新常態(tài)背景下地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的策略思考

賀文華　夏道玉　左雪松

(浙江東方職業(yè)技術學院社會科學部　浙江溫州　325011)

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新常態(tài)背景下地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的策略思考

賀文華夏道玉左雪松

(浙江東方職業(yè)技術學院社會科學部浙江溫州325011)

【摘要】地方高校智庫作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要參與主體,在推進區(qū)域治理體系與治理能力現代化進行中發(fā)揮重要的思想庫與智囊團作用。地方高校智庫通過政策導向、法規(guī)指引、實踐拓展與功能優(yōu)化的空間釋放，基于公益化、應用化、差異化與品牌化策略，打造有別于官方智庫、民間智庫、直屬高校智庫與外來智庫的新型智庫，走出一條校內整合、校際聯(lián)合、校外結合與校地融合的發(fā)展路徑，不斷提升參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的科學化水平。

【關鍵詞】新常態(tài)；地方高校智庫；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；策略

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家與落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，作為區(qū)域多主體大跨度的整合創(chuàng)新模式，急需各類智庫提供有效決策咨詢供其運籌謀劃，破解地方全面深化改革面臨的復雜難題，不斷提升區(qū)域治理體系與地方治理能力現代化。地方高校智庫作為中國特色新型智庫體系的重要力量，在參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進程中發(fā)揮重要的思想庫與智囊團作用，在服務政府決策、推進文化傳承、促進管理創(chuàng)新方面不斷體現時代性(新)、富于穩(wěn)定性(常)、把握規(guī)律性(態(tài))。

一、地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間釋放

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新對內是指在政府、高校、科研機構、企(行)業(yè)等主體圍繞提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的共同目標而形成決策共商、組織共建、資源共享、活動共辦、風險共擔的深度融合模式。在政策指導、法規(guī)指引、實踐拓展與功能優(yōu)化的綜合作用下，地方高校智庫建設風生水起。

(一)政策釋放的空間

在現代化進程中人們面臨不確定性風險越發(fā)增多，這種風險越發(fā)與社會決策密切相聯(lián)。“風險總是依賴決策——就是說，它們以決策為前提。它們產生于從不確定性和危險向決策的轉變之中?！盵1]100面對不確定性風險侵襲，需要科學決策管控社會矛盾。進入新世紀，中國共產黨不斷探索執(zhí)政規(guī)律與方略，智庫作用日益受到重視?！爸袊厣滦椭菐焓屈h和政府科學民主依法決策的重要支撐?！盵2]十八屆三中全會明確提出：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。以習近平為總書記的新一屆黨中央將智庫視為是國家軟實力的重要組成部分，2014年10月中央全面深化改革領導小組第六次會議審議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，2015年1月中共中央辦公廳印發(fā)《意見》，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)。地方高校智庫作為中國特色新型智庫的重要力量，黨的智庫政策從頂層設計高度為其改革創(chuàng)新指明了方向，要發(fā)揮其的思想庫與智囊團作用，主動為地方發(fā)展獻計獻策。

(二)法規(guī)指引的空間

為深入貫徹黨的智庫政策以及認真學習習總書記關于加強智庫建設的系列講話精神，推進中國特色新型高校智庫建設，教育部2014年2月印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》。該計劃指出：面向區(qū)域發(fā)展需要，在高校培育一批面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的特色政策咨詢機構。服務區(qū)域決策是地方高校智庫發(fā)展的根本要義，為地方政府決策提供智力支持，也為自身發(fā)展贏得更大生存空間。地方高校智庫是根據區(qū)域決策咨詢的需要而創(chuàng)立，服務性是地方高校智庫的基本屬性，其承載著服務地方資政問計的功能，通過服務區(qū)域科學決策的功能定位來審視自身存在價值。同時，地方高校處于高校體系金字塔的底端，由于自身能力與資源有限，不可能圍繞國家經濟社會發(fā)展的重大現實問題開展全局性研究。 只能根據自身實際與結合區(qū)域發(fā)展趨勢、經濟結構和產業(yè)布局的特征，圍繞《計劃》8 個主攻方向，堅持“有所為、有所不為”原則確定自身資政的主攻方向，有針對性提供資政成果服務于地方決策。

(三)實踐拓展的空間

沒有決策，就沒有智庫。建設地方高校智庫是破解區(qū)域發(fā)展難題、提升地方科學決策的重要舉措。當前區(qū)域發(fā)展正處在轉型升級關鍵期、經濟結構調整陣痛期、經濟增速換擋期、全面深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期?！拔迤诏B加”使區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新面臨眾多挑戰(zhàn)，許多重大公共政策問題亟待破解，急需充分調動一切智庫因素來參與完善區(qū)域公共決策體系，這為地方高校智庫發(fā)展提供千載難逢的機遇。目前地方高校智庫約占高校智庫總數的80%，數量眾多但實力不強，決策貢獻度偏低且低、小、散、弱現象十分突出，嚴重制約其服務區(qū)域決策水平，這與地方高等教育大眾化發(fā)展態(tài)勢極不相稱，要抓住區(qū)域轉型這一倒逼契機，將服務區(qū)域發(fā)展與推動自身轉型相結合，為地方決策咨詢提供高質量的智力支持。

(四)功能優(yōu)化的空間

人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和傳承創(chuàng)新共同構成現代大學的四大基本功能，如何優(yōu)化四大功能實現地方高校持續(xù)健康發(fā)展是一個重大現實問題。地方高校智庫作為區(qū)域高等教育服務決策咨詢的組織形式，是優(yōu)化地方高校整體功能的有效載體，承載智庫興校的歷史使命。地方高校智庫要發(fā)揮自身人才、科研、信息與資源密集優(yōu)勢主動介入區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，使人才培養(yǎng)目標更清晰，智庫成果與人才使用提升人才培養(yǎng)質量；使學術研究方向更明確，應用性研究為成果轉化為生產力提供便捷；使服務社會平臺更堅實，不斷拓寬服務領域，提升服務品牌；使傳承創(chuàng)新動力更強勁，通過智力軟服務使其從區(qū)域決策邊緣走向資政中心。

二、地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的功能定位

習近平總書記指出：要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。地方高校智庫應在智力服務與貢獻智慧中明確自身的功能定位。

(一)堅持獨立性

獨立性是智庫最基本屬性。目前地方最具影響力的智庫是各級黨政機關的政策研究室、社科院、行政學院、黨校等官方智庫，它們長期從事大量對策、決策與政策研究，與政黨政府關系緊密，具有明顯的體制優(yōu)勢。但深厚的官方背景決定其存在一定依附性，其研究視角很難轉到執(zhí)行系統(tǒng)之外而保持真正的獨立性，資政容易受到政策干擾，研究內容缺乏獨立性，甚至出現官本位現象，園囿于政策意圖的解讀與合理性的論證。與官方智庫相比較而言，地方高校智庫作為相對穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構，不直接依附于政府，其經費來源呈現多樣化且競爭激勵機制成熟，能根據自身實際情況賦予資政的相對獨立性，尊重科學研究與行政管理的運行邏輯?！肮俜接绊懪c思考獨立相平衡是高校智庫的重要優(yōu)勢?！盵3]地方高校智庫有效彌補與克服官方智庫吃“皇糧”的依附性，可以自由選擇研究方向，站在獨立的立場上提出獨特見解，為政府與社會解決難題。

(二)秉持學科性

智庫不是單純學術研究組織，但其又離不開學術組織形式，它有其專注的研究領域與深厚的學術積累，表現為學科的知識積淀與理論創(chuàng)新。高校智庫既有相對獨立性又有濃厚學科性，這使得其有別于民間智庫。民間智庫是以市場需求與競爭為導向、提供決咨服務的智業(yè)商業(yè)機構，目前其發(fā)展步履維艱，資金缺乏、短視現象嚴重，尤其是沒有基礎學科的支撐與多學科的融合，決咨實力相對較弱。與民間智庫相比，地方高校智庫學科優(yōu)勢明顯，學科門類齊全、學科人才聚集、學科資源豐富，學術氛圍濃厚，有效克服民間智庫在學科支撐方面的不足與局限，研究問題的廣度與深度是民間智庫無法比擬的。地方高校智庫要把自身學科優(yōu)勢與發(fā)展需求結合起來，圍繞重大現實問題開展多學科綜合研究，深化學術融合與學科協(xié)同，依托特色學科優(yōu)勢打造高端智庫品牌。

(三)保持自覺性

我國數量最多、質量較高的智庫主要集中在高校，而高校影響大、水平高的智庫主要分布在部屬院校，它們研究實力雄厚，聚焦國家長遠發(fā)展的重大研究領域，服務于政府重大決策，集中諸多優(yōu)勢資源形成獨特的品牌效應。約占高校智庫總數80%的地方高校智庫。在研究成果、基礎條件、政策支持、學術水平與人才隊伍等方面遠不及部屬高校智庫。地方高校智庫一般是地方大學基于區(qū)域決咨需要而創(chuàng)立，從性質來看，其具有鮮明的地方屬性，在管理體制、人員編制、經費投入等方面都帶有濃厚的“地方”色彩，應積極主動服務于地方科學決策是地方高校智庫的歷史任務，必須強化屬地的責任意識，以立足地方，依托學科，服務區(qū)域，引領決策為宗旨，形成服務于資政的主動性與積極性，自覺主動地改造智庫的組織與運行機制。

(四)守持長期性

在區(qū)域資政體系中，外來智庫也是重要參與主體，對地方決策的科學化也做出了貢獻。但外來智庫往往是階段性的關注與短時性咨詢，在一定程度上難以把握區(qū)域長期協(xié)同與連貫創(chuàng)新的特點，多屬短期應急性的資政報告。地方高校智庫“生于斯長于斯”的地緣特點能夠克服外來智庫缺乏長期關注與連續(xù)資政的不足。地方高校植根于區(qū)域發(fā)展的沃土，智庫研究存在地緣、人緣、財緣和情緣相通，其具備資政的科學積累與知識儲備，對地方發(fā)展戰(zhàn)略長期持續(xù)關注?！敖畼桥_先得月”的區(qū)位優(yōu)勢使得地方高校智庫既可以把重心放在加強短期對策研究上，突出資政針對性，又可以把重點放在長期持續(xù)性研究上，突出資政前瞻性，既立足地方現實問題又關注區(qū)域長遠發(fā)展，正確處理短期應急性與長期接續(xù)性資政的辯證關系，這種長期關注與連續(xù)追蹤的獨特優(yōu)勢是外來智庫所不具備的。

三、地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本要求

地方高校智庫具有服務本地化的指向與本位化的功能，要在資政服務上做足文章，正確處理好公益與競爭、理論與對策、特色與一般，數量與質量的關系。

(一)公益性

參與市場競爭是衡量智庫發(fā)展成熟的一個重要指標。地方高校智庫要主動走出校門，積極參與咨詢市場的競爭，主動為企業(yè)提供有效決咨服務，這既密切區(qū)域協(xié)作關系，也鍛煉科研隊伍與檢驗研究成果。但地方高校智庫設立的性質決定其具有公益性研究導向與非營利性的組織特征，承載著服務地方決咨的本位化功能，需要正確處理好服務的公益性導向與市場競爭性的關系，將公共屬性與社會責任作為落腳點，在服務資政本位上做足文章與講足正氣，樹立公益智庫理念，不以贏利為主要目的，將注意力與重心置于提升決咨質量上來?！暗胤礁咝Ｖ菐旖ㄔO要堅持自身公共屬性和社會責任，提供高質量的決策咨詢產品?！盵4]11

(二)應用化

2013 年5 月教育部部長袁貴仁指出高校智庫建設存在三個突出問題：問題意識不強，聯(lián)系實際不足，改革力度不夠。目前地方高校智庫研究多以學術理論成果為主,真正轉化為政府決策的資政成果較少，決策貢獻率較低。第一，強化問題意識。智庫的目的是服務決策，決策在于解決問題，地方高校智庫要圍繞區(qū)域決策的熱點與焦點、瞄準資政的重點與難點，確定研究的攻關方向。第二，注重聯(lián)系實際。地方高校智庫要從學理性研究轉向應用性研究，從主導需求轉向需求主導，促進研究成果盡快轉化為現實生產力。第三，加大改革力度。地方高校智庫要構建以政府、企業(yè)、社會等用戶為主的應用性評價機制，重視研究成果被實務部門采納、應用所產生的實際效果。

(三)差異化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確指出：促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理。在高等教育大眾化背景下，地方高校智庫要克服同質化傾向，樹立差異化理念，引導地方高校在不同層次、領域與類型上凝練特色、辦出風格、形成品牌，發(fā)展特色資政。第一，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要不同類型智庫提供相應的智力支持，地方高校智庫需要制定差異化發(fā)展策略，滿足多元化資政需求。第二，產品差異化是智庫打造服務品牌的必要條件，有影響的地方高校智庫一定是有著自身特色與區(qū)域特點，包括研究專長、領域與價值，有效地將其智力成果同其他智庫產品相區(qū)分。第三，高校自身發(fā)展特色必定轉換成智庫發(fā)展優(yōu)勢，將區(qū)域特色、高校特點、學科特征與資政方向有機結合，表現專業(yè)的優(yōu)點、學科的優(yōu)勢與人才的優(yōu)秀，突出個性與特色資政意識。

(四)品牌化

智庫的生命力取決于智庫的影響力，地方高校智庫要在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中不斷增強其話語權和影響力，把建言獻策的質量作為生命，努力打造高端智庫品牌?！捌放埔庾R指的是大學智庫要有明確的使命和目標，并圍繞這樣的目標來構建整體的形象和影響力?！盵5]42一是智庫品牌的樹立。品牌是智庫的核心競爭力，體現智庫的核心價值與個性文化，越是立足于地方越要有品牌意識與“拳頭產品”，有助于其更大程度上影響政策走向。二是智庫品牌的定位。地方高校智庫的品牌定位是依據資政的特征提供咨詢產品對其整體效果進行設計、傳播，從而影響決策者并在其心中占據獨地位的過程。三是智庫品牌的營銷。智庫的影響力取決于研究質量和宣傳手段，要善于利用現代傳媒手段，暢通宣傳渠道、擴大宣傳智庫成果的公共傳播，提升品牌的知名度和影響力。

四、地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的路徑優(yōu)化

黨的十八大報告指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。地方高校智庫要走出一條校內整合、校際聯(lián)合、校外結合與校政融合的發(fā)展路徑，不斷提升參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的效度與信度。

(一)校內整合

地方高校智庫的發(fā)展水平在一定程度上反映學校整體文化軟實力，要按照總體設計、點面結合、突出重點、綜合發(fā)展的原則形成校內協(xié)同資政的合力。第一，方式整合?？梢酝ㄟ^招標或申報方式承擔政府決咨項目，又可以根據自身積累開展自主研究，堅持“自上而下”與“自下而上”的方式為政府決策建言獻策。第二，要素整合。由于以往地方高校智庫存在資源分散、學科分割、機構分治、人員分群的現象，要樹立系統(tǒng)理念，從分散向集聚轉變，從單兵作戰(zhàn)向聯(lián)合攻關轉變，采取協(xié)同創(chuàng)新的“大學科”組織模式，組建跨學科、跨部門的研究團隊。第三，關系整合。要處理好基礎理論研究與應用對策研究的關系，兩者不是對立沖突而是互補融合，基礎理論研究是基礎，重點是瞄準學術發(fā)展前沿，開拓理論視野，通過方法的創(chuàng)新為應用對策研究做支撐。應用對策研究是導向，有利于基礎理論研究進一步深化，為其提供充足資料與有力佐證。

(二)校際聯(lián)合

目前地方高校智庫間缺乏必要的溝通與協(xié)作，習慣各自為戰(zhàn)，缺乏校際協(xié)同資政，存在資政惡性競爭，資政整體能力遠不及官方智庫。在區(qū)域全面深化改革的背景下，任何一個地方高校智庫獨立承擔某項研究都顯得力不從心，應組建研究共同體,聯(lián)合起來共同資政，實現智慧廣泛匯總與創(chuàng)新要素的有機整合。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進程中要樹立同城化理念，打破校際壁壘, 開展聯(lián)合資政與協(xié)作咨詢，打造形式多樣、結構合理的高校智庫群，遵循平等、合作、自愿原則籌建區(qū)域校際智庫聯(lián)盟，著力構建優(yōu)勢互補、深度融合、多學科交叉的協(xié)作協(xié)調機制，增強集群資政與協(xié)作攻關能力，使校際智庫協(xié)作成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要增長點。

(三)校外結合

開放性是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本前提，地方高校智庫建設不能只局限于區(qū)域內視角，要樹立開放意識，決策咨詢要具有較強獲取外部資源與借力能力，在對外開放中不斷提高自己，要在學習交流中完善自己，在相互比較中認識自己，努力形成有影響有特色的智庫品牌?！耙粋€成功的智庫，或正在不斷擴大自身影響力的智庫，需要有全球視野，多領域、多學科進行綜合性分析?！盵5]42在對外開放的過程中，地方高校智庫將官方智庫政策優(yōu)勢與自身學科優(yōu)勢相結合，民間智庫靈活性與自身規(guī)范性相結合，重點大學智庫的頂天與自身的立地相結合，外地智庫的旁觀與自身的當局相結合，國外智庫的全球視野與自身的本土化相結合，形成內外合作的交流網絡，采取與知名智庫聯(lián)合開展課題研究、協(xié)同科研攻關、協(xié)同申報項目等形式提高自身資政水平，選派優(yōu)秀人才到國內外著名智庫學習、交流、進修與訪問來提升人才素質。通過創(chuàng)辦舉辦區(qū)域高層智庫論壇，構建面向海內外智庫涉及區(qū)域研究的高端學術平臺，打造高端引領、集中發(fā)布、影響廣泛的高校智庫成果發(fā)布品牌，增強地方高校智庫學術話語權和影響力。

(四)校地融合

地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不是線性關系，而是非線性的滲透影響，遵循校地優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則，樹立開放、共享、高效的大協(xié)同理念，形成協(xié)作攻關與協(xié)同資政“四位一體”。一是人才共用。建立校地人才交流“旋轉門”機制，推動校地人才合理流動與共培共用，推薦高校智庫專家到政府企業(yè)掛職任職，選聘黨政企事業(yè)單位人才加入高校智庫。二是信息共享。政府是高校智庫獲取決咨信息數據的最主要渠道，目前地方政府信息公開透明度不夠，需要政府建立制度化的信息發(fā)布機制與數據共享平臺。三是機制共籌。建立智庫成果的市場定價與成果交易機制，形成定期收集、定向征集、定點采集的便捷報送機制，引入第三方機構參與智庫成果評估，根據咨詢質量、采納情況及實際效益進行評估，對于優(yōu)秀資政成果進行獎勵，建立后期資助制度。四平臺共建。支持高校智庫與政府部門聯(lián)合組建研究團隊，建立各類研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。

參考文獻

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Strategical Thinking for Think Tanks of Local Colleges and Universities Participating in Regional Collaborative Innovation under the New Normal Background

HE Wen-hua, XIA Dao-yu, ZUO Xue-song

(Department of Social Science，Zhejiang Dongfang Vocational and Technical College，Wenzhou 325011，Zhejiang, China)

Abstract:Local colleges and universities, as an important principal part participating in regional collaborative innovation, play an important role of think tank and brain trust in promoting the progress of regional governance system and governance capacity modernization. The think tanks of local colleges and universities, through policy-oriented, regulatory-guided, practice-expanded and function-optimized space release, based on public interest, application, differentiation and brand strategies, build themselves into new-type think tanks, which are distinct from those official think tanks, non-official think tanks, think tanks directly affiliated to universities, as well as foreign think tanks. This way, a development path should be formed, featuring in-school coordination, inter-school cooperation, school-enterprise linkage and school-community integration, to constantly improve the scientific level of participation in regional collaborative innovation.

Key words:New Normal; Think Tanks of Local Colleges and Universities; Regional Collaborative Innovation; Strategy

【中圖分類號】F276.42

【文獻標志碼】A

【文章編號】1672-4860(2015)06-0082-05

基金項目：2015年溫州社會科學重點研究基地課題(編號：15jd32)、2015年浙江省教育科學規(guī)劃課題(編號：2015SCG239)、浙江省高等教育學會2014年度高等教育研究重點課題“向創(chuàng)業(yè)型大學轉型過程中地方高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展機制研究——以浙江溫州為例”的階段性成果。

作者簡介：賀文華(1966—)，男，漢，浙江紹興人人，副教授。研究方向：高職教育與管理研究；夏道玉(1981—)，女，漢，安徽天長人，副教授。研究方向：高校德育研究；左雪松(1981—)，男，漢，安徽樅陽人，副教授。研究方向：高校創(chuàng)業(yè)教育研究。

收稿日期:2015-09-27