新常態(tài)下基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的思路探討

鄧國(guó)軍（中共北京市延慶區(qū)委黨校，北京　102100）

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新常態(tài)下基層黨校創(chuàng)新發(fā)展的思路探討

鄧國(guó)軍
（中共北京市延慶區(qū)委黨校，北京102100）

〔摘要〕新常態(tài)下，基層黨校要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，首先要認(rèn)清形勢(shì)、準(zhǔn)確把握職能定位，發(fā)揮好“主渠道”“主陣地”“大熔爐”和“思想庫(kù)”作用；其次要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于直面問題、善于作為，著力解決職能發(fā)揮不充分、培訓(xùn)特色不突出、師資力量較薄弱等問題；再次要轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷豐富教學(xué)形式，進(jìn)一步提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量、科研咨政和服務(wù)管理水平。

〔關(guān)鍵詞〕新常態(tài)；基層黨校；創(chuàng)新發(fā)展

2015年12月11日至12日，全國(guó)黨校工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨校姓黨根本工作原則，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作，深刻闡述了“為什么要辦好黨?！薄ⅰ稗k好什么樣的黨?！焙汀叭绾无k好黨?！钡认盗袉栴}，為黨校事業(yè)發(fā)展明確了要求、指明了方向?；鶎狱h校是全國(guó)黨校系統(tǒng)的重要力量和干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，在新常態(tài)下，基層黨校要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思維，積極把握世情、國(guó)情、黨情新變化，主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持黨校姓黨原則，遵循圍繞中心、服務(wù)大局的方針，以提高干部培訓(xùn)質(zhì)量為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展。

一、認(rèn)清新常態(tài)，明確職能定位，基層黨校要大有可為

長(zhǎng)期以來(lái)，黨校在教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、創(chuàng)新黨的理論、宣傳黨的路線方針政策、推動(dòng)改革開放等方面發(fā)揮了十分重要的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)?！薄?〕黨校是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)?；鶎狱h校是黨校系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著培訓(xùn)基層干部的重要任務(wù)，其要在以下四個(gè)方面履好職、盡好責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好黨校職能作用：

一是發(fā)揮好干部培訓(xùn)輪訓(xùn)“主渠道”作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八以來(lái)，為適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、大幅度提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的戰(zhàn)略要求，各級(jí)黨校更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作?；鶎狱h校在結(jié)束學(xué)歷教育后逐步轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，干部教育培訓(xùn)輪訓(xùn)工作逐步成為其主要工作任務(wù)，呈現(xiàn)出“班次多、任務(wù)重、要求高”的新常態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)，基層黨校要把握機(jī)遇、主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，發(fā)揮好干部培訓(xùn)輪訓(xùn)“主渠道”作用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。

二是發(fā)揮好理論武裝“主陣地”作用。在新的歷史條件下，我們黨要帶領(lǐng)各族人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，任務(wù)艱巨、路途坎坷，需要以科學(xué)的理論武裝全黨和全國(guó)人民。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“指導(dǎo)一個(gè)偉大的革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識(shí)，沒有對(duì)于實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻的了解，要取得勝利是不可能的……如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！薄?〕黨校是理論創(chuàng)新的重要基地，是理論武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要場(chǎng)所，理應(yīng)承擔(dān)起教育培訓(xùn)黨員干部的重任。習(xí)近平同志2008年在總結(jié)改革開放以來(lái)黨校30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨校要緊緊扭住理論教育這個(gè)龍頭，以理論教育引領(lǐng)和帶動(dòng)黨性教育和知識(shí)教育，使學(xué)員通過黨校教育培訓(xùn)堅(jiān)定理想信念，保持優(yōu)良作風(fēng)，掌握過硬本領(lǐng)。”〔3〕在2015年全國(guó)黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)指出：“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育?！薄?〕黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需要，大力推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新，提出了一系列新概念、新思想、新理論。因此，基層黨校要結(jié)合實(shí)際深入研究、深刻闡釋、積極宣傳，以科學(xué)的思想理論武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)、工作的積極性和主動(dòng)性，從而進(jìn)一步發(fā)揮好理論武裝“主陣地”作用。

三是發(fā)揮好黨性鍛煉“大熔爐”作用?！包h校姓黨”是黨校的靈魂，黨校因黨而建，為黨、興黨、強(qiáng)黨而立，黨校的優(yōu)勢(shì)之一就是始終強(qiáng)調(diào)以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，強(qiáng)調(diào)重視學(xué)員的黨性鍛煉。黨的十八大以來(lái)，黨中央從八項(xiàng)規(guī)定入手，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，以反腐倡廉建設(shè)為動(dòng)力，以更務(wù)實(shí)的精神、更有力的措施全面從嚴(yán)治黨。因此，基層黨校要借勢(shì)發(fā)力、順勢(shì)而為，以更有效的方式加強(qiáng)學(xué)員黨性鍛煉，努力把黨校打造成為黨性鍛煉的窗口和示范基地。

四是發(fā)揮好決策咨詢“思想庫(kù)”作用。自《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》首次明確提出“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”以來(lái)，我們黨高度重視黨校的思想庫(kù)建設(shè)工作，并對(duì)其作出了明確的規(guī)定和要求。在全國(guó)黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平同志再一次明確了黨校科研工作的要求和努力方向，即黨校要聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對(duì)策建議。黨校要成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)〔1〕?；鶎狱h校要順應(yīng)黨和政府決策咨詢常態(tài)化的趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展過程中的重大問題，深入調(diào)研，為黨委和政府提供用得上、有分量的決策咨詢報(bào)告。

二、迎接新常態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基層黨校要善于作為

新常態(tài)下，基層黨校既要抓住發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到其在發(fā)展過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，由于一些基層黨校缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性、師資力量不足等主客觀原因，導(dǎo)致其存在一些突出的問題，直接影響了黨校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，因此，基層黨校要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面問題、圍繞主業(yè)、善于作為。

一是干部教育培訓(xùn)“主渠道”作用發(fā)揮不充分。在新的歷史條件下，雖然一些基層黨校干部教育培訓(xùn)工作取得了一定成效，但還有較大的差距，其所組織、安排的教育培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法完全滿足學(xué)員的培訓(xùn)需求。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)逐漸增多，如許多地方政府購(gòu)買社會(huì)企事業(yè)單位提供的干部教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容，給基層黨校干部教育培訓(xùn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，從中央到地方，各級(jí)組織和宣傳部門大力加強(qiáng)干部在線教育培訓(xùn)，給基層黨校干部教育培訓(xùn)工作也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。以上這些問題的存在，導(dǎo)致基層黨校干部教育培訓(xùn)主渠道作用發(fā)揮不充分，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是培訓(xùn)量少。黨的十八大以來(lái)，基層黨校干部教育培訓(xùn)的班次雖然有所增加，但從總體上來(lái)看，基層黨校的培訓(xùn)班次、學(xué)員總量還是相對(duì)較少，每年固定的培訓(xùn)主體班次主要是副處級(jí)干部輪訓(xùn)班、中青班（副處后備）。另一方面是合作培訓(xùn)少?；鶎狱h校主要承擔(dān)組織部門安排的干部教育培訓(xùn)工作，其他委辦局舉辦的培訓(xùn)很少在黨校開展，即使有些基層黨校與其他委辦局合作辦班，也多限于初級(jí)形式，主要是提供教學(xué)場(chǎng)地和后勤服務(wù)，較少參與教學(xué)計(jì)劃制訂、教學(xué)組織、師資安排等工作。

二是教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。一些基層黨校對(duì)干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，文件規(guī)定要求做什么，就照搬培訓(xùn)什么，創(chuàng)新性不強(qiáng)；一些基層黨校不重視理論教育、黨性教育、縣（區(qū)）情教育等特色教育，把黨校等同于市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有形成一套具有基層黨校特色的干部教育培訓(xùn)體系。另外，一些基層黨校對(duì)干部教育培訓(xùn)需求把握不足、規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、方式方法創(chuàng)新不夠，教學(xué)吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。

三是師資力量薄弱，缺少學(xué)科帶頭人?；鶎狱h校普遍存在師資力量薄弱、缺少學(xué)科帶頭人這一問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，一些教師視野不夠開闊、知識(shí)體系不完善、缺乏專業(yè)素養(yǎng)，教學(xué)水平往往不高。其次，許多基層黨校教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批中青年骨干教師。再次，基層黨校普遍缺乏學(xué)科建設(shè)意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)特色學(xué)科建設(shè)支持力度不夠，普遍缺少學(xué)科帶頭人。

四是理論研究和決策咨詢研究力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，許多基層黨校教師不重視理論研究和實(shí)證調(diào)研，往往只注重基本知識(shí)的教學(xué)，缺乏科研自信，而一些教師申報(bào)課題，不是為了科研水平與能力的提高，而是出于完成科研工作量和評(píng)職稱的需要，導(dǎo)致其研究成果質(zhì)量較低、應(yīng)用性不強(qiáng)，能為基層黨委和政府決策提供咨詢的研究成果更是缺乏。

三、適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，基層黨校要奮發(fā)作為

在新常態(tài)下，基層黨校要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話精神，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持黨校姓黨、從嚴(yán)治校、科學(xué)辦校，不斷提高辦校水平。

一是創(chuàng)新發(fā)展理念、豐富教學(xué)形式，不斷提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。首先，基層黨校要解放思想，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，深入探索干部教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)成才的規(guī)律，積極推進(jìn)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。其次，基層黨校要提高干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性，樹立以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的培訓(xùn)理念，更加注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、思維能力和解決問題能力；要與時(shí)俱進(jìn)，深化教學(xué)內(nèi)容專題的改革，堅(jiān)持以研究式教學(xué)為主線，綜合運(yùn)用理論講授、實(shí)踐體驗(yàn)、專題研討等教學(xué)方法，尤其要加大現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)的力度；要積極實(shí)施精品課建設(shè)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)和推出一批具有基層黨校特色的精品課程，以增強(qiáng)教學(xué)的吸引力。再次，基層黨校要加大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立健全黨校干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是加大引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高教師的科研咨政水平?；鶎狱h校要鼓勵(lì)教師扎實(shí)做好科研工作，增強(qiáng)搞好科研工作的自覺和自信。首先要明確目標(biāo)、加強(qiáng)引導(dǎo)。基層黨校領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用政策激勵(lì)、個(gè)別談話、輿論宣傳等方式引導(dǎo)教師重視理論研究，進(jìn)一步增強(qiáng)研究成果的應(yīng)用性；要引導(dǎo)教師樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合自己專業(yè)特長(zhǎng)撰寫有深度的理論文章、調(diào)研報(bào)告等。其次要搭建平臺(tái)、加強(qiáng)管理。基層黨校要有專人負(fù)責(zé)科研服務(wù)和管理工作，建立科研推進(jìn)工作機(jī)制，制定相關(guān)科研管理制度，獎(jiǎng)優(yōu)促研，提高教師開展科研工作的積極性；要實(shí)行科研課題項(xiàng)目制，強(qiáng)調(diào)合作精神，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用集體攻關(guān)，進(jìn)一步提高科研質(zhì)量；要加大與相關(guān)單位和部門的合作，積極承擔(dān)相關(guān)課題的研究。再次要加大投入、提高水平。基層黨校要進(jìn)一步加大科研的投入力度，提高科研成果的應(yīng)用水平，逐步把黨校建設(shè)成為黨委政府決策“想得到、信得過、用得上”的思想庫(kù)。

三是培用結(jié)合、幫帶互動(dòng)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量?！薄?〕基層黨校要高度重視黨校教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的教師隊(duì)伍。首先要積極推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，積極營(yíng)造有利于教師隊(duì)伍成長(zhǎng)成才的環(huán)境。其次，要通過掛職鍛煉、下鄉(xiāng)包村、進(jìn)修培訓(xùn)等方式提高教師的綜合素質(zhì)；要開展拜師結(jié)對(duì)活動(dòng)，積極做好傳幫帶工作，進(jìn)一步增強(qiáng)教師團(tuán)結(jié)共事能力和集體公關(guān)能力；要積極開展優(yōu)秀骨干教師培訓(xùn)工作，實(shí)施“名師工程”，逐步培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ慕處煛?/p>

四是完善制度、嚴(yán)格落實(shí)，不斷提高管理服務(wù)水平?；鶎狱h校首先要堅(jiān)持從嚴(yán)治校、按制度辦事、依規(guī)矩服務(wù)的治校理念，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等相關(guān)文件精神及相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，逐步提高黨校工作的制度化、規(guī)范化水平；要把“嚴(yán)”字落實(shí)到黨校工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)施教，逐步形成良好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)，以保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期工作的研究，有計(jì)劃地推進(jìn)黨校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次要加強(qiáng)校園信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”管理方式，將管理制度和管理行為互聯(lián)網(wǎng)化，進(jìn)而使黨校日常管理工作公開化、可視化和數(shù)據(jù)化。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.堅(jiān)持黨校姓黨根本工作原則切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-13（1）.

〔2〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：533.

〔3〕習(xí)近平.認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)黨校工作新局面〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2008-10-29（1）.

責(zé)任編輯芳曄

〔作者簡(jiǎn)介〕鄧國(guó)軍（1984-），男，湖南常寧人，中共北京市延慶區(qū)委黨校講師，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院思想政治教育專業(yè)博士研究生。

〔收稿日期〕2015-員2-29

〔中圖分類號(hào)〕D261.41

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0120-03