全面落實五大發(fā)展理念實現(xiàn)“十三五”國土資源工作良好開局

全面落實五大發(fā)展理念實現(xiàn)“十三五”國土資源工作良好開局

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

2016年是“十三五”開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，是干好“一三五”關(guān)鍵之年，做好今年國土資源管理工作十分重要。2016年浙江省國土資源工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及省委十三屆八次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，牢固樹立和全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，把加強(qiáng)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，著力提高資源配置的質(zhì)量和效益，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，著力提升以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力，著力增進(jìn)民生福祉，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，有力有效保障國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，主動作為，實現(xiàn)“十三五”國土資源工作良好開局，為浙江省高水平全面建成小康社會提供有力的資源要素保障。

根據(jù)上述總體要求，今年重點抓好以下八個方面工作。

一、實施藏糧于地戰(zhàn)略，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定，努力提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全。

1.全面完成永久基本農(nóng)田及示范區(qū)劃定工作。劃定永久基本農(nóng)田是國務(wù)院和省政府要求今年必須完成的一項硬任務(wù)。各地要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部和省政府的要求，倒排時間和工作任務(wù)，確保永久基本農(nóng)田劃得下、保得牢、建得好。要做好與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的銜接，在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，將永久基本農(nóng)田及示范區(qū)落實到具體地塊，樹牌立樁，把保護(hù)責(zé)任落實到村、組和承包戶，建立保護(hù)卡。永久基本農(nóng)田劃定后，要實行特殊保護(hù)。強(qiáng)化管控性保護(hù)，永久基本農(nóng)田不得調(diào)整或占用，對于少量重大工程確需占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格落實建設(shè)項目預(yù)審制度以及土地利用和耕地保護(hù)論證制度，盡可能避讓、少占永久基本農(nóng)田，未通過論證的，不得通過預(yù)審。強(qiáng)化激勵性保護(hù)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)，啟動實施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程，大力推進(jìn)土地整治，切實提高永久基本農(nóng)田的質(zhì)量。強(qiáng)化約束性保護(hù)，落實耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，提高占用耕地的成本，加大對違法占用耕地的責(zé)任追究力度。

2.啟動實施“611”耕地保護(hù)工程?！笆濉逼陂g，全省墾造耕地60萬畝，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)啟動千萬畝耕地質(zhì)量提升工程，實施農(nóng)村土地綜合整治10萬畝，這是未來五年全省耕地保護(hù)工作的總抓手。其中，2016年全省墾造耕地12萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)200萬畝，開展農(nóng)村土地綜合整治2萬畝。要規(guī)范低丘緩坡墾造耕地，項目選址應(yīng)選擇適宜墾造耕地的平緩坡地，禁止在“十個范圍”內(nèi)墾造耕地，對不顧立項條件違規(guī)造地的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。加大灘涂造地的力度，研究將圍填海形成的且較長時期內(nèi)不安排建設(shè)項目的土地，先墾造為耕地用于耕地占補(bǔ)平衡的政策，實現(xiàn)以時間換空間。加大墾造耕地資金投入，提高墾造耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格墾造耕地項目復(fù)核驗收制度，全面實施建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用制度，努力提高墾造耕地質(zhì)量。

3.加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識依法依規(guī)做好這項工作，按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求，落實耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理，嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地審批，從源頭上減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。堅持原則性和靈活性相結(jié)合，對符合條件的重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、民生事業(yè)等建設(shè)項目，落實“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”確有困難的，由當(dāng)?shù)卣鞒鰰娉兄Z，允許采用“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實耕地占補(bǔ)平衡。各地要認(rèn)真開展補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項目庫，有計劃、有步驟地開展土地整治。完善跨市補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑行為。各地要按時完成省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)，及時做好省統(tǒng)籌指標(biāo)入庫工作。

二、強(qiáng)化有效供給，有力保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

組織實施穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型服務(wù)行動，堅持有保有壓、有獎有懲，提高資源投放的精準(zhǔn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

1.全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。認(rèn)真做好省級規(guī)劃和報國務(wù)院審批的六個市級規(guī)劃調(diào)整完善工作，分類分批做好其它市級規(guī)劃和縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善成果審查工作，及時更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃調(diào)整完善成果批準(zhǔn)后，要及時進(jìn)行公告、備案，提高規(guī)劃現(xiàn)勢性和透明度，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。各地要根據(jù)規(guī)劃控制指標(biāo)，科學(xué)劃定和落實“三條紅線”，保障“十三五”期間的建設(shè)用地空間供給。建立和完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管制度，對于規(guī)劃指標(biāo)使用過快的市縣，省廳要及時提醒預(yù)警。規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況納入建設(shè)用地總量和強(qiáng)度進(jìn)行雙控，作為年度考核和離任審計的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”和村土地利用規(guī)劃試點工作。

2.實施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)精準(zhǔn)配置。從今年開始，調(diào)整新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配方式，建立“以項目定計劃、以空間定計劃、以占補(bǔ)定計劃”的“三年滾動”年度用地計劃管理新機(jī)制。以項目定計劃，就是市縣要結(jié)合本地實際，設(shè)定使用新增計劃指標(biāo)項目準(zhǔn)入門檻，建立項目儲備庫，報省廳備案，提高計劃與建設(shè)項目的匹配度；以空間定計劃，就是根據(jù)市縣規(guī)劃控制指標(biāo)使用情況，有針對性地下達(dá)計劃，提高計劃與規(guī)劃的匹配度；以占補(bǔ)定計劃，就是對項目建設(shè)占用耕地的，充分考慮當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充耕地的潛力，不能實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，原則上不予下達(dá)耕地指標(biāo)，提高計劃與耕地后備資源狀況的匹配度。將新增建設(shè)用地年度計劃分為項目、獎勵、掛鉤三大類，實施差別化的計劃管理，提高計劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。項目計劃主要用于保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目，獎勵計劃主要用于保障重大產(chǎn)業(yè)項目、浙商回歸、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，掛鉤計劃實行“以去存量定新增量”，原則上存量消化與增量掛鉤比例為3∶1，根據(jù)區(qū)域差異和年份情況可作適當(dāng)調(diào)整。繼續(xù)實行新增計劃指標(biāo)與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果掛鉤制度，對違法違規(guī)用地多、土地管理秩序混亂的市縣，相應(yīng)扣減新增計劃指標(biāo)。

3.認(rèn)真做好房地產(chǎn)用地市場調(diào)控工作。進(jìn)一步加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)分類管理，優(yōu)化住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。對于房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)規(guī)模過大的市縣，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)等，加快房地產(chǎn)去庫存化。嚴(yán)格實施“庫存警戒線”制度，對超過“警戒線”的市縣，今年原則上停止房地產(chǎn)供地。完善土地儲備制度，發(fā)揮儲備土地“蓄水池”的作用，增強(qiáng)土地調(diào)控的針對性和有效性。

4.全面完成市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。各設(shè)區(qū)市要將省級規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)分解落實到縣（市、區(qū)），納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行管理。做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定各類規(guī)劃區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)各項工作，為“十三五”期間礦產(chǎn)資源保障提供依據(jù)。認(rèn)真實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置采礦權(quán)，重點保障水利、交通、能源等建設(shè)項目和民生項目對砂石料礦產(chǎn)資源的需求，保障全省化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對螢石礦、石灰石等礦產(chǎn)資源的需求。

5.進(jìn)一步推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點工作。認(rèn)真抓好首批33個試點項目的實施，確保年內(nèi)有實質(zhì)性進(jìn)展。今年再啟動實施一批試點項目，各地要按照省廳要求認(rèn)真組織申報。對批準(zhǔn)的試點項目，市縣政府要按照要求組織編制項目實施方案，省廳根據(jù)實施方案，核定試點項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模，下達(dá)專項非耕地計劃指標(biāo)。各地要深化項目前期工作，為試點項目落地建設(shè)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格落實試點項目用地復(fù)核驗收制度，項目建成后，要及時向省廳報送驗收報告。

三、優(yōu)化資源配置，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用

全面開展國土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)，深入實施畝產(chǎn)倍增計劃和雙控行動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高資源配置的質(zhì)量和效益，全面提升浙江省國土資源節(jié)約集約利用水平，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.啟動實施節(jié)約集約示范工程。制訂國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建的目標(biāo)、原則、任務(wù)和保障措施，抓好方案報批和組織實施。繼續(xù)推進(jìn)全國國土資源節(jié)約集約模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，今年爭取創(chuàng)建6個模范市、縣（市、區(qū)）。制訂畝產(chǎn)倍增計劃和雙控行動2016年實施方案，將任務(wù)分解落實到市縣和省級有關(guān)部門，強(qiáng)化檢查考核。完善“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”的政策體系，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，建成一批節(jié)約集約示范項目。

2.深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。結(jié)合“三改一拆”重點由“拆”轉(zhuǎn)向“改”和“用”，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制，實行“以存量定增量”。今年完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)6萬畝以上，盤活存量建設(shè)用地8萬畝以上。加快批而未供土地消化利用和閑置土地處置，對2006－2015年批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的城市分批次未供土地，力爭消化利用11萬畝以上。

3.完善產(chǎn)業(yè)用地政策。圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，研究支持推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。各地可結(jié)合地方實際，確定當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。推行工業(yè)用地分年期出讓、年租金制度、“先租后讓”等靈活土地出讓方式，探索建立與企業(yè)生命周期相匹配的土地出讓制度。制訂工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和分割管理辦法，研究“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能騰退土地的具體政策，鼓勵企業(yè)通過兼并重組盤活低效閑置土地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

4.推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易。以公共資源交易平臺為依托，逐步實現(xiàn)全省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓統(tǒng)一網(wǎng)上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，擴(kuò)大土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。

5.全面開展農(nóng)村存量建設(shè)用地調(diào)查。認(rèn)真總結(jié)去年6個試點縣的經(jīng)驗和做法，今年在全省面上鋪開，全面摸清農(nóng)村存量建設(shè)用地家底，分析農(nóng)村建設(shè)用地集約利用潛力。在此基礎(chǔ)上，借鑒城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的一些政策和做法，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作，研究制訂具體政策，加快農(nóng)村存量建設(shè)用地挖潛、改造利用和有序退出。

6.推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。組織實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，做好以獎代補(bǔ)績效評價工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)工藝和裝備。健全礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督。按照“扶大限小”的原則，提高資源儲量規(guī)模準(zhǔn)入門檻，今后原則上不再新開小型礦山?？偨Y(jié)德清等地礦地利用經(jīng)驗，重點加強(qiáng)砂石土礦產(chǎn)資源集中連片開發(fā)區(qū)域的礦地綜合整治，實現(xiàn)“礦地雙贏”。繼續(xù)開展培育扶持百強(qiáng)礦山企業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級活動。

四、立足保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理

堅持地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

1.實施礦山生態(tài)環(huán)境治理行動。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，凡是不符合規(guī)劃的經(jīng)營性采礦權(quán)一律不得設(shè)置，2016年全省采礦權(quán)總量控制在1400個以內(nèi)。自今年1月1日起，國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)可視范圍內(nèi)一律不得設(shè)置新的經(jīng)營性采礦權(quán)。按照“誰破壞、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的要求，完善礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，落實礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。加大廢棄礦山治理力度，鐵路、縣級以上公路、河道兩側(cè)1000米可視范圍內(nèi)廢棄礦山治理率達(dá)到50%以上，列入省重點治理的礦山治理率達(dá)到70%以上。繼續(xù)抓好“兩路兩側(cè)”礦山問題專項整治，確保國土資源部門負(fù)責(zé)的48個治理項目在今年6月底前全部竣工驗收。

2.深化綠色礦山建設(shè)。針對不同礦種、不同開采方式，探索不同類型礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用的新模式。提升綠色礦山建設(shè)水平，提高普通建筑用石料礦綠色礦山的建成率，樹立一批在省內(nèi)乃至國內(nèi)同類礦種起引領(lǐng)作用的綠色礦山標(biāo)桿。加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管與復(fù)核，對建設(shè)質(zhì)量下降的，要求限期整改，整改不力的，取消“綠色礦山”稱號。今年確保應(yīng)建礦山綠色礦山建成率達(dá)到70%以上。

3.切實加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真貫徹《古生物化石保護(hù)條例》，發(fā)布浙江省重點古生物化石名錄，落實保護(hù)措施。按照地質(zhì)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展地質(zhì)（礦山）公園建設(shè)工作評估，組織做好地質(zhì)公園的申報、規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。開展國家地下水監(jiān)測工程，新建（改建）國家級地下水監(jiān)測井160口，做好地下水水質(zhì)污染監(jiān)測，確保地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測，進(jìn)一步劃定地面沉降區(qū)控制區(qū)范圍，實施地面沉降分區(qū)管控。

五、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推進(jìn)國土資源改革

堅持把改革創(chuàng)新貫穿于國土資源工作的全過程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化上下聯(lián)動，著力增強(qiáng)國土資源事業(yè)發(fā)展的活力和動力。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。加強(qiáng)對義烏市、德清縣農(nóng)村土地制度改革試點工作的指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題和困難。及時總結(jié)義烏市、德清縣試點經(jīng)驗，不斷完善改革政策制度和辦法，為形成可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗打下堅實基礎(chǔ)。主動做好與省級有關(guān)部門的溝通，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接和聯(lián)動，提高農(nóng)村土地制度改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

2.加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。今年要全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，時間緊、任務(wù)重、難度大，各地務(wù)必要再加把勁，全力以赴加以推進(jìn)。省廳要積極指導(dǎo)市縣按照既定目標(biāo)制定實施計劃，組織開展實施前評估，實行分批推進(jìn)。第一批首先完成11個市本級和所轄1-2個基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面實施工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再分批完成其余縣（市、區(qū)）的實施工作，各地要做好工作銜接，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平穩(wěn)有序?qū)嵤?。加快不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合和信息系統(tǒng)建設(shè)，為2017年實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享創(chuàng)造條件。

3.深化行政審批制度改革。按照省政府的部署，做好權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強(qiáng)身”工作，建立完善權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，建立審批權(quán)限下放承接能力綜合評估制度，積極穩(wěn)妥開展省政府委托下放審批事項改革試點擴(kuò)面工作。加快推進(jìn)行政權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照“減權(quán)、公開、制衡”的原則，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。持續(xù)抓好行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，促進(jìn)中介市場健康發(fā)展。

4.探索完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理方式，探索完善農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理模式，對增減掛鉤指標(biāo)實施臺賬式管理，實行“先復(fù)墾、后掛鉤”，整治面積不限。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場化配置機(jī)制，研究出臺節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益管理辦法，探索節(jié)余指標(biāo)全省調(diào)劑，主要用于支持小城市、集鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主實施土地整治，變政府主導(dǎo)為農(nóng)民主體，讓農(nóng)民在土地整治中獲得更多收益。

5.啟動實施綜合地質(zhì)調(diào)查工程。認(rèn)真落實省部合作協(xié)議，在土地質(zhì)量調(diào)查、深部找礦、海岸帶地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域，啟動一批重大地質(zhì)調(diào)查項目，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的地質(zhì)保障。今年重點抓好“土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查”和“深部找礦”兩個實施方案的組織實施，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查要成為全國示范，深部找礦要取得階段性成果。研究省部合作項目管理模式和運行機(jī)制，統(tǒng)籌中央財政資金和省財政資金，努力發(fā)揮最大效應(yīng)。創(chuàng)新省地勘基金項目管理，有效發(fā)揮對地質(zhì)找礦“商業(yè)跟進(jìn)”的引領(lǐng)作用。

六、著眼共建共享，全力維護(hù)群眾權(quán)益

堅持以人為本、執(zhí)政為民，把國土資源工作的出發(fā)點和落腳點放在保障和改善民生上，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

1.深化“規(guī)范宅基地管理破解農(nóng)民建房難”專項行動。繼續(xù)實行“省管總量、計劃單列、專項管理”的農(nóng)民建房用地指標(biāo)管理，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、異地搬遷、歷史文化村落保護(hù)利用搬遷等新增建設(shè)用地專項指標(biāo)，全年力爭解決8萬戶農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地。全面推行農(nóng)村土地民主管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地管理中的主體作用。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索建立宅基地有償使用和有償退出機(jī)制。

2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行分級負(fù)責(zé)、分類管理。加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善群測群防監(jiān)測體系。推進(jìn)重點縣（市、區(qū)）1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，選擇部分縣（市、區(qū)）開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價試點。完善國土資源、氣象、水利等多部門監(jiān)測預(yù)警共享和短時臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險能力。加大財政資金保障力度，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“萬千百十”工程，力爭減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員1.5萬人。探索地質(zhì)災(zāi)害治理工程第三方質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，今年確保全省高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”達(dá)到25個以上。

3.加強(qiáng)和規(guī)范征地管理。嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證等征地程序，落實征地信息“五公開一上墻”制度，真正保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改進(jìn)征地補(bǔ)償安置方式，因地制宜采取遷建安置、貨幣安置、入股安置、實物補(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式，妥善解決好被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。嚴(yán)格征地補(bǔ)償費用管理和發(fā)放，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用。建立耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，將征地信息實時納入系統(tǒng)管理，全面掌握征地信息。完善重大建設(shè)項目征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，防止出現(xiàn)群體性上訪。

七、加強(qiáng)規(guī)范管理，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)

把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理全過程和各個環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮法治對國土資源管理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

1.健全法規(guī)政策體系。認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，研究制訂法治國土建設(shè)“十三五”實施規(guī)劃。推進(jìn)《浙江省征收集體土地房屋補(bǔ)償條例》《浙江省不動產(chǎn)登記條例》立法和《浙江省土地監(jiān)察條例》修訂工作，起草《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量管理辦法》。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，做好合法性審查和立改廢釋工作。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)和提煉基層經(jīng)驗，把對全省面上有指導(dǎo)意義的制度和措施，及時轉(zhuǎn)化為政策和法規(guī)。加強(qiáng)國土資源法制宣傳教育。

2.開展嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源亮劍行動。嚴(yán)格國土資源執(zhí)法，加強(qiáng)動態(tài)巡查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，今年重點開展臨時用地突出問題專項整治，選擇一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件進(jìn)行掛牌督辦、公開曝光。細(xì)化國土資源違法行為查處各個環(huán)節(jié)的工作要求，建立執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。對違法用地高發(fā)、多發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)管，進(jìn)一步落實各級政府依法管地用地的責(zé)任。加大責(zé)任追究力度，對政府違法用地問題比較突出、土地管理秩序混亂的地區(qū)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示約談直至問責(zé)。按照省政府的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對取消和下放的國土資源行政審批事項的事中事后監(jiān)管，確保市縣接得住、管得好、不出亂。明確省、市、縣三級的行政監(jiān)管責(zé)任，建立分層級、全覆蓋、能考核的監(jiān)管體系。完善日常監(jiān)管方式，采取隨機(jī)抽查、專項督查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，建立國土資源綜合監(jiān)管平臺。全面加強(qiáng)國土資源信用體系建設(shè)，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的項目法人、市場主體和自然人，建立失信“黑名單”制度，研究制訂失信懲戒的具體辦法。

4.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。G20峰會今年將在杭州舉行，確保峰會成功舉辦，安全是首位。全省各級國土資源部門務(wù)必高度重視，立即行動起來，全面開展安全隱患和矛盾糾紛大排查，建立風(fēng)險排查化解管控機(jī)制，全力做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，確保不出事。健全信訪工作責(zé)任制，按照屬地管理原則，推進(jìn)法定途徑分類處理信訪投訴請求。強(qiáng)化行政復(fù)議的定紛止?fàn)幾饔?，?yán)格受理和辦理標(biāo)準(zhǔn)，推動案結(jié)事了，加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督。積極應(yīng)對新《行政訴訟法》實施帶來的影響，健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制。建立矛盾糾紛定期分析研判會商機(jī)制，有針對性地研究提出改進(jìn)工作的意見和措施。

5.加強(qiáng)國土資源信息公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、便民、開放的原則，做好國土資源信息公開工作。建立和完善信息公開目錄，明確主動公開和依申請公開的具體清單。對屬于主動公開的信息，要通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等政府信息發(fā)布平臺，及時、準(zhǔn)確、主動公開；對屬于依申請公開的信息，要規(guī)范辦理程序，明確辦理時限，按相關(guān)規(guī)定及時辦理。特別是對于土地征收信息，各市縣要按照省政府要求，落實信息公開主體責(zé)任，不得推諉塞責(zé)、矛盾上交。對于不按要求、時限辦理的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人員予以通報批評；對因工作失職造成行政訴訟敗訴的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、落實全面從嚴(yán)要求，抓好系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，落實“兩個責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建章立制，扎緊制度的籠子，進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，著力增強(qiáng)“三個自信”，把握正確的政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做政治上的明白人。全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。深入開展“最美國土資源人”系列宣傳活動，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，提振干部職工的精氣神。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級國土資源部門黨委（黨組）要切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實好“抓班子、帶隊伍”的主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《干部任用條例》，規(guī)范選人用人工作，進(jìn)一步優(yōu)化班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立和完善黨委（黨組）工作規(guī)則，嚴(yán)格按照制度開展工作。堅持和完善民主集中制，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把握運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，堅持抓早抓小抓苗頭，防止小毛病演變成大問題，促進(jìn)干部健康成長。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面落實“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，盡快形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委“28條辦法”，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。繼續(xù)抓好“三嚴(yán)三實”專題教育整改，制定整改清單，落實整改措施，確保整改到位。強(qiáng)化實踐鍛煉，讓干部職工在實踐中摸爬滾打、強(qiáng)筋壯骨。充分發(fā)揮全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員作用，促進(jìn)全系統(tǒng)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

（此文為陳鐵雄廳長在全省國土資源工作電視電話會議上的部分講話）