當今中國城市群發(fā)展演進新趨勢探析

吳丹潔　詹圣澤　蘇俊華

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的建設推進和城市群的新興發(fā)展，為更好地服務“一帶一路”目標戰(zhàn)略，2015年5月25日我國進一步明確了“三縱五橫”大通道實施規(guī)劃，以促進和助推我國城市群發(fā)展和“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)國家戰(zhàn)略得到更為緊密有效地實施。分析我國“一帶一路”“三縱五橫”及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略這三大國家時政焦點對我國城市群建設格局的影響，探討三者對我國社會經(jīng)濟發(fā)展互利互促的辯證關系，指出三者對我國社會經(jīng)濟今后相當時期的發(fā)展及其走向?qū)⑵鹬鴼v史性的決定作用。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；資源管理；一帶一路；三縱五橫；自貿(mào)區(qū)；城市群；京津冀協(xié)同發(fā)展；流通網(wǎng)絡

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）02-0111-05

中國的“城市群”概念實際上已經(jīng)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的范疇。隨著我國進一步改革開放三縱五橫大通道規(guī)劃、一帶一路和自貿(mào)區(qū)宏偉戰(zhàn)略的落地實施，必將帶來中國版圖城市群建設格局發(fā)展演進的新趨勢。為此，筆者就這三大國家戰(zhàn)略給我國城市群建設發(fā)展帶來的新態(tài)勢、新作用、新影響進行分析。

一、“三縱五橫”大通道規(guī)劃體系對我國城市群發(fā)展的影響

我國規(guī)劃確定的“三縱五橫”大通道，按照規(guī)劃目標和總體布局思路，“三縱”指的是三條南北向流通大通道，即：東線沿海流通大通道；中線京港澳流通大通道；西線呼昆流通大通道?！拔鍣M”指的是五條東西向流通大通道，即：西北北部流通大通道；隴海蘭新沿線流通大通道；長江沿線流通大通道；滬昆沿線流通大通道；珠江西江流通大通道（見圖1）?！叭v五橫”大通道的構建目的是加快構建全國骨干流通網(wǎng)絡，努力提升流通節(jié)點城市功能，更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用[1]。

二、“一帶一路”國家戰(zhàn)略對我國城市群發(fā)展的影響

“一帶一路”指的是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。習近平總書記在2013年9月訪問中亞四國期間，首次提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想。同年10月，又在訪問東盟期間首次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的宏偉構想，并得到了國內(nèi)外的廣泛關注。2013年12月，黨的十八屆三中全會《決定》[2]關于“構建開放型經(jīng)濟新體制”中進一步明確提出：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”[1] [3] [5] [6]在2015年博鰲亞洲論壇年會開幕式上，習近平主席針對當前倍受關注的“一帶一路”問題發(fā)表了主旨演講。他指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的[4]。李克強總理在2015年3月政府工作報告中明確提出，推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設，構建全方位對外開放新格局[5][6]?？梢?，“一帶一路”作為中國首倡、國家推動的國際合作新平臺戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國對外開放戰(zhàn)略的轉變，引起了全世界的高度關注和強烈共鳴，對我國現(xiàn)代化建設具有深遠的戰(zhàn)略意義（見圖2）。為此，我國要積極推進骨干通道建設，強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，形成互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡。

三、自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密對接的影響

自貿(mào)區(qū)是撬動中國新一輪改革開放的支點，我國設立的自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是以更大的開放促進更深入的改革，要發(fā)揮其試驗區(qū)、橋頭堡和排頭兵的積極作用。上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略定位上各有側重[7]。上海自貿(mào)區(qū)重在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新以及推動長三角乃至長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合；天津自貿(mào)區(qū)承擔著貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重任；福建自貿(mào)區(qū)是打造改革創(chuàng)新的試驗田、兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。四大自貿(mào)區(qū)都是“一帶一路”的核心區(qū)，上海、廣東、天津和福建擁有良好的資源稟賦，是我國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，且都有重要的港口，是連接“一帶一路”的橋頭堡和重要支點，四大自貿(mào)區(qū)的布局對“一帶一路”國內(nèi)核心區(qū)域和相關國家具有較強的經(jīng)濟輻射和聯(lián)動作用，都將以加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變、深化金融領域的開放創(chuàng)新、完善法治領域的制度保障等作為主要任務，都將涉及行政管理、貿(mào)易、金融等一系列領域的進一步深化改革開放（見圖3）。

四、一帶一路和三縱五橫與自貿(mào)區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略對我國城市群演進格局的影響

中國既有的城市群如長三角、珠三角和長江中游城市群，基本上是對外開放過程中形成的，其行政干預的烙印較大。完全意義上的城市群應該是資金流、信息流、貨物流、人才流暢通無阻，沒有什么這個城市與那個城市的差別。然而，既有的三個城市群無論如何也沒能去掉地方主義的行政色彩，甚至資金流、信息流、貨物流、人才流是嚴格限制在一城一市之中的。一旦從一個城市向另一個城市流動時，無論哪一方面都會或多或少地受到行政方面的限制。也就是說，我們還沒有比較成熟的城市群的管理理念，仍然是城市的管理思維。這樣的管理思維，顯然不能很好地適應“一帶一路”的戰(zhàn)略建設。

新的城市群應該為推進“一帶一路”戰(zhàn)略服務，同時“一帶一路”的實施要依托于新城市群的功能轉型，特別是充分挖潛發(fā)揮它們的輻射作用。甚至“一帶一路”的推進還會對既有的城市群進行新的整合，至少可能在功能上會因“一帶一路”而有所調(diào)整。目前，長江中游城市群間的合作以政府間的合作較多，而企業(yè)和非政府組織間的合作較少；其合作以交通、旅游、文化、商務等為重點，以聯(lián)席會議為主要形式[8]。我國實施的三大戰(zhàn)略既對長三角、珠三角、京津冀三大成熟城市群的功能會作出自發(fā)性調(diào)整，也會對長江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群這兩個發(fā)展中城市群帶來影響，同時還將助推形成新興的五個城市群：長三角、珠三角城市群長期以來主要是東向大海，海洋性經(jīng)濟的特征比較明顯。向西則主要是援助性功能。為了推進“一帶一路”戰(zhàn)略構想，無疑既有的三個城市群會繼續(xù)得到發(fā)展。但是，受國家一帶一路和三縱五橫與自貿(mào)區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略影響，新的城市群發(fā)展一是會出現(xiàn)以西安、蘭州、銀川為中心的城市群，這個城市群有豐厚的歷史基礎和文化底蘊，同時又處于中國東西部結合地帶，在資金流、信息流、貨物流、人才流中起著重要的中轉作用，東部承接環(huán)渤海城市群和長三角城市群的先進技術，同時自身的發(fā)展又會促使東部的技術向西流向烏魯木齊、喀什、伊寧等中國最西部的城市，這些城市構成了中國西部城市群。這一城市群由于長期以來受恐怖主義危害的影響，過去在中國整體戰(zhàn)略上的主要功能是維護國家統(tǒng)一和地區(qū)安定，經(jīng)濟不發(fā)達，基本上是屬于我國在技術、資金、人才等方面的受援城市。然而，在“一帶一路”戰(zhàn)略構想中，西部城市群組重要的功能將轉向經(jīng)濟輻射中心，不僅能在中國西部地區(qū)成為經(jīng)濟中心，而且還要成為向中亞、南亞輻射的經(jīng)濟中心，承擔著中巴經(jīng)濟走廊的建設，以及承載著中國與中亞國家的友好鄰幫關系。同時，中巴高鐵能否建成，關鍵取決于烏魯木齊、喀什的經(jīng)濟發(fā)展狀況和整個新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。三是以成都、重慶、貴陽、昆明、南寧為中心的西南城市群。這個城市群實際上是一個四邊形的城市群，南北走向的兩條邊都會延伸到國外，一條是經(jīng)昆明延伸到緬甸直到印度洋沿岸；另一條是經(jīng)南寧延伸到整個中南半島。這里恰恰是中緬經(jīng)濟走廊和中國與中南半島國家的泛亞經(jīng)濟區(qū)（中國—東盟自貿(mào)區(qū)）。因此，西南城市群同樣也是以主要城市為中心的經(jīng)濟輻射點。四是沈陽、長春、哈爾濱為中心覆蓋整個東北和內(nèi)蒙古東部城市的城市群。這個城市群對內(nèi)要承載中國的東北振興計劃，對外則要打通中蒙俄經(jīng)濟走廊，是“一帶一路”戰(zhàn)略構想中最東邊的經(jīng)濟發(fā)展走廊。環(huán)渤海城市群由于關系到首都北京的經(jīng)濟發(fā)展和安全，它的城市功能、政治功能要多一些，經(jīng)濟功能要弱一些。不過，這并不意味著其經(jīng)濟功能可以忽視。因為，中國在城市功能布局上并沒有嚴格區(qū)分政治首都和經(jīng)濟首都，作為政治首都的北京同樣也強調(diào)其重要的經(jīng)濟功能。因此，北京的經(jīng)濟功能同樣是舉足輕重的。

五、中央地方同協(xié)力，共享我國城市群發(fā)展成果

2015年4月30日，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層制度設計《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得中共中央政治局會議的審議通過。城市群是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，京津冀要建設以首都為核心的世界級城市群是一個非常重要的定位。京津冀協(xié)同發(fā)展的主要支撐和關鍵問題就是城市群建設，城市群建設就是要彰顯區(qū)域內(nèi)每一座城市的價值，這就需要科學恰當?shù)芈鋵嵑弥醒胫?、北京解力、天津借力、河北動力的系統(tǒng)工程，做到“大珠小珠落玉盤”。為此，國務院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應的辦公室，由副總理張高麗擔任組長，足見中央推動京津冀一體化的決心。

1. 有益于首都經(jīng)濟圈與京津冀一體化，打造“軌道上的京津冀”交通圈?！按蛟焓锥冀?jīng)濟圈”是國家在“十二五”規(guī)劃綱要中提出的重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略既延續(xù)了京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的理念，又突顯了首都的地位和作用，即圍繞首都功能的充分實現(xiàn)和首都創(chuàng)新資源的輻射帶動來推進大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，交通必須先行[9]。2015年4月16日發(fā)布的《京津冀發(fā)展報告（2015）》提出，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展交通先行要構建“一小時”交通圈、半小時通勤圈，實現(xiàn)區(qū)域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制[10] [11] 。京津冀交通一體化的實施項目清單包括基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道和綜合樞紐等領域（見圖4）?？梢?，隨著京津冀交通一體化推進，河北受益最明顯，石家莊雖然相距京津較遠，直接輻射較小，但是構建更便利的交通區(qū)位，也讓其有了更多的發(fā)展空間[12] [13] [14]。

2. 有益于依托網(wǎng)絡化基礎設施體系，構建長江中游城市群網(wǎng)絡化城市體系。隨著國家城鎮(zhèn)化、“一帶一路”和三縱五橫大通道三大戰(zhàn)略的深入推進，尤其是京津冀、長三角和珠三角是我國較為成熟影響較大的三大城市群，長江中游城市群還處于培育成長階段。根據(jù)規(guī)劃，深化長江中游城市群開放合作，首先將共建開放通道和平臺，暢通對外開放大通道，加強口岸監(jiān)管平臺和通關一體化建設，打造對外交流合作平臺。2015年4月15日，江西、湖南兩省簽署了《進一步推動贛湘合作框架協(xié)議》《共建贛湘開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等合作文件，積極推進跨省鐵路、高速公路項目建設，加強港口、機場和能源管道建設的協(xié)調(diào)，合力推進綜合立體交通走廊建設。在長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中，武漢、長沙、南昌三個省會城市的中心地位將進一步被強化。長江中游城市群仍處在工業(yè)化中期，因此集群對當?shù)匕l(fā)展意義重大。比如，在交通運輸設備制造業(yè)，規(guī)劃提出依托長江黃金水道，發(fā)展壯大武漢、宜昌、黃岡、荊州、岳陽、益陽、九江、南昌等地船舶產(chǎn)業(yè)，整合設計制造資源，提高船舶工業(yè)裝備和制造水平。

3. 有益于助推中部及廣大內(nèi)陸地區(qū)城市群對外開放更加健康發(fā)展。中部及廣大內(nèi)陸地區(qū)雖然既不沿邊也不靠海，在對外開放方面不具有明顯的優(yōu)勢，但在這片僅占國土面積3.3%的土地上，生活著全國人口的8.8%，創(chuàng)造了我國近9%的國民生產(chǎn)總值，僅略低于京津冀城市群。因此，長江中游城市群和陜甘寧城市群基本上是立足于中轉而不可能是對外輻射中心的發(fā)展定位。

4. 有益于打造提升京津冀未來在歐亞大陸地區(qū)的鐵路中心地位。據(jù)悉，北京將在2030年前規(guī)劃新機場，組建洲際鐵路樞紐站。這樣，北京、天津?qū)⒐餐蔀槲覈?lián)系俄羅斯、歐洲、中亞西亞、南亞等國家地區(qū)的重要鐵路交通樞紐，成為洲際鐵路的樞紐站，這同樣有利于建立更加統(tǒng)一、開放、公平、有序的國內(nèi)外市場經(jīng)營環(huán)境。

六、問題討論與發(fā)展觀察

1. 我國城市群體系的建設發(fā)展及其演進格局，將在很大程度上受到“一帶一路”戰(zhàn)略與“三縱五橫”大通道和自貿(mào)區(qū)建設這三大時政焦點的影響。“一帶一路”戰(zhàn)略進一步明晰和助推我國城市群的布局與發(fā)展；三縱五橫是城市群有效大貫通的基礎，自貿(mào)區(qū)建設是進一步改革開放的抓手，三者從區(qū)域發(fā)展角度看是大中小相互關聯(lián)，相互促進、相互貫通、互利互促的辯證關系，三者的發(fā)展將對我國社會經(jīng)濟和城市群在今后歷史時期的總體發(fā)展及其走向起著歷史性的決定作用。

2. 京津冀和長江中游兩個城市群是當今我國城市群新興發(fā)展的火車頭和聚焦點。長江中游城市群物華天寶，經(jīng)濟基礎良好，擁有天時地利，主要將秉持長三角經(jīng)濟帶地理、人文、市場、經(jīng)濟、城際等發(fā)展優(yōu)勢，將是我國當今城市群新興發(fā)展的焦點和亮點。京津冀則主要依靠中央政府的強力整合和疏解引導為主。隨著北京市機構的通州外遷，必將加速京津冀等城市交通基礎設施的對接、建設與完善，加快京津冀城市一體化進程，賦予京津冀城市群更為飽滿、深刻的內(nèi)涵，成為推動我國當今城市群新興發(fā)展的火車頭。

3. 我國自貿(mào)區(qū)將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和“三縱五橫”大通道的實施而加速開放和發(fā)展，自貿(mào)區(qū)在我國城市群的建設中起著開放發(fā)展和經(jīng)濟引領的積極導向作用。我國在建自貿(mào)區(qū)延伸影響涉及32個國家和地區(qū)，大部分布局于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施、“三縱五橫”大通道規(guī)劃完善和我國城市群發(fā)展的推進而得到更加完美的落實和發(fā)展。

4. 海峽經(jīng)濟圈、城市圈將是我國又一個全新的社會、政治、經(jīng)濟集聚熱點，海西經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)在兩岸“五緣”血濃于水感召下，將跨越海峽歷史時空形成充滿神奇與活力的“海峽城市群（城市圈）”概念。廈門自貿(mào)區(qū)連體縱貫了粵港澳閩四大自貿(mào)區(qū)和廈深汕三大經(jīng)濟特區(qū)的概念，將形成有助于加強粵港澳閩四地強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的大格局，可極大地提升我國南方經(jīng)濟帶城市群的核心價值。因此，海峽經(jīng)濟圈將在繼海西經(jīng)濟區(qū)建設取得顯著成效基礎上，隨著“一帶一路”國家海絲之路戰(zhàn)略福建重要支點作用的發(fā)揮，福建自貿(mào)區(qū)的建設推進及其輻射影響，以及中國臺灣國民黨新一代領導人新時代合作共贏目標的達成與統(tǒng)一，海上絲綢之路必將重新煥發(fā)輝煌，兩岸將形成“飄著海峽神奇絲帶”的城市群（城市圈、經(jīng)濟圈）[12]！

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責任編輯、校對：李金霞

Abstract： With the emerging development to promote the construction of China's urbanization and urban agglomeration， to better serve the "along the way" the strategic target， May 25， China to further clarify the "three vertical and five horizontal channel implementation plan to promote and boost the development of city group of our country and along the way and FTA national strategy more closely and effectively implemented. Through the analysis of our country along the way， the "three vertical and five horizontal" and the FTA strategy these three countries political focus may impact on China's urban agglomeration construction pattern， to explore on the economic and social development of our country and mutual benefit mutually promote the dialectical relationship between that three of China's social and economic development and trend of a considerable period of time will play a decisive role in the history of.

Key words： Regional economy； resource management； along the way； five vertical and three horizontal； free trade zone； city group； Beijing， Tianjin and Hebei coordinated development