和長期性認識不足，抓制度落實的自覺性和主動性不強。時至今日，仍有人認為貫徹落實制度規(guī)定是“虛”的，抓出經(jīng)濟效益才是“實”的;不少人，尤其是一些從事行政、業(yè)務工作的領導干部片面認為落實防治腐敗制度是黨委、紀委的事，與自己關系不大，甚至無關;更有人認為制訂出制度就大功告成，萬事大吉了。觀念認識上的糊涂、片面，心態(tài)上的慵懶、消極，從而導致制度的制訂與執(zhí)行二者之間嚴重的分離和脫節(jié)。假若沒有相關部門的監(jiān)督、檢查和考核，那么制度在這些人所在的單位或部門不僅起不了任何作用，而且還很有可能被束之高閣，甚至是被徹底遺忘。

2、執(zhí)行制度的隨意性大，存在“領導一句話、制度算個啥”的現(xiàn)象

有民諺云:“制度千萬條，不如領導的批條;制度原則的話，不如領導的半句話”，這在一定程度上反映出制度被某些領導干部任意擺布、嘲弄、踐踏的事實。有些領導干部，尤其是“第一把手”受思維定勢或行為習慣的影響和支配，時至今天，仍然不識時務，不收斂，不收手，膽大包天，我行我素。不但不是率先垂范，帶頭遵守和執(zhí)行制度，往往還是制度的違反者，破壞者。如對人事、資金等重要事項以各種理由回避集體決策，搞個人說了算。有的視制度為兒戲，搞權(quán)力至上，制度規(guī)定不能辦的事，只要他的一句話，制度就會變成廢紙，一切可以特事特辦。有的動輒搞變通執(zhí)行，鉆漏洞空子、打擦邊球，對己有利的執(zhí)行，不利的不執(zhí)行;有難度的則設法規(guī)避執(zhí)行，搞“上有政策、下有對策”。還有的以“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則，譬如，為規(guī)避用車標準的規(guī)定，便低價購車后再進行豪華裝潢;為規(guī)避高檔吃喝接待，便變高級樓堂為私人會所、變少數(shù)人為多數(shù)人、一餐為多餐開票報銷;還有的將禮品費開成辦公費，將公費旅游變?yōu)楣珓湛疾臁I(yè)務學習，甚至黨團活動等。挖空心思，變花樣，耍手段，與監(jiān)督部門捉迷藏，巧周旋。

3、對制度執(zhí)行的監(jiān)督乏力，存在“單打獨斗、空談作秀”的現(xiàn)象

首先是監(jiān)督力量薄弱。各級紀檢監(jiān)察機關，尤其是基層單位普遍存在經(jīng)費不足和人員配備不到位等方面的問題。不少部門(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直單位派駐紀檢組)幾乎是“光桿司令”。僅有的力量時常還存在“兼職”，或“被借用”。人員過少，加之經(jīng)費有限，致使不少部門的監(jiān)督徒有其名，成為擺設。其次是監(jiān)督不到位。由于地方保護主義的嚴重阻撓以及一些監(jiān)督部門和人員的責任意識不強，使得一些上級監(jiān)督和外部監(jiān)督機構(gòu)對一些單位和部門制度執(zhí)行情況的監(jiān)督流于形式，很難具體深入，即存在不少監(jiān)管“空白區(qū)”;由于“好人主義”作祟，單位內(nèi)部相互之間對違規(guī)違紀甚至是違法行為不能正確地批評指正，加之內(nèi)部監(jiān)督措施單一、乏力，監(jiān)督往往是紙上談兵——走過場。再次是監(jiān)督渠道不暢。由于缺乏公開透明的監(jiān)督平臺和渠道，導致普通民眾，包括一些黨員干部對一些重大情況的知之甚少，從而形成了想監(jiān)督卻又無法監(jiān)督的局面。

4、對違反制度的行為處理追究不嚴，存在“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象

一些領導干部嚴重地存在狹隘地方(或單位)保護主義觀念和極不負責任的“老好人”思想，辦事不講黨性，不講原則。對本單位一些違法亂紀行為采取寬容、隱瞞，甚至遮掩、包庇的態(tài)度，搞人情化執(zhí)行——該作紀律處分的不作紀律處分，該移交司法部門的案件不移交。如有的領導干部不敢擔擔子，怕得罪人，對違反制度的人和事不愿管、不敢管;有的對違規(guī)違紀現(xiàn)象處理不及時、不嚴格，雷聲大雨點小，好搞“下不為例”、“手下留情”，從而導致制度的權(quán)威性、嚴肅性大打折扣，更為嚴重的是，由此使得一些人思想麻痹，好壞不分，見樣學樣，即產(chǎn)生一種“破窗效應”——他違反我也違反，即使被發(fā)現(xiàn)、被查處也不過如此爾爾。這樣一來，不僅寬恕和放縱了現(xiàn)有的違法亂紀者，同時由此也有可能孕育和催生出更多更為嚴重的腐敗現(xiàn)象。

上述現(xiàn)象必須改變，因為它的存在，不僅會導致社會民眾對黨和政府的信仰危機，更為嚴重的是，它會加速腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。所以說，增強防治腐敗制度的執(zhí)行力，就我國現(xiàn)實情況而言，不僅是非常必要的，而且是十分緊迫的。

二

防治腐敗，從其基本思路策略和具體操作方式兩個維度來看，也類似于醫(yī)務工作者醫(yī)治人的身體疾病，需要對癥下藥，亦即針對導致某種疾病產(chǎn)生的原因來進行。那么影響或阻礙我國防治腐敗之制度執(zhí)行的原因又有哪些呢?

根據(jù)對影響制度之執(zhí)行相關因素的系統(tǒng)分析，我們認為，其中較為直接的因素有如下幾種:

1、價值迷失，利益至上

一些人受利益的驅(qū)使，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就推三阻四，在制度執(zhí)行上搞實用主義。眾所周知，任何一種制度都有一個約束范圍，對處于這個范圍之內(nèi)的人都具有同等而普遍的約束力，通俗地說，也就是制度面前人人平等，不存在超越制度規(guī)定的任何特殊人物。然而，在實際生活中，一些掌握公共權(quán)力的人，尤其是一些位高權(quán)重的領導干部，或作官動機原本就骯臟污濁，抱著“做官不發(fā)財，請我都不來”的謀利獲利思想動機，或為官之后，拒絕學習，不思進取，蛻化變質(zhì)，全然忘記了自己的權(quán)力是民眾給的，民眾賦予他權(quán)力是希望他用來為民眾服務的，而是把權(quán)力當作撈取個人好處的工具，唯利是圖，藐視規(guī)章制度，追求享樂，瘋狂斂財或撈取其他好處。因此，面對誘人的各種利益，他們心旌搖曳，無法自制。在這種思想觀念支配下，什么制度規(guī)定，什么職責義務，什么顏面名聲，統(tǒng)統(tǒng)都被他們拋至九霄云外。也就是說，這些人由于權(quán)力觀、價值觀，或曰得失觀、享樂觀與社會制訂這類制度所追求目的的嚴重錯位，從而使得制度不但起不到規(guī)范其行為的實際效用，相反，往往還成為他們大搞腐敗，撈取不正當利益的便利工具——領導者、管理者顯赫而合法的身份、地位障人耳目，成為掩蔽其骯臟丑惡嘴臉的外衣。

2、歪風肆虐，正氣受辱

一些上不得臺面的“潛規(guī)則”①“潛規(guī)則”一詞最初來自吳思先生的《潛規(guī)則:中國歷史中的真實游戲》一書。在該書中，吳先生并沒有給出確切定義。在《潛規(guī)則》之后的第二本《血酬定律》中，吳先生對潛規(guī)則作了如下描述性定義:一是潛規(guī)則是人們私下認可的行為約束;二是這種行為約束，依據(jù)當事各方的造?；驌p害能力，在社會行為主體的互動中自發(fā)生成，可以使互動各方的沖突減少，交易成本降低;三是所謂約束，就是行為越界必將招致報復，對這種利害后果的共識，強化了互動各方對彼此行為的預期的穩(wěn)定性;四是這種在實際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識形態(tài)或正式制度所維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可;五是通過這種隱蔽，當事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益。參見吳思．潛規(guī)則［M］．上海:復旦大學出版社，2009．135．倒行逆施，大行其道，使得違反制度者得利受益，遵循制度者蒙怨遭損，由此，不僅造成制度的空轉(zhuǎn)、虛置，更為嚴重的是因其是非混淆、黑白顛倒，從而造成社會民眾對制度的信任危機。也不知從何時起，在我國社會生活中逐漸形成了一種沒有實物形態(tài)但人人都能感知其存在且與顯規(guī)則(即制度)完全相左或相悖離的規(guī)則，俗稱“潛規(guī)則”。由于潛規(guī)則本身就是以對抗制度為目的而產(chǎn)生形成的，因而它的肆虐、猖獗和橫行，嚴重阻礙著相關制度的貫徹與落實，對正常的社會生活造成直接干擾和破壞。譬如，一些人，在思想政治上信奉“馬列主義對人，自由主義對己”，“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”;在組織生活中信奉“你不批我，我不批你;你若批我，我必批你”;在執(zhí)行政策時信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，只求領導點頭”;在人際交往里信奉“章子不如條子，條子不如面子”……這些潛規(guī)則踐踏組織紀律，嚴重阻礙制度規(guī)定的貫徹與落實，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨風政風和民風的沉疴、毒瘤。

3、觀念錯位，行為失常

不少人對制度的認識存在偏差——重制度條文設計而輕貫徹落實，從而使所制訂出的制度猶如墻壁上的畫虎，看似張牙舞爪，威風凜凜，實則產(chǎn)生不了多大實際效果。在我們的政治生活中，只要有人提出要加強防治腐敗的制度建設，那么不少人首先想到的就是如何把現(xiàn)有的制度加以完善，比如，把制度條文設計得更細密、更明確，更具體，卻很少去考慮如何將已有的制度貫徹好，落實好，執(zhí)行好。于是乎，許多內(nèi)容重復，或差別不大的制度一而再、再而三地被“頒布”，或三番五次地被“重申”。制度種類數(shù)量之繁多，內(nèi)容規(guī)定之龐雜，以至于且不說與之關聯(lián)性不強的普通民眾摸不著頭腦，即便是專業(yè)人士在許多情況下也是一頭霧水，難于真正了解與掌握。其實，制度建設，或者說一個完整的制度本身就應涵括對其執(zhí)行力的詳細規(guī)定，包括執(zhí)行隊伍的組建，人員的匹配，上下級、各部門間關系，所需物資設備、所需經(jīng)費以及權(quán)力、責任、操作程序等方面的具體規(guī)定。有言道，皮之不存，毛將焉附?在我國，由于觀念認識上偏差，從而導致反腐制度執(zhí)行所需要的條件嚴重缺乏，使得你想執(zhí)行也難于執(zhí)行，甚至是無法執(zhí)行。比如，人員、經(jīng)費的不足就是困擾許多基層單位執(zhí)行制度的一個重要因素。同樣，一些領導干部，尤其是主要領導干部的不重視、不支持，也成為不少具有監(jiān)督職能的部門或人員嚴格執(zhí)行制度、履行職責義務的一個不可否認的干擾因素。

4、說易做難，差別甚大

在分析探討防治腐敗制度執(zhí)行難的原因時，我們認為，除了應當看到上述諸種人為因素的作用之外，似乎也應該承認制度的制訂(簡稱為“說”)與制度的執(zhí)行(簡稱為“做”)二者之間所存在的客觀差別。這種差別毫無疑問也大大增加了制度在執(zhí)行方面的難度。一是制訂制度與執(zhí)行制度所花費的氣力存在大小不同的差異:制訂制度盡管也需要付出勞動，但更多的是腦力而非傷筋動骨的體力付出。更為重要的是，假如制訂人員責任意識不強的話，那么不必花太多的氣力，拍拍腦袋也可“制訂”出一個在外人看來象模象樣的制度來;而制度的貫徹、執(zhí)行就不同了，它是實打?qū)?、硬碰硬的功夫，來不得半點三心二意、投機取巧或偷工減料，而必須是小心謹慎、兢兢業(yè)業(yè)和穩(wěn)打穩(wěn)扎，否則，既有可能容忍甚至是放縱腐敗分子，也有可能出現(xiàn)冤、假、錯案而難辭其咎。二是所涉及的對象二者之間存在抽象與具體的不同:制訂制度無須針對特定的人，因而無所顧及，即便是“隨心所欲”，率性而行，往往似乎也無關緊要;而制度的貫徹、執(zhí)行則必須面對具體的人，因而在執(zhí)行中執(zhí)行人員即使想鐵面無私，秉公執(zhí)法，但時常也會遭遇到來自各個方面的阻撓、干擾甚至是威脅而舉步維艱。由前兩個“差別”而導致第三個方面的不同就是，二者所花費的時間有多少的不同:制度的制訂所需時間較少，而制度的執(zhí)行與落實所需要的時間較多。哲學家培根說過，“對于一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應期望播種與收獲同時進行。為了使它們逐漸成熟，必須有一個培育的過程?！保?］76在實際生活中，我們時常聽聞到不少指責甚至抱怨防治腐敗的某些制度規(guī)定作用效果不明顯的聲音，這種痛恨腐敗，力求斬盡殺絕、置之死地而后快的心情不難理解，但也應當懂得，制度的落實的確不可能與制度的制訂在時間上具有同步性，其原因就在于，除了必須是先有制度的制訂而然后才可能有制度的執(zhí)行之外，更主要的是，一項制度規(guī)定的貫徹與落實即便說不是世界上“最艱難的事物”，但相對于制度的制訂而言，恐怕也不得不承認是個非?！捌D難的事物”。其緣由無非也就是說易做難，即做好一件事難遠比謀劃(或曰議論)一件事要難。

三

面對我國防治腐敗嚴峻復雜的形勢，全社會各單位各部門，尤其是各級黨委、政府和紀檢、監(jiān)察、檢察機關，千萬不要被已取得的成績沖昏了頭腦，要充分認識到執(zhí)行防治腐敗之制度在我國的重要性、艱巨性和緊迫性，不辱使命，頑強拼搏，既要為打造出一套完整、嚴密的防治腐敗的制度體系而努力，更要為已有制度的貫徹與落實出硬招，使實勁。在目前條件下，我們認為，應當在如下幾個方面作出努力。

1、設法提升廣大黨員干部對黨的忠誠度，以增強其自覺執(zhí)行制度的原動力

事實表明，一個對黨的事業(yè)無限忠誠、理想信念十分堅定的人，一個以國家和人民的利益為重、樂于奉獻的人，他往往不僅僅是制度的模范執(zhí)行者，而且也是制度的自覺維護者。因此，為了提高防治腐敗的實際效果，應當認真探討和解決新形勢下黨員干部在政治信仰、政治立場等方面所存在的問題，引導他們進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的信心、對黨的領導的信賴，以切實增強其貫徹執(zhí)行黨和國家各項制度自覺性。為此，要在培育和弘揚社會主義核心價值觀的過程中進一步強化廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的責任意識，使之自覺把人生理想和價值追求同黨和人民的事業(yè)緊密聯(lián)系起來，自覺擺脫個人和小團體狹隘利益的束縛，以對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度嚴格執(zhí)行各項制度。

2、加強有關制度的宣傳與教育，以增強黨員干部的制度意識①制度意識，又可稱為規(guī)則意識，或規(guī)矩意識，是一種尊重、敬畏制度的思想觀念。制度意識既是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志之一，也是社會成員，尤其是社會管理者必須具備的基本素養(yǎng)之一。一個社會在有了基本的制度體系后，要成為社會成員的共同認識，才能使社會成員產(chǎn)生對制度的認可和遵守制度的自覺自愿，最后才能使制度成為實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，一個社會假如沒有制度意識，或制度意識淡薄，制度就會成為高閣之物，成為一紙空文，而社會也會變得無序而可怕;當社會成員沒有制度意識時，制度對其就是束縛，就是限制，就是自由的對立面。故而，把制度的強制性內(nèi)化為社會成員共同的心理追求而主動遵守，就在于通過培養(yǎng)社會成員的制度意識，使所形成的制度規(guī)矩內(nèi)化于心，成為人們的素質(zhì)和基本習慣，甚至是內(nèi)在需求。對黨員干部而言，制度意識是必備的素質(zhì)要求。如果缺乏制度意識，即使懂得再多的制度內(nèi)容，對制度的遵守也是被動的、暫時的、不徹底的，因為規(guī)矩沒有內(nèi)化于心，沒有成為黨員干部為人處事的行為習慣。在我國現(xiàn)實生活中制度意識淡薄，漠視制度、踐踏制度的情況不容忽視。如一些領導干部不把制度規(guī)矩當回事，存在信口定制度、任意改制度、動輒廢規(guī)矩的現(xiàn)象。因此，我們要把培育制度意識作為一項重要內(nèi)容列入廉政文化建設中，在全社會形成一種自覺遵守制度規(guī)矩、講究的良好氛圍。和執(zhí)行制度的自覺性

有言道，只有心中有規(guī)矩，其行為才能有方圓。防治腐敗的歷史經(jīng)驗表明，盡管明知故犯者在貪腐犯罪總量中占據(jù)絕對多數(shù)的比重，但這并不排斥或否定也有相當一部分人“不知而犯”這一事實。社會生活實踐也證明，任何一種制度只有當被限制或約束者明了、知曉時，其貫徹執(zhí)行才有最深厚而牢靠的根基，這可說是提高制度執(zhí)行力的基本條件之一。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時指出:“要加強對黨員、干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。”［4］因此，各級黨、政組織應切實抓好各種制度的宣傳教育，以提高黨員干部的制度意識，并把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。為此，一方面要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，廣泛深入地進行宣傳;另一方面要采取經(jīng)常性教育和特色教育相結(jié)合的方式，定期開展學習制度活動，促進黨員干部學懂學透——既能全面了解制度的具體要求，又能深刻領會制度的精神。需要指出的是，在宣傳教育中務必強調(diào)執(zhí)行制度的強制性，讓廣大黨員干部，尤其是領導干部明白:對他們來說，貫徹執(zhí)行制度既是政治紀律，也是組織紀律，而不是想不想執(zhí)行的問題。從而重視黨紀法規(guī)學習，要求他們不僅能把制度之內(nèi)容要求了然于胸，而且能把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。

3、責令領導干部帶頭學習和執(zhí)行制度，以充分發(fā)揮他們的引導、表率作用

領導干部，尤其是主要領導干部作為社會民眾的領頭雁，引路人，其言行能否身體力行，率先垂范——帶頭學習和執(zhí)行制度，既是檢驗制度執(zhí)行力的“試金石”，也是提高制度執(zhí)行力的動力源，關節(jié)點。因此，要把領導干部帶頭學習、執(zhí)行制度當作其一項基本職責要求。責令和敦促他們:要帶頭學習制度，切實領會制度精神、熟知制度內(nèi)容，自覺做制度的“明白人”;要帶頭執(zhí)行制度，其行動先于群眾、標準高于群眾、要求嚴于群眾，切實做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂回、難題面前不退縮，帶動和促進制度的有效落實:要提高依法決策和指導的能力，自覺把法規(guī)制度作為想問題、做決策、抓工作的依據(jù);要提高創(chuàng)造性貫徹落實的能力，不墨守成規(guī)，不固守經(jīng)驗，不生搬硬套，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新抓落實;要提高協(xié)調(diào)化解矛盾的能力，尤其要提高解決復雜棘手問題的能力，確保各方力量協(xié)調(diào)一致貫徹落實好制度規(guī)定。要帶頭改進作風，堅持真抓實干，撲下身子抓具體、抓落實，力戒形式主義、官僚主義，以扎實的作風推動制度的有效落實。因此，各級領導干部必須清醒地認識到制度執(zhí)行力的重要性，切實增強帶頭守紀律、守規(guī)矩和執(zhí)行制度的政治意識，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想，不能因為級別高、權(quán)力大就可以漠視制度、肆意違反和踐踏制度。要充分發(fā)揮表率作用，以身作則，帶頭學習好、貫徹好、執(zhí)行好廉潔自律各項規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到;要求別人不做的，自己堅決不做。鑒于我國防治腐敗所面對的嚴峻形勢及各種相關制度執(zhí)行中存在的問題，應該說已是各級領導干部必須認認真真、規(guī)規(guī)矩矩“從我做起”的時候了，拋棄投機、幻想和僥幸，戒除猶豫、觀望和徘徊。這既是自身之職責、民眾之期待，也是社會之必須。

4、做好制度執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督，以防止制度在貫徹落實中的變形走樣

紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關，務必充分依靠監(jiān)督檢查這個重要手段，強力推動制度貫徹和落實。在實際工作中，要突出督查重點。緊緊圍繞“權(quán)、錢、人”三個方面，對主要對象、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，特別是要對單位“第一把手”在“三重一大”事項、公務消費方面執(zhí)行制度情況，對職能部門的股、科、處級干部和重要崗位的重要人員執(zhí)行制度情況，對干部任用、工程建設、土地出讓、資源開發(fā)等領域的制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。要盡快完善上級、同級、下級對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制，把日常督查、專項檢查和年終督查結(jié)合起來，采用黨內(nèi)、人大、政協(xié)、群眾和輿論①在現(xiàn)代信息社會，輿論對社會生活的影響作用空前增大。因而研究如何恰當?shù)匕l(fā)揮新聞輿論工具防治腐敗的功能作用值得重視和關注。對現(xiàn)實生活的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，不少意欲違反制度者表露心跡:他們最為擔憂和害怕的就是媒體記者“跟蹤”、盯梢和曝光。事實上，不少腐敗案件也是由媒體披露后而受到查處的。聯(lián)合監(jiān)督的方式對制度執(zhí)行情況進行督查。既要注重督查結(jié)果，更要注重督查過程;既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查;既要注重靜態(tài)督查，更要注重動態(tài)督查。既要注重綜合督查，又要注重專項督查。要通過督查及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進各項制度執(zhí)行到位。要創(chuàng)新督查辦法，強化科技手段監(jiān)督，運用“制度+科技”的辦法，把科技手段融入到制度設計中、運用到制度執(zhí)行上，借助“無情”的電腦代替“有情”的人腦，確保執(zhí)行過程公平、公開、公正。要積極推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批和辦事程序進行全程監(jiān)控。要發(fā)揮網(wǎng)絡媒體和群眾的監(jiān)督作用，廣泛搭建監(jiān)督平臺，使制度執(zhí)行得到多渠道的監(jiān)督。此外，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須認真加以解決，決不容許文過飾非，包庇掩蓋之類的現(xiàn)象出現(xiàn)。

5、緊緊抓住責任追究這個“殺手锏”，并加大對違反制度行為的處罰力度

事實一再表明，對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，使領導干部內(nèi)心深處形成和保持一種對制度的遵從敬畏感，是形成良好執(zhí)行環(huán)境最為關鍵的一環(huán)。因此要把嚴肅法紀、加強責任追究作為制度執(zhí)行的重要手段，切切實實抓緊抓牢。各級紀檢監(jiān)察部門要切實擔負起監(jiān)督檢查制度落實情況的職責，拿出鐵的心腸，使出鐵的手腕，用出鐵的紀律，真正做到有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究。為此，要建立完善的制度執(zhí)行責任追究制和制度執(zhí)行考評體系，將防治腐敗的各項制度落實情況作為重要內(nèi)容列入黨風廉政建設責任制的考核之中，明確落實制度的責任單位和責任人，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、業(yè)績考核的主要依據(jù)，做到獎罰分明。要嚴肅追究黨員干部尤其是領導干部帶頭干擾破壞制度的行為。對于違反制度的黨員干部，要進行批評教育，情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀依法進行嚴肅處理;對領導干部特別是“第一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為嚴厲追究責任，堅決依規(guī)依法從快從重處理，情節(jié)嚴重的要移送至司法機關。真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的社會氛圍。要嚴肅追究變通執(zhí)行制度、打擦邊球的行為。對于不敢明目張膽地“闖紅燈”、“觸高壓線”，但卻存在變通執(zhí)行、選擇執(zhí)行以及打擦邊球的行為，不能因為事小就不予以追究。要把責任追究與領導干部問責緊密結(jié)合起來，問責既要對事，更要對人，要“問”到具體人頭上，對那些不正確執(zhí)行相關制度、不認真履行相應職責的領導干部，要根據(jù)有關法紀規(guī)定，及時采取相應的方式(如談話教育、責成書面檢查、通報批評、組織處理、紀律處分、移送司法機關處罰等)進行問責，從而促使人人敬畏制度、個個嚴守制度。

6、加強督查隊伍建設，切實提高監(jiān)督執(zhí)行的能力和水平

孔子說過:“政者。正也。”［5］39紀檢監(jiān)察部門和人員作為反腐敗制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查專門機構(gòu)和人員，一定要從嚴要求自己，狠抓自身素質(zhì)的提高。為此，要加強隊伍力量建設，結(jié)合紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革，做好人員力量的匹配，充實督查力量，特別是要增強基層紀檢監(jiān)察力量，明確專職監(jiān)督職責，強化制度執(zhí)行效果;要加強能力素質(zhì)建設，通過教育、管理、監(jiān)督等措施，進一步強化自身修養(yǎng)，不斷提高整個干部隊伍的綜合素質(zhì)，使其中的每一個人都能認真履職、公正執(zhí)法，從而達到政治立場堅定、紀律嚴明、作風正派、業(yè)務精湛、廉潔奉公的基本要求;要加強對督查隊伍的考核管理，對不怕“得罪”人、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的紀檢監(jiān)察干部，要積極鼓勵和支持，大力表彰和啟用，并切實做好安全保護工作;對畏畏縮縮，害怕得罪人的人，要及時調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位;對于違紀違法的害群之馬，要根據(jù)相關法紀嚴加懲處?？傊?，要通過強化督查隊伍自身建設，切實提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和履職能力，力爭以奮發(fā)進取的精神和求真務實的作風抓好各項制度的落實，努力把防治腐敗制度之執(zhí)行力的建設提高到一個全新的水平。

［1］劉亦發(fā)主編．四書五經(jīng)(孟子·離婁章句上)［M］．長春:吉林文史出版社，2009．

［2］習近平．堅決查處違紀違法者，防止破窗戶效應［EB/OL］．新華網(wǎng)http://finance．ifeng．com/a/20150627/13802692_0．shtml，2015－09－16．

［3］轉(zhuǎn)引自［意］貝卡利亞．論犯罪與刑罰［M］．黃風譯．北京:中國大百科全書出版社，2003．

［4］習近平十八后八論“規(guī)矩”［EB/OL］．新華網(wǎng)．http://news．ifeng．com/a/20141025/42296526_0．shtml．2015－01－05．

［5］劉亦發(fā)主編．四書五經(jīng)(論語·顏淵篇)第十二［M］．長春:吉林文史出版社，2009．

責任編輯:饒娣清

Thoughts Concerning the Problems of Implementation of Anti－corruption Institution

DU Xiong－bai
(Faculty of Law，Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China)

The implementation of anti－corruption system has lots of problems:low self－consciousness，arbitrariness，powerless supervision，etc．Value lost，potential rules，and misunderstanding about the system are the direct causes．We should make great efforts in promoting the loyalty to the party，strengthening the propaganda and education，asking leading cadres to behave properly，enhancing the supervision of implementation and increasing the effectiveness accountability intensity for misconduct．

anti－corruption system; systematic consciousness; system implementation

DF61

A

1001－5981(2016)02－0037－06

2015－10－17

杜雄柏(1958－)，男，湖南臨湘市人，湘潭大學法學院教授、博士生導師。