論行業(yè)組織的職業(yè)教育職能及其建構(gòu)路徑

□高樹仁　董新偉

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論行業(yè)組織的職業(yè)教育職能及其建構(gòu)路徑

□高樹仁董新偉

摘要：職業(yè)教育具有與行業(yè)長期共生共存的歷史，強(qiáng)化行業(yè)組織的的指導(dǎo)、評估及服務(wù)職能，已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)重要特征。行業(yè)組織的職業(yè)教育職能的發(fā)揮有賴于行業(yè)組織與職業(yè)院校在物化資本輸出、人化價(jià)值提升、信息資源共享、技術(shù)知識累積等方面實(shí)現(xiàn)功能體系和價(jià)值鏈條的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。為強(qiáng)化行業(yè)組織的職業(yè)教育職能，應(yīng)加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)行業(yè)組織的指導(dǎo)、評估與服務(wù)職能的專業(yè)化，并給予系統(tǒng)的政策支持。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；行業(yè)組織；行業(yè)指導(dǎo)；行業(yè)參與

行業(yè)組織在職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的設(shè)計(jì)中占據(jù)著重要地位。無論是從特定的歷史時(shí)期、社會和教育改革需求來看，還是從院校層面的實(shí)踐探索以及學(xué)術(shù)研究中的理論探討來看，建立職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)評估及服務(wù)職能的重要性，都是具有高度共識的。職業(yè)教育具有與行業(yè)長期共生共存的歷史，行業(yè)性已成為職業(yè)教育體系中一個(gè)標(biāo)志性特征。但由于文化傳統(tǒng)、政策體制等方面原因，職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制未有效建立起來，行業(yè)指導(dǎo)作用的發(fā)揮程度與各個(gè)層面的重視程度仍難以匹配，這已經(jīng)對我國職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。因此，如何順勢動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校的管理模式，如何激發(fā)行業(yè)企業(yè)對深度參與職業(yè)教育的普遍興趣，如何推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)開展有效合作，是目前大多數(shù)職業(yè)院校需要也正在尋求解決的實(shí)踐難題。

一、職教教育發(fā)揮行業(yè)組織職能的必要性分析

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價(jià)和服務(wù)職能，是推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展和增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)社會能力的一項(xiàng)有益嘗試，對建立政府主管、行業(yè)指導(dǎo)、校企結(jié)合的發(fā)展模式具有重要的啟示作用。在職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程中，加強(qiáng)行業(yè)組織的職業(yè)教育職能主要是基于以下三個(gè)方面的考慮。

（一）職業(yè)教育具有“教育”與“行業(yè)”雙重屬性

職業(yè)教育具有自身的知識品行和合法性邏輯，職業(yè)教育的立身之本是職業(yè)知識和職業(yè)技能的探究和傳授，職業(yè)教育的價(jià)值取向必須指向或者能夠保障這一職業(yè)性、實(shí)踐性和行業(yè)性的使命。從起源上來看，職業(yè)教育的發(fā)展與社會分工有著天然的密切相關(guān)。隨著社會分工的發(fā)展，不同行業(yè)對人才和技術(shù)的需求推動(dòng)了職業(yè)教育形態(tài)的發(fā)展變化。無論在西方國家，還是在中國，職業(yè)教育在其產(chǎn)生之初就形成了與行業(yè)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的發(fā)展邏輯。可以說，職業(yè)院校因行業(yè)而生，因行業(yè)企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響其相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也影響著職業(yè)院校與行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的合作關(guān)系的遠(yuǎn)近、合作程度的深淺。職業(yè)教育要將“教育”與“行業(yè)”雙重屬性很好的融合，通過技能型人才培養(yǎng)的基本職能滿足行業(yè)企業(yè)的利益需求，這也是職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系的最根本的決定因素和內(nèi)在動(dòng)因。

（二）行業(yè)疏離引發(fā)職業(yè)教育諸多問題

行業(yè)是職業(yè)教育的服務(wù)對象，職業(yè)教育是行業(yè)的依靠對象和合作伙伴。職業(yè)學(xué)校的單元化運(yùn)作限制了自身的能力發(fā)揮，以及弱化了校企間合作及分享的貢獻(xiàn)，影響到職業(yè)教育的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展。行業(yè)疏離使職業(yè)教育發(fā)展面臨許多的現(xiàn)實(shí)問題，例如，校企合作深度不夠，與企業(yè)的合作面臨“一頭冷一頭熱”的尷尬；校企合作形式單一，仍停留在學(xué)生實(shí)習(xí)層面，企業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量缺乏保障；“雙師型”教師缺乏，教師缺少企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會，企業(yè)技術(shù)人員的共享和兼職教師的聘請仍有難度；實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對滯后，生產(chǎn)性與真實(shí)性難以實(shí)現(xiàn)；行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃與職業(yè)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃銜接不暢，專業(yè)與課程建設(shè)中缺少對行業(yè)企業(yè)一線需求的了解；缺乏骨干教師、專業(yè)帶頭人，難以吸收企業(yè)需求，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)內(nèi)容、教學(xué)案例等等。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)的合作發(fā)展，是關(guān)系整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的重要議題，建構(gòu)行業(yè)指導(dǎo)的有效機(jī)制可以更好地解決學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)前職業(yè)教育的政策熱點(diǎn)

國家層面高度重視行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要地位。鼓勵(lì)和支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校是國家政策層面一以貫之的重要價(jià)值選擇。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局?！?005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，要繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！睆恼邔?dǎo)向來看，國家對職業(yè)教育發(fā)展中行業(yè)的定位，從“充分調(diào)動(dòng)積極性”到“依靠聯(lián)合辦學(xué)”、“充分發(fā)揮行業(yè)作用”，再到“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，可謂是不斷明晰、具體且不斷加強(qiáng)[1]。而從實(shí)踐層面來看，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)仍需系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，提升行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制的有效性，提升行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。

二、行業(yè)組織職能的發(fā)揮及作用領(lǐng)域

2014年，國務(wù)院《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出發(fā)展職業(yè)教育加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價(jià)和服務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)上明確了職業(yè)教育中行業(yè)組織的三大職能。這些職能的發(fā)揮有賴于行業(yè)組織在物化資本輸出、人化價(jià)值提升、信息資源共享、技術(shù)知識累積等方面實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育在功能體系和價(jià)值鏈條的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。要加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)行業(yè)組織履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度等多種職能，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管并給予系統(tǒng)的政策支持。

（一）物化資本的輸出

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織存在于系統(tǒng)中，其生存和發(fā)展需要從周圍環(huán)境中吸取資源，在相互依存、相互作用中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。同樣道理，任何學(xué)校都不可能完全擁有所需要的一切資源，在資源存量與遠(yuǎn)景目標(biāo)之間總存在著某種落差。因此，為了獲得學(xué)校發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源，學(xué)校需要尋求外界環(huán)境中其他組織化的實(shí)體進(jìn)行有效地合作與互動(dòng)。組織間的利益需求是合作的根本動(dòng)力。一方面，通過加強(qiáng)與行業(yè)的合作，有利于建立起學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)間資源互補(bǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成緊密的校企合作聯(lián)合體，從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)資源，通過資源的循環(huán)和流通，實(shí)施基地對接、平臺對接和成果對接。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性的合作，有助于更好地匯集各方資源，加強(qiáng)跨組織的合作，打破組織間的界限，實(shí)現(xiàn)不同組織、不同部門間有機(jī)結(jié)合的無界化管理，促進(jìn)教學(xué)資源的充分利用和共享，促進(jìn)物化資本共享機(jī)制的創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮1+1>2的整體效應(yīng)。最后，加強(qiáng)行業(yè)合作與共建，有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)的各種資源，如實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場地以及豐富的企業(yè)資源等的共享和互補(bǔ)，這些都直接或間接構(gòu)成了職業(yè)院校辦學(xué)環(huán)境中的物化資本的整合。對于職業(yè)教育而言，既可以改善辦學(xué)條件，又可以降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)綜合效益。

（二）人化價(jià)值的提升

行業(yè)組織的職業(yè)教育職能在服從物化資源增值邏輯的同時(shí)，更應(yīng)服從人力資源的增值邏輯。當(dāng)前，國家正加快實(shí)施轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更加強(qiáng)調(diào)把科技作為強(qiáng)盛之基，把人才作為發(fā)展之本。職業(yè)教育作為行業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域人才第一資源的融合地、發(fā)源地、培育地，在回應(yīng)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略方面承擔(dān)的任務(wù)越來越艱巨。一方面，鼓勵(lì)行業(yè)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。唯有此，才能有效提升行業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以回應(yīng)職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)的越來越艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)間密切合作，發(fā)揮職業(yè)教育作為行業(yè)技術(shù)人才第一資源的融合地、發(fā)源地、培育地的優(yōu)勢，使校企科技人才、技術(shù)人才得以有效結(jié)合，通過向企業(yè)輸出訪問工程師、引進(jìn)兼職教師和“雙棲型”工程師等方式，實(shí)現(xiàn)人員在不同機(jī)構(gòu)之間的循環(huán)，這為教師結(jié)合生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)完成教學(xué)任務(wù)，豐富專業(yè)知識，積累工程實(shí)踐，以及成為企業(yè)的技術(shù)顧問或兼職技術(shù)骨干提供了便利條件。特別是在合作研究和技術(shù)開發(fā)方面，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校和企業(yè)的發(fā)展對高端人才的依賴程度越來越強(qiáng)。當(dāng)前，大學(xué)的科研人員流動(dòng)性差，缺少生機(jī)和活力，教學(xué)活動(dòng)個(gè)體化、短期化、封閉化，跨學(xué)科、交叉性組織間合作不充分等問題突出。因此，積極探索建立人才資源自由交流機(jī)制，建立組織與組織之間的無縫對接機(jī)制對于職業(yè)教育的發(fā)展無疑具有重要意義。

（三）信息資源的共享

正如斯坦福大學(xué)校長約翰·亨尼斯所說，“人們都說沒有斯坦福就沒有硅谷，我還要加一句話，沒有硅谷就沒有一流水平的斯坦福大學(xué)。斯坦福在硅谷的最大好處是我們知道企業(yè)在干什么，判斷企業(yè)會遇到什么問題，我們提前替他們?nèi)プ觥５诙€(gè)好處是從產(chǎn)業(yè)界找精英來大學(xué)教書，讓我們的學(xué)生更了解世界和社會，以及未來他們工作的環(huán)境?！盵2]與學(xué)校相比，我國各類行業(yè)部委一般為中央政府的直屬機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)具有研究起草和組織編纂相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章草案和政策以及發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等職能，掌握著本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)、未來趨勢以及企業(yè)發(fā)展需求信息等。而各類中直企業(yè)及其下屬單位具有市場信息豐富、技術(shù)人才齊全、熟悉生產(chǎn)的全過程和試驗(yàn)、試制條件優(yōu)越等特點(diǎn)。這些職能優(yōu)勢可為職業(yè)院校的辦學(xué)提供有效資源。通過行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，能夠有效加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間的信息溝通。例如，充分利用行業(yè)聯(lián)席會議、工作例會及經(jīng)常性走訪等方式，交流信息，使校企雙方相互了解彼此工作進(jìn)展情況、發(fā)展方向、工作中的阻力和困難等，根據(jù)相關(guān)信息和意見建議，適時(shí)調(diào)整學(xué)校的辦學(xué)思路、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求變化的技術(shù)技能型人才；通過發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，獲取具有合作意愿的下屬企業(yè)信息，從而較為科學(xué)合理地制定校企合作發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)更廣泛的合作；通過定期的報(bào)告會和經(jīng)常性的研討會，互通行業(yè)技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用情況，及時(shí)了解企業(yè)對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成本和利益的訴求，提高學(xué)校科研成果的轉(zhuǎn)化率；建立各種組織形式的信息傳遞機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，提高信息傳遞的速度、廣度和和信息查詢的效率。

（四）技術(shù)知識的累積

2014年6月22日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出:“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股?！甭殬I(yè)教育技術(shù)技能積累功能正式進(jìn)入了國家的政策范疇?！凹夹g(shù)技能積累作用”是與高等教育“研究高深知識與文化傳承”相應(yīng)的職業(yè)教育功能，它標(biāo)志著技術(shù)知識和技術(shù)能力在長期的學(xué)習(xí)生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐中的持續(xù)遞進(jìn)。從實(shí)踐上來看，職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用要通過加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)。在行業(yè)及企業(yè)的參與下，通過職業(yè)院校與企業(yè)、教育部門與產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接，將相應(yīng)技術(shù)和技能的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成為職業(yè)院校教學(xué)中的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，[3]在這一過程中實(shí)現(xiàn)不同知識體系下的知識內(nèi)容的交換、轉(zhuǎn)型、積累與創(chuàng)新。通過校企合作平臺的建設(shè)，構(gòu)建“工學(xué)交替、兩輪頂崗”、“職業(yè)情境、項(xiàng)目主導(dǎo)”、“產(chǎn)品導(dǎo)向、項(xiàng)目遞進(jìn)”、“分層遞進(jìn)、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式，[4]將優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源、技能資源引入職業(yè)教育的課程、教材及教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接。

三、職業(yè)教育行業(yè)組織職能的改進(jìn)策略

我國職業(yè)教育發(fā)展的重要短板之一，就是行業(yè)組織的職業(yè)教育職能難以有效發(fā)揮，即使在高度共識和廣泛的政策動(dòng)員下，由于動(dòng)力機(jī)制缺失和激勵(lì)措施不到位，導(dǎo)致行業(yè)組織職能難以有效地發(fā)揮作用。因此，為強(qiáng)化行業(yè)組織的職業(yè)教育職能，應(yīng)加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)行業(yè)組織的指導(dǎo)、評估與服務(wù)職能的專業(yè)化，并給予系統(tǒng)的政策支持。

（一）著眼于龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)的主導(dǎo)作用

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展是在政府、行業(yè)、企業(yè)等多主體互動(dòng)下，通過多環(huán)節(jié)、多層面、靈活、開放的協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)的。如果囿于職業(yè)院校內(nèi)部談?wù)撀殬I(yè)教育的專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等問題，不去深思這些問題背后更深層面的體制機(jī)制問題，不綜合思考職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)主體構(gòu)成、動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑等問題，[5]則很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)。我國應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會等組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)部門在高級技能型人才培養(yǎng)的全程參與作用，建立教育主管部門與行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以擴(kuò)大行業(yè)指導(dǎo)的針對性和有效性為宗旨，推進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育的政策制定、資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校各專業(yè)的職業(yè)崗位及職教現(xiàn)狀進(jìn)行分類評估和評價(jià)指導(dǎo)，宏觀上構(gòu)建與行業(yè)企業(yè)和職業(yè)分類相適應(yīng)的專業(yè)體系，并逐步完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以此不斷深化行業(yè)指導(dǎo)內(nèi)涵，提升行業(yè)的主導(dǎo)作用以及行業(yè)指導(dǎo)的時(shí)效性。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的共贏發(fā)展，構(gòu)建有利于多方受益共贏的發(fā)展格局。要發(fā)揮行業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會的平臺和信息樞紐作用，引導(dǎo)其下屬企業(yè)積極參與職業(yè)院校的深度合作，通過信息反饋、人員交流、技術(shù)服務(wù)等方式，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的合作，從而提高職業(yè)教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）著眼于協(xié)同治理，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，已成為政府和社會各界的共識。當(dāng)前，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用正進(jìn)入“制度化”發(fā)展時(shí)期。制度化發(fā)展需要的是規(guī)范體系化運(yùn)行，這無疑需要做好頂層設(shè)計(jì)[5]。要建立聯(lián)結(jié)或統(tǒng)籌不同利益相關(guān)主體的組織結(jié)構(gòu)和決策體系，通過成立學(xué)校董事會、行業(yè)指導(dǎo)委員會、合作辦公室等形式，建立學(xué)校與行業(yè)組織、企業(yè)之間溝通與聯(lián)系的合作渠道。搭建合作共建平臺，提升合作層次，拓展合作空間，以“行業(yè)參與”機(jī)制推進(jìn)行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行有效的指導(dǎo)。通過科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在高等教育系統(tǒng)與外部社會的接口處，形成順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)職能的順利實(shí)施。另外，要形成對行業(yè)指導(dǎo)和參與職業(yè)教育重要性的共性認(rèn)識，行業(yè)指導(dǎo)不是哪一個(gè)行業(yè)的事，也不是哪一個(gè)部門的事，而是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要集全校之力確保學(xué)校上下以及各部門、各單位的相互配合，發(fā)揮集體的智慧搞好協(xié)同；要積極主動(dòng)地在組織保障和實(shí)施平臺的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，學(xué)校的相關(guān)院系、職能部門要根據(jù)專業(yè)及工作性質(zhì)做好對口對接交流。

（三）著眼于靈活高效，結(jié)合實(shí)際制定配套政策

要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門的責(zé)任，不斷優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)的政策環(huán)境，主要包括：倡導(dǎo)與鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與職業(yè)教育供給，明確具體的操作措施；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，通過校企對接、產(chǎn)教結(jié)合、引企入校、產(chǎn)教一體、校企互動(dòng)等靈活辦學(xué)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對接合作，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；積極發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人員、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源優(yōu)勢，做好專業(yè)指導(dǎo)、教材建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師掛職鍛煉和選派兼職教師等方面的工作，并提供必要的信息和項(xiàng)目支撐；發(fā)展完善中介機(jī)構(gòu)，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系，搭建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的平臺；制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)高校與行業(yè)領(lǐng)域的深度合作，建立能起到協(xié)調(diào)、強(qiáng)制和監(jiān)督作用的社會及行業(yè)評價(jià)體系，促成行業(yè)深度參與和行業(yè)指導(dǎo)作用的集成，提升行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制的執(zhí)行力。另外，要重視區(qū)域性行業(yè)組織的培育，出臺地方性扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地同行企業(yè)力量的整合，通過行業(yè)組織的橋梁與紐帶作用，實(shí)現(xiàn)同行企業(yè)與職業(yè)院校的對接協(xié)作，以此來優(yōu)化行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中相關(guān)指導(dǎo)職能發(fā)揮的外界環(huán)境。只有先進(jìn)行一系列頂層設(shè)計(jì)和制度安排，積極制定保障行業(yè)參與職業(yè)教育的配套政策，才更有利于強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

（四）著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)組織教育職能的專業(yè)化

要發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用，通過卓有成效的改革重建職業(yè)教育與行業(yè)組織的緊密聯(lián)系。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度[6]。要搞好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整相應(yīng)的工作機(jī)制，積極完善保障措施，從人、財(cái)、物等方面為共建提供有力保障。一是要加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，要結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的學(xué)生的實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級考試標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)問題，加強(qiáng)國家級行業(yè)組織與職業(yè)教育的合作，盡快形成職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，保證職業(yè)學(xué)校平衡穩(wěn)定地組織教學(xué)，保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是要建立協(xié)同的發(fā)展格局，支持行業(yè)組織開展一個(gè)行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)其外延也在拓寬，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也可以圍繞行業(yè)外延而拓寬[7]。支持行業(yè)組織開展職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)，組織企業(yè)和學(xué)校根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢共同對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課程內(nèi)容及教材進(jìn)行編撰和修訂。三是建立行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校雙向互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的人才雙向交流，聘請行業(yè)專家到學(xué)校作兼職教授，選派優(yōu)秀教師到行業(yè)系統(tǒng)掛職交流，雙方共享信息與資源，使學(xué)校的發(fā)展與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。

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[7]鄧志高.行業(yè)組織職業(yè)教育職能的政策路徑分析[J].職教論壇，20l5（6）:32-35．

責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

作者簡介：高樹仁（1981-），男，遼寧法庫人，大連理工大學(xué)管理學(xué)博士生，遼寧教育研究院助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃?guī)劃與管理；董新偉（1960-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院副院長，研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與評估。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度教育部青年項(xiàng)目“省部企共建制度對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的影響及對策研究（編號：EIA140421），主持人：高樹仁。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）13-0077-05