多目標地球化學調查成果在土地規(guī)劃中的應用探索
----以嘉善縣為例

多目標地球化學調查成果在土地規(guī)劃中的應用探索
----以嘉善縣為例

浙江省土地資源調查辦公室 滕龍妹 金艷花 梁邦利 關 濤

表1 嘉善縣耕地與基本農田土壤環(huán)境質量分析表

一、研究目的

多目標地球化學調查成果積累了海量數(shù)據(jù)，然而其轉化利用卻缺乏強有力的抓手，多目標地球化學調查成果服務于土地規(guī)劃工作的應用探索工作，能為全省多目標地球化學調查成果的有效利用提供借鑒，實現(xiàn)地質調查成果有效服務于土地管理。

二、研究區(qū)域概況

1.工作區(qū)概況

嘉善縣位于江浙滬交界處，屬典型的江南水鄉(xiāng)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國務院批準的第一批沿海開放縣之一。2008年，嘉善縣被確定為中央領導深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點和浙江省委的試點。2010年嘉善縣作為縣域科學發(fā)展觀示范點被寫入了《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》。

2.已有的工作基礎

一是多目標地球化學調查成果。2002-2005年，浙江省開展了全省農業(yè)地質環(huán)境調查項目，完成了1∶25萬主要農耕平原區(qū)土壤多目標區(qū)域地球化學調查3.6萬平方千米，形成了農業(yè)地質調查評價成果，編制完成重點市縣土地質量（地球化學）評價綜合等級圖。

二是土地利用總體規(guī)劃成果?！都紊瓶h土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱原規(guī)劃）于2010 年編制完成并實施； 2013年2月28日經國務院同意，國家發(fā)改委正式對《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》進行了批復。由于規(guī)劃背景和社會發(fā)展環(huán)境的變化，原規(guī)劃在用地布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面已不適應當?shù)匕l(fā)展。根據(jù)相關工作部署，嘉善縣開展了規(guī)劃實施評估及調整完善工作。

三、應用探索

《嘉善縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調整完善過程中，多目標地球化學調查成果在土地規(guī)劃中的應用探索主要體現(xiàn)在三個方面：

一是前期專題研究。《耕地保護和基本農田劃定》是重要的前期專題研究之一。原規(guī)劃對于土地質量情況主要參考坡度、耕地質量等級評價結果等，未考慮多目標地球化學調查成果。在專題研究中，在原有耕地質量等級的基礎上，根據(jù)多目標地球化學調查成果進一步細化耕地和基本農田的質量狀況，摸清嘉善縣的基本農田和耕地質量現(xiàn)狀，比如富硒土壤。

二是規(guī)劃布局。根據(jù)前期專題研究成果，多目標地球化學調查成果應用于永久基本農田劃定、新增建設用地、耕地后備資源等做好布局優(yōu)化。①永久基本農田劃定。在基本農田布局優(yōu)化中，按照土壤環(huán)境質量等別從高到低的順序，優(yōu)先劃定。對于一等、二等土壤質量的耕地優(yōu)先劃入，將一等土地質量的基本農田劃入永久基本農田示范區(qū)。②新增建設用地布局，新增建設用地原則上避開富硒土壤區(qū)域。將富硒土壤資源劃入禁止建設區(qū)，進行了較好地保護。

③耕地后備資源。對

此處接下頁

此處接上頁于補充耕地（耕地后備資源），需要根據(jù)多目標地球化學調查成果進行數(shù)據(jù)疊加分析，對于三等土壤質量區(qū)域的耕地，原則上不劃入耕地后備資源。

本次規(guī)劃調整完善過程中，將耕地、基本農田的布局優(yōu)化與多目標地球化學調查成果進行銜接。調整完善后，土壤環(huán)境質量的一等、二等的在基本農田中的比重比耕地有所提高（見表1），提高了規(guī)劃期內劃定的基本農田質量。

注：嘉善縣土壤環(huán)境質量分為一、二、三等，其中一等質量最高。

三是規(guī)劃成果編制。在《嘉善縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2013年調整完善版）的文本、說明等成果中的土地利用結構調整與優(yōu)化、保護和合理利用農用地、建設用地布局優(yōu)化等章節(jié)中體現(xiàn)多目標地球化學調查成果應用的相關內容。同時，根據(jù)土壤清潔區(qū)范圍，提出基本農田保護區(qū)、建設區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和名優(yōu)特農產品種植保護區(qū)的劃定調整建議。在規(guī)劃圖件中增加了土壤環(huán)境質量等別圖。