建設法治國土 奠定發(fā)展基礎
----云和縣國土資源局依法行政工作掠影

建設法治國土 奠定發(fā)展基礎
----云和縣國土資源局依法行政工作掠影

云和縣國土資源局 陳水根 柳成東

6·25土地日宣傳

近期，國土資源部通報對云和縣國土資源局等103個“全國國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進單位”（2011-2015）進行了表彰。這是云和縣國土局被浙江省國土資源廳授予“2006－2010年度推進依法行政先進單位”稱號后又一項來之不易的榮譽。在省、市國土主管部門和縣委、縣政府的領導下，云和縣國土局堅持以創(chuàng)建“平安云和、法治云和”為抓手，以強化依法行政服務意識為重點，以開展行政執(zhí)法服務活動為載體，為建設法治國土，奠定發(fā)展基礎，加強領導，強化措施，開拓進取，切實履行法律法規(guī)賦予的職責，增加社會經濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進一步提高，國土資源管理事業(yè)得到了長足發(fā)展。

一、加強組織建設，落實工作保障措施

抓好組織建設，落實有人辦事，有錢辦事，能辦好事，是推進依法行政工作的保障措施。一是黨委重視加強領導。領導重視是做好任何工作的關鍵。云和縣國土資源局成立了由局長任組長，副局長為副組長，各科（室）、所負責人為成員的依法行政領導小組，負責全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，并把依法行政工作納入各科（室）、所工作的重要考核內容。二是組建法制工作機構。云和縣國土資源局設立法規(guī)監(jiān)察信訪科，明確法制工作職能，選任綜合素質高、業(yè)務能力強、法律專業(yè)畢業(yè)的同志從事法制工作，并保證每年依法行政工作的專項經費落實到位。三是實施教育學習計劃。將法律法規(guī)學習內容納入系統(tǒng)黨校各類培訓計劃，設置載體分層次、多角度進行法制教育。每年組織局黨委理論中心組集體學法，對領導干部進行兩次以上法律知識的培訓和考核；在全體干部職工每周一夜學時，邀請上級主管部門或縣司法、紀檢、監(jiān)察等部門專家領導到局機關開展法律知識專題講座；與縣司法局、縣法院、縣檢察院等多家單位聯(lián)合，每年在縣城鬧市區(qū)組織全國土地日，“12·4”全國法制宣傳日，進行法律咨詢活動；主動聯(lián)合縣檢察部門，制定并出臺《關于加強國土資源系統(tǒng)預防職務犯罪工作的意見》，建立有效機制，共同預防國土系統(tǒng)干部職務犯罪；每年派出骨干到上級部門進修培訓，提高依法行政能力；局領導和有關科室負責人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農村干部進行國土法律法規(guī)知識培訓，提高基層干部依法辦事水平等等。這些學習教育活動，為干部職工搭建了很好的法律知識、業(yè)務知識的學習平臺，豐富了學習形式，增強了干部職工學法重要性的認識，確保在業(yè)務上不出現(xiàn)重大差錯。

二、強化源頭管理，夯實依法行政基礎

一是加強規(guī)范性文件管理。堅持依法行政、從嚴治政，著力健全行政規(guī)范性文件管理機制，加快推行“三統(tǒng)一”制度。按照縣政府統(tǒng)一部署，形成了制發(fā)行政規(guī)范性文件管理相關制度，成立了規(guī)范性文件制定備案審查領導小組，本單位制發(fā)行政規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行調研論證，通過上網、登報或聽證會等形式征求公眾意見，實行集體討論決定和公開公布等程序，進行合法性審查。二是建立自由裁量權基準。2011年印發(fā)了《云和國土資源局行政處罰自由裁量權標準》等文件，進一步建立健全全系統(tǒng)制約自由裁量權行使的長效機制。特別是結合近年土地違法案件查處實踐，本著“過罰相當”原則，依法對土地行政處罰事項的處罰范圍和處罰標準進行了分類細化。對非法占地、非法轉讓土地、破壞耕地三類，應當或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標準在法定幅度內進行了明確，并規(guī)定了相應的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權。三是開展案卷評估檢查。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質量，每年組織各職能科室對本年度的行政許可、行政處罰案卷評查，并選取評查出來的優(yōu)秀卷宗送交市局和縣法制辦參評。同時對評查出來的問題，著眼主觀，在區(qū)分共性和個性問題的基礎上，從思想認識、制度機制、監(jiān)督體系等方面積極進行整改，努力增強全局依法行政能力和水平。

三、優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效能

一是簡化優(yōu)化流程提速。2013年初，云和縣國土資源局對土地登記22項事項進行重新梳理業(yè)務辦理流程。在規(guī)章制度范圍內，盡量簡化辦文手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批承諾辦結時限。審批中心要求整體時限已壓縮到10%以內，土地登記平均能在1.5天內拿證，抵押登記、解除抵押登記、商品房、更址等登記立即可取。二是加大發(fā)證力度。成立土地登記標準化建設工作領導小組，提前介入、超前行動，抓好國有和集體土地登記發(fā)證工作。根據(jù)縣情，制定了《云和縣土地登記標準化建設實施辦法》和17項土地登記制度、30項土地登記業(yè)務規(guī)范。三是強化網上審批監(jiān)督。按照“三集中、三到位”的要求，對行權網權力庫和法制監(jiān)督系統(tǒng)進行調整完善。對行政許可審批服務事項的受理、審核、審批全過程實行網上運行。自動設置審批期限，限時辦結，辦理過程全程記錄，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)進行督促檢查、提醒催辦和警告督辦。全面實現(xiàn)了網上審批“統(tǒng)一受理、網絡辦公、限時辦結和網絡監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時或提前完成。四是服務監(jiān)督“全方位”。對于行政服務事項，通過定期實行“辦件材料抽查”“辦件過程追蹤”“辦件結果回訪”三項措施，保障服務到位，群眾滿意。對辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關行政服務事項受理要求進行完善；對辦件過程追蹤中出現(xiàn)的重復、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進行歸并壓縮；對辦件結果回訪中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善并改進。

四、健全決策機制，實現(xiàn)依法公開民主

一是依法依規(guī)，推進決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風險評估、專家論證、合法審查“四位一體”法律風險防范體系。聘請專業(yè)法律顧問對擬實施的行政決策事項中，涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見。在出臺重大政策措施與重大行政決策前，由法規(guī)科嚴格審查，防止決策實體違法和程序違法。二是集中群智，推進決策科學化。嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”程序，對規(guī)章制度制定、資金使用、干部任免、人員調動、土地出讓、工程招投標等，特別是“三重一大”事項實行集體議事；將建設用地預審、農用地轉用、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、土地開發(fā)整理項目安排，土地違法案件查處等，涉及群眾切身利益和國土資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策，納入會審范圍；在不斷總結經驗和成效的基礎上，進一步增加集體決策和內部會審的研究事項，擴大參與范圍，規(guī)范運作程序。三是風險評估，推進決策民主化。強調開門立規(guī)和公眾參與，在作出與群眾利益密切相關或有重大社會影響的行政決策前，須召集有關部門深入調研，反復論證，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求、認真聽取基層管理部門、行政相對人及廣大人民群眾的意見，擴大公眾參與面。四是執(zhí)行聽證，推進制度程序化。嚴格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，在擬定或修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準、作出重大行政許可和行政處罰時，都依照職權組織聽證。

五、實行政務公開，主動接受社會監(jiān)督

高度重視信息公開工作，進一步拓展范圍和內容，促進政府信息公開工作的規(guī)范化、程序化、制度化。一是落實工作職責。成立了政府信息公開領導小組，明確分工，責任到人，專題研究、協(xié)調推進政府信息公開過程中的問題。形成由局信息中心負責政府信息公開的日常管理和組織協(xié)調，各科（室）、所負責提供政務公開信息的相關內容，與縣政府政務信息公開辦的溝通聯(lián)系和信息反饋工作體系。二是加強業(yè)務學習。為適應新形勢發(fā)展的需要，局信息中心工作人員，不定期開展信息公開業(yè)務指導，切實增強政府信息公開工作能力，不斷提高政府信息公開工作水平。三是豐富網站內容。根據(jù)縣政府各時期政府信息公開重點工作的安排部署，組織相關科室及時在局門戶網站上開設“重點政府信息公開”專欄。在不違反保密規(guī)定的前提下，做到及時將上級審批通過的每一宗地的征地批復、范圍、補償、安置等相關征地信息向社會公開，方便公眾查詢與監(jiān)督。主動公開的內容涵蓋工作動態(tài)、業(yè)務公告、政策法規(guī)、國土規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等八大信息。在此基礎上，還根據(jù)要求，設立舉報、法律咨詢電話（信箱），結合實際通過工作簡報、新聞報道、公開欄等形式，及時公開社會公眾應廣泛知曉的國土資源相關信息。

六、規(guī)范執(zhí)法行為，扎實推進共管機制

近年來，云和縣國土資源局以資源管理謀求長遠發(fā)展，完善土地征收政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，積極開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委的執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為，以強化執(zhí)法為手段，國土資源管理秩序日益規(guī)范。一是依法行政，規(guī)范執(zhí)法資格。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓和考核機制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設，杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。二是依法督察，強化責任追究。進一步健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制，積極探索行政執(zhí)法績效評估機制。建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評議考核體系，嚴格落實執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度。對因行政行為侵害公民、法人或其它組織合法權益，或造成重大社會影響的，及時啟動監(jiān)督程序，追究有關工作人員責任。三是嚴肅執(zhí)法，落實共同責任。在“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動推進中，不斷抬高創(chuàng)建標尺、細化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核范圍。采取調研、督查等多種方式，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作的指導和督促，及時總結推廣典型經驗，進一步形成“黨政齊抓、部門共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。結合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開展土地執(zhí)法共同責任機制檢查，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任成員單位作用。促使“政府負責、國土為主、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，真正形成并有效運轉，合力防控新增違法違規(guī)用地。五年來，共查處土地違法違規(guī)案件562件，收繳罰沒款106.5萬元，申請法院強制執(zhí)行101件，移送公安機關處理6件，建議紀檢監(jiān)察機關處理5人，有效遏制了土地違法勢頭，國土資源管理秩序明顯好轉。

七、創(chuàng)新法制宣傳，依法治理成效顯著

堅持預防為主，查防結合，以活動促宣傳。在開展推進服務型行政執(zhí)法建設集中宣傳活動中，通過強大的教育宣傳態(tài)勢，創(chuàng)新獨特的宣傳方式，將全局各項職責和任務向社會和人民群眾進行了公開。不但宣傳了法律法規(guī)知識，也拉近了與行政服務對象的距離，樹立了國土資源系統(tǒng)在社會和人民群眾中的良好形象。一是多種形式，廣泛宣傳。以電費抄告單形式宣傳到居民，以圖冊形式宣傳到鄉(xiāng)村，以案說法宣傳到現(xiàn)場，利用公交車宣傳到市民，以大型文體活動的形式宣傳到群眾，以猜謎競賽的形式宣傳到社區(qū)，以廣播電視和報刊宣傳等，人民群眾喜聞樂見的形式，使國土資源法律法規(guī)宣傳，家喻戶曉，學入人心。二是精心籌劃，扎實開展。認真編制國土資源相關的各類法律法規(guī)知識書籍、手冊、宣傳資料。五年來，向社會各界印發(fā)宣傳資料約9萬份，書寫和張貼各類標語2千余條，開展法律知識圖片巡回展出和上街法律咨詢25場次，出動宣傳車輛100余次。舉辦了法律知識競賽和法律知識演講比賽8場次，參賽人數(shù)達1500余人。三是認真工作，善作善成。5年來，云和縣累計共有10萬人次接受、參與了國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法建設服務，經第三方測評，群眾滿意率達98%以上，使依法行政水平進一步得到提升。5年來，發(fā)生行政訴訟7件，全部勝訴，無一例行政復議發(fā)生；連續(xù)2年被市局評為依法行政先進單位，連續(xù)4年被縣政府評為云和縣依法治理先進集體，依法行政、普法工作經驗被其他兄弟縣市學習、推廣；局領導和法制工作人員也多次獲得市級、縣級的依法行政個人先進稱號。

云和縣國土資源局的依法行政工作，取得了一定成績。在今后推進依法行政工作中，要繼續(xù)以創(chuàng)建依法行政示范單位為目標，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷提高服務意識，在上級黨委、政府和有關部門的關心、指導、幫助下，加快法治國土建設，努力建立法治完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，建立執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源管理隊伍，建立法治統(tǒng)籌、責權統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)的依法行政能力和水平。