被冷落的標桿
——法國職業(yè)技術(shù)教育“漸進式”改革及啟示

□壯國楨

被冷落的標桿
——法國職業(yè)技術(shù)教育“漸進式”改革及啟示

□壯國楨

法國與中國有著相似的教育體制，在職業(yè)技術(shù)教育方面也曾經(jīng)存在著起步較晚、社會認同度不高、與其他教育隔離、學校與企業(yè)聯(lián)系不緊密等問題，但經(jīng)過努力，法國通過“漸進式”改革較好地解決了這些問題，并形成了自己的特色，為我們提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗。

法國；中國；職業(yè)技術(shù)教育；比較；借鑒

作為擁有55萬平方公里面積、中西歐領(lǐng)土第一大國、老牌資本主義國家的法國，其政治體制上相對集權(quán)，農(nóng)業(yè)發(fā)達，被稱為“歐洲的糧倉”，工業(yè)先進，科技水平高，軍事工業(yè)全面，經(jīng)濟發(fā)達，GDP總量2013位居全球第5位，2014位居第6位。法國“所具有的典型性是歐洲任何其他國家所沒有的”[1]，但其職業(yè)技術(shù)教育卻一直受到我國研究者的冷落。

一、被冷落的法國職業(yè)技術(shù)教育是“短板”還是“遺珠”？

有學者認為，“法國一直是中國學界國別研究的最為重要的對象之一”[2]，但是我國的研究者對法國的職業(yè)技術(shù)教育卻介紹不多，研究也不夠全面深入?？梢詮娜齻€維度來說明。一是期刊研究論文數(shù)量少。在《中國知網(wǎng)》中，將主題設置為“法國職業(yè)教育”，并設置“精確”、“年限不限”，共搜索到從1924年到2015年的研究論文41篇。而同期，研究德國職業(yè)教育的論文有1406篇，美國377篇，英國208篇。二是博碩學位論文研究幾乎沒有。經(jīng)檢索，僅有一篇碩士學位論文中對法國中等職業(yè)教育課程改革進行了研究[3]。三是目前還沒有專門介紹法國職業(yè)技術(shù)教育的專著。

近年來，中國和法國有著巨大的貿(mào)易額和密切的人員往來，這與我國對法國職業(yè)技術(shù)教育研究情況之間形成了巨大的反差。筆者認為，這不是因為法國職業(yè)技術(shù)教育非典型、乏善可陳，而是我國研究者對法國職業(yè)技術(shù)教育的冷落。我國研究者的法語基礎(chǔ)、管理者的考察重點、國家間的合作項目以及法國自身對其職業(yè)技術(shù)教育的推介傳播力度等可能是法國職業(yè)技術(shù)教育在中國被冷落的主要因素。

二、為什么法國可以成為中國學習的另一個樣本？

在職業(yè)技術(shù)教育方面，中法兩國的教育制度、產(chǎn)教合作、社會觀念等存在著較大的相似度，而相似度是學習和借鑒的基礎(chǔ)，這樣才能做到“學之能像”，而且“移之能活”。這一點，從已有的教訓也可以得到反證。

（一）相似的教育管理制度

法國在1802年通過 《第一帝國教育法令》，確立了法國現(xiàn)代中央集權(quán)的教育制度[4]。政府通過計劃、撥款、評估、立法等手段對教育進行管理。這種中央集權(quán)、高度統(tǒng)一、分級負責的教育制度，有利于保障每個公民接受教育的權(quán)利。

中國和法國的教育體制非常相似。在教育制度上，強調(diào)統(tǒng)一，高度集權(quán)。在義務教育階段，教學大綱、課程設置全國統(tǒng)一。表現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)教育方面，則以學校教育為主，政府起主導作用，實行國家統(tǒng)一決策、分層實施的職業(yè)教育制度。基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育相互獨立，自成體系，普職互通橋梁較少。

（二）相近的產(chǎn)教合作關(guān)系

由于歷史原因，法國職業(yè)技術(shù)教育以學校教育為主，學校與企業(yè)之間曾經(jīng)有著相當大的鴻溝，“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟界和教育界也就教育同勞動市場的適應問題、人才的適應性與針對性等問題展開過激烈的爭論，當然爭論沒有結(jié)果，這可以從克拉克“協(xié)調(diào)三角形”原理得到印證。根據(jù)該理論，國家權(quán)力、市場和學術(shù)寡頭分別代表一種勢力并合成一個三角形。從圖形上看，“中國和法國，方位比較偏向左上部分”[5]，也就是說，在國家、學校和市場三者關(guān)系中，學校由國家控制，而離市場稍遠，產(chǎn)教合作不緊密，學校和企業(yè)存在著一定的分離。

中國在產(chǎn)教合作關(guān)系的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了“緊密-分離”這樣一個過程。新中國成立后，無論高等教育還是職業(yè)技術(shù)教育，很多院校都是由行業(yè)或企業(yè)舉辦的，這一時期，校企合作緊密，行業(yè)特色鮮明。在世紀之交，隨著機構(gòu)改革，中央和省的大部分行業(yè)管理機構(gòu)被撤銷，原來由行業(yè)企業(yè)舉辦的高校或者中專校絕大部分都劃歸教育部門主管，隨之而來的是校企漸行漸遠。雖然現(xiàn)在實施政策拉動、政府推動等措施，但成效不太明顯。

（三）相同的傳統(tǒng)觀念

法國為歐洲文明史留下了濃墨重彩的篇章，思想巨人、文藝大師、科學巨匠代代輩出。如果說希臘是歐洲古代文明的發(fā)祥地，法國則可以說是歐洲現(xiàn)代思潮的搖籃之一。古希臘思想家亞里士多德曾將人的生活分為“鄙俗”和“高尚”兩個分支。法國也受此影響，職業(yè)技術(shù)教育被納入“鄙俗”的范疇，“職業(yè)學校通常被認為是接收不具接受普通教育能力的學生的場所”[6]。

中國有著幾千年的儒家文化傳統(tǒng)，“萬般皆下品，惟有讀書高”、“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念在現(xiàn)代社會還根深蒂固。政府通過行政手段，根據(jù)考試分數(shù)對初中畢業(yè)生按普職1：1進行強制分流，再通過高考，把分數(shù)低的學生“趕”進職業(yè)院校。目前，無論是招生錄取的順序，還是高職提前單獨招生，報名的學生并非是想走技術(shù)成才之路，而是無奈之舉，輕視職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

三、法國職業(yè)技術(shù)教育“漸進式”改革經(jīng)驗

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，隨著國家的重建，法國通過“上下聯(lián)動、縱橫貫通、普職滲透、寬進嚴出、內(nèi)外結(jié)合”等一系列“漸進式”改革措施，著力對職業(yè)技術(shù)教育體系進行重建，有針對性地逐步解決了職業(yè)技術(shù)教育存在的問題。

（一）建立“上下聯(lián)動”職能清晰的教育管理體制

2007年，原法國教育部一分為二，成立國民教育部和高等教育與科研部。國民教育部負責制定教育政策，管理職業(yè)教育以及學徒制培訓。高等教育與科研部負責高等職業(yè)教育部分的教學和組織。法國的勞動、工作、職業(yè)培訓與社會聲援部負責制定和實施政府在勞動、就業(yè)、職業(yè)培訓、社會聲援等方面的政策。2002年成立的國家職業(yè)資格委員會是一個獨立機構(gòu)，不從屬于任何一個國家部門，負責國家職業(yè)資格的制定[7]。

法國的職業(yè)教育管理體制比較清晰，各司其職，縱向體系分為中央、學區(qū)、學校三個層面。橫向?qū)用娴慕逃?、科研、就業(yè)之間的職責分工較為明確，基本不存在職能交叉、職責遺漏等現(xiàn)象。如國家職業(yè)資格委員會既不受制于國民教育部，也不受制于勞動、工作、職業(yè)培訓與社會聲援部，這樣的安排不僅確保了國家職業(yè)資格制定的科學性和合理性，同時有利于協(xié)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)之間的關(guān)系，防止與某個部門利益相沖突而使職業(yè)資格證書的含金量“縮水”。

（二）形成了“縱橫貫通”的普職教育體系

與其他西方發(fā)達國家相比，法國的職業(yè)技術(shù)教育雖然起步較晚，但“一戰(zhàn)”之后出臺的《阿斯蒂埃法》確立了法國職業(yè)技術(shù)教育初等、中等、高等三個階段的基本框架，從而形成了相對穩(wěn)定的具有法國特色的職業(yè)技術(shù)教育體系。

1.融職業(yè)教育、技術(shù)教育與普通教育為一體的高中教育體系。在延續(xù)中央集權(quán)教育體制的前提下，法國在1956年取消了初中入學考試，并在1959年將義務教育的年齡延長至16歲，又于70年代中期建立統(tǒng)一的初中，學制四年，而高中則也改造成普通高中、技術(shù)高中和職業(yè)高中三類。根據(jù)意愿和成績，初中畢業(yè)生可以選擇不同類型的高中，而就讀不同類型高中的學生，并不是一成不變的，通過證書考試，既可就業(yè)，也可升學。

2.建立了校外職業(yè)培訓體系。除學校職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)外，法國在校外也建立起了學徒培訓中心系統(tǒng)，同樣以初中畢業(yè)為起點，向企業(yè)學徒提供職業(yè)中專、職業(yè)高中、職業(yè)?？浦敝谅殬I(yè)本科的中高等學歷職業(yè)教育[8]。

3.職業(yè)教育和技術(shù)教育自成體系。法國職業(yè)教育和技術(shù)教育有一定的分工，界限也比較明確。職業(yè)高中屬于職業(yè)教育，技術(shù)高中則歸屬技術(shù)教育。職業(yè)高中主要瞄準就業(yè)，技術(shù)高中則準備升學，升學的路徑也有所側(cè)重。如設在大學的技術(shù)學院和設在高中的高級技術(shù)員班都是同一層次的高等職業(yè)技術(shù)教育，而且畢業(yè)生取得的證書也同值，只是兩類學校的課程和升學路徑有所不同而已。

如此多的教育體系，最主要的好處是方便轉(zhuǎn)學，給學生盡量多的選擇，而不是“一選定終身”。以高中為例。一是縱向的轉(zhuǎn)學，就是在職業(yè)方向內(nèi)部可以轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)；二是橫向的轉(zhuǎn)學。職業(yè)高中會考文憑、職業(yè)學習證書、職業(yè)能力證書三種職業(yè)證書文憑之間可以轉(zhuǎn)學?！胺▏胀ǜ咧泻图夹g(shù)高中共提供11類不同的會考”[9]。在高等教育階段，轉(zhuǎn)學也是方便可行的。以工程師大學為例，工程師大學分三年制和五年制兩種?！拔迥曛乒こ處煂W校的學生也可以在第二年學習結(jié)束后參加三年制工程師學校的入學考試并轉(zhuǎn)學”[10]。

（三）構(gòu)建“普職滲透”的職業(yè)技術(shù)教育課程體系

在法國，義務教育的第二階段是學制4年的初中，初中課程的基本學科劃分為語言、人文和科技等三大學科。所有學生在前兩年都學習同樣的課程，后兩年則學習職業(yè)探索課程以及有針對性的輔導，為升學做準備。通過輔導，“大約有65%的學生在義務教育結(jié)束后主動選擇與職業(yè)技術(shù)教育有關(guān)的學業(yè)，其中23%左右進入技術(shù)高中，大約40%進入職業(yè)高中，還有約2%的學生進入藝徒培訓中心。只有約35%進入通向高等教育的普通高中”。[11]

為培養(yǎng)學生的職業(yè)興趣，使學生了解職業(yè)知識，法國從小學到大學一般都設有職業(yè)技術(shù)教育課程，使學生能及早接觸關(guān)于職業(yè)技術(shù)方面的相關(guān)知識。如：攻讀職高會考的學生還要修學210學時的“個性化陪護”課程[12]。

在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)課程、專業(yè)化的學業(yè)指導體系以及個性化的咨詢與指導，使初中學生能夠及早開始接受學業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃的指導，使學生在人生的關(guān)鍵階段能夠根據(jù)自身的興趣做出適合自身情況的選擇。

（四）實施“寬進嚴出”的教育質(zhì)量保障制度

注重質(zhì)量是法國職業(yè)技術(shù)教育的又一大特色，主要做法是加強基礎(chǔ)課程的學習、統(tǒng)一考試、開設“第二次機會”學校等。

法國堅持通才教育的理念，非常重視普通文化基礎(chǔ)課程的學習，注重培養(yǎng)“既要上手快，也要有后勁”的職業(yè)技術(shù)人才。在職業(yè)技術(shù)教育改革中，為了應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和崗位變動，盡量避免按某個特定職位培養(yǎng)人才的弊端，法國高中的教學大綱由教育部統(tǒng)一制訂，不論哪一類高中，基礎(chǔ)課程都是必修課。高等教育也同樣重視基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程之間的平衡?！耙阅咸卮髮W技術(shù)學院的數(shù)據(jù)處理系為例，第一學年為基礎(chǔ)課。專業(yè)知識占50%，普通教育占17%，基礎(chǔ)知識占33%?！盵13]通過強化基礎(chǔ)課程的學習，一方面可以鞏固學生的基礎(chǔ)知識，拉平因?qū)W生來源不同而在學業(yè)上形成的差距，使學生獲得可持續(xù)的發(fā)展能力，另一方面，也為學生今后從事專業(yè)技術(shù)工作打下堅實的理論基礎(chǔ)。

法國全社會的質(zhì)量意識較高，把統(tǒng)一考試作為保障教育質(zhì)量的手段之一，職業(yè)技術(shù)學校嚴把教育標準關(guān)，淘汰率較高。以高中為例，職業(yè)高中和技術(shù)高中的學生學習結(jié)束時，均須參加由學區(qū)組織的統(tǒng)一考試?！凹夹g(shù)高中的考試合格率在65%左右”[14]，“大學的學生在兩年以后的淘汰率一般是50%-70%”[15]，“每年成功獲得相應的高等教育文憑走上社會的畢業(yè)生只占入學時的41%”[16]。

然而，淘汰可以保證教育質(zhì)量，但法國對一些沒有拿到高中畢業(yè)文憑的青年并沒有放任不管，而是在全國創(chuàng)辦起近百所“第二次機會”學校（簡稱E2C）。接受E2C學習的學生成功就業(yè)或進入專業(yè)培訓機構(gòu)繼續(xù)學習的比例在60%左右[17]。E2C的成功之處表現(xiàn)在兩個方面：一是社會功能。降低沒有技能就融入社會的青年比例是各國政府普遍關(guān)注的問題。E2C幫助法國青年經(jīng)過培訓后就業(yè)，使他們成功融入社會，降低了給社會穩(wěn)定帶來的風險。二是教育功能。這些青年在E2C接受職業(yè)基礎(chǔ)培訓，為進入“學徒培訓中心”學習專門技能打下了基礎(chǔ)。這就為學校嚴控教育標準提供了可能性，間接地促進了整體教育質(zhì)量的提高，形成良性循環(huán)。

（五）“內(nèi)外結(jié)合”拉近校企之間的距離

雖然過去法國的職業(yè)技術(shù)教育以職業(yè)學校為主體，但隨著經(jīng)濟、社會及教育事業(yè)的發(fā)展，通過外部國家宏觀政策的引導和各類職業(yè)技術(shù)學校內(nèi)在的努力，學校與企業(yè)的關(guān)系正在拉近。

首先，國家制定相應政策。一是制定《面向21世紀職業(yè)教育憲章》，啟動職業(yè)教育的改革進程。建立全國職業(yè)教育與經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)υ挋C制，設立文憑委員會和企業(yè)合作處，搭建與行業(yè)企業(yè)合作的公約或協(xié)議的框架，制定與行業(yè)企業(yè)以及社團組織合作的措施[18]。二是通過《新實習生法案》，提高實習生待遇[19]。三實施“競爭力集群”計劃[20]。2004年9月法國政府斥資15億歐元實施這一計劃，主要目的也是在高等教育和產(chǎn)業(yè)界架起聯(lián)系的橋梁，實現(xiàn)經(jīng)科教的聯(lián)動，以期促進競爭力的提升。四是實施行業(yè)高中標識制度。所謂“行業(yè)高中”是賦予從事職業(yè)教育與培訓的機構(gòu)或團體一個標志，諸如，“電力和電子行業(yè)高中”、“貿(mào)易和銷售行業(yè)高中”等[21]。只有那些與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密、行業(yè)認可度高、具有良好職業(yè)發(fā)展前景的高中才能取得這樣的標識。這也是從傳統(tǒng)的學校本位職業(yè)教育學校模式向校企合作模式轉(zhuǎn)變的一種嘗試。

其次，學校內(nèi)部采取切實措施。在國家制定相關(guān)政策的同時，學校內(nèi)部也采取相應的措施。一是在高等教育中大力倡導學習實踐交替模式（半工半讀）的推廣，將企業(yè)實習作為學士階段必修課，并設置更多專業(yè)學士和專業(yè)碩士[22]。二是吸收企業(yè)人員參與學校的管理。如：任命有經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)歷的人員擔任大學技術(shù)學院院長；規(guī)定大學技術(shù)學院評議會的成員至少要有三分之一是經(jīng)濟界人士且主席必須由經(jīng)濟界人士擔任；經(jīng)濟界人士至少要占教師總?cè)藬?shù)的三分之一[23]。三是校企共同培養(yǎng)人才。如：工程師院校除企業(yè)以多種方式參與辦學和學校管理外，每名學生一般配有兩位導師，分別來自校內(nèi)和企業(yè)[24]。

四、啟示

法國在“二戰(zhàn)”后的重建過程中，根據(jù)本國的國情，對職業(yè)技術(shù)教育進行了“漸進式”的改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了強大的動力，其改革成功的經(jīng)驗對我國也有許多啟示。

（一）加強頂層設計，處理好“起先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系

我國在歷次政府機構(gòu)改革中，始終未能解決好職業(yè)教育管理體制問題，存在著職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象。以中等職業(yè)學校的舉辦與管理為例，有教育部門管理的職業(yè)學校，也有人事勞動部門管理的職業(yè)學校。而高等職業(yè)院校的管理，在國家教育部層面，與中等職業(yè)教育同屬一個部門管理，而到了地方，管理體制又出現(xiàn)了不同的情況。因此，在“十三五”規(guī)劃制定過程中，應加強頂層設計，規(guī)劃好“起先一公里”，就是理順職業(yè)教育的管理體制，明確中等職業(yè)教育劃歸人事勞動部門管理，而高等職業(yè)教育由教育部門管理，這樣可以減少資源浪費，促進職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展。

在我國，普通教育體系已經(jīng)非常完備，而職業(yè)技術(shù)教育還是“斷頭”體系，職業(yè)技術(shù)教育還止步于專科層次，而且各層級的橫向貫通通道也不完備，不能滿足學生的多樣選擇。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，應“打通最后一公里”，主要抓好三項工作。一是選擇少數(shù)優(yōu)質(zhì)高職院校試辦本科高職；二是明晰職業(yè)教育和技術(shù)教育的定位和層次，中職定位職業(yè)教育，高職?？贫ㄎ宦殬I(yè)技術(shù)教育，高職本科定位技術(shù)教育；三是搭建職業(yè)技術(shù)教育和普通教育之間初中后、高中后、高職?？坪笕傲⒔粯颉保瑥亩纬删哂形覈厣钠章氹p軌教育“日”字型體系架構(gòu)。

（二）提升職業(yè)技術(shù)教育聲譽，處理好“進”和“出”的關(guān)系

為逐步糾正社會鄙視職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念，在現(xiàn)階段應做好四項工作。一是重視生涯教育，建立完整的學業(yè)指導系統(tǒng)，在普通教育課程中，適當融入職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，讓學生了解職業(yè)，激發(fā)學生的職業(yè)興趣。二是改變按照學業(yè)成績強制分流的政策，嘗試用指導的方法而非用行政的手段在義務教育階段結(jié)束和高中階段結(jié)束給予學生多次選擇的機會。三是改變當前“寬進寬出”的職業(yè)教育評價機制，取消“注冊入學”和“高職提前單獨招生”政策，對職業(yè)院校實行嚴格的畢業(yè)審查制度，以質(zhì)量贏得社會的信任和尊重。四是對學習困難被“淘汰”下來的學生，設立社會免費培訓機構(gòu)，降低社會穩(wěn)定風險。

（三）注重內(nèi)涵建設，處理好“?！迸c“企”的關(guān)系

學校和企業(yè)是有著不同目標任務的兩類不同性質(zhì)的組織，在人才培養(yǎng)過程中起著不同的作用，但在當前和今后相當長的時期，我國的職業(yè)技術(shù)院校和企業(yè)的關(guān)系不會有實質(zhì)性的變化，對此，須有充分的思想準備。一是在國家層面，出臺《校企合作促進條例》，以國家制度的形式明確學校和企業(yè)的權(quán)利和義務。二是堅持“兩條腿走路”，以校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地為主、以校外頂崗實習為輔，提升教師和學生的實踐動手能力。三是“不求所有，但求所用”，積極引進企業(yè)人員參與學校的專業(yè)設置、課程建設、基地建設等，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的應有作用。

對處于“爬坡”和“轉(zhuǎn)型”中的中國職業(yè)技術(shù)教育來說，借鑒國外的經(jīng)驗固然重要，但必須選準對象。日本以企業(yè)為主體的職業(yè)技術(shù)教育、美國的社區(qū)學院、德國的“雙元制”、“學徒制”等固然有值得我們學習的地方，而與中國具有相近的教育制度和社會環(huán)境的法國以漸進的方式已經(jīng)解決了與中國相似的問題，應成為中國職業(yè)技術(shù)教育研究和借鑒的另一個樣本。

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壯國楨（1963-），男，江蘇丹陽人，常州機電職業(yè)技術(shù)學院黨委副書記，研究員，博士，研究方向為高職教育管理。

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1001－7518（2016）03-0087-05

責任編輯 王國光