區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策基礎及理論基礎探究

□徐小明　胡秀錦　石俊杰

區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策基礎及理論基礎探究

□徐小明胡秀錦石俊杰

區(qū)域合作是職業(yè)教育發(fā)展的一種有效形式，可以充分整合資源、相互合作共贏、縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同進步。分析和梳理區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策基礎及理論基礎有助于明確政策導向、堅定合作道路、尋找正確方法。文章從以“對口支援”為代表的欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策、以“一帶一路”為代表的全方位開放新格局政策、以“長江經濟帶”為代表的區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策和以“供給側結構性改革”為代表的經濟結構調整政策四個方面進行了政策基礎分析，為區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展找出了宏觀政策上的指引和依據(jù)。同時闡釋了公共產品理論、群體動力理論和教育公平理論為區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展提供的理論基礎，表明了其在學理上的必然性和必要性。

區(qū)域；職業(yè)教育合作；政策基礎；理論基礎

一、問題的提出

區(qū)域合作是職業(yè)教育發(fā)展的一種有效形式，可以充分整合資源、相互合作共贏、縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同進步。現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展的實踐中，按合作基礎劃分存在著基于服務的合作模式、基于資源的合作模式、基于發(fā)展的合作模式和基于戰(zhàn)略的合作模式四種發(fā)展模式［1］；按合作范圍劃分可分為東中西部合作、省域內職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作和經濟圈合作三種模式［2］。這些合作模式互相之間并非完全獨立，存在著一定程度的交叉與融合，共同活躍于職業(yè)教育的合作發(fā)展實踐之中，可以有效推動職業(yè)教育的進步與發(fā)展。

然而目前我國職業(yè)教育發(fā)展總體上的區(qū)域合作多是一種自然和自發(fā)的行為，存在合作目的不明確、合作機制不完善、合作模式不穩(wěn)定等諸多問題。分析和梳理區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策基礎及理論基礎有助于明晰政策指引的發(fā)展方向，并以職業(yè)教育的發(fā)展助力宏觀政策的執(zhí)行；堅定合作發(fā)展的正確道路，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)資源整合；尋找恰當?shù)暮献鞣绞?，保證區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的高效進行；幫助教育工作者更加明晰工作目標和工作意義，指導合作實踐的順利進行。

同時，需要加以說明的是，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策基礎與理論基礎繁多，如在理論基礎方面，有哈肯的協(xié)同發(fā)展理論、克魯莫和海特等人建立的區(qū)域梯度發(fā)展理論、20世紀30年代起源于美國的府際關系理論、正和博弈理論［3］等等，一項研究很難說能夠將所有基礎跟來源一一窮舉出來。然而，尋找政策基礎的價值在于明晰政策指引方向，尋找區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策依據(jù)，用職業(yè)教育的發(fā)展更好地幫助宏觀政策在具體學科的實踐中得到有效落實；尋找理論基礎的價值在于通過對其他不同學科的多方探尋，在學科交叉與碰撞中找到本學科發(fā)展的支撐和支持，在裹挾著強烈共鳴的教育實踐中更加堅定、正確、高效地走下去。目前，有關于區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的政策及理論基礎研究為數(shù)不多，本文希望能夠在這一課題的現(xiàn)有研究基礎上做到一點充實與補充，與更多的學者共同探討。

二、政策基礎

2010年國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“重點強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，增強職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的能力”，由此不難看出，在政策層面對于職業(yè)教育的重視程度與日俱增，對職業(yè)教育發(fā)展的要求也越來越高。職業(yè)教育的發(fā)展肩負著中國產業(yè)結構調整、經濟體制改革、勞動力質量提升、社會和諧發(fā)展等諸多重要任務，對職教發(fā)展多種多樣有效方式的探索也顯得更加必要。區(qū)域合作便是統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用職業(yè)教育資源的重要方式之一。為區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展尋求政策基礎，一方面可以明晰宏觀政策的指引方向，把握國家發(fā)展的思路和脈搏，尋找區(qū)域職業(yè)教育合作的政策支持和依據(jù)；另一方面也能夠進一步通過職業(yè)教育的發(fā)展更好的幫助宏觀政策在具體學科的實踐中得到有效落實。這一部分以時間順序為脈絡，梳理了改革開放以來，尤其是“十三五”規(guī)劃期間，國家正式提出的能夠指導區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展實踐，并與之密切相關的重大戰(zhàn)略決策。

（一）以“對口支援”為代表的欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策

對口支援政策于20世紀50年代初萌芽，20世紀60年代初正式提出和實施，1979年通過中央第52號文件以國家政策的形式正式得以確定，延續(xù)至今經歷了萌芽與鋪墊、提出與成型、鞏固與提高三個階段。［4］根據(jù)中國人民大學公共管理學院博士馬曉東學者的總結，“對口支援是在中央或上一級政府動員和主導下，組織和安排經濟相對發(fā)達地區(qū)和各政府部門以及企事業(yè)單位，對指定的邊疆民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、大型工程建設地區(qū)或重大自然災害受災地區(qū)給予人才、資金、技術和管理等方面的幫助和支持的行為?！保?］我國在對口支援政策的支持和引導下，眾志成城，先后突破了長江三峽水利工程建設難題、度過了汶川地震災區(qū)重建難關等等。對口支援政策體現(xiàn)了國家對于發(fā)展相對落后的地區(qū)在經濟建設、科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支持和援助，起到了“先富幫后富”，縮小地區(qū)發(fā)展差異，促進區(qū)域均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會公平等重要作用。在區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的過程中，東中西部合作、省域內職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作等模式均是以發(fā)展相對較快的地區(qū)將優(yōu)勢教育資源與欠發(fā)達地區(qū)共享，實現(xiàn)資源利用效率最大化，各個地區(qū)攜手共進，促進各區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，這與對口支援政策的指導精神高度契合。此外，職業(yè)教育對口支援是對口支援政策的一個重要方面。從2010年開始實施的全方位援疆涉及東、中部19個省市和新疆12個地（州）市的82個縣（市），以及新疆生產建設兵團12個師等多個不同地域、不同級別的行政單位。東、中部援疆省市開展“就業(yè)優(yōu)先、產業(yè)拉動、職教支撐”的三位一體援疆建設［6］。其中，“職教支撐”是幫助新疆地區(qū)增加當?shù)厍嗌倌晔芙逃龣C會、提升勞動力質量、減少社會不穩(wěn)定因素的重要實踐工作之一，是落實“對口支援”政策的重要途徑。區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的重點幫扶合作既符合政策要求，使得國家戰(zhàn)略決策得到有效落實，又合乎人道主義精神，能夠有效推動各地區(qū)和諧、均衡發(fā)展。

（二）以“一帶一路”為代表的全方位開放新格局政策

“一帶一路”指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國為推動經濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經濟合作新模式。其核心目標是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。［7］自習近平主席2013年9月7日在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經濟帶”以及同年10月3日在印度尼西亞提出共同打造“21世紀海上絲綢之路”以來，這一想法一直廣受國際社會的高度關注。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創(chuàng)始成員國的財務長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行，為“一帶一路”的具體實施提供各方面的支持。2015年3月，中國政府特制定并發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，進一步推進實施“一帶一路”，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度。

中國的改革開放，一直都是在不停尋找新的動力源的過程，“一帶一路”戰(zhàn)略通過經濟紐帶將我國西部、東北部、中部、東部等各個板塊聯(lián)系在一起，通過市場的力量促進區(qū)域之間的互動，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高了資源配置的效率，使我國的各個地區(qū)，乃至亞、非、歐各國，形成一個相互關聯(lián)的利益共同體，在這個共同體中，各個區(qū)域充分利用自身優(yōu)勢相互合作，實現(xiàn)整體的共同發(fā)展，為我國各個具體領域的發(fā)展與創(chuàng)新都提供了新的思路與政策支持。區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展也是秉承著這樣的態(tài)度和想法，將各個地區(qū)的職業(yè)教育相互聯(lián)系起來，打破原本固步自封的局面，將好的實踐經驗在合作區(qū)域范圍內實現(xiàn)共享，并充分根據(jù)各個區(qū)域的特點發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)職業(yè)教育的進一步發(fā)展，與“一帶一路”政策指向相契合，更與國家發(fā)展的整體方向相一致。

（三）以“長江經濟帶”為代表的區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策

長江經濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州，包括9個省和2個直轄市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，包含中國最具影響力并和國際經濟關聯(lián)密切的江北嘴和陸家嘴兩大戰(zhàn)略金融核心區(qū)。早在2013年7月21日，習近平總書記在湖北武漢考察時就提出，“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道。”2014年9月，國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調，推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，長江經濟帶的合作也步入了一個新階段。

“長江經濟帶”依靠地緣相近、經濟發(fā)展狀況相親的緊密關系，形成了一股不容忽視的重要力量，在中國改革開放新時期的轉型與發(fā)展過程中扮演著重要的角色，受到了極大的政策關注。打破“長江經濟帶”各地區(qū)相互之間的政治壁壘，形成更深層、更廣泛的合作，向著生態(tài)友好、和諧發(fā)展的共同目標前進也是一系列相關政策出臺的重要目的。區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的多種形式中，“經濟圈合作”是其中重要的一種合作方式，處于同一經濟圈范圍內的職校資源共享方便、發(fā)展水平相近、發(fā)展目標一致。進一步促成其相互合作對于職教發(fā)展來講符合發(fā)展規(guī)律；對于區(qū)域整體發(fā)展來講更是能夠促進其在各個領域的相互合作，打通發(fā)展壁壘，實現(xiàn)多方共贏。

（四）以“供給側結構性改革”為代表的經濟結構調整政策

2015年11月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時首次提出“供給側改革”，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側改革主要包括要素端和生產端的改革，是指通過采取優(yōu)化要素資源配置、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后產能、降低稅費負擔和深化國有企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革等方式，使要素在市場力量配置下自由流動、產業(yè)在充分競爭中充滿活力、創(chuàng)新在體制變革中蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。其中，要素端的改革措施主要是能促進土地、勞動力、技術、資本等要素合理配置，激發(fā)要素活力的措施，生產端改革主要是指能化解農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和新興產業(yè)領域發(fā)展的體制機制障礙、推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施［8］。供給側改革是一種“量體裁衣”式的資源合理配置，既兼顧需求側的實際需要，又考慮供給側的資源分配狀況，是改革開放新時期經濟發(fā)展的重要活力來源。

2016年5月7日，以供給側改革促進教育公平高峰論壇在華東師范大學召開，會議中多次提到了職業(yè)教育的發(fā)展問題，在傳統(tǒng)觀念里，職業(yè)教育就是為“考不上大學”的學生提供的，職業(yè)教育只是學生和家長的一種無奈的選擇，然而現(xiàn)階段很多大學所提供的高等教育并不能賦予學生相應的工作技能和能力，職業(yè)教育卻又因為觀念和發(fā)展水平等多種限制不能成為學生自由選擇的一個滿意選項。供給側改革的思路為職業(yè)教育進一步發(fā)展提供了更大的空間和契機。區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展有利于將職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的資源更好的為其他地區(qū)提供示范并實現(xiàn)共享，改善職業(yè)教育的提供方式和策略，讓更多的學生可以自由選擇自己所喜歡的，并獲得平等發(fā)展的機會，乘“供給側改革”之東風，提高職業(yè)教育的提供質量，加強各個區(qū)域之間的合作與共享，實現(xiàn)各地職業(yè)教育的共同發(fā)展。

三、理論基礎

為區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展尋求理論基礎的過程是一個漫長而又厚重的過程，這一過程注定不能一蹴而就，在紛繁復雜的學科之中，從不缺乏對合作、對區(qū)域合作發(fā)展的支持與肯定，現(xiàn)有的職教研究已經在這一層面進行了一定程度的探索，但難以詳盡。在這一過程的任何一項研究中，均可以通過其他學科的“他山之石”尋找到職業(yè)教育發(fā)展的理論指導和支持，使得職業(yè)教育的合作發(fā)展更加堅定而有效，所以這一過程又是厚重而不可或缺的。本研究的理論基礎層面的探索是在已有的研究基礎上，進一步尋找能夠支撐區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的新的理論依據(jù)，尋找職教區(qū)域合作的必然性和必要性。

（一）經濟學中的公共產品理論

根據(jù)經濟學中的公共產品理論，通過查看一種產品或服務是否具有非排他性和消費的非競爭性，可以判斷出這種產品或服務是否是公共產品。同時具備非排他性和消費的非競爭性兩個特征的物品是純公共產品，兩個都不具備的是私人產品，只具備一個的是準公共產品［9］。教育大體可以分為義務教育和非義務教育兩大類。根據(jù)公共產品理論，義務教育應歸屬于純公共產品，而非義務教育則屬于準公共產品。因為總體的教育資源有限，非義務教育在消費上具有一定程度的排他性；但同時，一個人受教育，其他人和全社會都可以間接受益，所以，非義務教育又具有外部性或社會效益［10］。以發(fā)展變化的眼光來看，教育產品的屬性會隨經濟發(fā)展而發(fā)生變化，經濟發(fā)展水平越高，教育產品的公共屬性就越強。對于現(xiàn)階段的非義務教育資源的有效配置應該側重效率，以達到為國家經濟發(fā)展培養(yǎng)專門人才的目的。從長遠發(fā)展來看，應該增強教育產品的公共屬性，以實現(xiàn)教育更好的發(fā)展。

職業(yè)教育屬于非義務教育的范疇，各個地區(qū)對職業(yè)教育的投入是有限的，在消費上具有排他性，一個地區(qū)的優(yōu)勢職業(yè)教育資源如果不進行共享，既不利于職教總體資源的高效配置，又不利于擴大職業(yè)教育產品的公共屬性，無論是當下還是長遠，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展都是發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。職業(yè)教育發(fā)展已經走在前列的地區(qū)是增強職業(yè)教育產品公共屬性的主要來源，區(qū)域合作是有效擴大公共產品范圍的有效途徑。此外，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域間的資源共享，也是最大程度提高資源配置效率的有效辦法。

（二）社會心理學中的群體動力理論

群體動力理論是由美籍德國人庫爾特·盧因于20世紀30年代提出的，該理論認為，一個人的行為，是個體內在需要和環(huán)境外力相互作用的結果，并提出“行為公式：B=f（P，E），其中B：Behavior代表行為；P：Person表示個人；E：Environment指環(huán)境；f：function是函數(shù)。意思是個人的一切行為（包括心理活動）取決于自身及與其所處環(huán)境條件的變化”作為理論基礎。群體動力理論多被應用于合作學習研究，強調推動個體學習的一個重要路徑就是從改變其所學習生活的群體著手，充分發(fā)揮群體組織對于個體行為的凝聚力、驅動力［11］。依據(jù)該理論，群體成員間的依賴性可以轉化為整體的動力。在一個合作性的集體中，具有不同智慧、不同知識結構、不同思維方式的成員可以相互啟發(fā)、相互補充，在交流的撞擊中產生新的認識，上升到新的水平，用集體的力量共同完成學習任務。

如果將職業(yè)教育發(fā)展的每個區(qū)域看作是一個單獨的個體，那么區(qū)域職業(yè)教育的合作發(fā)展，必然會形成相互合作、相互關聯(lián)的職業(yè)教育發(fā)展整體，加強各個區(qū)域之間共同的群體動力。每個職教發(fā)展地區(qū)具有不同的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，不同的發(fā)展模式和辦學思路，依據(jù)群體動力理論，增強相互之間的合作可以讓各個發(fā)展單元看到更多模式的優(yōu)點和長處，相互啟發(fā)和補充；同時看到其他地區(qū)積極發(fā)展也為自己地區(qū)的職教發(fā)展注入向上的動力，共同提升職業(yè)教育的發(fā)展水平。

（三）教育學中的教育公平理論

教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則：教育資源配置的權利平等和機會平等原則；教育資源配置的差異原則以及教育資源配置的補償原則。教育公平是教育資源配置方面的平等原則、差異原則、補償原則的統(tǒng)一［12］。關于教育公平的論述眾說紛紜，需要根據(jù)不同情況從不同的視角審視這一問題。根據(jù)不同情況追求平等、尊重差異、補償差距，盡量實現(xiàn)最大程度的教育公平。在此，我們必須認識到所謂公平，并不等于一樣，真正的教育公平是要賦予不同的人以自由選擇不同人生的權利。教育的最終目的是促進人的發(fā)展。一方面，區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展進一步提升了職業(yè)教育的發(fā)展水平，為天賦不同的學生提供更多自由選擇合適領域的機會，賦予他們以平等獲得美好未來的權利。并不是所有的人都適合從事科研工作，換句話說，高等教育并不是適合每一個人的必然選擇。在提升高等教育質量的同時，也要提供更加豐富多樣的職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質、高能力、職業(yè)技術過硬的勞動力提供更加堅實的教育保障，為他們提供更加專業(yè)的職業(yè)教育，讓其在職業(yè)領域擁有更熟練的技能和能力，獲得更好的職業(yè)前景和發(fā)展空間，這才是更深意義上的因材施教和更廣意義上的教育公平。另一方面，區(qū)域職業(yè)合作發(fā)展能夠使各區(qū)域間的資源配置得到合理優(yōu)化，讓職教發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的資源更加開放，并對劣勢地區(qū)施以適當?shù)膸椭?，這是優(yōu)先發(fā)展起來的各個地區(qū)應當肩負的責任。在國家整體職業(yè)教育資源有限的情況下，優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)主動將優(yōu)勢資源與其他地區(qū)共享，是促進教育公平的一種有效途徑。

區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展，從政策層面考慮，與國家發(fā)展整體方向相一致，符合國家重大戰(zhàn)略的指引方向，能夠促進“對口支援”、“一帶一路”、“長江經濟帶”、“供給側結構性改革”等諸多重大政策的具體實施。從學理層面出發(fā)，有著堅實的理論支撐，在經濟學、社會心理學和教育學等諸多領域都能夠尋找到區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的指導來源。可見職業(yè)教育的區(qū)域合作發(fā)展符合時代發(fā)展方向、順應宏觀政策呼喚、擁有多種理論支持，是推動職業(yè)教育發(fā)展乃至社會進步的必然選擇。

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責任編輯劉揚軍

徐小明（1993-），女，遼寧沈陽人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所研究生，成人教育學專業(yè)，終身教育與終身學習方向；胡秀錦（1976-），女，蒙古族，副研究員，碩士，任職于上海市教育科學研究院，主要研究職業(yè)教育政策、評價等；石俊杰（1991－），男，苗族，湖南鳳凰人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向為終身教育與終身學習。

國家社會科學基金教育學青年課題“區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的機制與政策研究”（編號：CJA110158），主持人：胡秀錦。

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1001－7518（2016）19-0077-05