社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求分析
——以武漢市為例

□任 婷 石芬芳

社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求分析
——以武漢市為例

□任 婷 石芬芳

基于大職業(yè)教育視角，城市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)歸屬職業(yè)教育，也是公共職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。為了客觀反映武漢市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的需求情況，運(yùn)用實(shí)證研究方法，抽選了武漢市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)定點(diǎn)的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為單位，組織開(kāi)展社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)研顯示：武漢市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)人群存在女性多、中年多、文化素質(zhì)高的多等“三多”現(xiàn)象；現(xiàn)行主辦的再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)社區(qū)失業(yè)人員二次就業(yè)確實(shí)起到了積極作用；目前社區(qū)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)仍以是否促能獲得就業(yè)崗位、是否能改善就業(yè)條件為主，并非就業(yè)本身所需的知識(shí)和技能；社區(qū)失業(yè)人員在對(duì)具體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)、等級(jí)及課程組織形式等方面顯示出明顯的需求傾向。研究認(rèn)為：政府需進(jìn)一步擴(kuò)大政策和資金扶持，進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)引導(dǎo)和就業(yè)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技能、法律和自主創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)力度。

公共職業(yè)培訓(xùn)；社區(qū)失業(yè)人員；再就業(yè)；職業(yè)培訓(xùn)；需求分析

引言

職業(yè)教育本質(zhì)上是面向人人、涉及終身的教育。廣義的職業(yè)教育對(duì)應(yīng)的是英文中的“technical and vocational education and training（簡(jiǎn)稱(chēng)TVET）”，包含各級(jí)各類(lèi)培養(yǎng)技術(shù)員和技術(shù)工人等應(yīng)用人才的教育及培訓(xùn)[1]，在此框架下，職業(yè)教育由職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)共同組成，涵蓋“教育過(guò)程的各種形式和各種層次”，這正是目前世界各國(guó)普遍推行“大職業(yè)教育觀”[2]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）中對(duì)這一概念的具體體現(xiàn)是：“職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、社區(qū)失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”。文件中提到的部分人群，“城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、社區(qū)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者”等，正是公共職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象[3]。為客觀了解武漢市公共職業(yè)培訓(xùn)的需求情況，課題組分別針對(duì)三類(lèi)不同人群展開(kāi)調(diào)研。本篇是專(zhuān)門(mén)針對(duì)武漢市社區(qū)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)的需求分析，力求反映真實(shí)情況，以進(jìn)一步尋求武漢市社區(qū)失業(yè)人員公共職業(yè)有效供給的對(duì)策與路徑。

一、武漢市失業(yè)人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基本情況

（一）抽樣調(diào)研的總體情況

根據(jù)武漢市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，武漢市2014年全年組織再就業(yè)培訓(xùn)35958人次，職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6所[4]。本次調(diào)研，課題組抽選了幾所武漢市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為調(diào)研單位，從2014年1月至12月間，共投放調(diào)查問(wèn)卷2400份，其中，社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)卷1000份，2015年6月共回收問(wèn)卷717份，回收率71.7%，問(wèn)卷回收后運(yùn)用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理并形成以下結(jié)論。

（二）調(diào)查樣本的基本情況

本次調(diào)研回收的717名有效樣本中女性374人，占總調(diào)查數(shù)的52.2%；男性326人，占總調(diào)查數(shù)的45.5%，年齡分布情況是：30-35歲占35.1%，35-40歲占26.2%，40-45歲占16.7%；45-50歲占16%；學(xué)歷分布情況是：小學(xué)8.6%，初中19.4%；高中43.8%，大學(xué)20.4%。經(jīng)濟(jì)狀況月收入以2000-5000元者居多，占多為38.8%，其次為經(jīng)濟(jì)收入小康者，占比為30.3%。

二、社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)狀況描述性統(tǒng)計(jì)分析

（一）失業(yè)人員下崗原因及不適應(yīng)目前工作原因統(tǒng)計(jì)分析

表1數(shù)據(jù)顯示，“下崗原因”占第一位的為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理原因”，占比為31.9%，其次為“市場(chǎng)變化產(chǎn)品沒(méi)銷(xiāo)路等方面”，占比為23.9%，第三位為“企業(yè)人員過(guò)剩而減人增效”，占比為22.4%。“不適應(yīng)目前工作的原因”占第一位的為“收入水平太低”，占比為37.5%，第二位為 “工作地點(diǎn)離家太遠(yuǎn)、交通不便”，占比為26.2%，數(shù)據(jù)說(shuō)明，社區(qū)失業(yè)人員要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的主要原因主要是想通過(guò)培訓(xùn)提高自已的收入，第二原因是希望通過(guò)培訓(xùn)找到一個(gè)離家更近的工作。

表1 失業(yè)人員下崗原因及不適應(yīng)目前工作原因統(tǒng)計(jì)

注：上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在剔除無(wú)效值基礎(chǔ)上計(jì)算的

（二）參加調(diào)研人員現(xiàn)在的就業(yè)情況分析

表2數(shù)據(jù)表明，“已再次就業(yè)”人數(shù)有56.9%，占比過(guò)半，而“正在尋找”和“在家”的人數(shù)總和只有37.8%。“對(duì)目前工作是否適應(yīng)”中，選擇是的達(dá)到了60.3%，選擇否的只有39.7%。

（三）失業(yè)人員下崗再就業(yè)培訓(xùn)情況分析

表3數(shù)據(jù)說(shuō)明，“是否參加過(guò)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)”人中選擇“從沒(méi)參加過(guò)”的達(dá)到了50.1%，參加過(guò)1次的有27.5%，兩次以上的只有22.4%。“對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)結(jié)果是否滿(mǎn)意”的數(shù)據(jù)說(shuō)明，選擇“滿(mǎn)意”的為33.2%，選擇“一般”的為44.0%，而“不滿(mǎn)意”的為22.8%。“認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)是否改進(jìn)第二次就業(yè)”的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，選擇“改進(jìn)很大”的占比為32.1%，選擇“一般”的占比達(dá)到了48.2%，“毫無(wú)幫助”的占比有19.7%。而“再就業(yè)的尋找途徑”中，有40.4%的人是“經(jīng)人介紹”，“通過(guò)公共培訓(xùn)組織幫忙介紹”的人數(shù)占比為25.5%，排在了第二位。

表2 武漢市社區(qū)失業(yè)人員現(xiàn)在就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

表3 社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)情況的統(tǒng)計(jì)

（四）社區(qū)失業(yè)人員對(duì)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的需求分析

根據(jù)表4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“希望參加的職業(yè)技能培訓(xùn)等級(jí)”指標(biāo)中，“無(wú)要求”的占比為31.1%，需要參加“初級(jí)工”培訓(xùn)的比例為19.6%，需要參加“中級(jí)工”培訓(xùn)的比例為18.1%?！跋Ｍ麉⒓拥穆殬I(yè)培訓(xùn)的組織形式”指標(biāo)中，想?yún)⒓印坝烧赓M(fèi)提供的”占比為54.2%，“企業(yè)統(tǒng)一組織”的占比為28.7%，而愿意“自費(fèi)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)”的占比僅為7.7%?！跋Ｍ麉⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)內(nèi)容”指標(biāo)中，排前三的分別為“技能培訓(xùn)”、“法律知識(shí)培訓(xùn)”、“自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”。占比分別為35.3%、26.9%、20.1%?！跋Ｍ嘤?xùn)的專(zhuān)業(yè)”中，排在前三的位的分別為“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”、“商業(yè)服務(wù)”，占比分別為34.4%、19.3%、13.3%。其中“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”是最急迫最需要的培訓(xùn)項(xiàng)目?！跋Ｍ麉⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”中，49.8%的人選擇了“政府指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，其次為 “國(guó)家公辦職業(yè)院?！?，占比達(dá)到31.9%?！跋Ｍ穆殬I(yè)培訓(xùn)方式”項(xiàng)目，51.6%的人選擇了“集中課堂授課培訓(xùn)”，第二位的是“分散課堂培訓(xùn)”，占比只為16.2%，說(shuō)明超半數(shù)的人都希望通過(guò)集中課堂授課的方式來(lái)完成職業(yè)培訓(xùn)。

表4 社區(qū)失業(yè)人員對(duì)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的需求統(tǒng)計(jì)

三、各自變量與社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)各指標(biāo)的相關(guān)分析

（一）不同性別的失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)情況相關(guān)分析

表5數(shù)據(jù)說(shuō)明，我們運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)分析和P值檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不論是男性還是女性，他（她）們?cè)趨⒓釉倬蜆I(yè)培訓(xùn)的次數(shù)、對(duì)再就業(yè)是否改進(jìn)了二次就業(yè)的看法、再就業(yè)尋找途徑這三點(diǎn)上不存在任何差別，相關(guān)系數(shù)均為0，P值檢驗(yàn)為0，表明相關(guān)性檢驗(yàn)錯(cuò)誤度為0。但是分析還發(fā)現(xiàn)，“對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)結(jié)果是否滿(mǎn)意”上，男性和女性存在差異，相關(guān)系數(shù)為0.37，男性的滿(mǎn)意度要比女性高，P值檢驗(yàn)為0.04,相關(guān)性檢驗(yàn)錯(cuò)誤度小于5%。

表5 不同性別的社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)情況相關(guān)統(tǒng)計(jì)

表6 不同性別的社區(qū)失業(yè)人員希望參加職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)各指標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計(jì)

（二）不同性別下社區(qū)失業(yè)人員希望參加職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)各指標(biāo)相關(guān)分析

表6數(shù)據(jù)表明，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)分析和P值檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是男性還是女性，他（她）們希望參加職業(yè)技能培訓(xùn)等級(jí)、希望參加職業(yè)培訓(xùn)組織形式、希望參加職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、希望培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)、希望的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、希望的職業(yè)培訓(xùn)方式等方面都沒(méi)有差異。相關(guān)系數(shù)均為0，P值檢驗(yàn)均為0，表明相關(guān)性檢驗(yàn)錯(cuò)誤度為0。

四、武漢市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求分析

基于上述實(shí)證研究和定量分析，可以形成以下觀點(diǎn)：

（一）對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)人群的結(jié)構(gòu)分析

實(shí)證研究顯示，武漢市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)人群中存在“四多”現(xiàn)象：女性多，點(diǎn)比52.2%；中年多，年齡在35-45歲的共占43%；文化素質(zhì)高的多，高中和大學(xué)學(xué)歷人群占到64.2%。從人力資本視角看，30-45歲社區(qū)失業(yè)人員占到所有參訓(xùn)人員78%，而這部分人群正處于青壯年時(shí)期，勞動(dòng)潛力旺盛，接受再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)收益顯著[5]。社區(qū)失業(yè)人員平均文化程度相對(duì)較高，在一定程序上還可以降低再就培訓(xùn)的成本；參訓(xùn)人員的平均經(jīng)濟(jì)收入不低，其中小康水平者占比30.3%，說(shuō)明許多參訓(xùn)人員再就業(yè)培訓(xùn)的目的并不一定是為了改善經(jīng)濟(jì)收入；失業(yè)人群下移，30-35歲占到了35.1%。這些結(jié)論均可作為政府調(diào)整和改革再就業(yè)培訓(xùn)的供給水平和方式的重要參考。

（二）對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)分析

社區(qū)失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)以外因?yàn)橹?，比如提高收入，更換工作地點(diǎn)。而社區(qū)失業(yè)人員失業(yè)的原因也是因?yàn)槭杖胩秃途嚯x太遠(yuǎn)。二者間的對(duì)應(yīng)性進(jìn)一步說(shuō)明了收入和工作地點(diǎn)是社區(qū)失業(yè)人員現(xiàn)階段選擇再就業(yè)培訓(xùn)的重要標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期，并非就業(yè)崗位所需要的知識(shí)和技能。

（三）對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的滿(mǎn)意項(xiàng)目?jī)A向

調(diào)研顯示，失業(yè)人員對(duì)現(xiàn)行主辦的再就業(yè)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度總體不高，說(shuō)明該地區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)還有很大有改進(jìn)空間。從問(wèn)卷情況看，80.3%失業(yè)人員認(rèn)為，培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)二次就業(yè)起到了積極作用，這說(shuō)明，培訓(xùn)在一定程度上確實(shí)刺激了再就業(yè)。主辦方可以結(jié)合培訓(xùn)班期，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，不定期發(fā)布就業(yè)信息，定期召開(kāi)招聘會(huì)議，幫助搭建就業(yè)平臺(tái)，將有利于提升失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)滿(mǎn)意度。

（四）對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)方式方法的選擇傾向

失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的等級(jí)定位并不太明確，只有37.7%的人員對(duì)培訓(xùn)工種級(jí)別有要求，有近一半的人無(wú)任何要求，說(shuō)明失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)在目標(biāo)并不清晰，因此，政府和機(jī)構(gòu)層面需求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)動(dòng)機(jī)的宣傳和引導(dǎo)。關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇，大部分失業(yè)人員希望培訓(xùn)由政府免費(fèi)提供，由有資質(zhì)的學(xué)校或企業(yè)承擔(dān)，選擇國(guó)家公辦職業(yè)院校占比達(dá)到31.9%，愿意選擇由企業(yè)統(tǒng)一組織培訓(xùn)的人員也占到了10%左右；關(guān)于培訓(xùn)課程的組織方式，最受失業(yè)人員歡迎的是集中課堂授課培訓(xùn)，選擇師傅帶徒弟的授課方式也占到了10.1%；關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容的選擇，失業(yè)人員選擇的主要方向是技能培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；失業(yè)人員愿意接受培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)方向，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商業(yè)服務(wù)為主，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)居首，說(shuō)明大眾創(chuàng)業(yè)的愿望還是比較迫切。

（五）關(guān)于不同性別對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的需求傾向

統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，男女性別的失業(yè)居民的培訓(xùn)需求總體上無(wú)顯著差別，但在一些具體的選項(xiàng)上值得關(guān)照，比如，男性對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度明顯高于女性，女性的不滿(mǎn)意度明顯高于男性；女性希望接受技師培訓(xùn)的比例明顯高于男性，男性希望接受高級(jí)技師培訓(xùn)的明顯高于女性；女性對(duì)網(wǎng)絡(luò)授課和函授課程比較感興趣；女性更希望接受自主創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。培訓(xùn)組織者關(guān)注上細(xì)節(jié)，有利于把職業(yè)培訓(xùn)做的更細(xì)，做的更優(yōu)。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)歸屬職業(yè)教育，也是公共職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。本文抽樣調(diào)研的培訓(xùn)樣本可作為武漢市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)需求的一個(gè)縮影，在一定程度上反映了武漢市失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)需求的總體情況。通過(guò)基本的數(shù)據(jù)分析，所形成的若干觀點(diǎn)，將作為改革和推進(jìn)武漢市社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)供給的重要依據(jù)。研究認(rèn)為：大規(guī)模的再就業(yè)培訓(xùn)不僅需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，更需要政府層面在政策和資金扶持。在下一階段的研究中，課題組將綜合三種培訓(xùn)調(diào)研的結(jié)論，分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出武漢市公共職業(yè)培訓(xùn)有效供給的對(duì)策和建議。

注釋?zhuān)?/p>

①失業(yè)人員：指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。造成失業(yè)的原因是多方面的，從我國(guó)目前的情形看主要有5種：一是人口基數(shù)龐大帶來(lái)的勞動(dòng)力供大于求所致的失業(yè)；二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；三是科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶來(lái)的失業(yè)容量的減少；四是由于技能單一、職業(yè)技術(shù)水平不高不能適應(yīng)用人單位的需要導(dǎo)致失業(yè)；五是由于市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置的明顯制約所導(dǎo)致的失業(yè)。

[1]關(guān)晶，李進(jìn).現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究的邊界與維度[J].中國(guó)高教研究，2014（1）：90.

[2]UNESCO副總干事 科林·N·鮑維爾.聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）21世紀(jì)第一個(gè)10年的技術(shù)和職業(yè)教育計(jì)劃[J].黃仕琦，譯.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，1999（9）：52-54.

[3]許海燕，石芬芳.基于有效供給的公共職業(yè)培訓(xùn)研究綜述.[J].職教通訊，2014（31）：5-10.

[4]武漢市人力資源和社會(huì)保障局.2014年武漢市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R]．武漢市人力資源和社會(huì)保障局，2015（1）：16.

[5]丁煌.社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)：效用與局限性[J].市場(chǎng)與人口分析，2005（6）：17-21.

任婷（1976-），女，湖北武漢人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育，經(jīng)濟(jì)管理；石芬芳（1970-），女，湖北紅安人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院職教研究院教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、公共管理。

湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心立項(xiàng)課題“基于有效供給的武漢地區(qū)公共業(yè)培訓(xùn)發(fā)展研究”（編號(hào)：2014A120），主持人：石芬芳。

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1001－7518（2016）03-0064-05

責(zé)任編輯 王國(guó)光