建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系

姚春艷　張勇

建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系的設(shè)計思路

到2013年為止，對我國中小學(xué)教育評價改革任務(wù)有明確論述和界定的文件主要有兩個：教育部2002年頒發(fā)的《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）和2013年的《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《意見》）。兩個文件的精神有共通之處，最終的目的都是指向評價要促進素質(zhì)教育以及學(xué)生的全面發(fā)展、教育質(zhì)量的提高，因此，中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革指標體系的細化與完善，應(yīng)考慮在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、教育部《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》（教改[2013]1號 ）、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日）、教育部《關(guān)于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務(wù)的意見》（教基二[2014]4號）指導(dǎo)下，參考《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）、教育部《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》（教基二[2014]10號）、教育部《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二[2014]11號）。在本輪評價改革之前，各地依據(jù)2002年的文件要求，做過不少有益的嘗試，新一輪的改革不應(yīng)是“另起爐灶”的建設(shè)，而應(yīng)該是將已有的成績有效地納入新一輪改革中的“承接與發(fā)展”式建設(shè)。

我們認為，對2013年的評價指標框架細化以及各指標對應(yīng)的評價方式、方法的設(shè)計可以遵循以下思路：

一是使2013年發(fā)布的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）》（以下簡稱“《指標框架》”）與2002年《通知》文件有機地融合并匹配，并緊扣核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量。

二是評價指標體系的設(shè)計應(yīng)最大程度地與各個學(xué)科課程標準相結(jié)合，評估方法以學(xué)科教師完成對學(xué)生日常行為的觀察、評估和階段性測試為主，以盡可能減少評價給教師及學(xué)生造成新的負擔(dān)；同時輔以定期的區(qū)域抽樣測試，以抽樣測試的結(jié)果校正并核查學(xué)校教師自評、學(xué)生自評的結(jié)果，從而確保評價結(jié)果的真實性及有效性。

三是對于以往的教育質(zhì)量評價中被忽略的評價內(nèi)容，如審美與表現(xiàn)、健康生活方式、實踐能力等，應(yīng)建設(shè)學(xué)校督導(dǎo)評估指標體系，通過評估學(xué)校在硬件投入以及課程改革方面的情況，促進學(xué)校改善辦學(xué)條件，轉(zhuǎn)變教育觀念，辦學(xué)由單一的以學(xué)業(yè)為重心轉(zhuǎn)向德、智、體、美、實踐、創(chuàng)新并重，以落實《意見》中“以評促建”的精神。

四是評價指標的設(shè)計既要覆蓋學(xué)生、班級、學(xué)校和區(qū)域，以落實2013年《意見》中的“要通過直接考查學(xué)生群體的發(fā)展情況評價學(xué)校的教育質(zhì)量”的要求，也應(yīng)包括單次評價指標和多次評價結(jié)果的增值指標，以落實文件中的關(guān)于“注重考查學(xué)生進步的程度和學(xué)校的努力程度”的精神。

表2、表3中的內(nèi)容，是依據(jù)上述設(shè)計思路得出的指標體系的樣例。

建立健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系的方法及步驟

研讀國家頒發(fā)的關(guān)于各評價內(nèi)容的相關(guān)政策法規(guī)，為細化評價指標框架尋找政策依據(jù)。在2013年《指標框架》中給出了包括課程標準以及各種政策法規(guī)的評價主要依據(jù)。這些文件不僅是評價的主要依據(jù)，也是細化評價指標框架的重要依據(jù)之一。

以對學(xué)業(yè)發(fā)展水平中的實踐能力指標細化為例，我國頒布的多個相關(guān)政策文件，可以為實踐能力指標細化提供重要參考。如1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中強調(diào)“中小學(xué)要鼓勵學(xué)生積極參加形式多樣的課外實踐活動，培養(yǎng)動手能力”；2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出“倡導(dǎo)學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力”；2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“實踐能力是學(xué)生應(yīng)用知識、檢驗知識和發(fā)展知識的能力，是未來將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要素質(zhì)”，堅持以人為本的重點是“面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”“給學(xué)生留下動手實踐的時間”。所以，對實踐能力的評價至少應(yīng)該包括解決問題能力、動手能力、搜集與處理信息能力、交流與合作能力等方面。由此，可初步得到關(guān)于實踐能力的細化指標，即解決問題能力、動手能力、搜集與處理信息能力、交流與合作能力。

查考國際著名教育理論，為細化評價指標框架提供理論基礎(chǔ)。在細化評價指標框架基礎(chǔ)上建立的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系，不應(yīng)是僅僅由多個指標零散地堆砌而成的指標群，而應(yīng)該是一個內(nèi)在邏輯嚴謹、外在結(jié)構(gòu)清晰的結(jié)構(gòu)化的指標體系。這種結(jié)構(gòu)化指標體系的構(gòu)建，一方面可以深刻揭示所要評價的對象的本質(zhì)，另一方面也為評價結(jié)果提供合乎邏輯的解釋基礎(chǔ)。要想建立這樣一套教育質(zhì)量綜合評價指標體系，必然離不開理論的支撐和指導(dǎo)。因此，查考國際知名的教育理論，為細化評價指標框架提供理論基礎(chǔ)，是建立健全教育質(zhì)量綜合評價指標體系又一重要方法。

以2013年《指標框架》中學(xué)業(yè)發(fā)展水平中的“知識技能、學(xué)科思想方法”關(guān)鍵指標細化為例，依據(jù)布魯姆教育目標分類學(xué)理論（2001版），學(xué)科思想可以歸為概念性知識，學(xué)科方法可以歸為程序性知識，因此，對知識和學(xué)科思想方法的兩個指標的評價將轉(zhuǎn)化為對學(xué)科事實知識、概念知識以及程序性知識的評價；根據(jù)布魯姆教育目標分類學(xué)理論（2001版），理解與掌握可以細化為認知過程向度中的理解（含7個次類別）和應(yīng)用（含2個次類別）。根據(jù)教育目標分類學(xué)理論，可以將學(xué)業(yè)發(fā)展水平中部分指標加以細化直至可測量。

參考國內(nèi)外相關(guān)研究領(lǐng)域內(nèi)的研究成果，為細化評價指標框架提供學(xué)術(shù)研究的依據(jù)。就國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究而言，很多研究是與中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架的5大方面20項關(guān)鍵指標有關(guān)的。這些研究成果，有的是從思辨角度來闡述問題，有的是從實證角度來論證問題，都為細化評價指標框架提供了非常有益的參考。以對學(xué)業(yè)負擔(dān)中的作業(yè)時間評價要點為例，西方有研究證明：學(xué)生家庭作業(yè)時間存在兩種水平，一種是班級作業(yè)水平，指班級全體學(xué)生在作業(yè)上所花費的平均時間，是班級變量；另一種是個體作業(yè)水平，即個體完成作業(yè)的情況及速度，是個體變量。而家庭作業(yè)對學(xué)生成績的影響在這兩個層面上的結(jié)果也是不同的。高質(zhì)量和高數(shù)量家庭作業(yè)班級內(nèi)的學(xué)生會獲得更好成績；但同一班級內(nèi)，個體不同的家庭作業(yè)行為（如家庭作業(yè)時間和完成量）會有不同結(jié)果：在作業(yè)上花費更多時間的學(xué)生數(shù)學(xué)成績相對更低；而在班級水平上，有較多家庭作業(yè)任務(wù)的班級則有較高成績。由此可知，即便是作業(yè)時間這一個簡單的指標，也可以再細分出班級作業(yè)時間和學(xué)生個體作業(yè)時間兩個層次，而作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的指標，顯然應(yīng)該考查和評價的是班級水平的作業(yè)時間。有了這樣一些學(xué)術(shù)研究成果作為細化評價指標框架的依據(jù)，將有利于評價指標的進一步細化。