實現(xiàn)我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究

羅菁秋　張　宇

(1.西南科技大學經(jīng)濟管理學院　四川綿陽　621010；2.西南科技大學社科處　四川綿陽　621010)

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實現(xiàn)我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究

羅菁秋1張宇2

(1.西南科技大學經(jīng)濟管理學院四川綿陽621010；2.西南科技大學社科處四川綿陽621010)

【摘要】軍民融合是將國防事業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展建立聯(lián)系，消除軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)界限，使軍民產(chǎn)業(yè)相互滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)組織為重點，以資源最優(yōu)配置為原則，結(jié)合當前我國軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性、比較優(yōu)勢，提出我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)國防安全和經(jīng)濟增長的雙重目標。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；經(jīng)濟分析；資源配置；發(fā)展路徑；產(chǎn)業(yè)鏈

國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式中的一對矛盾，實現(xiàn)軍民融合，解決軍民產(chǎn)業(yè)相互制約發(fā)展的局面，是增強我國總體實力的有效途徑。黨的十七大提出我國要走中國特色的軍民融合道路，由此軍民融合上升到國家戰(zhàn)略高度。軍民融合不是簡單的軍用企業(yè)和民用企業(yè)的結(jié)合，而是更高層次的將國家安全納入經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃中，克服過去國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)此消彼長的矛盾，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟制度、供給需求市場、科技人才、資源等方面加強聯(lián)系，進行高度融合，提高資源利用效率，實現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)共生共贏。

回顧歷史，一直以來我國的經(jīng)濟發(fā)展基本以民用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻作為衡量指標，過去很長一段時間學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究也多停留在民用企業(yè)層面，軍民分離導(dǎo)致軍用產(chǎn)業(yè)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)擴散的因素。然而，軍用企業(yè)在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)研發(fā)、資源利用和經(jīng)營管理等方面與民用企業(yè)存在很多通用性和互補性，軍民融合能有效提高資源利用率、節(jié)約成本、加速科技創(chuàng)新，因此軍民融合是當今我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

目前學術(shù)界對我國軍民融合產(chǎn)業(yè)組織的研究數(shù)量不多，對軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑探索更是少之又少。本文針對這一領(lǐng)域研究的不足，從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)等方面提出了實現(xiàn)我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，為我國軍民融合產(chǎn)業(yè)路徑選擇提供參考。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究述評

(一)軍民融合發(fā)展歷史的研究

張代平等人(2014)分析了美國、英國、俄羅斯、日本等發(fā)達國家的軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，指出發(fā)達國家在組織體系、競爭環(huán)境、科學研究等方面的發(fā)展經(jīng)驗對我國軍民融合建設(shè)意義重大。宋純武等(2015)對歐洲主要國家英、法、德等的軍民融合發(fā)展歷史進行了系統(tǒng)梳理，參考歐洲發(fā)達國家軍民融合的多樣化舉措，從宏觀、中觀和微觀層面提出了我國軍民融合道路的建設(shè)建議。吳翔飛(2010)重點從法律制度方面介紹了美國軍民融合的發(fā)展經(jīng)驗，指出美國相應(yīng)的法律法規(guī)的支持為軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進了資源優(yōu)化配置和核心技術(shù)的研發(fā)，并提出學習美國經(jīng)驗發(fā)展我國軍民融合的政策建議。

(二)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理

王磊(2010)將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步作為外生性變量，經(jīng)索羅模型的生產(chǎn)函數(shù)檢驗表明軍民技術(shù)融合對經(jīng)濟增長具有顯著影響。喬玉婷，曾立(2011)從制度經(jīng)濟學角度分析認為因為技術(shù)的兩用性、互補性和資產(chǎn)的通用性使軍民融合成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。閆雪，梁櫻露(2015)運用產(chǎn)業(yè)組織理論從軍民技術(shù)的兩用性、技術(shù)標準的通用性和資產(chǎn)通用性解釋了軍民融合對現(xiàn)實經(jīng)濟意義。吳剛(2014)根據(jù)生命周期理論指出軍民融合產(chǎn)業(yè)從成長到成熟需要經(jīng)歷外源動力轉(zhuǎn)變成內(nèi)源動力的過程，由此形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

(三)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

王修來等(2008)主張進行科技資源的軍民融合，提出技術(shù)、經(jīng)濟、制度的良性互動是科技資源軍民融合的關(guān)鍵。董曉輝(2013)分析了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的理論框架，提出了建立軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的“四位一體”。喬玉婷等(2011)在分析軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性基礎(chǔ)上，提出了建立依托型、互動型以及嵌入型三大軍民融合發(fā)展模式。

二、發(fā)達國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

西方主要發(fā)達國家很早就意識到了軍民融合對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較長，經(jīng)驗較多。據(jù)統(tǒng)計，美、英、日發(fā)達國家軍事裝備生產(chǎn)中4/5來自民用技術(shù)，純軍用技術(shù)生產(chǎn)只占到1/5左右。

(一)美國的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

美國曾在冷戰(zhàn)時期實行軍民分離采辦，導(dǎo)致美國軍民市場完全斷絕聯(lián)系，割裂發(fā)展。美國經(jīng)濟發(fā)展因軍民分離受到嚴重制約，20世紀90年代美國開始全面的軍民融合產(chǎn)業(yè)改革，開創(chuàng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。首先是完善政府職能部門，在美國國會和總統(tǒng)科技委員會等核心機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國家技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會，規(guī)范和指導(dǎo)軍民產(chǎn)業(yè)相互融合、滲透發(fā)展。其次是在《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下，出臺了一系列促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策制度，包括《國防授權(quán)法》、《聯(lián)邦采辦改革法》、《國防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》等，以法律政策的形式突出了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家戰(zhàn)略中重要位置，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件。在完善的政策環(huán)境下，美國政府加大資金扶持力度，軍民產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)逐漸合并，更多軍民兩用技術(shù)經(jīng)過一次開發(fā)服務(wù)兩類產(chǎn)業(yè)。美國出現(xiàn)大量軍民結(jié)合的民營企業(yè)，運用相同的科技和人力資源，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，需要軍品生產(chǎn)軍品，需要民品生產(chǎn)民品，最大限度節(jié)約資源，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

(二)俄羅斯的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

俄羅斯為了擺脫前蘇聯(lián)軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的問題，從1990開始調(diào)整戰(zhàn)略，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀末，俄羅斯相繼出臺了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》、《1995-1997年俄聯(lián)邦國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項計劃》和《1998-2000年國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項規(guī)劃》等政策法規(guī)，進入21世紀又出臺了多個軍民融合發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上確定了軍轉(zhuǎn)民的具體內(nèi)容和軍民融合的優(yōu)惠政策、融資渠道。在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下，俄羅斯成立了集合產(chǎn)、學、研、經(jīng)貿(mào)、服務(wù)的一體化軍民融合集團，在進行軍事高科技開發(fā)的同時，注重科技成果轉(zhuǎn)化；保障軍品生產(chǎn)目標完成的同時，實現(xiàn)民品開發(fā)生產(chǎn)，加速軍民融合，促進產(chǎn)業(yè)升級。俄羅斯擁有良好的軍事工業(yè)基礎(chǔ)，軍工產(chǎn)品不僅能滿足本國需要，還大量出口。俄羅斯憑借自身先進的軍工技術(shù)積極尋求國際合作，加速軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合，合作研發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，極大改善了過去軍民產(chǎn)業(yè)失衡的問題。

(三)日本的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

日本在二戰(zhàn)后軍事發(fā)展受到制約，采取了“以民掩軍”的發(fā)展模式。在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑上采取的先由政府確立總體發(fā)展戰(zhàn)略，再規(guī)范完善相應(yīng)法律法規(guī)，最后軍民產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位進行滲透發(fā)展，軍民融合。日本政府在軍用企業(yè)發(fā)展中加大了對軍民兩用技術(shù)的采購，對民用企業(yè)實行政策傾斜和資金扶持，鼓勵開發(fā)軍民兩用技術(shù)，由此降低國家投資的風險和生產(chǎn)武器裝備的成本，達到鞏固軍工企業(yè)發(fā)展的目的。日本的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了各方意志，融合了政府、軍用企業(yè)、民用企業(yè)的要求，使軍民融合發(fā)展具體措施更具可操作性和效率。如今日本民間企業(yè)在軍品科技研發(fā)、武器裝備生產(chǎn)等方面已擁有極大的優(yōu)勢。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征

(一)技術(shù)的兼容性

雖然傳統(tǒng)的軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上具有明確的界限，但實質(zhì)上二者在高科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)存在共性和相似點。軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)在技術(shù)開發(fā)上持續(xù)的各自為陣，孤立開發(fā)會導(dǎo)致技術(shù)重復(fù)開發(fā)，造成人力、物力、財力的重復(fù)投入，不僅導(dǎo)致資源浪費，還會引起軍民產(chǎn)品的成本上升、價格上升，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟。利用軍民兩類企業(yè)的技術(shù)開發(fā)共性進行軍民融合發(fā)展是有效利用資源、降低生產(chǎn)成本和風險、加速技術(shù)創(chuàng)新的必然選擇。例如生物工程、電子信息、軟件開發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)等，目前這些行業(yè)是各國集中優(yōu)勢資源大力發(fā)展，并試圖借此增強國家綜合實力的重要領(lǐng)域。生物工程技術(shù)可用于軍用生物藥劑、生物病毒和生物傳感器研發(fā)，但這些技術(shù)同時進行民用治病藥劑和人類身體健康監(jiān)測的開發(fā)。全球定位系統(tǒng)(GPS)最早是由美國開發(fā)用于情報搜集、全球監(jiān)測和應(yīng)急通訊的，但隨著技術(shù)外溢效應(yīng)，全球定位系統(tǒng)不再是單純用于軍事目的，在民用領(lǐng)域的廣泛運用極大方便了人們的生活。

(二)人力資本的通用性

人力資本是指對人進行知識傳授、技能培養(yǎng)，通過不斷的人才培養(yǎng)投入而集合體現(xiàn)在人身上的綜合素質(zhì)和能力。人力資本的通用性特征是人才在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更具穩(wěn)定性和深遠意義，使人才成為一個國家綜合實力、競爭力的保證和推動產(chǎn)業(yè)改革的重要資源。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點就是充分利用人力資本的通用性，最大限度發(fā)揮人才潛能。對于軍民產(chǎn)業(yè)的高層管理人才，擁有高素質(zhì)的企業(yè)家才能和豐富的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)軍民融合需要對企業(yè)進行統(tǒng)一管理，這些管理人才可以充分調(diào)動自身的知識儲備和專業(yè)技能促進軍民產(chǎn)業(yè)更深層次融合。對于軍民產(chǎn)業(yè)的科研人才可充分利用其具備的知識和科研能力，開發(fā)軍民兩用技術(shù)，進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。利用人力資本的通用性，提高人力資源的使用效率，實現(xiàn)管理人才和科研人才的一份投入，兩倍產(chǎn)出。

(三)規(guī)模經(jīng)濟

我國的軍用產(chǎn)品市場屬于壟斷市場，軍工企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定，產(chǎn)品生產(chǎn)存在極高的進入壁壘，主要包括技術(shù)壁壘和制度壁壘。軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)邊界明顯，技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)基本互不參與，產(chǎn)業(yè)鏈各自封閉發(fā)展。隨著時間推移，民用產(chǎn)業(yè)進行軍品生產(chǎn)的技術(shù)難度越來越大，技術(shù)壁壘形成。軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主要出于國家安全需要，產(chǎn)品的需求受國家安全局勢和國防考慮的影響，需求量由國家政策指令控制。軍工產(chǎn)業(yè)不面向社會大眾，不以實現(xiàn)利潤最大化為企業(yè)發(fā)展目標。軍工產(chǎn)品的特殊性決定軍工企業(yè)數(shù)量必須有所控制，因此國家通過明文規(guī)定對軍工企業(yè)的生產(chǎn)準入有嚴格的要求，由此形成了軍工產(chǎn)業(yè)的制度壁壘。軍工企業(yè)的壟斷性質(zhì)割裂了軍用企業(yè)和民用企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)上的合作。相同的技術(shù)手段和科研投入只能為一方的生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場需求量較小，投入成本較高。在大量的科技投入前提下，較小的生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟。為了提高資源利用效率，降低科技研發(fā)成本，需要擴大生產(chǎn)以同種科技研究為基礎(chǔ)的產(chǎn)品規(guī)模，而軍民融合有效增加了基礎(chǔ)科研、人力資源的利用效率，使軍民品的投入產(chǎn)出水平更高，帶來了規(guī)模經(jīng)濟。

(四)范圍經(jīng)濟

范圍經(jīng)濟不同于規(guī)模經(jīng)濟。它主要通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，增加產(chǎn)品服務(wù)種類來獲得生產(chǎn)成本的降低。范圍經(jīng)濟強調(diào)的是同時生產(chǎn)不同類別的產(chǎn)品比單獨生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本更低。軍民企業(yè)向來邊界清楚，軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品在市場類別、產(chǎn)品用途、定價方式上完全不同，屬于兩種類別的產(chǎn)品。但軍民企業(yè)的初期科研投入、技術(shù)創(chuàng)新是同質(zhì)的，軍民融合使軍用企業(yè)開始進行民品生產(chǎn)、民用企業(yè)涉足軍品市場以及軍民產(chǎn)業(yè)的相互滲透合作，企業(yè)生產(chǎn)可以共享一定的公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施，多元化產(chǎn)品生產(chǎn)能有效分攤部分成本。軍民融合促進了投入產(chǎn)出比的提高，有利于企業(yè)擴大再生產(chǎn)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

四、我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

總體上看，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快，但整體水平不高，產(chǎn)業(yè)融合問題較多的局面。2014年我國軍民融合產(chǎn)值是2008年的2.3倍，登記注冊的私營企業(yè)總量超過1136萬家，軍民融合發(fā)展速度較快。在政府的扶持鼓勵下，目前全國已有500余家民用企業(yè)取得國家軍用武器裝備生產(chǎn)研發(fā)資格授權(quán)，超過600家民用企業(yè)獲得總裝裝備承制單位許可證。雖然我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步顯著，但由于軍民融合起步較晚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題。與發(fā)達國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相比，存在較大差距。

(一)管理體制沖突

我國軍民融合起步較晚，傳統(tǒng)的軍民分離現(xiàn)象根深蒂固，軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)管理體制存在較大差異，產(chǎn)業(yè)融合受阻。過去出于國家安全考慮，我國軍工企業(yè)基本為國有企業(yè)，管理模式行政色彩濃厚，軍用企業(yè)投入產(chǎn)出都依賴國家，毫無生存壓力，導(dǎo)致軍用企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的動力，軍轉(zhuǎn)民、與民合作積極性不高。到目前為止，大多數(shù)軍用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售仍獨立于民用產(chǎn)業(yè)。民參軍進入壁壘一直存在。軍用產(chǎn)業(yè)根據(jù)國防需要和國家指令生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟企業(yè)特征；民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)則以市場需求導(dǎo)向為主，體現(xiàn)市場經(jīng)濟企業(yè)特征，軍民企業(yè)體制的差異也增加了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度。

從國家的宏觀管理角度看，我國尚未成立真正指導(dǎo)管理軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門，對軍民兩用技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)市場化改革缺乏管理決策經(jīng)驗，軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以實現(xiàn)融合對接。

(二)法律體系不完善

我國關(guān)于促進軍民融合的法律法規(guī)存在較大空白，已有的法律很多已不能適應(yīng)新時期軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成為軍民融合的法律制度障礙。涉及軍民融合的《國防法》也只是站在全局高度提出了國家軍民融合總體要求，缺乏軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體指導(dǎo)意見和實施細則；地方政府雖然出臺了一些促進軍民融合的地方性法規(guī)政策，但缺乏全局觀念和長遠目標，不利于更大范圍軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致軍民高科技成果相互轉(zhuǎn)化動力不足。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少法律支撐和保護，不利于軍民融合的穩(wěn)定進行。

(三)生產(chǎn)標準不統(tǒng)一

我國軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)各自獨立發(fā)展，界限明顯，生產(chǎn)標準也存在較大差異。軍品技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)采用的軍品生產(chǎn)標準，而民品生產(chǎn)采用的民品市場普遍標準。生產(chǎn)工藝流程的不同增加了企業(yè)進行軍民融合的成本，經(jīng)濟利益受損，減弱了產(chǎn)業(yè)軍民融合積極性。軍民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)壁壘進一步鞏固，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度更大。

五、我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑涵蓋軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民合作三方面內(nèi)容，在路徑的選擇上，首先必須完善法律體系，增設(shè)相關(guān)行政職能部門，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境前提下，重點進行中觀層面的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(一)完善法律制度

軍民融合程度存在一個合理空間，部分產(chǎn)業(yè)融合是經(jīng)濟發(fā)展的需要，但敏感產(chǎn)業(yè)和機密產(chǎn)業(yè)適當分離也是國家安全的保障。完善法律制度，一方面是出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，廢除或修訂過去存在的導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)沖突發(fā)展的法律制度，制定一系列新的法律法規(guī)加強國防科技知識產(chǎn)權(quán)保護，明確民參軍的進入退出機制，通過政策扶持和優(yōu)惠條件鼓勵軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民產(chǎn)業(yè)相互滲透。用法律制度消除軍民融合中存在的制度壁壘，提高融合效率。另一方面，出于國防安全考慮，國家必須明文規(guī)定軍轉(zhuǎn)民和民參軍的產(chǎn)品生產(chǎn)類型和產(chǎn)量比重，限制高精尖關(guān)鍵軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，禁止軍民企業(yè)國際合作中國家機密的轉(zhuǎn)讓、外泄，保障國防安全。

(二)增設(shè)相關(guān)行政管理機構(gòu)

促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有著眼全局，具有整體規(guī)劃管理能力的全國性職能機構(gòu)進行管理指導(dǎo)。我國需要建立全國性的專門機構(gòu)，配備專業(yè)的軍民融合管理人才，制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)決策，并指導(dǎo)監(jiān)督軍民企業(yè)的合作和相互轉(zhuǎn)化。各地區(qū)根據(jù)當?shù)剀娪闷髽I(yè)和民用企業(yè)的特點，設(shè)立相應(yīng)的職能部門，遵循國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求制定地方軍民融合具體實施辦法，引導(dǎo)監(jiān)督地區(qū)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從中央到地方，從整體到局部，職能機構(gòu)權(quán)責明確，管理體系完善高效，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

(三)融合生產(chǎn)標準

為了消除軍民產(chǎn)業(yè)之間的壁壘實現(xiàn)軍民融合，英國、德國、法國等西方發(fā)達國家紛紛調(diào)整了軍民品生產(chǎn)標準，有效提高了產(chǎn)品可獲得性，節(jié)約了生產(chǎn)管理成本。西方發(fā)達國家軍民融合的歷史經(jīng)驗告訴我們軍民品生產(chǎn)標準的融合是實現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)融合的重要條件。

重新評估軍品生產(chǎn)標準，廢除市場適應(yīng)能力不強的可替代的軍用標準。非特定領(lǐng)域的部分軍用產(chǎn)品生產(chǎn)與民用產(chǎn)品生產(chǎn)建立統(tǒng)一標準，提高統(tǒng)一標準下生產(chǎn)的軍民品比重。生產(chǎn)標準改革為軍用企業(yè)生產(chǎn)民品和民用企業(yè)生產(chǎn)軍品提供了條件，節(jié)約了轉(zhuǎn)換成本，增添了軍民品市場活力。民用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲缹嵙Φ囊徊糠?，不僅有利于我國國防安全，也有利于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)整合產(chǎn)業(yè)鏈

我國軍民融合的正式提出時間較晚，軍民企業(yè)分離發(fā)展普遍存在。軍用企業(yè)只生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，民用企業(yè)只生產(chǎn)民用產(chǎn)品，銷售市場也完全割裂，兩類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短、較封閉。

1．融合上游產(chǎn)業(yè)

軍民產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品形態(tài)雖然差異較大，但是從整個產(chǎn)業(yè)鏈條來看，軍品和民品生產(chǎn)企業(yè)的上游都多是提供同質(zhì)原材料、生產(chǎn)能源的企業(yè)以及提供科研成果和技術(shù)支持的高校、科研院所。這些同質(zhì)原材料屬于通用性資產(chǎn)，科技成果處于兼容性技術(shù)，即為軍民融合發(fā)展的共享資源。作為產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，上游產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極合并產(chǎn)業(yè)鏈。軍民產(chǎn)業(yè)因此獲得更大的產(chǎn)業(yè)原材料市場，軍品、民品原材料市場的融合使原材料市場競爭加劇，增添活力，不僅有利于原材料供應(yīng)企業(yè)改善產(chǎn)品和服務(wù)，也為軍用企業(yè)和民用企業(yè)提供了更多的選擇權(quán)。在科學技術(shù)和研究成果的共享上，軍用技術(shù)開發(fā)本身科技含量高、投入巨大，當實現(xiàn)技術(shù)共享后，民品生產(chǎn)也從中受益，避免進行重復(fù)技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品投向更大的消費市場，不僅提高了資源利用效率，節(jié)約了平均成本，還促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2．拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合的重點就是拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，使核心的軍民企業(yè)生產(chǎn)融合，讓軍品企業(yè)可以生產(chǎn)民品，民品企業(yè)可以參與民品生產(chǎn)以及軍民企業(yè)相互滲透、協(xié)同發(fā)展。軍用企業(yè)利用已有的高精尖科技在滿足國家軍品生產(chǎn)目標的同時開發(fā)民用產(chǎn)品，不僅可以改善人們生活，還能夠用民品生產(chǎn)的經(jīng)濟收益反哺軍工科研發(fā)展，實現(xiàn)以民養(yǎng)軍。我國很多民用企業(yè)都具備雄厚的科研實力，民用企業(yè)可以利用掌握的科學技術(shù)參與軍品生產(chǎn)或與軍工企業(yè)進行合作。民用企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，打破軍品生產(chǎn)的壟斷局面，提高競爭力，使軍用企業(yè)被迫改進產(chǎn)品、進行科技創(chuàng)新。這將促進我國軍品生產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，提升我國的國防實力。

(五)調(diào)整軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三大產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為軍民融合開辟道路，為軍民一體化經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。合理布局產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軍民融合相關(guān)的高科技項目，發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)各自的比較優(yōu)勢促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當今世界各國的國防建設(shè)以高科技、智能化為特點，我國應(yīng)該調(diào)整傳統(tǒng)的國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，融合軍民產(chǎn)業(yè)在高科技領(lǐng)域核心技術(shù)，將軍用產(chǎn)業(yè)以機械裝備產(chǎn)業(yè)為重點的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮有畔a(chǎn)業(yè)、航空航天和生物工程產(chǎn)業(yè)為重點，為現(xiàn)代國防建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)融合、人才交流、生產(chǎn)合作實現(xiàn)多方位資源共享形成產(chǎn)業(yè)增長極，有利于軍民企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟輻射和帶動作用將進一步促進規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。軍民融合企業(yè)不僅需要參與國內(nèi)合作，還應(yīng)學習國際先進科學技術(shù)和軍民融合經(jīng)驗，積極參與國際競爭與合作，增加相關(guān)軍品和民品出口，實現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(六)發(fā)展軍民融合工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑。軍用產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)本身存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟互補性，具備形成工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。合理規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵可公開的軍工企業(yè)和具有合作可行性的民用企業(yè)規(guī)劃進入同一工業(yè)園區(qū)。吸引第三方中介服務(wù)機構(gòu)進入園區(qū)為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資渠道，提供市場信息和信用擔保，以確保軍民融合產(chǎn)業(yè)有充足的資金支持和發(fā)展動力。

軍用企業(yè)和民用企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚，利用相同的資源、信息和服務(wù)，共享園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并利用地理上的優(yōu)勢積極進行生產(chǎn)、研發(fā)的合作，為軍民融合提供了良好的條件。一方面工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)直接的軍轉(zhuǎn)民、民參軍；另一方面軍工企業(yè)的生產(chǎn)廢料還實現(xiàn)二次利用。由軍品生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄原材料可作為園區(qū)內(nèi)下游民用企業(yè)生產(chǎn)原材料，利用民用生產(chǎn)工藝生產(chǎn)民用產(chǎn)品，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。軍民融合工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟思想的體現(xiàn)，隨著聚集企業(yè)數(shù)量的不斷增加，區(qū)域經(jīng)濟的增長極由點及面，產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟效應(yīng)將輻射更大的經(jīng)濟范圍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)論

實現(xiàn)軍民融合已上升至國家戰(zhàn)略高度，加速軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的必然選擇。建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，不僅要借鑒美、日、俄的實踐經(jīng)驗，還要結(jié)合軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征和我國軍民企業(yè)存在的實際問題，以完善的法律政策體系和管理機構(gòu)為前提，在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和統(tǒng)一生產(chǎn)標準。我國軍民融合發(fā)展歷史不長，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路還需要進一步探索。

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Research on the Civil-military Integration Development Path of Industry

LUO Jing-qiu，ZHANG Yu

(1. School of Economic and Business Administration, Southwest University of Science and Technology,Mianyang 621010, Sichuan, China;2. Office of Social Science, Mianyang 621010, Sichuan, China)

Abstract:Civil-military integration refers to eliminate the traditional boundaries between Military and civilian sectors, to deeply interpenetrate each other and to make a coordinated development by connecting national defense with economic progress. From the perspective of industrial economics and focusing on industrial organizations, this paper will put forward a Chinese-style path that integrates the development of Military and civilian sectors to combine the current industrial characteristics of the military with civilian sectors’, as well as their comparative advantages on the principle of Optimal Allocation of Resources.

Key words:Civil-military integration; Economic analysis; Resource allocation; Development path of industry;Industry Chain

【中圖分類號】F26

【文獻標志碼】A

【文章編號】1672-4860(2015)06-0076-06

基金項目：四川省社科聯(lián)規(guī)劃項目(SC11E026)。

作者簡介：羅菁秋(1993—)，女，漢族，四川達州人，碩士在讀。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟。

收稿日期:2015-09-15