美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的歷史變遷及啟示

李婭玲++李盛兵

摘要：美國(guó)的高等教育國(guó)際化政策的歷史變遷經(jīng)歷了初步發(fā)展期、蓬勃發(fā)展期和深入發(fā)展期三個(gè)階段，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即，以國(guó)家安全和外交援助并舉的政策推進(jìn)，以確保全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的政策驅(qū)動(dòng)，從防御到以維持世界領(lǐng)先地位為戰(zhàn)略的政策轉(zhuǎn)變。研究美國(guó)高等教育國(guó)際化政策變遷的特點(diǎn)，能為中國(guó)高等教育國(guó)際化政策的制定提供啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)高等教育；國(guó)際化政策；變遷；啟示

高等教育國(guó)際化是國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織積極推動(dòng)的一種活動(dòng)。國(guó)際化對(duì)培養(yǎng)具有全球視野、富有開拓精神的高層次人才至關(guān)重要，世界各國(guó)都非常重視本國(guó)高等教育國(guó)際化政策的制定。美國(guó)雖然實(shí)行的是州政府管理高等教育的制度，聯(lián)邦憲法沒有賦予聯(lián)邦政府管理高等教育的權(quán)力，但自第二次世界大戰(zhàn)以來，聯(lián)邦政府通過立法、制定政策法令等多種方式非常巧妙地影響高等教育國(guó)際化的發(fā)展，確保了其高等教育國(guó)際化的世界領(lǐng)先地位?！?014美國(guó)門戶開放報(bào)告》顯示，美國(guó)仍然是國(guó)際學(xué)生留學(xué)的首選國(guó)，2013-2014學(xué)年赴美留學(xué)的國(guó)際生人數(shù)達(dá)到88.6萬(wàn)多人，比上一學(xué)年增長(zhǎng)8%，是招收國(guó)際生排名第二的英國(guó)的兩倍。美國(guó)留學(xué)海外的學(xué)生亦比上一學(xué)年增長(zhǎng)2%，達(dá)到28.9萬(wàn)多人。[1]這些數(shù)據(jù)表明，美國(guó)高等教育國(guó)際化程度相當(dāng)高。研究美國(guó)高等教育國(guó)際化政策變遷歷史，能對(duì)中國(guó)當(dāng)前的高等教育國(guó)際化政策的制定和規(guī)劃提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的歷史發(fā)展

從世界高等教育發(fā)展史看，高等教育產(chǎn)生與發(fā)展的歷史是一部國(guó)際文化教育合作與交流的歷史，美國(guó)的高等教育也不例外。但直到第二次世界大戰(zhàn)以前，美國(guó)高等教育國(guó)際化活動(dòng)還大都只是非官方性質(zhì)的，組織松散，規(guī)模很小，國(guó)際教育尚未構(gòu)成美國(guó)高等教育的一個(gè)職能，[2]高等教育國(guó)際化的概念也還沒有出現(xiàn)，因而未能引起聯(lián)邦政府的重視。自二戰(zhàn)后開始，隨著美國(guó)在世界上地位的改變，美國(guó)聯(lián)邦政府開始重視本國(guó)高等教育國(guó)際化，制定相關(guān)政策，促進(jìn)高等教育國(guó)際化的發(fā)展。自二戰(zhàn)后到21世紀(jì)的今天，美國(guó)的高等教育國(guó)際化政策經(jīng)歷了從戰(zhàn)后的外交援助為主的政策推進(jìn)，到20世紀(jì)80年代后以確保全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的政策驅(qū)動(dòng)，再到21世紀(jì)的從防御到以維持世界領(lǐng)先地位為戰(zhàn)略的政策轉(zhuǎn)變，具體分為以下三個(gè)時(shí)期。

（一）初步發(fā)展期（二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代以前）

美國(guó)是最早推行教育國(guó)際化的國(guó)家之一。二戰(zhàn)后，教育國(guó)際化成為美國(guó)重要的外交政策，聯(lián)邦政府的逐步介入使高等教育國(guó)際化進(jìn)入了官方的、有組織的時(shí)代。在這一階段，政府頒布了一系列法案和政策措施，將高等教育機(jī)構(gòu)納入其對(duì)外權(quán)力擴(kuò)張框架之內(nèi)，竭力推動(dòng)美國(guó)高等教育持續(xù)地朝國(guó)際化方向邁進(jìn)。

1946 年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《富布萊特法案》，首創(chuàng)了國(guó)家、政府資助學(xué)生和學(xué)者雙向國(guó)際交流模式，使美國(guó)成為世界各國(guó)學(xué)者匯聚之地和國(guó)際學(xué)生教育中心。同時(shí)，美國(guó)政府還開啟富布萊特交換項(xiàng)目，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，支持本國(guó)學(xué)生到國(guó)外大學(xué)、外國(guó)學(xué)生到美國(guó)大學(xué)深造或從事研究。這是高等教育歷史上具有劃時(shí)代意義的事件，開啟了國(guó)際化的先河。這一模式很快為很多國(guó)家效仿，拉開了現(xiàn)代高等教育國(guó)際化的帷幕。

緊接著，美國(guó)政府于1948 年通過《美國(guó)新聞與教育交流法案》（又稱《史密斯·蒙特法案》），成立教育交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，分享教育、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域的成果等。該法案為后來的教育交流訪問項(xiàng)目建立了基本框架。[3]隨后，杜魯門于1949年提出“第四點(diǎn)計(jì)劃”（也稱“技術(shù)援助落后地區(qū)計(jì)劃”），使得高校的知識(shí)與技術(shù)援助成為戰(zhàn)后美國(guó)高等教育國(guó)際化的一個(gè)重要領(lǐng)域。[4]而1950 年國(guó)會(huì)先后通過的《國(guó)際開發(fā)法》和《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)法案》，踐行對(duì)外援助、人員培訓(xùn)、科學(xué)咨詢等計(jì)劃，鼓勵(lì)美國(guó)和外國(guó)科學(xué)家之間的學(xué)術(shù)交流和信息交換，支持國(guó)際教育的開發(fā)。美國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的里程碑式法案是1958年出臺(tái)的《國(guó)防教育法》?！秶?guó)防教育法》規(guī)定由聯(lián)邦政府直接撥款建立現(xiàn)代語(yǔ)教學(xué)研究中心，設(shè)立“外國(guó)語(yǔ)和地區(qū)研究獎(jiǎng)學(xué)金”，資助美國(guó)大學(xué)教師海外學(xué)術(shù)交流和國(guó)外學(xué)者來美合作。為將外語(yǔ)教學(xué)和區(qū)域研究全方位滲入到高等教育各層次、多學(xué)科、多類型的教育合作與交流之中，美國(guó)政府于1961年頒布《文化教育相互交流法案》（又稱《富布萊特-海斯法》，F(xiàn)ulbrightHays Act），并在美國(guó)歷史上第一次提出為研究生和學(xué)者從事海外研究提供固定資金支持。前期所有的努力，為國(guó)際教育進(jìn)入制度層面提供了法律依據(jù)的時(shí)機(jī)成熟。因此，1966年，《國(guó)際教育法》——世界上第一個(gè)以國(guó)家名義制定的國(guó)際教育法規(guī)出臺(tái)[5]，對(duì)國(guó)際教育的管理、財(cái)政資助、實(shí)施途徑等各方面做了全面的規(guī)定。

這一系列政策的出臺(tái)，帶動(dòng)了地方與大學(xué)對(duì)高等教育國(guó)際化的熱情，為美國(guó)20世紀(jì)80年代高等教育國(guó)際化的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

·比較教育·美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的歷史變遷及啟示

（二）蓬勃發(fā)展期（20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末）

進(jìn)入80年代，經(jīng)濟(jì)的全球化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全球化，美國(guó)的高等教育國(guó)際化迅速發(fā)展，并在20世紀(jì)90年代成為高等教育領(lǐng)域的一個(gè)核心議題。這一時(shí)期聯(lián)邦政府制定的政策主要從國(guó)家安全和確保美國(guó)在全球的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面加以考量。

1991 年冷戰(zhàn)結(jié)束，聯(lián)邦政府頒布《國(guó)家安全教育法案》，旨在加強(qiáng)語(yǔ)言教學(xué)及區(qū)域與國(guó)際方面的研究，為本科以上層次的學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)和研究獎(jiǎng)學(xué)金，為大學(xué)加強(qiáng)國(guó)際交流合作提供資助。[6]之后，《美國(guó) 2000 年教育目標(biāo)法》把“提高全球意識(shí)”和“樹立國(guó)際化觀念”作為全美學(xué)生的教育目標(biāo)。而2000年頒布的《高等教育國(guó)際化的備忘錄 》和克林頓總統(tǒng)簽署的《美國(guó)國(guó)際教育政策執(zhí)行備忘錄》（Executive Memorandum on International Education）則非常明確地闡述了教育國(guó)際化的目標(biāo)是“培養(yǎng)精通外語(yǔ)和全球文化知識(shí)的世界領(lǐng)袖”，以確保美國(guó)的世界領(lǐng)袖地位。endprint

美國(guó)政府清楚地認(rèn)識(shí)到其在全球的領(lǐng)導(dǎo)作用還有賴于同各個(gè)國(guó)家未來的政治、文化及經(jīng)濟(jì)精英們建立密切的關(guān)系，因此，美國(guó)更加積極地開展國(guó)際教育與交流活動(dòng)，既重視本國(guó)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，又重視吸引海外人才來美學(xué)習(xí)與交流，以培養(yǎng)親美的社會(huì)精英。

（三）深化發(fā)展期（21世紀(jì)以來）

邁入21世紀(jì)之后，美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)一步關(guān)注本國(guó)高等教育國(guó)際化事業(yè)的發(fā)展，新政策頻出，并開始重視非傳統(tǒng)學(xué)生的參與，加大留學(xué)海外和吸引海外精英的力度，更加重視外語(yǔ)的學(xué)習(xí)。

1.重視非傳統(tǒng)學(xué)生的參與

2001年，美國(guó)教育文化事務(wù)署宣布設(shè)立“本杰明·吉爾曼國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，每年撥款150萬(wàn)美元，資助美國(guó)本科生出國(guó)學(xué)習(xí)（可長(zhǎng)達(dá)一年）。這是美國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后首次推出的基于非傳統(tǒng)學(xué)生在國(guó)際教育交流方面參與比例較低而開設(shè)的留學(xué)資助項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要面向低收入家庭、社區(qū)學(xué)院學(xué)生、殘疾學(xué)生以及有不同種族背景的學(xué)生，鼓勵(lì)這些學(xué)生到歐洲和拉丁美洲以外的留學(xué)目的國(guó)學(xué)習(xí)，以增加學(xué)生對(duì)這些地區(qū)文化的了解，增強(qiáng)他們的外語(yǔ)技能。[7]此后，資助金額和人數(shù)逐年增加。

2.加大雙向流動(dòng)的力度

首先，21世紀(jì)以來，聯(lián)邦政府不斷強(qiáng)化已有項(xiàng)目的執(zhí)行。如富布萊特項(xiàng)目每年獲資助人數(shù)和撥款都在不斷增加，2006年該項(xiàng)目還被納入美國(guó) 2007 財(cái)年“科學(xué)交流計(jì)劃”的預(yù)算中，大幅增加經(jīng)費(fèi)，提高其地位。[8]2011年，富布萊特項(xiàng)目同美國(guó)國(guó)家健康研究所福格蒂國(guó)際中心合作設(shè)立“富布萊特-福格蒂公共健康獎(jiǎng)學(xué)金”（FulbrightFogarty Fellowships）項(xiàng)目，資助美國(guó)醫(yī)學(xué)院和健康領(lǐng)域的研究生到東亞太平洋地區(qū)、中南亞、撒哈拉以南非洲和西半球資源有限地區(qū)從事公共健康研究。[9]2013年，美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)家地理雜志學(xué)會(huì)合作設(shè)立的“富布萊特美國(guó)國(guó)家地理雜志數(shù)碼故事獎(jiǎng)學(xué)金”（FulbrightNational Geographic Digital Storytelling Fellowship），資助美國(guó)學(xué)生針對(duì)任一全球重要主題在國(guó)外最多三個(gè)國(guó)家、一年學(xué)術(shù)時(shí)長(zhǎng)的旅游和數(shù)碼故事記述。[10]

其次，各類項(xiàng)目先后出臺(tái)。2005 年亞伯拉罕·林肯委員會(huì)基于經(jīng)濟(jì)、安全、美國(guó)的世界地位以及留學(xué)的教育價(jià)值等方面考量，發(fā)布 “全球競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家的需要——百萬(wàn)人留學(xué)”（Global Competence & National Needs，One Million Americans Studying Abroad）報(bào)告（又名“林肯計(jì)劃”），提出到 2016-2017 學(xué)年，美國(guó)每年留學(xué)海外的學(xué)生人數(shù)要增長(zhǎng)至 100 萬(wàn)，并詳細(xì)規(guī)定了留學(xué)經(jīng)費(fèi)額度和逐年增加撥款基點(diǎn)，提出多樣化的留學(xué)院校和目的地，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制等。[11]美國(guó)國(guó)會(huì)通過了這一方案，并以官方名義宣布2006年為“海外學(xué)習(xí)年”（Year of Study Abroad）。 2007年《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》（American Competitiveness Initiative，AIC）提出要提供最好的環(huán)境，以吸引世界各地的最頂尖的學(xué)生、科學(xué)家和工程師，讓美國(guó)成為世界上從事學(xué)習(xí)和科學(xué)研究的最有吸引力的地方。2009年美國(guó)參議院出臺(tái)的《2009年參議員保羅·西蒙留學(xué)基金法》（Senator Paul Simon Study Abroad Foundation Act 2009）將海外留學(xué)教育正式確立為美國(guó)大學(xué)教育的一部分。同時(shí)法案要求美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)清除目前校內(nèi)阻礙學(xué)生留學(xué)的因素，如課程、教師參與、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃項(xiàng)目等。[12]而2010年5月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在北京簽署的“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”目標(biāo)已于2014年夏實(shí)現(xiàn)。[13]2014年奧巴馬訪華期間與中方簽訂了最新的簽證政策，即美國(guó)和中國(guó)將互惠延長(zhǎng)發(fā)放給對(duì)方學(xué)生和訪問交流者簽證的有效期達(dá)5年。[14]簽證有效期的延長(zhǎng)將帶來更多的雙向交流。

3.重視外語(yǔ)的學(xué)習(xí)

2006年，布什在美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)國(guó)際教育峰會(huì)上正式提出“國(guó)家安全語(yǔ)言行動(dòng)計(jì)劃”（National Security Language Initiative， 簡(jiǎn)稱NSLI），撥款1.14億美元加強(qiáng)美國(guó)民眾對(duì)緊缺外語(yǔ)——阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、印地語(yǔ)、波斯語(yǔ)、俄語(yǔ)及其他語(yǔ)種的掌握能力，確定三個(gè)亟待提高的量化目標(biāo)，即掌握外語(yǔ)、高水平外語(yǔ)使用者和外語(yǔ)教師人數(shù)及待遇的提高。[15]還設(shè)有資助學(xué)習(xí)“關(guān)鍵語(yǔ)言”的“基爾曼獎(jiǎng)學(xué)金”[16]和“重要語(yǔ)言獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”（Critical Language Scholarship，簡(jiǎn)稱CLS）[17]，以及由國(guó)家安全教育項(xiàng)目（NSEP）資助，側(cè)重對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全極為重要的地理區(qū)域、語(yǔ)言和專業(yè)領(lǐng)域的伯仁獎(jiǎng)助學(xué)金（Boren Scholarships and Fellowships）[18]。

二、美國(guó)高等教育國(guó)際化政策變遷的特點(diǎn)

縱觀美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的發(fā)展，可以看到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等因素在美國(guó)高等教育國(guó)際化政策歷史變遷中起到了重要作用。從維護(hù)本國(guó)政治利益而進(jìn)行技術(shù)援助，到為確保本國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而加大外語(yǔ)學(xué)習(xí)和區(qū)域研究力度，再到為了維持其世界霸權(quán)地位而加大本國(guó)學(xué)生海外學(xué)習(xí)和吸收留學(xué)生力度，美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的變遷體現(xiàn)了聯(lián)邦政府不同時(shí)期的價(jià)值取向。

（一）以國(guó)家安全和外交援助并舉的政策推進(jìn)

正如著名學(xué)者阿拉丁所說：“教育可以被看作是外交政策的第四個(gè)層面：它有助于改善一個(gè)國(guó)家的形象。”該論點(diǎn)把教育合作作為外交政策的投資，對(duì)國(guó)與國(guó)之間未來關(guān)系的發(fā)展有促進(jìn)作用，因?yàn)樵S多留學(xué)生學(xué)成回國(guó)后將成為各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，他們?cè)诋悋?guó)被輸入的價(jià)值理念和意識(shí)形態(tài)，將會(huì)影響他們今后的工作與生活。許多國(guó)家向外國(guó)留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金就是基于此種考慮。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)成了與蘇聯(lián)抗衡的唯一超級(jí)大國(guó)。為了在今后的發(fā)展中超過蘇聯(lián)而成為世界的霸主，美國(guó)政府借助教育交流和技術(shù)援助變相推行其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，教育國(guó)際化成為美國(guó)重要的外交政策，國(guó)家外交和安全政策成為真正的推動(dòng)力。endprint

“富布萊特計(jì)劃”和“第四點(diǎn)計(jì)劃”均是以學(xué)術(shù)、專業(yè)和科學(xué)等方式來援助受援國(guó)，借此向他國(guó)傳播美國(guó)的價(jià)值觀，從而達(dá)到其在世界政治舞臺(tái)領(lǐng)先地位的目的，同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)際之間的教育交流和各國(guó)人員之間的交流?！秶?guó)防教育法》從美國(guó)國(guó)防的戰(zhàn)略高度，首次將外語(yǔ)教學(xué)提高到與數(shù)學(xué)和科學(xué)教學(xué)同等重要的位置上，其第六章更明確規(guī)定通過三項(xiàng)措施促使美國(guó)高等教育面向國(guó)外和促進(jìn)外國(guó)對(duì)美國(guó)的了解，高等教育成為美國(guó)增強(qiáng)同蘇聯(lián)的對(duì)抗能力的全球性戰(zhàn)略的重要組成部分。而《國(guó)際教育法》則是滿足美國(guó)世界領(lǐng)袖地位的需要。

（二）以確保全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的政策驅(qū)動(dòng)

教育的國(guó)際化對(duì)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，因而經(jīng)濟(jì)利益的刺激是各國(guó)政府重視高等教育國(guó)際化最顯著的因素之一。20世紀(jì)80年代末，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的走向促使各國(guó)的高等教育重視培養(yǎng)精通世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生產(chǎn)和管理的復(fù)合型人才，并希望通過高等教育的國(guó)際交流，謀求較好的國(guó)際關(guān)系，為國(guó)家?guī)碇苯雍烷L(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，隨著經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力成為國(guó)際間綜合國(guó)力對(duì)比的主要因素，美國(guó)政府改變了本國(guó)高等教育國(guó)際化的策略，從國(guó)家政治、國(guó)防和軍事發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)入到世界科技、人才的競(jìng)爭(zhēng)中?！案?jìng)爭(zhēng)力”開始成為美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)注國(guó)際教育的新焦點(diǎn)。

首先，政府通過立法和各種政策等途徑進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并為高校的高等教育國(guó)際化活動(dòng)提供各方面保障。如1985年《高等教育法第六條款》為路德管理學(xué)院和沃頓商學(xué)院的工商管理項(xiàng)目提供資助，并在《高等教育法第六條款》中又新設(shè)了Part B項(xiàng)目，用于對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際管理人才的培養(yǎng)提供資助。[19]其次，美國(guó)借助其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的教育水平，積極參與多邊教育合作，建立合作機(jī)制，促進(jìn)高等院校開展形式多樣的國(guó)際教育交流活動(dòng)。比如，始于1990年11月的跨大西洋教育合作機(jī)制：歐盟美國(guó)計(jì)劃（EUUS）（包括了高等教育領(lǐng)域的合作），始于1994年12月的北美自由貿(mào)易區(qū)“高等教育三邊合作計(jì)劃”，以及同期由三國(guó)政府基于合作協(xié)議框架下設(shè)立的“北美高等教育交流項(xiàng)目”①（The Program for North American Mobility in Higher Education）等都是美國(guó)政府搭建的高等教育國(guó)際化合作平臺(tái)。

（三）從防御到以維持世界領(lǐng)先地位為戰(zhàn)略的政策轉(zhuǎn)變

“9.11事件”之后，美國(guó)聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)的新法案、新規(guī)定不僅加大了國(guó)際學(xué)生、外國(guó)科學(xué)家進(jìn)入美國(guó)的難度，還對(duì)他們所從事學(xué)習(xí)和研究的科目和領(lǐng)域加以限制，這些閉關(guān)鎖國(guó)的防御政策一度使美國(guó)高等教育國(guó)際化步伐走向停滯，甚至倒退，導(dǎo)致赴美留學(xué)的學(xué)生數(shù)量大幅度下降，連續(xù)三個(gè)年度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從 2002年的 58.6萬(wàn)人降為2006年的56.4 萬(wàn)人。[20]美國(guó)高等教育的國(guó)際化開始陷入低潮，這一狀況引發(fā)了美國(guó)企業(yè)界、科技界和教育界對(duì)政府的嚴(yán)重不滿。在社會(huì)各界的呼吁下， 尤其是在面對(duì)英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、新西蘭等國(guó)借機(jī)出臺(tái)優(yōu)惠政策“搶挖”國(guó)際人才的壓力下，美國(guó)開始積極調(diào)整政策，將高等教育國(guó)際化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

首先，大力資助本國(guó)學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)。如2005年11月頒布的“林肯計(jì)劃”提出到 2016-2017 學(xué)年，美國(guó)每年留學(xué)海外的學(xué)生人數(shù)要增長(zhǎng)至 100 萬(wàn)；《2009年參議員保羅·西蒙留學(xué)基金法》使海外留學(xué)教育正式成為美國(guó)大學(xué)教育的一部分；而2011年的“富布萊特-福格蒂公共健康獎(jiǎng)學(xué)金”和2013年的“富布萊特美國(guó)國(guó)家地理雜志數(shù)碼故事獎(jiǎng)學(xué)金”則凸顯了海外留學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，大力增強(qiáng)“請(qǐng)進(jìn)來”力度，廣泛吸引海外留學(xué)生。如2005年的《健康、服務(wù)和教育機(jī)會(huì)法案的修正案》提出了吸引留學(xué)生的諸多措施，并把積極開拓國(guó)外生源市場(chǎng)納入政府工作日程；2007年的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》、2008年《提高國(guó)際開放程度以提高美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力法案》和2014年中美簽證的互惠延長(zhǎng)新政策都力爭(zhēng)要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引世界各地的學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)研究者。再次，重視外語(yǔ)語(yǔ)言教育的立法，劃撥?？钪С滞庹Z(yǔ)教學(xué)， 架設(shè)通向外部世界的橋梁，如2006年的“國(guó)家安全語(yǔ)言行動(dòng)計(jì)劃”、富布萊特新語(yǔ)言項(xiàng)目等。2008 年頒布的《2008 提高國(guó)際開放程度以提高美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力法案》，將國(guó)際教育交流視作是美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略目標(biāo)的橋梁。

三、對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化政策的啟示

高等教育國(guó)際化是高等教育發(fā)展的全球性趨勢(shì)。隨著全球化的深入發(fā)展，高等教育國(guó)際化政策的制定已成為各國(guó)教育政策的重要一環(huán)。美國(guó)在高等教育國(guó)際化政策方面的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

（一）將高等教育國(guó)際化提升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度

自第二次世界戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)聯(lián)邦政府開始重視本國(guó)的高等教育國(guó)際化政策的制定?！?.11事件”后，美國(guó)更是將高等教育國(guó)際化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。正是有了政府政策上的大力支持，美國(guó)的高等教育國(guó)際化活動(dòng)才得以蓬勃發(fā)展。借鑒美國(guó)，我國(guó)政府在制定教育政策時(shí)，應(yīng)該將高等教育國(guó)際化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，重視高等教育國(guó)際化的整體規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際與國(guó)情，制定出切實(shí)可行的有中國(guó)民族特色的高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)當(dāng)前世界高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。各省市也應(yīng)結(jié)合世情、國(guó)情與省情，制定出符合各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，形成具有各省特色、服務(wù)于當(dāng)?shù)氐母叩冉逃窬帧?/p>

（二）增強(qiáng)高等教育國(guó)際化政策的可操作性

美國(guó)在高等教育國(guó)際化發(fā)展的每個(gè)階段都有政府法律和政策的支持，幾乎每一項(xiàng)法案都有非常周嚴(yán)的法律規(guī)定和具體的可操作性目標(biāo)，因而能夠得以切實(shí)有效地實(shí)施。

我國(guó)政府也非常重視高等教育國(guó)際化的發(fā)展。但我國(guó)的高等教育國(guó)際化政策往往注重“寬宏而大”，多為概況性和原則性規(guī)定，忽略了“具體而微”，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)沒有相關(guān)的配套法規(guī)加以細(xì)化，缺乏明確的針對(duì)性。如1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》將教育的國(guó)際化納入法治軌道，其第六十七條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)開展教育對(duì)外交流與合作；1999年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》也作了類似的原則性規(guī)定。兩部法律的規(guī)定都很規(guī)范，但總體來說比較抽象，操作性不強(qiáng)。如教育經(jīng)費(fèi)的投入使用和監(jiān)督、社會(huì)辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校辦學(xué)自主性等方面，都只有大體的方向和原則，缺乏具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。政府與學(xué)校的職責(zé)不明，目標(biāo)不清晰，缺乏有效監(jiān)督。因此，我國(guó)政府在制定高等教育國(guó)際化政策內(nèi)容時(shí)，除了原則性規(guī)定外，應(yīng)注重具體性和可操作性，使相關(guān)政策能夠在實(shí)際實(shí)施中得到切實(shí)有效地執(zhí)行。endprint

（三）提高多元外語(yǔ)學(xué)習(xí)和區(qū)域研究的資助額度

外語(yǔ)學(xué)習(xí)和區(qū)域研究分別是衡量高等教育國(guó)際化的重要指標(biāo)之一。縱觀美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的歷史變遷，自二戰(zhàn)以來，外語(yǔ)學(xué)習(xí)和區(qū)域研究一直是美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的重要內(nèi)容。政府對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的撥款亦十分充足，從而保證了項(xiàng)目開展所必要的經(jīng)費(fèi)。

近年來我國(guó)也開始重視多元外語(yǔ)的學(xué)習(xí)和國(guó)際區(qū)域間的研究，一些外國(guó)語(yǔ)學(xué)校開設(shè)了多種小語(yǔ)種專業(yè)，許多綜合性大學(xué)設(shè)立了區(qū)域研究中心。但政府就外語(yǔ)學(xué)習(xí)或區(qū)域研究項(xiàng)目的資助力度非常有限，這使得外語(yǔ)與地區(qū)研究中心的活動(dòng)開展遭受到較大的限制。以非常用外語(yǔ)教學(xué)的開展為例，2009 年，美國(guó)研究型大學(xué)平均開設(shè)了 58 門非常用外語(yǔ)語(yǔ)種課程，而中國(guó)研究型大學(xué)平均僅開設(shè)了3門非常用外語(yǔ)語(yǔ)種課程。[21]國(guó)際教育和研究活動(dòng)的開展需要大量的經(jīng)費(fèi)與專業(yè)人才，如果政府制定高等教育國(guó)際化政策時(shí)能將多元語(yǔ)言學(xué)習(xí)和區(qū)域研究納入考慮之列，并提高資助額度，這將會(huì)為我國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展增光添彩。

（四）加大吸引海外留學(xué)生的力度

西方發(fā)達(dá)國(guó)家都把接收外國(guó)留學(xué)生與該國(guó)基本的政治外交政策聯(lián)系在一起。美國(guó)早已將高等教育國(guó)際化視作一項(xiàng)公共外交政策，對(duì)維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力和霸主地位舉足輕重。培養(yǎng)留學(xué)生是對(duì)外傳播美國(guó)的價(jià)值觀與影響的一種重要手段。自1946年的富布萊特政策之后，美國(guó)政府不斷出臺(tái)了多項(xiàng)政策吸引海外學(xué)生。雖然“9.11”之后政策有所調(diào)整，但幾年之后又調(diào)整回來，并加大了力度。當(dāng)今，美國(guó)是世界上最大的留學(xué)生接收國(guó)，吸引了全世界三分之一的留學(xué)生。

21世紀(jì)以來，我國(guó)政府亦制定了相關(guān)政策吸引海外留學(xué)生，來華留學(xué)生也呈上升趨勢(shì)。2014年共計(jì)有來自200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37.7萬(wàn)名各類外國(guó)留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)[22]，同期，中國(guó)大陸學(xué)生前往海外學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到45.98萬(wàn)人[23]。兩組數(shù)字相比較，出國(guó)留學(xué)的人數(shù)要比來華學(xué)習(xí)的人數(shù)多8萬(wàn)多。因此，在政策上加大力度吸引海外留學(xué)生，我國(guó)仍有很大的空間。除了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金之外，政府可以在政策上為高校、非營(yíng)利組織、企業(yè)、民間人士等提供捐資助學(xué)的便利，為吸引海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)搭建更多的橋梁。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際化是世界高等教育改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路，而高等教育國(guó)際化政策的制定起著至關(guān)重要的作用。美國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視高等教育國(guó)際化政策的制定，并通過立法來細(xì)化和規(guī)范高等教育的國(guó)際化，重視外語(yǔ)學(xué)習(xí)與區(qū)域研究，加大吸引海外留學(xué)生的力度和本國(guó)派出學(xué)生的力度，凸顯了其不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)將高等教育國(guó)際化政策的制定提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)政策的可操作性，加大資助多元外語(yǔ)的學(xué)習(xí)、區(qū)域研究和吸引海外留學(xué)生的力度，以促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化的深入發(fā)展。

注釋：

①這是一個(gè)三方政府協(xié)作項(xiàng)目，分別由各國(guó)政府每年對(duì)兩所國(guó)內(nèi)大學(xué)提供資助，幫助其互相開展教育交流與合作。

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（責(zé)任編輯陳志萍）endprint