行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育的阻礙與出路

□王清強

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行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育的阻礙與出路

□王清強

摘要：逐漸形成的制度環(huán)境的客觀要求和不斷升級的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，極大地增加了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育的可能性。而行業(yè)企業(yè)的勞動力需求為其承擔職業(yè)教育提供了動力，行業(yè)企業(yè)自身實力為其承擔職業(yè)教育提供了能力?；趯W徒制的視野，從邏輯、政策、經(jīng)濟三個角度提出問題；從政府職責、辦學主體和企業(yè)利益三個方面闡述障礙；從雙主體論、雙導師制和雙文化觀三個層面對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育進行了實然探索。

關鍵詞：行業(yè)企業(yè)；職業(yè)技術教育；學徒制

一、問題的提出

（一）邏輯視角

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和突破性的改革，使得“學校本位”的職業(yè)技術教育思想逐漸被“產(chǎn)學合作”的教育理論所取代。經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下對行業(yè)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求提高了其參與職業(yè)技術教育的積極性和主動性。因此，校企合作工學結(jié)合已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)技術教育的必由之路。從教育與經(jīng)濟的邏輯視角看，職業(yè)技術教育的發(fā)展也服從和服務于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，因此可以將這種教育形式概括為“跨越了企業(yè)與學校，跨越了工作與學習，即跨越了職業(yè)與教育的疆域”的育人活動[1]。從概念邏輯視角看，職業(yè)技術教育充分蘊含了“跨界性”的意義。教育發(fā)展的前提是職業(yè)要求，職業(yè)素質(zhì)的提升依賴教育的介入，這正是職業(yè)技術教育跨界屬性的本質(zhì)表述[2]，也是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的理論邏輯歸源。

（二）政策視角

國家十三五事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要中對職業(yè)教育改革的表述再一次強調(diào)了推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要性。教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》（2014-2020年）中也明確指出，職業(yè)技術教育的種種問題，集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求上。國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定中也明確提出職業(yè)教育要實行產(chǎn)教融合、特色辦學，強化校企協(xié)同育人。教育部職成教司司長葛道凱提出今后一個時期我國職業(yè)教育的首個突破方向就是，企業(yè)廣泛深入地參與職業(yè)教育有可能成為社會的普遍現(xiàn)象[3]。在協(xié)同創(chuàng)新理念的推動下，發(fā)展職業(yè)技術教育，同樣需要在國家政策的引導下，推進行業(yè)、企業(yè)、學校、政府多方參與，構(gòu)建政府、學校、企業(yè)“三方聯(lián)動”合作機制，推進教學、育人、就業(yè)“三位合一”協(xié)同創(chuàng)新

（三）經(jīng)濟視角

從經(jīng)濟視角觀察行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育，首先應該從經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求上來看，職業(yè)技術院校人才為誰培養(yǎng)，人才培養(yǎng)方案有沒有映射行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。學校骨干專業(yè)建設和人才培養(yǎng)有沒有緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟圈發(fā)展需求。以寧波職業(yè)技術教育發(fā)展為例，“十三·五”期間，寧波市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以轉(zhuǎn)型升級后的新型產(chǎn)業(yè)為主導，主動對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，確立了主動對接海上絲綢之路、打造港口經(jīng)濟圈，通過開放創(chuàng)新促發(fā)展的新思路。裝備制造、智能電子、精密模具、工業(yè)設計、跨境電商、港口物流等產(chǎn)業(yè)將成為寧波打造“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、集約高效”為特征的“智造強市”的新引擎。面對新形勢，地方職業(yè)院校必須通過專業(yè)調(diào)整，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，明確人才培養(yǎng)目標，主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進一步深化校企合作，增強畢業(yè)生對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)適應性。實際上，近六成行業(yè)企業(yè)的參與職業(yè)技術教育屬于戰(zhàn)略性慈善行為[4]。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育，本質(zhì)上要求必須參與到專業(yè)建設、課程設置、教學方式、培養(yǎng)方向、師資建設等各方面。

二、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的障礙闡述

（一）政府職責層面：責任錯位

總體上來看，我國的教育是政府的教育。應然向度上，政府在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的過程中應該起到宣傳與發(fā)動、推動與引導、協(xié)調(diào)與保障的職責。而實然探索中，政府責任往往出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。這一方面源于現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制，即職業(yè)教育管理歸口教育主管部門，職業(yè)培訓和技能鑒定由人力資源和社會保障部門管理。另一方面源于行業(yè)企業(yè)因平臺的缺失和政策的拖延，無法在職業(yè)教育辦學中發(fā)揮應有的作用。國家層面的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中，首要提出了政府，尤其是地方政府在推進職業(yè)技術教育發(fā)展中的責任和義務。這恰恰是因為政府責任的錯位引起的政策向?qū)А?/p>

（二）辦學主體層面：學校本位

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出，企業(yè)應發(fā)揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業(yè)參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業(yè)在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重要地位及所應發(fā)揮的主體作用。學校本位的教育思想在理論界貌似已經(jīng)被打破，但在職業(yè)技術教育發(fā)展過程中，卻時刻影響著行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育的效果。這在計劃經(jīng)經(jīng)濟體制下有其生存在合理性，但在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的社會，學校本位只能歸結(jié)為其財政“鐵飯碗”的體制機制上。受學校本位思潮的影響，全球范圍內(nèi)致力于發(fā)展學校形態(tài)的職業(yè)教育，增加對學校職業(yè)教育的投資，同時不注重非正規(guī)職業(yè)教育與培訓。當行業(yè)企業(yè)不能參與到職業(yè)教育，迫使學校本位進一步固化，從而使得經(jīng)濟實體基本處于辦學責任的真空狀態(tài)。

（三）行業(yè)企業(yè)利益層面：“無利可圖”

人類活動的經(jīng)驗告訴我們，只有利益是永恒的。利益最大化是行業(yè)企業(yè)存在的價值和追求的使命，沒有利潤的企業(yè)不是好企業(yè)。因此，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育必然會涉及到利益分配問題。而且由于大政府小企業(yè)的管理體制，校企合作教育中相比起政府來說，行業(yè)企業(yè)會更關注自身的利益實現(xiàn)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育過程中出現(xiàn)的眾多利益糾紛，已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的一大障礙。這一方面源于，高職院校適應行業(yè)企業(yè)需求的能力有待提高，高職院校的人力資源優(yōu)勢和技術攻關水平有待升級。另一方面源于行業(yè)企業(yè)的合作動力有待驅(qū)動。以市場盈利為根本目標的企業(yè)很少會把培養(yǎng)人才納入企業(yè)價值鏈中[5]。從國家考核體制來看，簡單的校企合作對企業(yè)方面的績效考核標準不利，導致企業(yè)在校企合作中“無利可圖”。但這種“無利可圖”的狀態(tài)實質(zhì)上是無短期利益可圖，卻有著長期利益的巨大收益。市場敏銳者不難發(fā)覺，行業(yè)企業(yè)在教育上的投入，都將會在其利益收益中重新贏回來，而且在贏回來的過程中，也都將帶來行業(yè)企業(yè)本身的發(fā)展新突破。但由于缺乏政府的協(xié)調(diào)以及制度的保障，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育的考核標準也不具有長期性，這都使得校企合作只是“空中樓閣”，可望而不可及[6]。

三、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的實然探索

（一）以雙主體論構(gòu)建校企合作機制

以雙主體論構(gòu)建校企合作機制，即明確職業(yè)技術教育的辦學主體具有兩個：學校和行業(yè)企業(yè)。構(gòu)建政府、學校、企業(yè)“三方聯(lián)動”合作機制，推進教學、育人、就業(yè)“三位合一”協(xié)同創(chuàng)新，是促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的必然選擇。以雙主體論構(gòu)建校企合作機制，重要內(nèi)涵在于讓行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)技術教育“重要辦學主體”，要“健全企業(yè)參與制度”，這對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育的地位進行了重要的定位，對合作雙方的身份特征進行了明確的闡述，是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術教育雙主體論的制度依據(jù)。

第一，在行業(yè)企業(yè)類職業(yè)院校的辦學體制中，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的投資主體地位，以政策的形式鼓勵行業(yè)企業(yè)投資辦學。行業(yè)企業(yè)投資辦學的形式可以有不同種，內(nèi)容也可以以不同形式，如采取PPP模式。第二是要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)主體作用。作為以職業(yè)技術為核心的教育形式，實踐教學過程甚為關鍵，甚至實踐教學的時間超過了理論學習時間，因此，師傅的作用至關重要。必須要鼓勵行業(yè)企業(yè)參與技術技能人才培養(yǎng)的全過程，全程要求行業(yè)企業(yè)骨干參與到課程設計、評價考核等各方面。實施生產(chǎn)線邊上的教學或教學工廠，強化行業(yè)企業(yè)的教學主體地位。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程必須要有行業(yè)企業(yè)的全程參與，很多校企合作機制完善的院校引進了生產(chǎn)線邊上的教學，充分將理論與實踐相結(jié)合，甚至可以通實踐對理論的訴求來體現(xiàn)出學生對職業(yè)教育理論吸收的有效性。這樣，工廠完成其“生產(chǎn)”任務，學校完成其教育任務。第三要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的管理主體作用。嘗試探索行業(yè)企業(yè)和學校共同治理機制，不斷提升職業(yè)技術教育的科學化水平。

（二）以雙導師制推進師資隊伍建設

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育最終要落實到人的身上，師資隊伍建設是推進學徒制在校企合作中深化實施的關鍵環(huán)節(jié)，而雙導師制又是推進師資隊伍建設的必然路徑。“導師制”（tutorial system）最早源于英國牛津大學，是牛津大學基于傳統(tǒng)的精英人才培養(yǎng)的一種教學模式。所謂雙導師制，顧名思義，就是學校的教師和企業(yè)的師傅。在校企合作教育中推行雙導師制目的在于充分挖掘雙方的人力資源，將理論與實踐無縫對接。在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育中，首先要不斷探索雙導師制的實施路徑，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的教學任務必須由學校教師和企業(yè)師傅共同承擔，形成雙導師制。要不斷探索雙導師制的應用模式，建立雙導師制的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵機制，形成校企互聘共用的管理機制。其次是明確雙導師的職責和待遇。明確職責是為了更好的發(fā)揮優(yōu)勢，提升待遇是為了更好的激發(fā)動力。行業(yè)企業(yè)應選拔優(yōu)秀的高技能人才擔任師傅，明確師傅的職責與待遇，行業(yè)企業(yè)內(nèi)擔任指導學生的工作和成績必須納入到考核過程中來，并且要不斷探索帶徒津貼的實施方案。合作院校要將指導教師的企業(yè)實踐和技術服務納入到教師的考核內(nèi)容中來，企業(yè)實踐時間應按照一定的比例給予生活補貼和交通補助，時間鍛煉期間取得成績須納入到教師職稱評審中來。第三是建立靈活的人才流動機制。合作雙方應進一步完善人才引進和培養(yǎng)政策，要變“放水養(yǎng)魚”為“引水養(yǎng)龍”。行業(yè)企業(yè)和學校可以共同制定雙向掛職鍛煉方案、橫向聯(lián)合技術研發(fā)、專業(yè)建設的激勵機制和考核獎罰制度等。探索企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職的制度設計。如有的院校為推進校企合作，將學校建筑命名為行業(yè)企業(yè)的名稱，將行業(yè)企業(yè)的技術骨干以柔性方式引進到學校參與教學，使得政、企、校之間產(chǎn)生天然的必然聯(lián)系，三者結(jié)成發(fā)展的聯(lián)合體。

（三）以雙文化觀融通校企合作管理

管理有三種境界，第一種是人管人，第二種是制度管人，第三種是文化管人。教育作為文化的一種承載方式，教育過程也是文化的傳承過程。在雙辦學主體和雙導師制的環(huán)境下，雙元文化的存在成為必然，以雙文化觀融通校企合作管理成為勢在必行的趨勢。行業(yè)企業(yè)文化以市場利益為落腳點，映射的主題是競爭、開放、創(chuàng)新意識；職業(yè)院校文化則更多地體現(xiàn)在制度文化、精神文化以及行為文化上。第一，校企合作共同體要瞄準“職”的文化定位，夯實職業(yè)院校與企業(yè)文化共融的條件支持，定位就是文化。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育中的文化共融，首先的表征就是雙方之間的定位文化。行業(yè)企業(yè)作為社會組織有參與職業(yè)教育的責任，承擔職業(yè)教育責任是其應然向度的必然選擇。職業(yè)院校作為國有公益性單位具有服務行業(yè)企業(yè)的責任和義務，對行業(yè)企業(yè)文化的主動融合可以增強學校的競爭意識和創(chuàng)新元素。第二，教師隊伍的相互融合是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)雙元文化共融的著力點。教師精神的本質(zhì)是一種文化符號?！半p師型”教師隊伍是職業(yè)院校文化和企業(yè)文化互動和融通的橋梁，是校企文化相互傳播的使者。行業(yè)企業(yè)的師傅全面結(jié)合行業(yè)企業(yè)文化，傳授專業(yè)技能；學校教師全面結(jié)合校園文化，講解理論知識。第三，把“雙證融通”機制革新作為職業(yè)院校與企業(yè)文化共融的的突破口。在以德國雙元制為代表的西方職業(yè)教育制度框架下，雙元可以依托行業(yè)企業(yè)和學校兩個學習地點，通過“雙覆蓋雙傾斜雙加強”的區(qū)域?qū)I(yè)布局，借助雙證的激勵機制，開展兩種形式的教育活動，進而實現(xiàn)學生發(fā)展的“雙能”目的，讓職業(yè)技術教育在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的引領下，真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。

參考文獻：

[1]姜大源.中國職業(yè)教育發(fā)展與改革：經(jīng)驗與規(guī)律[J].職業(yè)技術教育，2011（19）：5-10.

[2]童衛(wèi)軍，范怡瑜.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運行模式研究[J].教育發(fā)展研究，2012（11）：25-28.

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[4]胡海清.我國產(chǎn)學合作人才培養(yǎng)中企業(yè)機會主義行為的制度分析[J].人大復印資料《職業(yè)技術教育》，2014（7）：28-31.

[5]張志強.校企合作存在的問題與對策研究[J].中國職業(yè)技術教育，2012（4）：62-66.

[6]霍麗娟.校企合作人才培養(yǎng)模式對高職院校學生就業(yè)的影響分析[J].中國職業(yè)技術教育，2009（12）: 24-27.

責任編輯蔡久評

作者簡介：王清強（1979-），男，安徽亳州人，浙江醫(yī)藥高等?？茖W校助理研究員，研究方向為職業(yè)技術教育。

基金項目：浙江省教育廳科研項目“大學生可就業(yè)性培育模式研究——基于生涯資本理論的視域”（編號：Y201534620），主持人：王清強。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）12-0044-03