統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

高艷玲（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津　300134）

?

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

高艷玲
（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300134）

〔摘要〕無論在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷取得勝利的重要法寶。在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作仍然對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)為：以充分的政治協(xié)商推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高；以有序政治參與能力的提高推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化；以自身獨(dú)特的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)形成促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)一戰(zhàn)線；政治協(xié)商；民主決策；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期取得勝利的三大法寶之一，在改革開放時(shí)期依然是取得中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔1〕。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，具有廣泛性、包容性和協(xié)調(diào)性等特征，它在推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中具有極為重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要緊緊圍繞“四個(gè)全面”，充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚改革共識(shí)，形成最大公約數(shù)，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以充分的政治協(xié)商推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的提高

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策制度的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨的集體決策離不開決策咨詢與民主協(xié)商，政治協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨集體決策程序的重要組成部分，其主要在決策咨詢環(huán)節(jié)和民主協(xié)商環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)也在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。2005年2月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中首次明確提出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！薄?〕2007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)政黨制度》白皮書指出：“經(jīng)過多年的實(shí)踐，中國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商?！薄?〕這兩種基本的政治協(xié)商方式表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間協(xié)商領(lǐng)域的廣泛性，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2012年召開的黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”〔4〕。將政治協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨民主決策的重要環(huán)節(jié)，充分彰顯了政治協(xié)商在中國(guó)共產(chǎn)黨的民主決策中的積極作用。正如2014年9月習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中所言：在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著提高政治協(xié)商質(zhì)量的責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的民主精神，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，匯聚各方力量，服務(wù)大局，使各種政治力量在解決國(guó)家重大問題時(shí)起到應(yīng)有的作用，有利于提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力；加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)八大民主黨派、無黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民主監(jiān)督的力度，有利于提高中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政能力；增強(qiáng)民主黨派參政議政的能力，使民主執(zhí)政的形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的集體決策發(fā)揮重要作用，有利于改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)57次，就一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題充分聽取黨外人士意見，有力地促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，其中習(xí)近平總書記親自主持和出席的達(dá)11次”〔5〕。2015年5月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要貢獻(xiàn)之一就在于它能優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨的民主決策。將中國(guó)共產(chǎn)黨的集體決策與協(xié)商民主相結(jié)合，保證決策的科學(xué)化、民主化，是中國(guó)共產(chǎn)黨民主決策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要想促進(jìn)黨的民主決策能力的提高，從加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的角度來看，必須做好以下工作：要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行載體，要重視人民政協(xié)的工作；要開展廣泛有效的政治協(xié)商，規(guī)范協(xié)商形式和協(xié)商程序。

二、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序政治參與能力的提高推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)一戰(zhàn)線集合了政治參與的各界代表人士，其中民主黨派和無黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士是其重要組成部分，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有助于擴(kuò)大人民民主，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的有序政治參與能力?，F(xiàn)階段，各民主黨派成員大都知識(shí)層次較高、代表性較廣、有著較高的政治責(zé)任和較強(qiáng)的參政議政能力，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。反過來，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提高又對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的參政能力和履職能力提出了更高的要求，兩者是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。

近年來，民主黨派和無黨派人士在民主監(jiān)督、政治協(xié)商和參政議政中發(fā)揮著日益重要的作用，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要民主黨派和無黨派人士起到輔助推動(dòng)作用，民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)也有一定的借鑒意義。民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，可以改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨工作中的不足，有利于拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨的決策視野，避免出現(xiàn)因信息溝通不暢而出現(xiàn)的決策失誤。為此，2015年9月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提出，要大力“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商”〔6〕，以自身的有序政治參與推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主決策和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

知識(shí)分子與非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的社會(huì)新階層，也是政治參與的重要組成部分，他們通過有序的政治參與，表達(dá)不同的利益訴求，可以達(dá)到優(yōu)化決策和實(shí)現(xiàn)利益整合的目的。同時(shí)，這也是新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線的一種有效實(shí)現(xiàn)方式。一方面，“國(guó)家治理現(xiàn)代化需要形成全員參與的政治格局，在這樣的政治格局中，社會(huì)所有成員既是被治理者，又是治理者”〔7〕。知識(shí)分子與非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為國(guó)家治理的一員，在社會(huì)基層治理中發(fā)揮著重要作用，調(diào)動(dòng)其政治參與積極性，有利于擴(kuò)大議政意見的來源和渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)民主。另一方面，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，調(diào)動(dòng)知識(shí)分子與非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與的積極性，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面，有利于調(diào)動(dòng)各方面人士的民主積極性，反映經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面不同階層不同領(lǐng)域的民主訴求，在統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的工作原則下，使黨和政府的重大決定建立在充分了解信息資源最大化的基礎(chǔ)之上，在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，也兼顧少數(shù)人的合理意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了解信息的公平化，達(dá)成公共政治認(rèn)同，形成政治穩(wěn)定的局面?？梢哉f，這種廣泛的政治參與，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)公民對(duì)政策的認(rèn)同感、忠誠(chéng)感，更好地落實(shí)國(guó)家政策方針意義重大。

由上述可見，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，有助于提高民主黨派和無黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士等民主參與的積極性，使社會(huì)各階層人士都能充分地表達(dá)自身訴求，并通過民主黨派和無黨派人士傳遞訴求，直接或間接地參與黨的決策協(xié)商，對(duì)于集中最大力量進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大有益處。在此背景下，要提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的有序政治參與能力，首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，同時(shí)還要加強(qiáng)立法建設(shè)，使政治參與日益規(guī)范化和制度化；其次，要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身的能力建設(shè)，積極吸納精英人士加入其中，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)合作意識(shí)，為全面建成小康社會(huì)這一共同目標(biāo)而努力；最后，中國(guó)共產(chǎn)黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要互相監(jiān)督，在相互合作中提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序的政治參與能力，為推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以自身獨(dú)特的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)形成推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力

一般認(rèn)為，國(guó)家治理體系是由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系所構(gòu)成的，其現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于不同領(lǐng)域各種訴求的科學(xué)協(xié)調(diào)和利益整合。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是一個(gè)包括了社會(huì)上各種力量的政治聯(lián)盟，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、社會(huì)文化呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的現(xiàn)階段，以大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合為主題的統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系中具有非常獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，大力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分整合社會(huì)資源，盡可能多地滿足人們的愿望，有利于在國(guó)家治理中進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，形成促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大合力。因此，在秉持和而不同、求同存異的原則下，應(yīng)通過優(yōu)化協(xié)調(diào)和利益整合，將各階層、各黨派、各團(tuán)隊(duì)、各民族、各宗教等人士納入我國(guó)政治體系之中，在共同推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，促進(jìn)各政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞間的和諧相處。

首先，要協(xié)調(diào)好中國(guó)共產(chǎn)黨與八大民主黨派間的關(guān)系。八大民主黨派一直是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的合作黨和參政黨。在2013年年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書記將民主黨派定性為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，首次將作為參政黨的民主黨派與中國(guó)特色社會(huì)主義結(jié)合起來，這是新時(shí)期對(duì)民主黨派作出的新定位，有利于調(diào)動(dòng)各民主黨派參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，加強(qiáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨的密切合作關(guān)系。

其次，要協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層間的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)階層不斷分化，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層，價(jià)值主體和利益主體也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮求同存異、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用，充分整合社會(huì)各方力量，以鞏固發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，要大力進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)階層加以正確引領(lǐng)，形成利益共同體，進(jìn)而匯聚起建設(shè)社會(huì)主義的強(qiáng)大合力。

再次，要協(xié)調(diào)好各民族間的關(guān)系。作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，56個(gè)民族共同締造了偉大的祖國(guó)，各個(gè)民族都是國(guó)家的主人，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)展離不開各民族的團(tuán)結(jié)合作。因此，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，應(yīng)從尊重各民族文化風(fēng)俗和發(fā)展特色、著眼于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定出發(fā)，構(gòu)筑發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，以推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力。同時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家憲法和法律的前提下，加強(qiáng)各民族自治地方立法，保障民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展。

最后，要協(xié)調(diào)好各宗教間關(guān)系。在多元化的時(shí)代背景下，人們的信仰互有差異，應(yīng)在堅(jiān)持尊重宗教信仰自由的前提下，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，貫徹黨的宗教工作基本方針，保障信教群眾的權(quán)益，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

此外，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，還要最大限度地團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，構(gòu)建和諧的海內(nèi)外同胞關(guān)系，大力引進(jìn)海外人才和技術(shù)資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化增添力量，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.求是，2013（22）：3-18.

〔2〕中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見〔EB/OL〕.（2005-02-18）.http：//cpc. people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406. html.

〔3〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2007-11-16（15）.

〔4〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

〔5〕中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）解答〔M〕.北京：華文出版社，2015：106.

〔6〕中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-23（5）.

〔7〕齊衛(wèi)平.推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線影響研究〔J〕.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：7-15.

責(zé)任編輯馮耀明

〔作者簡(jiǎn)介〕高艷玲（1992原），女，湖北枝江人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（15JD710009）。

〔收稿日期〕2016-0員-園4

〔中圖分類號(hào)〕D613

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0023-03