高職教育校企合作難題：成因與破解——基于三圈理論的視角

□朱鎮(zhèn)生

高職教育校企合作難題：成因與破解——基于三圈理論的視角

□朱鎮(zhèn)生

高職教育校企合作還存在不少難題，運(yùn)用三圈理論從價(jià)值、能力、支持三因素就其原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出營(yíng)造良好校企合作組織與運(yùn)行環(huán)境、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)企業(yè)能力、完善政策與配套措施等破解高職教育校企合作難題的路徑。

三圈理論；校企合作；高職教育

深化高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，已是我國(guó)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的戰(zhàn)略舉措。高職教育校企合作是利用高職院校與企業(yè)之間的相關(guān)資源和環(huán)境，通過(guò)課堂教學(xué)與企業(yè)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境下的實(shí)踐相結(jié)合來(lái)培養(yǎng)符合用人單位所需要的人才培養(yǎng)模式［1］。近年來(lái)，我國(guó)高職教育產(chǎn)教融合、校企合作已進(jìn)行了大量的實(shí)踐，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我們?cè)诟＝ㄊ〉恼{(diào)查顯示，當(dāng)前高職院校校企合作中還存在一些難題，如校企合作認(rèn)同度不高、校企合作關(guān)系松散不緊密、淺層次合作多深度合作少等［2］。這些難題存在的原因是什么？破解的路徑又是什么？本文從三圈理論的視角進(jìn)行探討分析。

一、基于三圈理論的高職教育校企合作分析框架

三圈理論是美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)者創(chuàng)立的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，廣泛運(yùn)用于對(duì)公共政策的案例分析。該理論構(gòu)建了“價(jià)值”、“能力”、“支持”三要素分析框架，突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行的相關(guān)性、價(jià)值判斷的根本性與創(chuàng)新的重要性［3］。該理論認(rèn)為，公共管理的終極目的就是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。好的公共政策要具有公共價(jià)值，政策的實(shí)施者要具有提供相應(yīng)的管理和服務(wù)的一定能力，相關(guān)政策需得到政策作用的對(duì)象或民眾的支持［4］。價(jià)值、能力、支持三要素各自形成一個(gè)圓圈，就有三個(gè)圓圈（見圖1）。只有三圈相交，政策才能得到有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。缺少任何一個(gè)圈，政策都將無(wú)法實(shí)施。

三圈理論的核心思想是強(qiáng)調(diào)價(jià)值、能力、支持三者的相關(guān)性。三個(gè)要素密切聯(lián)系、相互作用。運(yùn)用三圈理論進(jìn)行政策分析就是要分析判斷政策是否具有公共價(jià)值、政策相關(guān)主體是否具有組織實(shí)施的能力、是否獲得政策作用對(duì)象與相關(guān)民眾的廣泛支持，從而找尋三個(gè)圈最大限度地接近和重合的路徑，實(shí)現(xiàn)最佳的政策效果［5］。

圖1　“三圈理論”示意圖

由于“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是從國(guó)家宏觀層面提出，且高職教育所培養(yǎng)的人才具有公共產(chǎn)品的屬性，為此，我們可將高職教育校企合作作為公共政策，運(yùn)用三圈理論的分析框架進(jìn)行分析。按照三圈理論的分析框架，需要從政策價(jià)值因素、政策實(shí)施能力因素、政策支持因素等三個(gè)方面進(jìn)行分析。一是高職教育校企合作的政策價(jià)值分析。分析的切入點(diǎn)在于從人們對(duì)高職教育的認(rèn)同入手，分析判斷實(shí)施高職教育校企合作會(huì)給政策相關(guān)作用對(duì)象帶來(lái)什么利益及滿足程度的認(rèn)知；二是高職教育校企合作的政策實(shí)施能力分析。分析的切入點(diǎn)在于從相關(guān)主體為實(shí)施校企合作所能提供的資源入手，分析判斷高職教育校企合作實(shí)施主體所能提供的合作資源滿足其他合作方預(yù)期利益的能力；三是高職教育校企合作的政策支持力分析。分析的切入點(diǎn)在于從高職教育校企合作的外部運(yùn)行環(huán)境與內(nèi)部實(shí)施環(huán)境入手，分析判斷高職教育校企合作組織運(yùn)行得到支持的廣泛性。

二、高職教育校企合作難題的成因分析

（一）高職教育校企合作的公共價(jià)值分析

1.高職教育的公共價(jià)值仍不被廣泛認(rèn)同。公共價(jià)值實(shí)質(zhì)是對(duì)事物的認(rèn)識(shí)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。不同的層面、不同的人對(duì)一個(gè)事物會(huì)有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)知，遞延至對(duì)相關(guān)問(wèn)題的價(jià)值認(rèn)同的不一致性。從政策層面看，國(guó)務(wù)院與省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育已給予高度重視，已做了制度安排，其宏觀的公共價(jià)值認(rèn)同是一致的。但是，由于政策宣傳不深入，現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)職業(yè)教育仍有偏見，導(dǎo)致當(dāng)前職業(yè)教育政府熱、社會(huì)冷、有些群眾不認(rèn)同的尷尬局面。同時(shí)，由于哪一級(jí)政府舉辦的職業(yè)院校就由那一級(jí)政府的財(cái)政撥付生均經(jīng)費(fèi)，各地政府財(cái)力不同，不同職業(yè)院校其獲得的生均經(jīng)費(fèi)是不同的，即便是同一級(jí)政府舉辦的院校，高職院校的生均經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)低于普通本科高校。在調(diào)研中，多數(shù)專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為，由于這種職業(yè)教育生態(tài)，導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育的公共價(jià)值認(rèn)同不高，存有偏見。加上高考招生時(shí)高分學(xué)生填報(bào)本科院校，低分學(xué)生才考慮上高職院校；國(guó)家公務(wù)員招考、大企業(yè)招聘員工時(shí)常將高職院校畢業(yè)生擋于門外，這些就是職業(yè)教育的公共價(jià)值不被廣泛認(rèn)同的例證。在此背景下，一般高職院校要與大型企業(yè)或比較有實(shí)力企業(yè)談合作是很難的。有73.33%的被調(diào)查者認(rèn)為深化校企合作有難度，認(rèn)為沒有困難的僅占6.67%。

2.高職教育校企合作具體價(jià)值認(rèn)識(shí)存在差異性。對(duì)高職教育校企合作具體價(jià)值的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在合作方各自認(rèn)為可能獲得利益的認(rèn)知上。67.27%的被調(diào)查者認(rèn)為“學(xué)校與企業(yè)在校企合作中的利益是不一致的”，也就是高職教育校企合作可能給他們帶來(lái)的利益是有差異的。從學(xué)校層面看，認(rèn)為校企合作的主要作用是“有利于解決人才培養(yǎng)與實(shí)際需求相脫節(jié)問(wèn)題”的占90.37%；從企業(yè)層面看，認(rèn)為校企合作的主要作用是“為企業(yè)提供臨時(shí)的員工，滿足旺季生產(chǎn)對(duì)勞力的需要”的占75.45%；從學(xué)生層面看，認(rèn)為校企合作的主要作用是“有利于解決學(xué)生所學(xué)的知識(shí)、技能與用人單位的實(shí)際需求相脫節(jié)問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的占85.90%。學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生追求的校企合作具體功能價(jià)值的差異性，導(dǎo)致有些企業(yè)因重短期利益而產(chǎn)生了應(yīng)付現(xiàn)象，有些學(xué)校因重解決學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)問(wèn)題而出現(xiàn)了急功近利的形式主義。這種缺乏成熟的校企“合作育人”理念，使高職教育校企深入合作難以有共同的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)，難以形成真實(shí)的校企合作利益共同體。即便是職教集團(tuán)，形式上看是利益共同體，實(shí)際上多數(shù)仍是松散型的，至多是職教集團(tuán)內(nèi)的合作企業(yè)可為合作院校在學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)、開展專業(yè)建設(shè)調(diào)查方面提供方便，而學(xué)校則為其在解決短期用工、招工方面提供優(yōu)先權(quán)。這些合作都是短期、淺層次的合作，而不是長(zhǎng)期、深層次的合作。

（二）高職教育校企合作的政策實(shí)施能力分析

1.高職院校所能提供的深度合作資源的有效性不足。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的外部性，校企合作程度主要取決于高職院校的合作實(shí)施能力，其合作實(shí)施能力的主要決定因素又在于高職院校所能提供的深度合作資源的有效性，即滿足企業(yè)參與校企深度合作期望值的程度。企業(yè)參與校企深度合作的期望值有兩個(gè)：一是為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)服務(wù)與破解技術(shù)難題，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這就要求合作院校要有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)與科研力量。二是為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位提供無(wú)縫對(duì)接的技術(shù)技能人才，降低其人才招聘成本。這就要求合作院校必須在開設(shè)對(duì)口專業(yè)的同時(shí)，學(xué)生在校所學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能與企業(yè)崗位所需的“應(yīng)知理論與專業(yè)知識(shí)、應(yīng)會(huì)技術(shù)技能與實(shí)際操作”高度契合，精準(zhǔn)培養(yǎng)人才，保障人才供給的有效性。從調(diào)查情況看，福建省現(xiàn)有的一般高職院校，這兩個(gè)期望值的滿足度都是較低的。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)適應(yīng)性差。高職院校培養(yǎng)的是產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需要的高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，本應(yīng)緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程配置。但這些高職院校一段時(shí)期以來(lái)，因其辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，一味追求規(guī)模擴(kuò)張和專業(yè)設(shè)置盲目跟風(fēng)，沒有緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的變化，院校之間專業(yè)重復(fù)現(xiàn)象較嚴(yán)重，60%以上的職業(yè)院校開設(shè)了計(jì)算機(jī)類、財(cái)經(jīng)類、工商管理類專業(yè)，而企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)技能人才緊缺。二是高職院校服務(wù)企業(yè)的實(shí)力不強(qiáng)。高職院校產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力普遍較弱，與企業(yè)深化合作的能力不足。這是因?yàn)楦呗氃盒＝處熆蒲心芰ζ胀ㄝ^低。有些高職院校總認(rèn)為只要上好課就行，不重視科研投入，科研設(shè)備缺乏，科研實(shí)力弱。根據(jù)《福建省高等職業(yè)院校發(fā)展?jié)摿?bào)告》（2016），福建省僅有19所高職院校擁有省級(jí)應(yīng)用文科∕工程研究中心，其中擁有2個(gè)以上省級(jí)研究中心的高職院校僅有6所；2015年全省科研項(xiàng)目813個(gè)，項(xiàng)均科研經(jīng)費(fèi)3.3萬(wàn)元。三是高職學(xué)生所掌握的技術(shù)技能缺乏針對(duì)性。企業(yè)之所以要與高職院校進(jìn)行深度合作的最主要目的之一還在于共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才，且一畢業(yè)就能上崗。但從現(xiàn)實(shí)看，即便是專業(yè)對(duì)口的學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)、技能與現(xiàn)代企業(yè)要求仍有差距，企業(yè)接收的畢業(yè)生無(wú)法達(dá)到直接頂崗實(shí)習(xí)的要求。究其原因在于：首先，實(shí)訓(xùn)教學(xué)投入少，實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏?！笆濉逼陂g，福建省高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件投入經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入比例雖從2011年的7.6%提高至2015年的9.5%，但是全省仍有15所高職院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件投入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入比例達(dá)不到5%［6］。其次，專業(yè)技能教師少，實(shí)踐性教學(xué)能力差。雖然各校均把專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的一項(xiàng)硬指標(biāo)，但是就一般高職院校而言仍缺乏對(duì)該項(xiàng)硬指標(biāo)的嚴(yán)格考核，以致有些專業(yè)教師找不到合適的企業(yè)或者雖然有合適的企業(yè)但企業(yè)不接納。在這種情況下，專業(yè)教師只有想辦法到企業(yè)開個(gè)掛職鍛煉的證明，這顯然無(wú)助于提高專業(yè)教師的實(shí)踐性教學(xué)能力。若從企業(yè)引進(jìn)實(shí)踐性教學(xué)的專業(yè)教師，其遇到的困難是高職院校急需的高技能型人才往往也是企業(yè)的最主要技術(shù)骨干或是技術(shù)高管人員，況且到高職院校不是他們的選擇，因工資及相關(guān)待遇很難滿足他們的需求。

2.企業(yè)提供校企深度合作資源的動(dòng)力不足。雖然，在職業(yè)教育具有較強(qiáng)外部性的機(jī)理作用下，校企合作的深度主要取決于高職院校能給合作企業(yè)帶來(lái)利益的滿足程度，但是高職院校同樣是需要有動(dòng)力的，這種動(dòng)力除了來(lái)源于學(xué)校內(nèi)部的需要外，還來(lái)源于合作方的企業(yè)能給學(xué)校帶來(lái)的利益滿足程度，即合作期望值的實(shí)現(xiàn)程度。高職院校深化校企深度合作的期望值有三個(gè)：一是為其適時(shí)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整與建設(shè)服務(wù)。這就要求企業(yè)能參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，共同研討產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，預(yù)測(cè)將來(lái)一定時(shí)期專業(yè)人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與專業(yè)發(fā)展。二是為其提高實(shí)踐性教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。這就要求企業(yè)能派技術(shù)骨干參與學(xué)校的實(shí)踐性教學(xué)，并為在校學(xué)生提供技能性實(shí)習(xí)崗位、為學(xué)校專業(yè)教師提高實(shí)踐性教學(xué)技能提供培訓(xùn)。三是為其專業(yè)教師開展應(yīng)用性研究提供服務(wù)。這就要求企業(yè)能提供研究的平臺(tái)或科研成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，共同來(lái)推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。對(duì)于一般規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)是無(wú)法提供滿足以上合作的三個(gè)期望值的資源，這是因?yàn)檫@些企業(yè)存在著技術(shù)力量不雄厚，至多能安排學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位。能提供滿足以上合作的三個(gè)期望值資源的只有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，但它們又往往只選擇與本科院校合作或與國(guó)家、省示范性（骨干）的高職院校合作，而不愿與一般的高職院校合作。其主要原因：一是一般高職院?？蒲心芰Φ停粌H很難為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)還要為之提供技術(shù)幫助，要投入技術(shù)力量與物耗，給企業(yè)增加成本。二是師生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，企業(yè)要安排專人跟班指導(dǎo)與管理，且生產(chǎn)效率低、易出廢品、增加安全風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)聲譽(yù)。三是擔(dān)心師生在企業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中掌握一定量的客戶和新技術(shù)后，增加企業(yè)客戶流失風(fēng)險(xiǎn)或新技術(shù)與商業(yè)機(jī)密泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。誠(chéng)然，企業(yè)提供校企深度合作資源的動(dòng)力是不足的，一般高職院校要推進(jìn)校企深度合作往往是孤掌難鳴。

（三）高職教育校企合作的政策支持力分析

1.校企合作法律保障支持力偏低?？茖W(xué)的公共政策決策必須有良好的法律制度環(huán)境作保障，才能獲得組織成員的支持與有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)決策所指向的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)——利益相關(guān)者的利益價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》是1996年頒布施行的，分為總則、體系、實(shí)施、保障條件和附則等部分，其中涉及“企業(yè)”的條文有12個(gè)，這些條文大多是對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)行規(guī)定，并無(wú)明確的“校企合作”規(guī)定。2008年開始修訂的、目前形成的《職業(yè)教育法》（修訂草案）中雖然增加了企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)的內(nèi)容［7］，但仍不是針對(duì)職業(yè)教育校企合作的單行法律。從法理視角分析，這樣的規(guī)定其法的效力層次是偏低的，對(duì)校企合作相關(guān)主體的法律約束并保障其履行參與校企合的支持力是不足的。法的效力層次是指在一個(gè)國(guó)家法律體系的各種法的淵源中，因其制定主體、程序、時(shí)間、適用范圍等不同，各種法的效力也不同，由此形成的法的效力等級(jí)體系［8］。至今全國(guó)人大沒有制定頒布職業(yè)教育校企合作的單行法律，而只是在《職業(yè)教育法》就涉及校企合作作些規(guī)定，沒有針對(duì)性的規(guī)定，即便校企合作存在于大量的部門規(guī)章之中，但由于上位法的缺位，下位法制定出現(xiàn)盲目、關(guān)聯(lián)性差，在指導(dǎo)和調(diào)整校企合作法律實(shí)踐的過(guò)程中法律效力偏低。推進(jìn)高職教育校企合作深度可持續(xù)發(fā)展急需制定針對(duì)性更強(qiáng)、效力層次更高的“特別法”，即職業(yè)教育校企合作單行法律。

2.校企合作管理機(jī)制不健全。在合作過(guò)程中，從合作的策劃、商談、協(xié)議書起草與簽訂，到具體的實(shí)施過(guò)程都需對(duì)其具體合作項(xiàng)目所需要的相關(guān)教學(xué)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與考評(píng)、反饋、修正，這就需要建立健全校企合作的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與運(yùn)作管理制度，實(shí)現(xiàn)合作的順暢、高效。但是，多數(shù)高職院校沒有設(shè)置校企合作管理職能部門，即使有也是掛靠在常設(shè)處室或臨時(shí)性的，且沒有界定其在校企合作中的具體職責(zé)與績(jī)效考評(píng)，沒有建立完善的校企合作平臺(tái)與機(jī)制，導(dǎo)致校企合作缺乏主動(dòng)性，協(xié)調(diào)效率低。當(dāng)然，企業(yè)也是沒有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與運(yùn)作管理制度，至多是掛靠在人力資源部。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行“您認(rèn)為影響校企合作的主要因素有哪些？”的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，有73.3%的被調(diào)查者認(rèn)為是“缺乏校企雙方交流的平臺(tái)”，有71.67%的被調(diào)查者認(rèn)為是“缺乏校企合作機(jī)制”。因?yàn)闆]有健全的校企合作管理機(jī)制與平臺(tái)，深化校企可持續(xù)合作、深度合作就沒有合作體內(nèi)部的組織運(yùn)行與服務(wù)保障的支撐，其運(yùn)行必然是乏力的。

在以上分析的基礎(chǔ)上，找尋高職教育校企合作的價(jià)值、支持與實(shí)施能力的最大限度地接近和重合的路徑，就是實(shí)現(xiàn)高職教育校企合作難點(diǎn)破解的路徑所在。

三、高職教育校企合作難題的破解路徑

（一）社會(huì)：營(yíng)造良好校企合作組織與運(yùn)行環(huán)境

全社會(huì)高度重視職業(yè)教育，給予職業(yè)教育應(yīng)有尊嚴(yán)，普遍認(rèn)同高職教育校企合作價(jià)值，才能獲得廣泛的政策實(shí)施支持力，營(yíng)造良好的校企合作組織與運(yùn)行環(huán)境。主要對(duì)策：一是各級(jí)政府要加大對(duì)高職教育的公共財(cái)政投入。在同一級(jí)政府舉辦的高校中，政府撥付的生均經(jīng)費(fèi)無(wú)論是高職院?；蚴瞧胀ū究圃盒Ｆ錁?biāo)準(zhǔn)要一樣。省級(jí)政府可從每年新增的財(cái)稅收入中提取一定比例建立職業(yè)教育發(fā)展基金，對(duì)財(cái)政的確有困難的地級(jí)市給予撥補(bǔ)。二是將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮校企合作重要平臺(tái)作用。三是完善技術(shù)技能人才激勵(lì)機(jī)制。各類用人單位招聘用人不得將職業(yè)院校畢業(yè)生擋在門外，大力推行職業(yè)資格證書與薪酬掛鉤制度，建立高技能人才技能職務(wù)津貼、特殊崗位津貼及當(dāng)?shù)卣畬?duì)高技能人才進(jìn)行津貼補(bǔ)助制度。四是加大宣傳培育良好的職業(yè)教育生態(tài)。要運(yùn)用各種宣傳媒體大力宣傳黨和國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策措施與各地職教發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)高職教育校企合作的價(jià)值認(rèn)同。

（二）高職院校：提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)企業(yè)能力

高職教育校企深度合作，校方必需提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與服務(wù)企業(yè)的能力，夯實(shí)合作的基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)參與合作的吸引力。主要對(duì)策：一是提升高職院校專業(yè)教師科研能力。高職院校不是不搞科研，而是科研的項(xiàng)目是以新技術(shù)新技能的推廣應(yīng)用研究和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)技能問(wèn)題為主，其項(xiàng)目主要來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要解決的現(xiàn)實(shí)難題和新技術(shù)新技能的推廣應(yīng)用。高職院校既要組織專業(yè)教師深入企業(yè)開展調(diào)查研究，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)難題；又要加強(qiáng)與本科院校及相關(guān)科研院所的合作，了解新技術(shù)推廣應(yīng)用的動(dòng)態(tài)。二是建立健全專業(yè)教師服務(wù)企業(yè)考核機(jī)制。目前主要的問(wèn)題是要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對(duì)專業(yè)教師服務(wù)企業(yè)的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核，防止流于形式。三是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)是高職院校專業(yè)調(diào)整與建設(shè)的依據(jù)，是增強(qiáng)人才培養(yǎng)針對(duì)性的方向標(biāo)。高職院校要建立專門機(jī)構(gòu)搜集、跟蹤區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)態(tài)與新技術(shù)應(yīng)用的情報(bào)信息，及時(shí)修改并調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向、課程配置，創(chuàng)新教學(xué)模式和手段，精準(zhǔn)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。四是規(guī)范校企合作管理。建立校企合作常設(shè)管理機(jī)構(gòu)并保障人員、經(jīng)費(fèi)，定期召開校企合作實(shí)施聯(lián)席會(huì)，有效協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)校企合作中的企業(yè)條件、雙方職責(zé)、實(shí)習(xí)崗位要求、生產(chǎn)目標(biāo)、職業(yè)紀(jì)律等以合同明確協(xié)定；學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)要實(shí)行企業(yè)和學(xué)校雙重管理和指導(dǎo)；制訂校企合作項(xiàng)目雙方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)合作指導(dǎo)思想、條件、制度、參與度、內(nèi)容、形式、管理水平、工學(xué)效果、合作特色等方面進(jìn)行共同評(píng)價(jià)檢查或委托第三方評(píng)估。

（三）政府：完善政策與配套措施

一方面，政府要運(yùn)用法治思維，通過(guò)立法形式，促使企業(yè)與高職院校主動(dòng)展開合作，積極擔(dān)負(fù)職教義務(wù)，是高職院校與企業(yè)開展全面、深度合作的基本保障。建議要在加快完成修訂、頒布新的《職業(yè)教育法》的同時(shí)，全國(guó)人大要組織制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》，提高校企合作的法的效力層次，這是促使相關(guān)主體履行參與校企合作的法律保障。在《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》沒有出臺(tái)之前，省級(jí)人大可嘗試對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行地方立法，研究出臺(tái)省級(jí)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明晰政府、行業(yè)組織、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益。省級(jí)政府要依此制定各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、高職院校與企業(yè)合作的責(zé)任清單，細(xì)化校企合作職責(zé)及責(zé)任追究辦法。省人大每年要組織其執(zhí)行情況的檢查督導(dǎo)，落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告和整改、問(wèn)責(zé)制。另一方面，政府要對(duì)目前尚無(wú)能力或尚未得到相關(guān)者支持的政策計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)各種配套政策措施與實(shí)施方案的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值。一是建立高職教育校企區(qū)域合作平臺(tái)。推行高職院校與行業(yè)主管部門或與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或與縣（市、區(qū)）政府建立合作共育人才平臺(tái)，帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)或縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)（或其他用人單位）整體與高職院校合作，共建融實(shí)踐教學(xué)、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)與培訓(xùn)、技能鑒定為一體的校企合作基地。二是實(shí)施“三個(gè)重點(diǎn)一批”校企合作項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。地方政府可以通過(guò)重點(diǎn)規(guī)劃扶持一批列入?yún)^(qū)域性重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)為主導(dǎo)組建職教集團(tuán)、重點(diǎn)規(guī)劃扶持一批行業(yè)企業(yè)參與的高職院校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、重點(diǎn)規(guī)劃扶持一批高職院校與企業(yè)共建科研所或聯(lián)辦二級(jí)專業(yè)學(xué)院，以重點(diǎn)示范帶動(dòng)校企深度合作，建立產(chǎn)教研融合的高職協(xié)同育人機(jī)制。三是鼓勵(lì)創(chuàng)建校企合作第三方平臺(tái)。對(duì)于有些專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)存在點(diǎn)多分散（如會(huì)計(jì)專業(yè)），管理、指導(dǎo)及系統(tǒng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難的問(wèn)題，多所高職院校可與同一家財(cái)務(wù)公司建立合作關(guān)系，由財(cái)務(wù)公司與具體企業(yè)建立合作關(guān)系，這樣就可拓展校企合作的深度和廣度。

［1］李雙雁.職業(yè)院校校企合作模式述評(píng)［J］.職教論壇，2008（7）：42-44.

［2］朱鎮(zhèn)生.福建省高職院校校企合作現(xiàn)狀的調(diào)查研究［J］.發(fā)展研究，2015（5）：96-100.

［3］段宇波，趙怡.“三圈理論”視野下的公共部門人力資源開發(fā)［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育版），2010（1）：86-96.

［4］曹俊德.“三圈理論”的核心思想及決策方法論意義［J］.秘書工作，2010（7）：45-48.

［5］鐘敏，王曉鴿.領(lǐng)導(dǎo)決策的三圈理論分析［J］.管理觀察，2009（2）：174-176.

［6］福建省教育評(píng)估研究中心.福建省高等職業(yè)院校發(fā)展?jié)摿?bào)告（2016）［R］.

［7］隋亮.職業(yè)教育法修訂歷程回眸［J］.職教論壇，2011（13）：74-78.

［8］張小蕾.以法律關(guān)系為視角的職業(yè)教育校企合作立法研究［J］.職教論壇，2016（9）：41-45.

責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

朱鎮(zhèn)生（1965－），男，福建漳州人，漳州城市職業(yè)學(xué)院副研究員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理、教育信息化。

G710

A

1001－7518（2016）19-0062-05