轉(zhuǎn)型期我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同行動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

□莊曉惠　楊勝平　周貴琴

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轉(zhuǎn)型期我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同行動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

□莊曉惠楊勝平周貴琴

摘要：我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代職業(yè)教育在頂層規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)教融合和辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)方面取得重要突破和進(jìn)展的同時(shí)，客觀上也存在辦學(xué)主體協(xié)作程度低、合作辦學(xué)形式單一、跨域合作難、地區(qū)差異大、國(guó)內(nèi)職業(yè)教育與國(guó)外職業(yè)教育橫向協(xié)作行動(dòng)上的缺陷，為此，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制顯得甚是重要。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；協(xié)同；機(jī)制

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性關(guān)鍵時(shí)期，總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變和過(guò)渡，具體來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型至少包括這幾方面的轉(zhuǎn)變：一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、后工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，以自然經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)形式逐漸解體并過(guò)渡到以工業(yè)化生產(chǎn)為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)模式逐步過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二、在社會(huì)主義政治總格局不變的情況下，政治權(quán)利逐漸下放，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，走向民主和開(kāi)放，我國(guó)的行政“治道變革”歷經(jīng)了行政職能轉(zhuǎn)變、管理工具創(chuàng)新、集權(quán)與分權(quán)、協(xié)作治理以及基層群眾自治的歷史嬗變，這指明了我國(guó)政治變革的方向——民主化和開(kāi)放化；[1]三、社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及社會(huì)文化形態(tài)多元共存和社會(huì)主義價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型并不單指經(jīng)濟(jì)上、政治上的轉(zhuǎn)變，而是一種整體性的發(fā)展，包括社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)療保健、社會(huì)秩序、意識(shí)形態(tài)等方面的全面發(fā)展；于我國(guó)而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、科技等諸多方面，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”，胡錦濤提出構(gòu)建以人為本、科學(xué)發(fā)展的和諧社會(huì)，習(xí)近平提出堅(jiān)持以人為本、弘揚(yáng)民族精神、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，“和諧社會(huì)”和“中國(guó)夢(mèng)”都體現(xiàn)了以人為本、保障民生的基本原則和目標(biāo)，故而，應(yīng)當(dāng)將“人本”思想貫穿社會(huì)轉(zhuǎn)型的主線，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的發(fā)展最終要回歸到“以人為本”和“人的全面發(fā)展”的主題詞上，而人的發(fā)展和民生構(gòu)建都無(wú)法回避教育發(fā)展問(wèn)題。依據(jù)“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，2010年，國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，到2020年，形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一、我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)展

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，社會(huì)各方面都面臨著重大變革，職業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，國(guó)家高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，將發(fā)展職業(yè)教育作為繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)擇業(yè)、保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要民生舉措，現(xiàn)代職業(yè)教育被擺放在一個(gè)更加突出的位置，得到了前所未有的重視，2013年全國(guó)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到2543億元，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍已覆蓋近90％的學(xué)生，助學(xué)金覆蓋率近40％學(xué)生。根據(jù)李克強(qiáng)總理關(guān)于繼續(xù)促進(jìn)教育公平和加大職業(yè)教育投入的要求，從2015年春季學(xué)期開(kāi)始，中職助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)從1500元提高到了2000元；高職獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋近30％學(xué)生，助學(xué)金覆蓋25％以上的學(xué)生?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和健全職業(yè)教育體系方面，取得了歷史性的成就和進(jìn)展，概括起來(lái)，主要包括以下幾點(diǎn)。

（一）重視并著力推進(jìn)體系建設(shè)和頂層規(guī)劃

伴隨著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等綱領(lǐng)性文件的頒布和印發(fā)落實(shí)，標(biāo)志著國(guó)家重視并試圖建構(gòu)有利于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案，此舉有力地解決了我國(guó)職業(yè)教育歷史上出現(xiàn)的職業(yè)教育體系建設(shè)動(dòng)力不足和內(nèi)涵不清、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清晰、職業(yè)教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、初中高各職業(yè)教育層級(jí)銜接不順暢、辦學(xué)規(guī)模結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制不合理等問(wèn)題，職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于初中高各辦學(xué)層級(jí)的有機(jī)銜接和職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育的多元立交提供了總體規(guī)劃和核心指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌并推進(jìn)中高等職業(yè)教育穩(wěn)健發(fā)展，有利于進(jìn)一步明確我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制和提高我國(guó)職業(yè)教育的綜合水平。

（二）制度標(biāo)準(zhǔn)逐步建立并趨于完善

制度是每一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展壯大不可或缺的機(jī)制保障，對(duì)于職業(yè)教育范疇的制度而言，可以包括以下幾點(diǎn)：首先是涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)和學(xué)校宏觀的規(guī)章制度，其次是職業(yè)院校和市場(chǎng)企業(yè)協(xié)同合作的政策支持和指導(dǎo)辦法，再次是職業(yè)教育行業(yè)統(tǒng)一制定的學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制、實(shí)習(xí)管理辦法、以及從國(guó)外汲取的優(yōu)秀管理制度，最后是確保職業(yè)院校學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)的保障措施，近年來(lái)，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)教育制度相關(guān)的研究層出不窮，實(shí)踐層面上，保障現(xiàn)代職業(yè)教育健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的制度也在制定和完善之中，《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教法”）頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但是，現(xiàn)階段中國(guó)的職業(yè)教育和市場(chǎng)活動(dòng)出現(xiàn)了很多新情況和新內(nèi)容，職教法亟待修訂，2014年，教育部表示“職教法”修訂工作正在展開(kāi)，并明確校企合作促進(jìn)辦法、學(xué)徒制指導(dǎo)意見(jiàn)、集團(tuán)化辦學(xué)意見(jiàn)、學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定也將納入職業(yè)教育制度建設(shè)之中，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和配套政策的制訂工作；在學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活保障方面，免除中職農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)各省區(qū)市全部免除中職學(xué)費(fèi)，20多個(gè)省區(qū)市制定了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)職業(yè)教育保障機(jī)制。

（三）產(chǎn)教機(jī)制進(jìn)一步融合

國(guó)家教育部聯(lián)合有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各門(mén)類(lèi)的59個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，制定了專(zhuān)項(xiàng)政策，形成教學(xué)與產(chǎn)業(yè)共同助力職業(yè)教育的組織機(jī)制。行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)通過(guò)研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)、緊貼國(guó)家科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求影響的基礎(chǔ)上，提出本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識(shí)和技能要求；指導(dǎo)相關(guān)職業(yè)院校與企業(yè)增進(jìn)合作、聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)；鼓勵(lì)本行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐工作，提高教師專(zhuān)業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力；推進(jìn)職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)施“雙證書(shū)”制度；研究本行業(yè)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)提出建議；截至2014年，全國(guó)已建職教集團(tuán)700多個(gè)，覆蓋市場(chǎng)上90％以上的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制進(jìn)一步完善，職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教機(jī)制進(jìn)一步融合。

（四）辦學(xué)條件改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量提高

“十二五”以來(lái)，中央財(cái)政每年投入職業(yè)教育領(lǐng)域的資金達(dá)150億，地方也投入大量財(cái)力，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施示范校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)，合力打造具有較高水平的示范學(xué)校、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和“雙師型”教師隊(duì)伍，職業(yè)教育辦學(xué)面貌煥然一新；人才培養(yǎng)上，更加注重人文素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培育，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在保證學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立德樹(shù)人、系統(tǒng)培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合，學(xué)生不僅熟練掌握專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的理論知識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作和實(shí)踐應(yīng)用的能力，強(qiáng)化職業(yè)教育的實(shí)踐性和職業(yè)性，學(xué)生能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)的人才需求，同時(shí)也注重職業(yè)院校學(xué)生綜合人文素質(zhì)的培養(yǎng)，為學(xué)生的職業(yè)生涯和職業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供延續(xù)動(dòng)力，注重專(zhuān)業(yè)性人才的全面性、持續(xù)性發(fā)展，人才質(zhì)量得到提高。

二、轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育存在問(wèn)題的剖析

由上可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育取得了令人矚目的成就和發(fā)展，十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)[2]，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出新要求，當(dāng)前情況下，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育面臨幾個(gè)亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

首先，辦學(xué)主體協(xié)作程度低，合作辦學(xué)形式單一。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、協(xié)會(huì)等參與到職業(yè)教育辦學(xué)主體之中，這很大程度上整合了我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)資源，第三方力量的準(zhǔn)入為職業(yè)教育提供了更廣闊的發(fā)展空間，但實(shí)踐中，各主體協(xié)同程度較低，且新興辦學(xué)主體并不能完全介入學(xué)校辦學(xué)，導(dǎo)致合作辦學(xué)形式單一、學(xué)校行政化作風(fēng)突出等問(wèn)題。

其次，跨域合作難，地區(qū)差異大。十多年來(lái)，學(xué)術(shù)層面和實(shí)踐層面上，我們都更專(zhuān)注于職業(yè)教育與對(duì)應(yīng)行業(yè)的結(jié)合與融通，而忽視了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的相互合作和經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)，由于東、中、西部辦學(xué)條件、資源投入、師資配比、生源差異和歷史遺留等原因，造成了斷裂式的地區(qū)差異，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)間的人才流動(dòng)。

最后，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育與國(guó)外職業(yè)教育相對(duì)獨(dú)立、缺乏協(xié)同。全球化背景下，職業(yè)教育的外延已經(jīng)超出了國(guó)家的界限，“世界工廠”的形成使職業(yè)教育的“中西結(jié)合”成為大勢(shì)所趨，這為國(guó)際合作提供更多可能，泛亞文化圈的形成、歐洲教育一體化的推進(jìn)等都顯示了教育領(lǐng)域的國(guó)際合作可能，中外的職教協(xié)同問(wèn)題值得我們深入探究。

剖析我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，可以析出：各辦學(xué)主體、各流域范圍、國(guó)內(nèi)和國(guó)外都在行動(dòng)上積極作為，努力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，但橫向覆蓋較為欠缺，彼此之間協(xié)同程度不高、協(xié)作能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)方式不當(dāng)，鑒于此，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的協(xié)同行動(dòng)機(jī)制顯得格外重要。

三、職業(yè)教育協(xié)同行動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

（一）主體協(xié)同

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展客觀上已經(jīng)形成了多元主體共同參與的行動(dòng)局面，一般來(lái)說(shuō)，我們可以將當(dāng)前的參與主體劃分為政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)四類(lèi)，政府這一辦學(xué)主體長(zhǎng)期以來(lái)處于職業(yè)教育的主導(dǎo)地位，教育從屬于民生范疇，與公共利益密切關(guān)聯(lián)，政府主導(dǎo)有利于集中力量辦大事，集中優(yōu)勢(shì)資源，促成職業(yè)教育發(fā)展；學(xué)校主體是一種本位驅(qū)動(dòng)，學(xué)校的功能和定位使得其成為職業(yè)教育成敗的關(guān)鍵，職業(yè)教育現(xiàn)代化和學(xué)校管理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展使學(xué)校管理制度趨于完善；相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)主體被納入辦學(xué)主體的時(shí)間要晚一些，伴隨著工業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、全球化等新趨勢(shì)的出現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)人才和知識(shí)技術(shù)承載者取代資本和其他勞動(dòng)要素成為企業(yè)立足競(jìng)爭(zhēng)而不敗的關(guān)鍵因素，同時(shí)職業(yè)學(xué)校也認(rèn)識(shí)到閉門(mén)造車(chē)形成的人才“斷節(jié)”問(wèn)題，因此，企業(yè)加入職業(yè)教育主體是必然結(jié)果；社會(huì)主體是一個(gè)廣義的概念，伴隨著公民社會(huì)的崛起和行政權(quán)力的下放，職業(yè)教育也迎來(lái)了公共治理的時(shí)代，社會(huì)上的行業(yè)協(xié)會(huì)、自愿團(tuán)體、民間部門(mén)、甚至公民個(gè)人都對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生顯著的或者非顯著的影響，我們稱(chēng)之為職業(yè)教育的社會(huì)主體。

近年來(lái)，政府主體為現(xiàn)代職業(yè)教育提供了必要的政策扶持并明確了職業(yè)教育體系建設(shè)問(wèn)題，職業(yè)院校借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論形成了體系化的辦學(xué)管理制度，企業(yè)以利益為先導(dǎo)，根據(jù)自身的發(fā)展需要同職業(yè)院校建立合作關(guān)系，并積極探索校企合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式，社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，大眾認(rèn)識(shí)更加清晰，職業(yè)教育是“次級(jí)”教育的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸形成客觀正確的職業(yè)教育理念。主體協(xié)同必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持“一元主導(dǎo)，多元協(xié)同，共同參與”。就我國(guó)目前的職業(yè)教育辦學(xué)情況分析，政府主導(dǎo)的、企業(yè)主導(dǎo)的、行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的職業(yè)院校是最典型的，無(wú)論是以政府部門(mén)為代表的公組織還是以企業(yè)為代表的私組織都不具備獨(dú)立解決職業(yè)教育所有問(wèn)題的能力，可行的做法是：在一個(gè)主體作為核心的前提下，各主體增強(qiáng)依賴(lài)，多元主體之間持續(xù)互動(dòng)、相互博弈、談判協(xié)商、共同參與，最后形成統(tǒng)一的、均衡的行為決策和集體行動(dòng)。

第二，堅(jiān)持“公共利益”的目標(biāo)導(dǎo)向。政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織作為職業(yè)教育的主體互相依附、協(xié)同發(fā)展，并不代表各自的局部利益是完全一致的，主體協(xié)同行動(dòng)機(jī)制意味著各主體基于公共利益的認(rèn)同進(jìn)行合作、以公共利益為導(dǎo)向、以持續(xù)性協(xié)同發(fā)展為最終目標(biāo)。

（二）跨域協(xié)同

跨域協(xié)同主要包括三個(gè)“流域”的問(wèn)題：職業(yè)教育和普通教育之間的協(xié)同問(wèn)題、不同行業(yè)之間的協(xié)同交流問(wèn)題、不同地區(qū)間的協(xié)同問(wèn)題。

1.職普融通。轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)階段，我國(guó)普通教育發(fā)展程度高于職業(yè)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培目標(biāo)和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系迫切需要打通普通教育和職業(yè)教育的阻隔。英國(guó)通過(guò)建立職業(yè)資格制度，令職業(yè)資格證書(shū)和普通教育文憑在進(jìn)入高一級(jí)學(xué)習(xí)層次時(shí)具有同等效力[3]；澳大利亞創(chuàng)立統(tǒng)一的學(xué)歷資格AQF框架，各學(xué)歷層次和各職普學(xué)校之間的流動(dòng)和上升暢通無(wú)阻[4]；而俄羅斯職業(yè)教育和高等教育則得益于歐洲教育一體化和博洛尼亞進(jìn)程的有效推進(jìn)[5]；臺(tái)灣地區(qū)則通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)文化和西方職業(yè)技術(shù)教育理念進(jìn)行整合，構(gòu)建出職普并重的教育體系。

借鑒世界職業(yè)教育關(guān)于職普融通的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)教育體系的職普融通問(wèn)題首先是課程設(shè)置的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，文化基礎(chǔ)課、基礎(chǔ)技術(shù)課、專(zhuān)業(yè)技術(shù)課應(yīng)當(dāng)根據(jù)普通教育同等層次學(xué)歷進(jìn)行設(shè)置和編排，同時(shí)考慮各專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況增、刪、并、減，協(xié)調(diào)人文基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)技能課的占比，各類(lèi)課程相互融通；其次是學(xué)歷證書(shū)等值問(wèn)題，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)應(yīng)取得高中學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，普通高中畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)應(yīng)取得普通高中學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)，職教生的學(xué)歷證書(shū)與普教生的學(xué)歷證書(shū)在地位上應(yīng)是相等的[6]；最后，職普融通的路徑是多樣化的，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的職普互通機(jī)制，還是國(guó)外創(chuàng)辦綜合性高中的辦學(xué)模式，目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的有機(jī)銜接。

2.行業(yè)協(xié)同?，F(xiàn)代職業(yè)教育開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)從傳統(tǒng)的建筑、機(jī)械、電子、化工等逐漸發(fā)展到現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、通信技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)等新興領(lǐng)域，行業(yè)跨度大，各行業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展成熟、系統(tǒng)、規(guī)范，而新興專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、精細(xì)度要求更高，加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)間的協(xié)同互融，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)領(lǐng)域間的成功經(jīng)驗(yàn)交換，有助于傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大社會(huì)需求基礎(chǔ)，對(duì)于新興行業(yè)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)、避免成本浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)也具有重要意義，同時(shí)，為促進(jìn)校企合作、提升行業(yè)服務(wù)能力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供捷徑。

3.地域協(xié)同。城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問(wèn)題是學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型的歷史性關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化不僅反映出我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多現(xiàn)象，更直接揭露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在地緣關(guān)系上的發(fā)展失衡，即各地區(qū)和各地域之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面的發(fā)展失衡，就職業(yè)教育而言，我國(guó)東、中、西部地區(qū)在師資力量、辦學(xué)硬件、政策扶持、就業(yè)選擇等方面存在諸多差異，要促成現(xiàn)代職業(yè)教育水平的整體提升，必須解決好地域協(xié)同問(wèn)題。

為彌補(bǔ)中西部地區(qū)職業(yè)教育方面的缺陷和不足，各地區(qū)之間可以進(jìn)行跨地區(qū)招生和合作培養(yǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“部分時(shí)間在發(fā)達(dá)地區(qū)、部分時(shí)間在西部地區(qū)”、“部分時(shí)間在城市職校、部分時(shí)間在鄉(xiāng)村職?！薄⒒蛲ㄟ^(guò)“職校交換生”、建立聯(lián)合培養(yǎng)招生項(xiàng)目等方式縮小地域差異，也可通過(guò)“教學(xué)工廠”、“廠內(nèi)基地”等模式增強(qiáng)地區(qū)間學(xué)生的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)生產(chǎn)后工業(yè)化的今天，現(xiàn)代職業(yè)教育必須進(jìn)一步考慮技術(shù)型人才的流動(dòng)性問(wèn)題，增強(qiáng)地域間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展，謀求我國(guó)職業(yè)教育水平的整體提升。

（三）中外協(xié)同

現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要驅(qū)動(dòng)，世界各國(guó)都在探索發(fā)展職業(yè)教育的高效路徑，我國(guó)職業(yè)教育較發(fā)達(dá)國(guó)家起步之晚、發(fā)展程度之低客觀上要求我國(guó)總結(jié)國(guó)際職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)程提供參考和借鑒。2014年，中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際比較教育研究中心通過(guò)精密的參數(shù)對(duì)比和指標(biāo)分析，摘取了經(jīng)濟(jì)和教育較為發(fā)達(dá)的37個(gè)國(guó)家作為研究案例，通過(guò)研究和對(duì)比各國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的2個(gè)維度和11個(gè)指標(biāo)，其中包括高等職業(yè)教育凈入學(xué)率、在職培訓(xùn)可獲得程度、中等職業(yè)教育畢業(yè)率、高等職業(yè)教育（第一學(xué)位）畢業(yè)率、國(guó)際學(xué)生或外國(guó)留學(xué)生占高等職業(yè)教育學(xué)生總數(shù)的百分比、高等職業(yè)教育學(xué)歷人口比例、熟練技術(shù)工人可獲得程度、中等職業(yè)教育學(xué)歷人口就業(yè)率、高等職業(yè)教育學(xué)歷人口就業(yè)率、高等職業(yè)教育學(xué)歷就業(yè)人口相對(duì)收入等具體量化指標(biāo)，并運(yùn)用直線型無(wú)量綱化方法中的閾值法，對(duì)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化加工，最終得出37個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力排名，結(jié)果顯示，中國(guó)的排名為第26位，屬于中等偏下水平。

就發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，德國(guó)通過(guò)多次修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育法》完成了頂層設(shè)計(jì)的細(xì)化和完善；英國(guó)實(shí)施一系列教育改革促使職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步符合本國(guó)發(fā)展需要，達(dá)成了職業(yè)教育改革目標(biāo)的連續(xù)性；俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的職教風(fēng)格并進(jìn)行了諸多改革，使其更好地融入歐洲教育一體化和博洛尼亞的改革進(jìn)程之中；另外，諸如美國(guó)職業(yè)教育對(duì)功利和人本做出的權(quán)衡、德國(guó)企業(yè)教師資格管理辦法的恢復(fù)推動(dòng)了職教數(shù)量與質(zhì)量的二元制衡，再者，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)間較早，校企合作和集團(tuán)化職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制挖掘更為深入，以上國(guó)外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)可以幫助我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和改革少走彎路、有的放矢。

全球化是目前世界局勢(shì)發(fā)展最核心、最重要的趨勢(shì)之一，政治、經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、軍事……無(wú)所不包、無(wú)所不及，我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育也必須具備國(guó)際視野。一方面，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同合作，突破職業(yè)教育瓶頸，提高中外職校合作辦學(xué)的水平，可采取學(xué)分互認(rèn)和證書(shū)互通的辦法，使中外職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展，同步提升，也可通過(guò)直接引進(jìn)特色明顯的“英式教育”、“德式教育”等先進(jìn)模式并施以本土化改良，西為中用；另一方面，加強(qiáng)國(guó)際間的合作、交流，走國(guó)際化發(fā)展道路，通過(guò)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)和國(guó)外企業(yè)進(jìn)行深度合作，充分利用中外職業(yè)教育的各自?xún)?yōu)勢(shì)，在教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容、執(zhí)教方法等方面逐步適應(yīng)國(guó)際交往和國(guó)際發(fā)展的需要，培養(yǎng)具備國(guó)際意識(shí)、國(guó)際技術(shù)和國(guó)際發(fā)展能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才，打通國(guó)際化教學(xué)、國(guó)際化就業(yè)、國(guó)際化創(chuàng)業(yè)的阻滯，營(yíng)造技術(shù)型人才國(guó)際流通的寬松環(huán)境，讓全世界共享現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的成果。

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責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

作者簡(jiǎn)介：莊曉惠，女，天津工業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)槊裆叩纳鐣?huì)效果比較；楊勝平，男，天津工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與公共治理；周貴琴，女，貴州黔東南州工業(yè)學(xué)院助理講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代職業(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）04-0070-05