高職教育第三方評價的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

寧業(yè)勤　樓世洲

（1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院　浙江　寧波　315100；2.浙江師范大學(xué)　浙江　金華　321004）

高職教育第三方評價的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

寧業(yè)勤1樓世洲2

（1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江寧波315100；2.浙江師范大學(xué)浙江金華321004）

適應(yīng)教育改革政策與實踐發(fā)展的需要，高職教育實施第三方評價已成為必然趨勢。從第三方評價的意蘊看，獨立自主、專業(yè)權(quán)威和公平公正是其核心特質(zhì)。第三方評價有諸多潛在優(yōu)勢，也存在一定挑戰(zhàn)。將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際功效，應(yīng)對它所面臨的挑戰(zhàn)，還必須做好多方面工作。

高職教育；第三方評價；優(yōu)勢；挑戰(zhàn)

2011年，教育部在《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》中提出：要建立社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和學(xué)校等多方參與，以能力水平和貢獻大小為依據(jù)的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評價機制。2014年教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》也明確提出：推進職業(yè)教育管、辦、評分離改革，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，積極支持各類專業(yè)組織等第三方機構(gòu)開展質(zhì)量評估。很顯然，第三方評價將成為職業(yè)教育評價的發(fā)展方向。

一、第三方評價的意蘊

簡單地說，第三方評價即第三方開展的評價。但要把握這一概念，還得深入理解“第三方”的內(nèi)涵以及由此而決定的諸多屬性。

第一，從第三方的產(chǎn)生看意蘊。任何事情的發(fā)生都有其特定的施動者和受動者，當(dāng)涉事雙方發(fā)生矛盾與糾紛并出現(xiàn)各說各有理而爭執(zhí)不下時，第三方即產(chǎn)生了，這時的第三方也即我們熟知的如中間人、協(xié)調(diào)機構(gòu)或司法機關(guān)等。從這一層面上看，“第三方”在內(nèi)涵上值得關(guān)注以下方面：第三方是針對具體的當(dāng)事雙方而言的；涉事雙方處于矛盾狀態(tài)時第三方即出現(xiàn)；第三方既可以是非專業(yè)機構(gòu)，也可以是正式的專業(yè)機構(gòu)；第三方能公平公正地處理涉事雙方間的矛盾。將這一內(nèi)涵遷移至第三方評價，我們可得到如下結(jié)論：首先，第三方是撇開原有“評價”所涉及的雙方而言的，如教育行政部門與高校或政府部門與高校等。其次，第三方產(chǎn)生于評價雙方之間的矛盾，這些矛盾集中體現(xiàn)在評價的可信度、公正客觀等方面，如行政部門對高校的評價引起高校對其公平性質(zhì)疑而產(chǎn)生的不滿。再次，評價是一項專業(yè)性較強的管理活動，因而第三方評價應(yīng)由正式的專業(yè)機構(gòu)來執(zhí)行。最后，第三方成為專業(yè)的評價機構(gòu)，它能公平公正地處理政府部門與高?；蚪逃姓块T與高校之間的矛盾并為涉事方所認可。

第二，從復(fù)雜的利益沖突看意蘊。當(dāng)現(xiàn)實中復(fù)雜的矛盾涉及到的利益相關(guān)者不只是雙方而是多方時，協(xié)調(diào)矛盾或處理問題的“第三方”就有了新的意蘊。首先，它不再具有實指的排序意義了，“第三方”成為公正公平并值得信賴的代名詞。其次，在這一復(fù)雜的矛盾中，涉事多方要求第三方介入以公平解決問題。再次，在復(fù)雜矛盾涉事多方（或雙方）之外另有一公認的第三方，意味著第三方的獨立性，它與矛盾涉及的多方毫無利害關(guān)系；而且，獨立性要求其具有自主性，獨立性只是從靜態(tài)的機構(gòu)設(shè)置上與涉事多方的無關(guān)性，自主性則在動態(tài)的運行上不受任何一方的干擾，能自行決策與實施。由此來觀照第三方評價，我們又可以得到以下結(jié)論：首先，教育評價活動涉及的利益相關(guān)者是多方的，“第三方”不再具有實指的含義，它的出現(xiàn)即意味著公平公正與信任；其次，從實踐來看，教育評價的復(fù)雜矛盾中有一對主要矛盾，即教育行政或政府部門對高校的評價不能取信于以學(xué)生為代表的利益相關(guān)者，這一矛盾的出現(xiàn)直接促成第三方評價的產(chǎn)生；最后，在第三方評價中，評價主體究竟是誰，對此，許多研究者提出如研究機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團體以及它們的組合等，筆者認為，不管是誰，體系設(shè)置上的獨立與決策實施中的自主二者兼顧是其必備條件。

第三，從評價的基本理論看意蘊。依據(jù)評價主體的不同將教育評價分為自我評價和他人評價，以及二者的結(jié)合。很顯然，第三方評價屬于他人評價。然而，他人評價中的“他人”，可以分為有利害關(guān)系的他人和毫無利害關(guān)系的他人，現(xiàn)有教育評價中的 “他人”多為前者，而第三方評價即屬于后者。從評價主客體來看，第三方評價主體即“第三方”，具有第三方特性的團體或機構(gòu)都有可能成為第三方。按照教育部所提出的管、辦、評分離的原則可以知道，管理學(xué)校的教育行政部門、舉辦教育的各級政府都不屬于第三方評價的主體，否則就無法規(guī)避既是運動員、又是裁判員的亂象。關(guān)于第三方評價的客體，可以是龐大教育體系中的任意一個，如教育行政部門、地方政府、學(xué)校、教師等。但在實際評價中，作為社會的重要組織，且具有一定辦學(xué)自主權(quán)并廣受公眾關(guān)注的院校，很顯然更應(yīng)成為第三方評價的客體。從評價內(nèi)容來看，一所學(xué)校我們可以從許多不同方面評定其現(xiàn)狀、進步與成就，如教育質(zhì)量、辦學(xué)水平、學(xué)生就業(yè)或科研水平等。第三方評價在內(nèi)容上應(yīng)關(guān)注什么，對此，我們認為不需要有一個統(tǒng)一的答案，這取決于教育的發(fā)展階段、當(dāng)下社會的關(guān)切以及評價目標(biāo)的定位等。就當(dāng)前來看，高等教育大眾化背景下高校的辦學(xué)質(zhì)量引起諸多質(zhì)疑，因而也更值得關(guān)注；而就業(yè)問題牽涉到千家萬戶，以此為內(nèi)容對高校進行第三方評價也具有較強的現(xiàn)實意義。

至此，可以對高職教育第三方評價下如此定義：獨立于高職教育辦學(xué)與管理體系之外的專業(yè)機構(gòu)或組織自主地對高職院校在教育質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等方面公平公正地開展的教育評價活動，其核心特質(zhì)是獨立自主、專業(yè)權(quán)威和公平公正。

二、第三方評價的優(yōu)勢

相對現(xiàn)有的評價，第三方評價有著諸多優(yōu)勢。

第一，從社會分工來看，第三方評價更專業(yè)、更高效。當(dāng)前，我國教育評價活動的實施者和機構(gòu)大多為臨時性的“兼職”，且常有變動。非專業(yè)、非固定的評價者和機構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)有龐大評價體系的實踐需要，嚴重阻礙了評價工作效率。將現(xiàn)有評價活動從教育行政與管理系統(tǒng)中剝離開來，交由完全獨立、專業(yè)的第三方評價機構(gòu)來實施將大大提高評價工作的效率。從社會分工來看，這樣的剝離與獨立就是教育體系的一次社會分工，它是適應(yīng)教育發(fā)展的需要而且分工完成后又能進一步促進教育的發(fā)展。亞當(dāng)·斯密認為，社會分工的作用在于：首先，勞動者的技巧因業(yè)專而日進；其次，由一種工作轉(zhuǎn)到另一種工作，通常需損失不少時間，有了分工，就可以免除這種損失。其次，許多簡化勞動和縮減勞動的機械發(fā)明，使一個人能夠做許多人的工作。由此可見，第三方評價可以因?qū)Ｗ⒂谠u價而能日臻科學(xué)，可以充分利用資源降低成本，簡化勞動，極大地節(jié)約勞動時間，從而為評價領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了極大可能。

第二，從現(xiàn)實需求來看，更能滿足公眾的價值期待。在高等教育大眾化階段，高職教育在規(guī)模上得到了快速擴張，選擇教育產(chǎn)品的群體急劇增大，而供選擇的院校在人才培養(yǎng)與辦學(xué)質(zhì)量上良莠不齊，這引起了社會公眾對教育質(zhì)量的擔(dān)憂。因此，準(zhǔn)確、清晰地知曉當(dāng)前高職教育辦學(xué)質(zhì)量就成為公眾的一大期待。這就急需一個專業(yè)權(quán)威且可信賴的參考標(biāo)準(zhǔn)，以選擇最優(yōu)的專業(yè)或院校。實際上，在現(xiàn)有的高職教育評價體系中，并不缺少對高職質(zhì)量現(xiàn)狀的描述，也不缺少對各高職院?；?qū)I(yè)的評價，但問題是這樣的評價存在以下固有缺陷而難為公眾所信賴：一是現(xiàn)有的評價多為“自己人”評價，不能做到公平公正；二是官方的評價最忌諱對評價對象進行“殘酷”的排序，因為這樣會影響院校間的均衡發(fā)展，缺乏明確的優(yōu)劣等次，公眾無從參考；三是社會公眾對官方有些許的不信任，即使官方的評價較為客觀公正。因此，建立代表社會公眾的第三方評價體系能較好地避免這些缺陷而能獲得社會公眾的認可，從而滿足他們對評價的價值期待。

第三，從作用發(fā)揮來看，評價功能得到更充分釋放。教育評價自產(chǎn)生之日起就承擔(dān)著教育管理者所寄予的諸多功能，如診斷、激勵等。然而，當(dāng)前的教育評價其作用的發(fā)揮仍受到諸多制約，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，以人為本的管理思想貫徹于教育評價，這本是適應(yīng)人性需要的一種進步，但由于認知上的偏差在一定程度上削弱了評價功能的有效發(fā)揮，如照顧評價對象的“尊嚴”而摒棄“等第”排序，或違背原則式的放行等。其次，人們一直認為，教育評價功能的發(fā)揮最終還得有賴于評價對象的自我改進，因此，管理者越來越重視評價對象自身開展的自我評價。但遺憾的是，這樣的評價即便發(fā)現(xiàn)了問題往往也會由于諸多原因而導(dǎo)致問題的解決舉措既缺乏力度也沒有效率。最后，評價功能的發(fā)揮與賦予評價的“威力”密切相關(guān)，也就是依據(jù)評價結(jié)果對對象進行“獎懲”的力度，力度大評價對象就重視，辦學(xué)行為就高效有力，評價功能就能充分發(fā)揮，反之亦然。在現(xiàn)有的辦學(xué)體系下，出于地方保護，評價所賦予的“威力”甚微以至于評價被忽視從而極大地削弱了評價功能。第三方評價不存在這些問題：它能做到客觀公正，這是堅持人本思想的更高境界；作為外來力量，它能得到評價對象的高度重視，從而確保評價所要求的改進舉措高效地付諸實施；它將院校直接推向市場，公眾依據(jù)評價結(jié)果選擇院?；?qū)I(yè)，優(yōu)勝劣汰機制形成。因此，比起現(xiàn)有的評價，第三方評價的功能能得到更充分釋放。

第四，從發(fā)現(xiàn)問題來看，更能做到跳出教育看教育。教育評價是在一定思想指導(dǎo)下按照特定的評價標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)實中的教育活動進行價值判斷，其中很重要的一個環(huán)節(jié)是將教育實踐與評價標(biāo)準(zhǔn)進行對照，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見。在教育評價中能否發(fā)現(xiàn)問題以及發(fā)現(xiàn)多少問題直接決定著評價意義的實現(xiàn)。在評價實踐中，發(fā)現(xiàn)問題受很多因素影響，如評價標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、評價者對標(biāo)準(zhǔn)的理解以及對教育實踐活動的準(zhǔn)確認識等。此外，還有一個重要因素，即評判教育活動的角度?，F(xiàn)有的教育評價都是教育系統(tǒng)內(nèi)部開展的，這樣的評判不夠準(zhǔn)確也難以做到全面。第三方評價解決了這一問題。它不僅能提供專業(yè)的診斷，還能從社會的大環(huán)境下考慮教育現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)教育問題。盡管現(xiàn)有的教育評價也能做到這點，但遠不及從第三方的視角審視得透徹與準(zhǔn)確。

三、第三方評價的挑戰(zhàn)及其對策

當(dāng)前，許多人認為實施第三方評價不一定能做到獨立自主并保證科學(xué)公正，第三方仍然存在成為新的利益相關(guān)方的可能。從實踐來看，這些擔(dān)憂不無道理，但如果情況真是如此，就不能再稱之為“第三方”，上述諸多優(yōu)勢也就蕩然無存。因此，第三方評價的上述優(yōu)勢還只是潛在的，實施第三方評價只是為這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際功效提供了一個更適切的平臺。但是，要發(fā)揮這一平臺的作用，應(yīng)對實踐挑戰(zhàn)，還必須做好以下方面工作。

第一，必須建立獨立自主的評價機制。第三方評價實施主體可由研究機構(gòu)、社會團體、用人單位等組建，也可由政府主導(dǎo)，但不管如何，必須堅持管、辦、評分離的原則，在機構(gòu)設(shè)置、行使職權(quán)、處理關(guān)系等方面做到獨立自主。為此必須建立起獨立自主的運行機制，首先，參與評價的組成人員可來自教育或政府部門，但作為一個獨立的機構(gòu)必須從制度上撇清與教育行政部門、高校以及政府部門間的關(guān)系，做到能自主行使各方面的職責(zé)與權(quán)力。其次，可引入競爭機制，實現(xiàn)第三方評價市場化，使其接受社會公眾的監(jiān)督，在優(yōu)勝劣汰的壓力下竭力做到排除外界各種干擾，客觀公正地開展評價活動。再次，為了避免各高職院校對評價機構(gòu)的利益滲透，必須制定嚴格的管理規(guī)章制度，鼓勵甚至是強制各院校主動參與第三方機構(gòu)開展的評價，同時嚴格管控可能存在的漏洞，嚴厲打擊院校的違規(guī)行為，為第三方評價機構(gòu)獨立自主地開展評價鋪平道路。最后，第三方評價機構(gòu)及其內(nèi)部也必須制定相應(yīng)的管理制度，排斥任何利益介入，評價全程公開透明，力求做到規(guī)范與自律。

第二，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。第三方評價的專業(yè)權(quán)威集中體現(xiàn)在評價體系的構(gòu)建上，要做到科學(xué)合理，使評價活動合乎評價理論以及教育教學(xué)規(guī)律，合乎社會公眾對評價的價值期待，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。惟有如此，才能產(chǎn)生權(quán)威效應(yīng)并發(fā)揮評價作用。構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系應(yīng)關(guān)注以下方面：首先，確立正確的評價指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確定位評價目標(biāo)，堅持合理的評價原則，這些是確保評價活動正確開展的先決條件，直接影響到評價的成敗。其次，制定科學(xué)合理的評價準(zhǔn)則，不管是綜合性的質(zhì)量評價，還是專項性的就業(yè)等方面的評價，評價體系中的每個評價領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)都必須經(jīng)過科學(xué)論證，符合教育發(fā)展現(xiàn)狀且得到社會公眾及院校的認可，還要考慮到各院校辦學(xué)基礎(chǔ)上的差異以及院校的發(fā)展特色等，在行文上盡可能明確、具體。再次，采用恰當(dāng)?shù)脑u價方法，或質(zhì)性評價或量化評價，或調(diào)查訪談或現(xiàn)場查看等，不管怎樣，必須準(zhǔn)確深入了解對象的實質(zhì)，公正地作出判斷。最后，對評價結(jié)果進行匯總、分析并作出最終決定時，既要堅持獨立自主，又要積極與院校溝通，既要公平公正，又要合情合理，既要肯定成績，更要明確指出存在的不足并指明改進的方向。

第三，實施第三方評價機構(gòu)的評價，即元評價。第三方評價機構(gòu)不僅要接受來自社會各界的監(jiān)督，還要以制度的形式將這種監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化，以確保第三方機構(gòu)運行的質(zhì)量與效率。元評價是教育評價理論發(fā)展的必然產(chǎn)物，是教育評價走向成熟的重要標(biāo)志。為此必須建立針對第三方評價機構(gòu)的再評價即元評價體系，以確保第三方評價健康發(fā)展。元評價可以政府為主導(dǎo)，以機構(gòu)認定、工作考核、評價復(fù)查等為工作重點，對第三方機構(gòu)進行全程監(jiān)控?？山ⅹ剝?yōu)罰劣甚至是淘汰機制，確保第三方機構(gòu)在競爭中不斷改進與提高。在進行元評價實施監(jiān)督時不可影響第三方機構(gòu)的獨立自主性，應(yīng)給予他們充分的自治自主權(quán)，甚至將獨立性作為評價的重要內(nèi)容。除獨立性外，第三方機構(gòu)的專業(yè)性、評價過程中的公正性等也應(yīng)是元評價關(guān)注的重點。元評價在美歐等國高等教育早有實施，美國國家教育部和高等教育質(zhì)量認證委員會即負責(zé)對全美所有第三方認證機構(gòu)進行評價，而歐洲高等教育質(zhì)量保障委員會也制定了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，由其對會員國的第三方認證機構(gòu)開展評價。美歐高等教育元評價已有完善的體系與成熟的機制，為第三方評價的健康發(fā)展作出了重大貢獻。

總之，第三方評價作為新生事物，必須予以全面深入認識。第三方評價具有明顯優(yōu)勢，也存在一定挑戰(zhàn)。實施第三方評價必須以發(fā)揮優(yōu)勢為立足點，緊緊圍繞第三方評價的獨立自主、公平公正和專業(yè)權(quán)威等核心特質(zhì)開展一系列相關(guān)工作。

［1］亞當(dāng)·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究［M］.北京:商務(wù)印書館，2004.

［2］靳潤成.跳出教育看教育［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011 （7）:22.

［3］梁卿.論高職教育質(zhì)量第三方評價的必要性［J］.職教論壇，2014（22）:35-38.

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［5］Judith S Eaton.Accreditation and Recognition in the United States［EB/OL］.（2015-02-15）.http://www.chea. org/pdf/AccredRecogUS_2012.pdf.

［6］ENQA.StandardsandGuidelinesforQuality Assurance in the European Higher Education Area ［EB/OL］.（2015-02-15）.http://www.enqa.eu/wp-content/ uploads/2013/06/ESG_3edition-2.pdf.

（責(zé)任編輯：張維佳）

The Advantages and Challenges of the Third Party Evaluation in Higher Vocational Education

NING Ye-qin1，LOU Shi-zhou2

（1.Ningbo City College，Zhejiang Ningbo 315100，China；2.Zhejiang Normal University，Jinhua Zhejiang 321004，China）

Implementation of the third party evaluation shows the response of higher vocational education to the demand of educational reformpolicyandpractical development.Fromtheperspectiveof implicationof thethirdpartyevaluation，independence，professional authority and fairness and justice are its core peculiarities.The third party evaluation implies many potential advantages as well as challenges.There are many work to do to convert the advantages to actual efficiency and to meet the challenges.

higher vocational education；the third party evaluation；advantages；challenges

G717

A

1672-5727（2016）02-0041-04

寧業(yè)勤（1973—），男，碩士，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為教育管理、職業(yè)教育。

2015年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項目“高職教育第三方評價指標(biāo)體系研究”（項目編號：2015SCG081）