農(nóng)民低收入陷阱困局破解對(duì)策研究

鐘德友++段先義

摘要：

億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期不能跳出低收入陷阱的主要根源在于農(nóng)村“四權(quán)”即宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力所有權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)等不能平等參與市場(chǎng)化、資本化配置，因此，其破解的根本之策是：按照市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)村“四權(quán)”市場(chǎng)化，并配套完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、公共服務(wù)均等化制度、農(nóng)民工市民化政策和工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策。

關(guān)鍵詞：低收入陷阱；宅基地使用權(quán)；承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F3048 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2015）06004506

億萬(wàn)農(nóng)民在低收入陷阱中長(zhǎng)期徘徊是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論是全國(guó)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還是各省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)（圖1和圖2，各省市區(qū)以重慶為代表），都顯示了農(nóng)民人均年純收入一直是城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的1/3左右，如果把城鄉(xiāng)居民獲得的公共服務(wù)、社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼等隱性收入差異考慮進(jìn)去，這個(gè)數(shù)據(jù)將是1/6左右[1]。跳出低收入陷阱并富裕起來(lái)，不管是在農(nóng)村家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)，還是轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)成為市民，都是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)久晝思夜夢(mèng)的追求。農(nóng)民在低收入陷阱中長(zhǎng)期徘徊的根源何在？如何有效破解這一困局？需要哪些政策支持？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入解析。

一、億萬(wàn)農(nóng)民不能跳出低收入陷阱的主要根源

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論嚴(yán)密論證且經(jīng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)驗(yàn)證：選擇市場(chǎng)化道路是富民富國(guó)的不二法門(mén)。早在1848年出版的《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯就對(duì)市場(chǎng)化社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力贊嘆不已。受貧窮長(zhǎng)期熬煎和困擾的中國(guó)人民在1978年開(kāi)啟了偉大的市場(chǎng)化改革探索，1992年10月終于旗幟鮮明地選擇了市場(chǎng)化發(fā)展道路——確定在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)化改革與發(fā)展的35年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造奇跡的35年。農(nóng)村市場(chǎng)化改革雖最早啟動(dòng)，并很快取得了解決中國(guó)幾千年都未能解決的“溫飽”難題之奇效，但在20世紀(jì)80年代中期之后卻一直止步不前，至今億萬(wàn)農(nóng)民仍未跳出低收入陷阱。其中關(guān)鍵的原因在于：國(guó)家政策制度設(shè)計(jì)始終沒(méi)能徹底遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的本質(zhì)要求，平等尊重農(nóng)民最重要的產(chǎn)權(quán)——宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力所有權(quán)和村社集體資產(chǎn)所有權(quán)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四權(quán)”），從而使億萬(wàn)農(nóng)民基本喪失了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民工在進(jìn)城的打拼中，這“四權(quán)”不能成為他們?cè)诔擎?zhèn)立足的重要資本。農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這“四權(quán)”像廢紙一樣被視為一錢(qián)不值而不能成為農(nóng)戶(hù)融資的抵押財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)力所有權(quán)在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)上受歧視而不能同工同酬同福利①。在城鎮(zhèn)建設(shè)的土地需求擴(kuò)張中，被占用的農(nóng)民的宅基地、承包地等根本無(wú)法與“國(guó)有地”同權(quán)同價(jià)，從而造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村土地增值“政府拿大頭，開(kāi)發(fā)商得小頭，農(nóng)民幾乎是零頭”的嚴(yán)重不平等分配格局。不僅如此，這樣的制度安排還為城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期剝奪大開(kāi)方便之門(mén)。土地產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)等是農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富分配的重要手段和基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)農(nóng)民最重要產(chǎn)權(quán)的不屑一顧，就等于是對(duì)農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)）市場(chǎng)主體地位的強(qiáng)行剝奪，億萬(wàn)農(nóng)民無(wú)法跳出低收入陷阱則是必然結(jié)局。這就是改革開(kāi)放已經(jīng)35年并頒布和實(shí)施了16個(gè)“1號(hào)”文件

1982-1986年連續(xù)5年和2004-2014年連續(xù)11年，中央共發(fā)布了16個(gè)“1號(hào)”文件聚焦三農(nóng)。后的今天億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民依舊在低收入陷阱中掙扎的主要根源。所以，破解億萬(wàn)農(nóng)民低收入陷阱困局的根本之策是：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的本質(zhì)要求真正還權(quán)于農(nóng)民，賦予農(nóng)民平等的市場(chǎng)主體地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)村“四權(quán)”市場(chǎng)化。

二、農(nóng)村“四權(quán)”市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)農(nóng)民跳出低收入陷阱的邏輯

遵循市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中起決定作用的要求，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，允許農(nóng)村“四權(quán)”平等參與市場(chǎng)配置（如圖3中的箭頭①所示），保障城鄉(xiāng)要素平等交換，切斷城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剝奪的通道，使億萬(wàn)農(nóng)民能夠分享改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，再加上農(nóng)民自身積極努力投入勞力與智慧，這樣億萬(wàn)農(nóng)民就會(huì)順利跳出低收入陷阱并走上致富的康莊大道。

（一）承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)農(nóng)民就地跳出低收入陷阱

“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”[2]，億萬(wàn)農(nóng)民擁有的這兩個(gè)基本要素在市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化配置是他們就地跳出低收入陷阱的可靠之路。

目前，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為7畝，且絕大多數(shù)農(nóng)村仍采用孤立分散的耕作方式，缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具裝備、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入和科技創(chuàng)新[3]。李克強(qiáng)說(shuō)“土地也能產(chǎn)出黃金，但小塊不行，要靠大塊”[4]，這即是說(shuō)農(nóng)業(yè)的根本出路在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展。要推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必然要求整合分散零碎的農(nóng)戶(hù)承包地。零碎的農(nóng)戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)整合可選擇出租、股份合作、使用權(quán)信托、使用權(quán)證券化和土地銀行等市場(chǎng)化運(yùn)作模式[5]。

農(nóng)民擁有的勞動(dòng)力是創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)鍵性要素。要充分尊重農(nóng)民勞動(dòng)力所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)一體的各類(lèi)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的歧視，按照各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系平等決定其價(jià)格，保障農(nóng)民工同工同酬同福利。

圖3 農(nóng)村“四權(quán)”市場(chǎng)化——致富農(nóng)民、推進(jìn)“三化”

如果僅以目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中多數(shù)農(nóng)戶(hù)所選擇的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、勞動(dòng)力就近務(wù)工和外出打工的簡(jiǎn)單市場(chǎng)化模式為例，那么在1年中農(nóng)戶(hù)至少可以獲得4項(xiàng)收入：一是租金收入。不少地區(qū)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租金標(biāo)準(zhǔn)是500斤稻谷/畝，按照2013年國(guó)家的最低保護(hù)價(jià)格1.35元/斤計(jì)算，則每畝地的租金收入是675元。若按照每個(gè)農(nóng)戶(hù)7畝承包地全國(guó)18億畝耕地2.5億個(gè)農(nóng)戶(hù)耕種，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)耕種約7畝承包地。計(jì)算，則租金總收入有4 725元。如果農(nóng)戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取其他市場(chǎng)化模式，每年農(nóng)戶(hù)的這筆收入還會(huì)更高。二是中老年勞力（45～65歲）在本地農(nóng)業(yè)企業(yè)中務(wù)工的工資性收入。每個(gè)中老年勞力在本地務(wù)工的工資一般在1 200～1 800元/月之間，多數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭有兩個(gè)這類(lèi)勞力[6]。假定他們1年只干10個(gè)月且工資為1 500元/月，兩個(gè)勞力計(jì)算下來(lái)年收入可達(dá)3萬(wàn)元。三是中青年勞力（20～45歲）在城鎮(zhèn)工商企業(yè)就業(yè)的收入，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)至少有1個(gè)這類(lèi)勞力，按2013年農(nóng)民工的平均月收入為2 609元[7]計(jì)算，則年收入為31 308元。四是農(nóng)戶(hù)的自留菜地、養(yǎng)殖畜禽和社保等收入，一年合約7 000元。4項(xiàng)合計(jì)，農(nóng)戶(hù)年收入約7.3萬(wàn)元，這已越過(guò)了目前中國(guó)中產(chǎn)階層收入的下限目前中國(guó)中產(chǎn)階層收入的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局界定為家庭年收入6萬(wàn)元，福布斯界定為家庭年收入1萬(wàn)美元。。只要國(guó)家政策制度能保障農(nóng)民的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)等要素按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求進(jìn)行市場(chǎng)化配置，特別是加快完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和勞動(dòng)用工保障制度，這一圖景就必然會(huì)如星火燎原之勢(shì)在億萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中漫延開(kāi)來(lái)。順此發(fā)展態(tài)勢(shì)，在較短時(shí)期內(nèi)（5～8年）億萬(wàn)農(nóng)民必將徹底跳出低收入陷阱圓他們的致富夢(mèng)，在長(zhǎng)期中也會(huì)十分穩(wěn)定地居于中產(chǎn)階層行列。

（二）宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民工圓“市民夢(mèng)”

由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能按市場(chǎng)化方式配置，不少農(nóng)民工雖已舉家遷入城鎮(zhèn)多年，但他們?cè)谵r(nóng)村的住宅長(zhǎng)期無(wú)人居住和維護(hù)，斷壁殘?jiān)?，拆罷不能，欲賣(mài)無(wú)門(mén)，其占用的農(nóng)村建設(shè)用地嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%～15%《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì).國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站， 2014-06-23.www.scio.gov.cn.。然而，在土地用途實(shí)行嚴(yán)格管制的政策體制下和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻是非常短缺且市場(chǎng)價(jià)值非常昂貴的生產(chǎn)要素。十八屆三中全會(huì)決定指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！盵8]13按此要求，將農(nóng)村建設(shè)用地平等入市，讓自愿退出宅基地使用權(quán)的農(nóng)民工分享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利，這不僅能使農(nóng)民工獲得進(jìn)城安居的住房資本或進(jìn)城發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本，而且通過(guò)對(duì)宅基地復(fù)墾成耕地還能有效保障守住18億畝耕地紅線。

《中國(guó)300城市土地市場(chǎng)交易情報(bào)》公布的土地成交樓面均價(jià)（包括住宅類(lèi)用地、商辦類(lèi)用地、工業(yè)用地和其他用地），2012年和2013年分別為942元/平方米和1 174元/平方米[9]。假設(shè)建筑容積率為2.0（實(shí)際一般為2.0～2.5），僅以2012年的土地成交樓面均價(jià)計(jì)算，那么每畝城市建設(shè)用地的地價(jià)可達(dá)125.6萬(wàn)元筆者近兩年在重慶部分遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中注意到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)上的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的交易價(jià)格每畝也可達(dá)到70萬(wàn)元～100萬(wàn)元。。以重慶市農(nóng)村每個(gè)農(nóng)戶(hù)占有0.81畝宅基地為例[10]，每個(gè)舉家進(jìn)城的農(nóng)戶(hù)如果自愿退出宅基地可則提供約0.81畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)約102萬(wàn)元，扣除宅基地復(fù)墾成本、土地通平整理成本、土地增值稅和農(nóng)村土地集體所有權(quán)所占收益份額等外，其剩余由退出宅基地的農(nóng)戶(hù)與城郊規(guī)劃區(qū)中的土地置換農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分配，這樣每個(gè)農(nóng)戶(hù)至少可分享約30萬(wàn)元～35萬(wàn)元收入重慶和成都探索的“地票模式”就是農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地貫通使用和農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的典型例證，但若以確保農(nóng)民更加公平地分享土地增值收益加以改進(jìn)，則農(nóng)戶(hù)獲得的收益仍有大幅增加空間。。農(nóng)民工持有這筆財(cái)富，再加上他們?cè)诔擎?zhèn)4～8年的物質(zhì)資本與人力資本積累和政府配套健全的市民化政策匯聚起來(lái)，勤勞智慧的億萬(wàn)農(nóng)民工無(wú)論是選擇在區(qū)域性中心城市、縣城還是在中心鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)圓“市民夢(mèng)”，將不再是難于上青天的妄想。

農(nóng)民工在農(nóng)村的宅基地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的市場(chǎng)化通道打通后，能使數(shù)量眾多、空間分布合理的縣城和中心鎮(zhèn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展中的用地瓶頸得以破解（如圖3中的箭頭③所示），由此形成的連鎖效應(yīng)，又能充分吸納本地農(nóng)村中青年勞動(dòng)力就近擇業(yè)（如圖3中的箭頭④所示），大大降低勞動(dòng)力長(zhǎng)距離流動(dòng)的成本，并使數(shù)量巨大的留守兒童、留守婦女和留守老人等社會(huì)問(wèn)題自然得以化解。

（三）集體資產(chǎn)所有權(quán)股權(quán)化消除農(nóng)民工市民化中喪失集體資產(chǎn)份額的憂慮

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)（包括土地集體所有權(quán)所占份額）是村民們共有的較為可觀的顯性財(cái)產(chǎn)，主動(dòng)進(jìn)城打拼的農(nóng)民工十分擔(dān)心自己加入城鎮(zhèn)市民化后會(huì)喪失這份資產(chǎn)。如果將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股權(quán)資本，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”[11]23，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，他們既可長(zhǎng)期持有股權(quán)，也可有償退出股權(quán)。這樣，無(wú)論他在哪里工作和生活，也無(wú)論他是否轉(zhuǎn)變成了市民，只要他的股權(quán)沒(méi)有退出，村社區(qū)股份合作社無(wú)論何時(shí)進(jìn)行紅利分配，他都能獲得相應(yīng)的股份收入。所以，集體資產(chǎn)所有權(quán)股份化，能徹底消除農(nóng)民工擔(dān)心在市民化中會(huì)喪失集體資產(chǎn)份額的憂慮。

三、完善農(nóng)民跳出低收入陷阱的政策保障

要使農(nóng)村“四權(quán)”市場(chǎng)化更加有效地驅(qū)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民跳出低收入陷阱，還須配套完善相關(guān)政策保障。

（一）順應(yīng)市場(chǎng)決定土地配置要求，完善土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，由中央政府統(tǒng)一進(jìn)行覆蓋所有土地資源的確權(quán)、登記、頒證，確認(rèn)土地所有者和土地使用者的土地權(quán)屬關(guān)系[11]209，使農(nóng)民獲得農(nóng)用地承包權(quán)及其產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用權(quán)及其產(chǎn)權(quán)證、宅基地上的房屋所有權(quán)及其產(chǎn)權(quán)證，并依法保障農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)以出讓、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營(yíng)、租賃、抵押等方式參與市場(chǎng)化配置。

建立建設(shè)用地城鄉(xiāng)一體化制度，保障實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。一是打破地方政府獨(dú)家壟斷土地供給格局，通過(guò)立法賦予農(nóng)村集體建設(shè)土地與城市國(guó)有土地同等的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處分權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)等權(quán)利，從而塑造出眾多建設(shè)用地供給主體。二是限制征地范圍，對(duì)政府為了“公共利益”進(jìn)行征地的范圍列出清單目錄，凡是在清單目錄之外的建設(shè)用地均由土地供需雙方直接談判定價(jià)。三是建立公開(kāi)、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則，形成交易主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的建設(shè)用地市場(chǎng)。四是尊重和保護(hù)被征地農(nóng)民在征地中的話語(yǔ)權(quán)和談判權(quán)，確保征地能參照土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公平補(bǔ)償。

健全農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。構(gòu)建完善的信息服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)體系，加快形成跨區(qū)縣和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和交易網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)村用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)交易指導(dǎo)和監(jiān)督，保障農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、有序流轉(zhuǎn)。

（二）順應(yīng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，積極支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

目前，在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出路、農(nóng)機(jī)具供給能力、社會(huì)資金大量富裕等方面已為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇[12]。從政策上激活社會(huì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將徹底改變一家一戶(hù)耕種土地、孤立分散和靠天吃飯的格局。投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的特性，這決定了必須給予財(cái)政稅收政策支持。

建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持機(jī)制。對(duì)投資農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如果投資失敗發(fā)生全額損失或所投企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，經(jīng)認(rèn)定，從投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中按照投資額給予不超過(guò)50%的補(bǔ)償。由財(cái)政出資建立基金提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和貼息，支持技術(shù)和產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)低成本獲得融資。

建立稅收支持政策。適當(dāng)提高投資農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人所得稅的免征額，降低其所得稅適用的邊際稅率。擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，允許農(nóng)業(yè)企業(yè)將研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等費(fèi)用按一定比例計(jì)入進(jìn)項(xiàng)稅額加以抵扣。

（三）順應(yīng)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等要求，完善農(nóng)民獲得均等化公共服務(wù)制度體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌，消除身份等級(jí)的隱形分野，這是未來(lái)在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的基本要求[13]。所以，應(yīng)加快完善保障農(nóng)民獲得均等化公共服務(wù)的制度體系，具體包括社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息服務(wù)等6方面的一系列制度（圖4）。不折不扣地建立和實(shí)施好這一完整的政策制度，就能充分保障農(nóng)民獲得這些均等化公共服務(wù)，從而為億萬(wàn)農(nóng)民提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和向中產(chǎn)階層攀登的階梯；同時(shí)，也能為城鎮(zhèn)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)性條件。

圖4 保障農(nóng)民獲得均等化公共服務(wù)的制度體系

（四）順應(yīng)農(nóng)民工市民化趨勢(shì)，完善農(nóng)民工市民化政策體系

圍繞增強(qiáng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的可持續(xù)生計(jì)能力，構(gòu)建“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)指導(dǎo)疏通就業(yè)和按需培訓(xùn)對(duì)接就業(yè)”四位一體的就業(yè)支持體系，創(chuàng)建工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和員工與企業(yè)利益共享共發(fā)展機(jī)制，建立多種方式有償退出承包地和宅基地制度，有效保護(hù)和增加農(nóng)民工退出農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)性收入。

圍繞農(nóng)民工進(jìn)城安居，創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房保障政策。（1）加大對(duì)保障房建設(shè)的土地供應(yīng)和資金支持，努力擴(kuò)大保障性住房特別是公共租賃房的供給，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（2）鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，組織引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高品質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)公寓。（3）積極發(fā)展小戶(hù)型房屋租賃市場(chǎng)，加快改善農(nóng)民工的租房服務(wù)和集中居住區(qū)的公共服務(wù)。（4）采取降低首付款比例、延長(zhǎng)還款期、實(shí)行利率和契稅優(yōu)惠等政策，大力扶持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)首次購(gòu)房置業(yè)。

圍繞權(quán)利公平和機(jī)會(huì)均等制定社會(huì)融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新公民融合政策，保障農(nóng)民工平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。從身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、組織與管理認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同等方面全面提升農(nóng)民工及其家庭成員在城鎮(zhèn)社會(huì)中的主體地位。參考文獻(xiàn)：

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