高水平大學(xué)建設(shè)：行動背景與核心議題

黃　彬

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高水平大學(xué)建設(shè)：行動背景與核心議題

黃彬

高水平大學(xué)不僅是一個國家或區(qū)域高等教育發(fā)展水平的主要標志，也是其綜合競爭力的重要體現(xiàn)。建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化高等教育改革是當(dāng)前高水平大學(xué)建設(shè)的宏觀背景和目標訴求。因此，強化科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，加強資源投入、注重績效產(chǎn)出，深化體制改革、提升教育質(zhì)量構(gòu)成了高水平大學(xué)建設(shè)的三大核心主題。

高水平大學(xué)建設(shè)；核心議題；創(chuàng)新驅(qū)動；知識創(chuàng)新；科技服務(wù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》提出，到2020年，我國將“建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強”。高水平大學(xué)作為教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化引領(lǐng)等領(lǐng)域的知識與人才聚集高地，不僅是一個國家或區(qū)域高等教育發(fā)展水平的主要標志，也是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。從“211”工程和“985”工程，再到近前的“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”(“2011”計劃)以及“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”(“111”計劃)，中國高校建設(shè)世界一流大學(xué)的進程不斷深化。而在省級層面，隨著區(qū)域競爭壓力的逐步加劇和省級政府高等教育統(tǒng)籌管理權(quán)力的逐漸擴大，近兩年以來，在浙江、安徽、福建、河南、廣東等地，以省級政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃與實施方案陸續(xù)推出，目標直指整體提升區(qū)域高等教育質(zhì)量，增強區(qū)域乃至我國高等教育的影響力和競爭力，強化高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐、服務(wù)和引領(lǐng)功能。

高等教育具有典型的資源依賴型特征。伴隨高水平大學(xué)建設(shè)的是公共財政億元級甚至幾十億元級的巨額投入。政府巨額資金為高水平大學(xué)建設(shè)試點高校奠定了強大基礎(chǔ)和發(fā)展后勁，同時也對這些高校提出了水平、質(zhì)量、效益等方面的嚴格要求。不難發(fā)現(xiàn)，政府、高校乃至合作的企業(yè)和其他社會組織在高水平大學(xué)建設(shè)的整體性框架中已然形成了一個利益共同體、政策共同體和發(fā)展共同體。本文試從高等教育與經(jīng)濟之間相互作用的視角梳理高水平大學(xué)建設(shè)的相關(guān)背景，厘清在公共資源強力支持下建設(shè)高水平大學(xué)的核心關(guān)切和政策議題，以期為審視當(dāng)前各地陸續(xù)出臺的建設(shè)高水平大學(xué)的行動實踐提供一種清晰化的思考框架。

一、高水平大學(xué)建設(shè)的相關(guān)背景

建設(shè)高水平大學(xué)有著深刻的社會歷史背景。無論是國家層面還是地方層面，建設(shè)高水平大學(xué)，與其說是高等教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，不如說是政府基于經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考量和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困局的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)創(chuàng)新型國家、整體推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革等宏觀政策的疊加交織，形成了當(dāng)前高水平大學(xué)建設(shè)的整體背景和目標訴求。

1.國家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策驅(qū)動

我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化大體上可以分為形成階段(1949—1977年)、發(fā)展階段(1978—1995年)、國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)階段(1995—1998年)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)階段(1998年至今)四個階段。尤其是2012年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》以來，進一步明確了建設(shè)以科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、軍民結(jié)合和寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系、各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系、建設(shè)社會化和網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系等國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基本內(nèi)容，為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)構(gòu)筑了政策行動框架。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到“新常態(tài)”。大學(xué)因其作為知識和人才的重要聚集地，其科技創(chuàng)新水平和人才輸出質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著重要而持續(xù)的影響。歷史表明，世界知識中心的轉(zhuǎn)移往往伴隨著全球經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)換。隨著創(chuàng)新型國家重大決策的提出和逐步深化，創(chuàng)新的重要性與迫切性已經(jīng)擺在關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。2015年8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議通過的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》進一步提出，要“以中國特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會為導(dǎo)向，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果”。不難發(fā)現(xiàn)，高水平大學(xué)建設(shè)已經(jīng)納入國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與政治決策層面。在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀架構(gòu)中，高水平大學(xué)的科技創(chuàng)新及其服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與輸出不僅關(guān)乎實現(xiàn)我國經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，也是經(jīng)濟社會走出中等收入陷阱、真正邁向自主創(chuàng)新的必由之路。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實壓力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級即產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其技術(shù)能力向著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標的高級化。“轉(zhuǎn)型”的核心是經(jīng)濟增長“方式”與“類型”的轉(zhuǎn)變，即把高消耗、高污染轉(zhuǎn)向低消耗、低污染，把低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型。所謂“升級”，不僅包括產(chǎn)業(yè)之間的升級，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)集成與創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)效率。當(dāng)前，全球經(jīng)濟遭遇下行風(fēng)險，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨深刻調(diào)整。要實現(xiàn)“經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展”，技術(shù)創(chuàng)新、人才需求、資本和金融保障以及體制機制創(chuàng)新都面臨著前所未有的壓力。

美國著名學(xué)者克拉克·克爾認為，大學(xué)的功能結(jié)構(gòu)必須從生產(chǎn)、消費和公民素質(zhì)三個方面來考察，而大學(xué)的生產(chǎn)功能主要是指與產(chǎn)品質(zhì)量和社會服務(wù)的生產(chǎn)過程有關(guān)的功能。時代在發(fā)展，大學(xué)理智應(yīng)作為解決問題的手段——不僅僅是解決學(xué)術(shù)問題的普遍手段，而且也是解決經(jīng)濟、政治、社會問題的普遍手段。[1]雖然克爾的觀點具有典型的工具主義或美國式的實用主義的色彩，但卻提醒人們必須重新審視當(dāng)今大學(xué)的價值與功能。政府統(tǒng)籌規(guī)劃下以非均衡方式配置教育資源建設(shè)高水平大學(xué)，對接和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求是其應(yīng)有的使命和責(zé)任。無論是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高水平大學(xué)都必須發(fā)揮知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的聚集和整合功能，大力推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.全面深化改革的價值訴求

高等教育作為與社會系統(tǒng)經(jīng)濟、文化等子系統(tǒng)密切相關(guān)的特殊領(lǐng)域，隨著中國改革的全面深化，高等教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域曾經(jīng)被遮蔽的深層矛盾和障礙不斷凸顯。按照高等教育政治論哲學(xué)的觀點，大學(xué)知識的傳播、生產(chǎn)與探討“對國家有著深遠的影響”，大學(xué)“僅次于政府成為社會的主要服務(wù)者和社會變革的主要工具……它是新思想的源泉、倡導(dǎo)者、推動者和交流中心”[2]。全面深化高等教育改革就是要針對經(jīng)濟、社會和文化改革發(fā)展需求，進行促進大學(xué)內(nèi)外部有效治理尤其是促進“大學(xué)的功用”發(fā)揮的一體化的頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計和機制設(shè)計，形成“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”改革實效。

高水平大學(xué)建設(shè)是從經(jīng)濟發(fā)展全局和高等教育競爭力提升兩個方面整體性推進高等教育改革的重要舉措，是全面深化改革，形成經(jīng)濟與科技、大學(xué)與企業(yè)、政府與高校、學(xué)校與社會協(xié)同聯(lián)動、共促共進的良性局面的重要推手。因此，建設(shè)高水平大學(xué)必須積極回應(yīng)高等教育內(nèi)部和外部綜合改革的價值與利益訴求，既要有“學(xué)科視野”，推進學(xué)科集群、學(xué)科交叉以及培育新學(xué)科，夯實大學(xué)核心競爭力的根基，也要有“社會視野”，主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，結(jié)合社會需求確定發(fā)展目標；既要“適應(yīng)”當(dāng)前市場在資源配置中的決定性作用所帶來的高等教育資源配置方式變革，以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求給高校教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式乃至科研組織與管理方式帶來的沖擊，還要遵循高深知識的邏輯、學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和大學(xué)的理性傳統(tǒng)，發(fā)揮高水平大學(xué)應(yīng)有的“引領(lǐng)”價值功能，為未來培養(yǎng)引領(lǐng)性人才、保持理性與批判精神、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略性和前瞻性思考。[3]

二、高水平大學(xué)建設(shè)的核心議題

建設(shè)國家創(chuàng)新體系、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的政策背景和目標訴求必然要求高等教育做出積極的回應(yīng)，高水平大學(xué)建設(shè)因此也必然要面對和回答以下三大核心議題。這些議題的提出、決策、行動及其逐步解決，本身就構(gòu)成了高水平大學(xué)建設(shè)的實踐邏輯。

1.強化科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動

大學(xué)科技創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要力量，在知識創(chuàng)新活動中尤其是原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究中發(fā)揮著舉足輕重的作用。強化高水平大學(xué)的科技創(chuàng)新，一方面是加強科學(xué)創(chuàng)新，即創(chuàng)造新知識，它是通過科學(xué)研究獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)知識的過程，主要內(nèi)涵是認識未來世界，認識事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，其成果表現(xiàn)形式是新發(fā)現(xiàn)、新觀點和新理論；另一方面是加強技術(shù)創(chuàng)新，即創(chuàng)造新技術(shù)，它是通過新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)品，滿足社會對商品的需求的過程，新產(chǎn)品、新工藝、新方法和開拓新市場是其成果的主要形式。[4]

由于經(jīng)費投入不足、創(chuàng)新平臺建設(shè)缺乏整合統(tǒng)籌、科研管理及成果轉(zhuǎn)化等體制機制障礙等因素，我國高校的高水平科技創(chuàng)新成果不多，科研成果與企業(yè)需求脫節(jié)，科技創(chuàng)新質(zhì)量亟待提高。隨著大科學(xué)時代的來臨，大學(xué)的知識創(chuàng)造范式、知識擴散范式正在發(fā)生著歷史性變革。何謂高水平大學(xué)？高水平大學(xué)就是擁有一流的生源、一流的學(xué)科、一流的教師隊伍、一流的科研能力和一流的科技轉(zhuǎn)化能力；擁有一流的創(chuàng)新能力，能培養(yǎng)適應(yīng)未來社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才；能持續(xù)發(fā)展的且面向國際社會的大學(xué)。[5]因此，建設(shè)高水平大學(xué)，其中一個核心命題就是如何通過創(chuàng)新要素聚集和創(chuàng)新資源優(yōu)化，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究直到成果轉(zhuǎn)移、擴散與產(chǎn)業(yè)化等全部過程中取得經(jīng)濟與社會效益，真正形成創(chuàng)新文化，走出一條自主創(chuàng)新之路。

強化和大力推進科技創(chuàng)新是高水平大學(xué)建設(shè)的首要主題，而其目的就是服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。美國著名管理學(xué)家邁克爾·波特認為，任一國家的經(jīng)濟社會發(fā)展都必須經(jīng)過要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動等“四個階段”。作為初期的發(fā)展方式，要素驅(qū)動和投資驅(qū)動由于過度依賴資源消耗或依賴高儲蓄、高投資固然可以獲得快速增長，但如果不及時向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，則這種增長可能因為缺乏技術(shù)進步的支撐而走向發(fā)展的終結(jié)。而創(chuàng)新驅(qū)動則以創(chuàng)新作為主要推動力，不僅包括科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新，也包括體制、結(jié)構(gòu)、組織、人力資源和管理分配機制等方面的創(chuàng)新；不僅能夠形成經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性動力，也應(yīng)帶來社會結(jié)構(gòu)的變化和轉(zhuǎn)型，乃至社會生活方式、人們思維模式以及制度和文化的整體性創(chuàng)新。[6]建設(shè)高水平大學(xué)，就是要強占知識生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的制高點，在學(xué)科、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、思想創(chuàng)造和價值引領(lǐng)等各方面發(fā)揮大學(xué)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的“燈塔”、“服務(wù)站”、“孵化器”、“加速器”等多元整體功能，掌握知識生產(chǎn)、學(xué)科發(fā)展、技術(shù)研發(fā)的話語權(quán)和主動權(quán)，打破我國當(dāng)前面臨的自有知識產(chǎn)權(quán)缺乏和核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏的瓶頸，逐漸從根本上解決“跟隨式”發(fā)展到自主發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。

2.加強資源投入，強調(diào)績效產(chǎn)出

建設(shè)高水平大學(xué)，尤其在我國或在某一區(qū)域高等教育整體競爭力還不高的基礎(chǔ)上建設(shè)高水平大學(xué)，優(yōu)質(zhì)資源的強力注入是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵性保障。其中包括雄厚的財力資源保證、高層次人才資源引進與培育的制度創(chuàng)新、政策資源的適時配套、地方資源的支持對接等。建設(shè)高水平大學(xué)，評價其成效關(guān)鍵是看投入產(chǎn)出的績效高低。雖然教育有其自身的相對獨立性和相比于社會發(fā)展的相對滯后性，存在著一些不可精確量化測量的柔性產(chǎn)出，但是巨額資金的投入帶來了政府與大學(xué)之間關(guān)系的重大變化?！罢诒３至诉^去強調(diào)過程、按目標配置資源、檢驗結(jié)果是否符合預(yù)定目標的先驗評估的同時，明顯地轉(zhuǎn)向強調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出的后驗評估”，其“背后潛藏了深刻的信念和價值觀，具體說就是市場、競爭和效率”。[7]不可否認，只有良好的績效產(chǎn)出，才是建設(shè)高水平大學(xué)中贏得政府和社會資源持續(xù)支持的根本依據(jù)。

從高水平大學(xué)建設(shè)的績效目標來看，其產(chǎn)出必須在以下幾個方面取得關(guān)鍵性標識。

第一，高水平的學(xué)科?！案呱钪R”是大學(xué)的邏輯起點和合法性依據(jù)。按照學(xué)科、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合情況不同，知識可以分為靜態(tài)式形態(tài)、以學(xué)科進行分類的學(xué)科性知識，以及知識經(jīng)濟背景下知識所要經(jīng)過的保存、傳播、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)等基本活動形態(tài)的生產(chǎn)性知識。建設(shè)高水平的學(xué)科，既要遵循知識體系內(nèi)在發(fā)展邏輯，關(guān)注、推進和拓深學(xué)科性知識的前沿問題，還需遵循知識屬性多樣化發(fā)展的邏輯，改變知識組織形態(tài)單一化的不足，加強學(xué)科、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)等組織與知識的融合，著力解決行業(yè)企業(yè)等核心關(guān)鍵技術(shù)問題，從而構(gòu)建知識保存—傳播—創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化的連結(jié)體。[8]

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才是指具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，能夠創(chuàng)造性地綜合運用所學(xué)到的各種知識，積極投入到社會的創(chuàng)業(yè)實踐中去發(fā)現(xiàn)和捕捉機會，并在此過程中不斷開拓探索，由此創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品或服務(wù)，用自己的創(chuàng)造性勞動為社會發(fā)展和人類進步做出貢獻的人才。[9]隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和全球化競爭的加劇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的稀缺性戰(zhàn)略資源。綜觀世界著名高校，無不以向社會輸出一流的人才而載入史冊。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才不僅是高水平大學(xué)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，更是從根本上提高生產(chǎn)要素的利用與資源配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的客觀要求。

第三，科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新平臺是大學(xué)進行科技創(chuàng)新的活動載體和重要支撐條件，是高水平大學(xué)建設(shè)的有效方式。通過科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，可以促進學(xué)科優(yōu)勢融合，實現(xiàn)創(chuàng)新要素積聚和系統(tǒng)集成，提高學(xué)校承擔(dān)重大科研項目的能力，支撐學(xué)科高水平發(fā)展，也有利于培養(yǎng)復(fù)合型科技創(chuàng)新人才和組建高水平科技創(chuàng)新團隊。甚至還可以通過扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織機制設(shè)計，克服“行政化”弊端，形成以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)、問題為核心、項目為牽引的科研管理模式。

第四，技術(shù)產(chǎn)出服務(wù)。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和支持是大學(xué)的重要職責(zé)。隨著協(xié)同創(chuàng)新的“大科學(xué)”時代的到來，有效的產(chǎn)學(xué)研用合作成為大學(xué)學(xué)科科研和人才培養(yǎng)積極融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)主動參與大學(xué)教學(xué)和科研的重要途徑。高水平大學(xué)建設(shè)不僅要集聚和整合大學(xué)與企業(yè)的創(chuàng)新資源，為企業(yè)解決突破瓶頸的關(guān)鍵技術(shù)問題和行業(yè)共性問題，還要以大學(xué)特有的學(xué)科科研優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究和自主科技創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)開拓新產(chǎn)品、新市場，甚至催生行業(yè)的新型領(lǐng)域。

3.深化體制改革，提升教育質(zhì)量

全面深化高等教育改革，“教學(xué)改革是核心、體制改革是關(guān)鍵、思想變革是先導(dǎo)、增加投入是前提”[10]。建設(shè)高水平大學(xué)，首要的就是打破管理決策、科研管理、人才引進培育及考核、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式改革等方面實際存在的體制機制障礙，打破傳統(tǒng)路徑依賴，形成靜態(tài)上各要素有序分布，動態(tài)上各環(huán)節(jié)相互匹配支撐、運轉(zhuǎn)通暢順利的管理運行機制與制度系統(tǒng)。全面深化高等教育改革的微觀基礎(chǔ)在于高校，在于大學(xué)各項功能活動能否順利和有效開展，其核心命題是推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建走向良治和善治的大學(xué)制度基礎(chǔ)。

全面深化改革，高水平大學(xué)首當(dāng)其沖，也唯有全面深化改革，高水平大學(xué)建設(shè)才能取得創(chuàng)新發(fā)展的制度性保障。全面深化改革強調(diào)改革的整體性、綜合性和協(xié)同性，因此要求在高水平大學(xué)建設(shè)過程中，必須處理好“適應(yīng)與引領(lǐng)、卓越與特色、學(xué)術(shù)與行政、教學(xué)與科研、學(xué)校與院系”[11]等大學(xué)發(fā)展的基本關(guān)系，推進大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力運行的制度化和程序化、大學(xué)內(nèi)部治理方式的法治化和民主化，提高管理運行效率，協(xié)調(diào)融合多元價值，保證投入資源的合理配置和科學(xué)管理，“完善科學(xué)規(guī)范的大學(xué)教育治理體系，形成高水平的大學(xué)教育治理能力”[12]。

深化內(nèi)部體制改革，形成高水平的大學(xué)教育治理能力，最終目的在于提高大學(xué)的教育質(zhì)量。我國高等教育已經(jīng)邁入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段。高水平大學(xué)聚集著科技、人才等重要的創(chuàng)新資源，“具有高端引領(lǐng)作用，其發(fā)展水平和質(zhì)量決定著人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，決定著產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位”[13]。評價一所高水平大學(xué)的教育質(zhì)量，既是一個涉及質(zhì)量觀的理論問題，也是一個引導(dǎo)質(zhì)量不斷提升的實踐問題。在我國高等教育質(zhì)量評價的初級階段，是一種典型的“合規(guī)性”質(zhì)量評價，即產(chǎn)品符合國家或行業(yè)頒布的技術(shù)標準或技術(shù)參數(shù)的就是合格產(chǎn)品，就是質(zhì)量好的產(chǎn)品。體現(xiàn)在高等教育上，“國家、學(xué)術(shù)集團、或利益團體為高等教育制定出某種標準，高等教育以此為參照，進行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等工作，如果教育提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠達到這種規(guī)格標準，這種教育就是有質(zhì)量的教育”[14]。從上個世紀90年代開始的高等教育大眾化以來，強調(diào)高等教育滿足其他客體和社會明確或隱含需要的“適應(yīng)性”質(zhì)量評價成為主導(dǎo)性質(zhì)量觀，其價值邏輯就是，適應(yīng)需求的就有質(zhì)量，不適應(yīng)需求的就沒有質(zhì)量或質(zhì)量較低，對需求的適應(yīng)程度越高質(zhì)量就越高。然而，隨著人才、科技等競爭的加劇，尤其進入知識生產(chǎn)范式加速轉(zhuǎn)型的新時代，僅僅強調(diào)適應(yīng)需求的高等教育質(zhì)量觀面臨創(chuàng)新型人才需求和自主科技創(chuàng)新的嚴峻挑戰(zhàn)。面對知識經(jīng)濟帶來的全面挑戰(zhàn)，能否培養(yǎng)出引領(lǐng)未來的創(chuàng)新型人才，能否進行可以促發(fā)或引導(dǎo)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新性知識生產(chǎn)已經(jīng)成為一所大學(xué)乃至一國高等教育體系質(zhì)量高低的核心標志。因此，高水平大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)，其根基是“合規(guī)性”的，對社會需求的“適應(yīng)性”也是其重要內(nèi)容，但其方向和目標必然是引領(lǐng)性與創(chuàng)新性，突出表現(xiàn)為“以創(chuàng)新為價值先導(dǎo)”[15]，在知識傳播、知識生產(chǎn)、知識擴散中能夠以新思維、新發(fā)明和新描述為特征來改進現(xiàn)狀或創(chuàng)造出新的領(lǐng)域、新的方法與路徑，真正引導(dǎo)社會、引領(lǐng)業(yè)界，并通過大學(xué)自身在“守成與革新”的平衡中積聚和激發(fā)組織創(chuàng)新和個體創(chuàng)新，成為創(chuàng)新資源的匯聚地，服務(wù)國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略根基。

三、結(jié)語

大學(xué)是一個傳播知識、生產(chǎn)知識和應(yīng)用知識的獨特場域。在知識經(jīng)濟時代，知識的傳播與生產(chǎn)不僅是大學(xué)日常生活的一部分，更是關(guān)乎國家科技和人才競爭力以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“核心生產(chǎn)要素”。高水平大學(xué)作為高等教育發(fā)展的旗艦，其知識傳播、生產(chǎn)與應(yīng)用的能力決定著一個國家或區(qū)域的競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢?？梢哉f，建設(shè)高水平大學(xué)是公共政策、產(chǎn)業(yè)升級、高等教育發(fā)展的共同訴求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會進入“新常態(tài)”的背景下，高水平大學(xué)建設(shè)的意義與價值顯得更為突出。其目標的實現(xiàn)既需要教育治理視域下政府、大學(xué)、企業(yè)等新型關(guān)系構(gòu)建，更需要大學(xué)自身學(xué)科科研、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、管理運行等方面改革創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動。正如英國著名學(xué)者哈羅德·珀金所說：“后工業(yè)社會之需要大學(xué)也如大學(xué)之需要后工業(yè)社會。以知識為基礎(chǔ)的社會既依賴于知識的不斷進步，也依賴于知識分子的再生產(chǎn)?！薄斑@不僅是因為社會上各種工作都需要知識，而且還因為知識既是目的也是途徑，本身值得去掌握?！盵16]誠如珀金的預(yù)言，從培養(yǎng)知識界精英和從為整個社會提供知識的意義上，在未來社會里，大學(xué)尤其是高水平大學(xué)將成為社會的軸心機構(gòu)。這種“獨特的、極其靈活的機構(gòu)將發(fā)揮一種決定性的作用”，成為社會生存和繁榮所依靠的重要力量。[17]

[1]施曉光.美國大學(xué)思想論綱[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001：139.

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[4]耿迪.高?？萍紕?chuàng)新能力評價研究[D].武漢理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士論文，2013：15.

[5]曹青林.協(xié)同創(chuàng)新與高水平大學(xué)[D].華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士論文，2014：21.

[6]羅交晚.加快實施創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略[N].光明日報，2014-10-15(13).

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[16][17][美]伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究[M].王承緒，等譯，杭州：浙江教育出版社，2001：46-47，47.

(責(zé)任編輯劉第紅)

2015-10-28

黃彬，東莞理工學(xué)院高教研究與評估中心副研究員，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生。(廣東東莞/523808)