林權(quán)類不動產(chǎn)登記與深化林改的問題及對策

鄭世賢

摘 要：隨著林權(quán)類不動產(chǎn)登記的逐步實施，為確保深化集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，促進(jìn)不動產(chǎn)登記與深化林改的協(xié)調(diào)發(fā)展，該文通過福建省目前林權(quán)類不動產(chǎn)登記的現(xiàn)狀，以泰寧縣的具體數(shù)據(jù)及廣大林企林農(nóng)的迫切需求，研究林權(quán)類不動產(chǎn)登記與深化林改之間存在的問題及對策，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)新提供理論參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)類；不動產(chǎn)登記；林改問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0087-03

Abstract：With the gradual implementation of real estate registration of the forest right，to ensure the smooth progress of the deep reform of collective forest right system and promote the coordinated development of real estate registration and deep forest reform，problems and countermeasures of real estate registration and deep forest reform were studied by current status of forest property registration in Fujian Province，the specific data in Taining County and the urgent needs of many farmers and forest enterprises，providing theoretical reference for the smooth reform and innovation.

Key words：The forest right；Real estate registration；Forest reform；problems；Countermeasures

福建省在深化林改方面一直走在全國的前列，為全國全面推進(jìn)深化林改摸索總結(jié)經(jīng)驗，積極探索林地家庭承包經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式，最大限度地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動力，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。不動產(chǎn)登記職能整合、制度改革已進(jìn)入了攻堅階段。福建省從2016年4月1日起林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入了改革過渡期，采用“舊證新章”模式，由林業(yè)與國土部門共同承擔(dān)著林權(quán)各項任務(wù)，林權(quán)類不動產(chǎn)登記與原林權(quán)登記、與深化林改之間存在著許多亟需解決的問題。林權(quán)登記發(fā)證是深化林改的基礎(chǔ)工作，本文以泰寧縣為例，闡述了林權(quán)類不動登記與深化林改之間的問題，并探討解決問題的對策，為順利推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革與深化林改的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論參考。

1 泰寧縣深化林改的現(xiàn)狀

1.1 林權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀 泰寧縣位于福建省西北部，是南方重點林區(qū)縣之一，全縣國土總面積15.28萬hm2，林業(yè)用地面積12.36萬hm2，有林地面積11.33萬hm2。2003年林改發(fā)證以來，泰寧縣已發(fā)證面積12.08萬hm2，林權(quán)發(fā)證率為98.42%；集體林地確權(quán)面積為11.40萬hm2，其中確權(quán)到戶面積5.02萬hm2、集體統(tǒng)一經(jīng)營面積4.93萬hm2、其他經(jīng)營面積1.39萬hm2。自2016年4月1日至10月底過渡期內(nèi)各類林權(quán)登記發(fā)證210宗地0.17萬hm2。

1.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 泰寧縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活躍，2014年林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓115起，面積0.09萬hm2，金額1 643.96萬元；2015年林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓95起，面積0.10萬hm2，金額

1 780.85萬元；2016年1月1日至10月底，林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓68起，面積1.39萬hm2，金額1 073.21萬元。

1.3 林權(quán)抵押現(xiàn)狀 為了解決好森林資源培育周期長、經(jīng)營獲利兌現(xiàn)慢、農(nóng)村融資難的問題，讓廣大林企林農(nóng)真正享受到林改的成果，泰寧縣從2003年起就開始探索用林權(quán)證直接抵押貸款工作，2005年林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)在全縣推開，截至目前已辦理了抵押面積累積6.26萬hm2、貸款金額累積11.44億元；目前仍在押面積1.77萬hm2、金額3.58億元；其中2016年4月1日至10月底辦理林權(quán)抵押登記4筆、面積0.12萬hm2、金額2 646萬元。

1.4 林權(quán)糾紛現(xiàn)狀 林改后，林權(quán)糾紛呈上升趨勢，經(jīng)林業(yè)部門及相關(guān)部門大力調(diào)解調(diào)處后，泰寧縣現(xiàn)存各類涉林爭議的案件36宗，面積377hm2，其中山林權(quán)屬爭議案件20宗，面積242.73hm2；經(jīng)營權(quán)糾紛爭議案件16宗，面積143.27hm2。

1.5 林業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)狀 大力發(fā)展家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營組織，積極構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，截至2016年10月底，全縣有各類新型林業(yè)經(jīng)營組織81家，經(jīng)營面積共4.32萬hm2。積極落實商品林保險，近幾年全縣商品林保險面積每年完成7.67萬hm2以上，超過上級下達(dá)的7.4萬hm2指標(biāo)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為林農(nóng)增收創(chuàng)收，近幾年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值每年都在12億元以上，超過上級下達(dá)的11億元任務(wù)。

2 問題分析

2.1 林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型不足 目前暫時以物權(quán)法為依據(jù)規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，待改革探索成熟，相關(guān)法律修改后，權(quán)利類型和名稱可以再作相應(yīng)修改?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》中林權(quán)是土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、森林林木所有權(quán)，林地所有權(quán)與土地所有權(quán)是一致的。從登記類型上看，少了原來的森林或林木使用權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)與原來的林地使用權(quán)是否一致有待探討。隨著要不斷深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，不動產(chǎn)登記制度是改革的產(chǎn)物，林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型的增加也有待商榷。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押不易 自林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入過渡期，因過渡期短、責(zé)任分工無法落實等原因，原由林業(yè)站完成的林權(quán)外業(yè)勘驗及申請表制作等業(yè)務(wù)，已無人愿做。特別是林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)重受阻，林業(yè)服務(wù)中心沒有受理林權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)員，沒有合理的辦事制度，沒有為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建互動平臺。辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，必須向不動產(chǎn)登記中心詢問有關(guān)事項，增加了登記中心人員的工作量。此外，泰寧縣林權(quán)類不動產(chǎn)登記人員僅有2人，需要辦理所有的林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，工作量大，認(rèn)真審核流轉(zhuǎn)材料的時間不夠充分，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)材料積壓，林權(quán)類不動登記的過渡期間辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)艱難。

由于林權(quán)抵押出險的情況越來越多，多家銀行不愿辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而林農(nóng)林企對資金的需求有增無減，這就要求有一個專門的機(jī)構(gòu)做中介。林權(quán)業(yè)務(wù)由國土部門辦理，林業(yè)部門則需要扶持服務(wù)林農(nóng)林企，國土部門、 林業(yè)部門與銀行協(xié)調(diào)溝通的方式有待確定。

2.3 林權(quán)糾紛相互推諉 多地雖有林權(quán)糾紛處理的機(jī)構(gòu)，但無相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制。人員由林權(quán)辦兼職，林權(quán)辦既發(fā)林權(quán)證又處理林權(quán)糾紛。過渡期內(nèi)，林業(yè)部門、國土部門均涉及林權(quán)問題，但無明確林權(quán)糾紛的具體處理部門。

2.4 信息無法共享，操作系統(tǒng)較為復(fù)雜 林權(quán)信息是深化林改的基礎(chǔ)資料，是林政、資源、規(guī)劃等部門的必要資料，過渡期后，應(yīng)明確林權(quán)發(fā)證的相關(guān)資料檔案管理部門，確保林業(yè)部門通過合理方式可共享林權(quán)發(fā)證的登記薄信息，同時保證信息的安全。《福建省林權(quán)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)》為第二套林權(quán)系統(tǒng)，與《福建省不動產(chǎn)信息登記系統(tǒng)》還不能完整對接，仍存在一些問題。

2.5 深化林改的多種新型林業(yè)經(jīng)營模式受影響 目前全省正積極推進(jìn)深化林改，家庭林場、股份林場、公司+基地+農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營組織應(yīng)運而生，而擴(kuò)大規(guī)模、辦理林權(quán)變更或轉(zhuǎn)移、辦理林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)顯得異常艱難。

3 對策建議

3.1 增加林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型 在堅持家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”試點，在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，堅持穩(wěn)定家庭承包制度，制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，探索家庭經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)方式。同時，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，賦予林地實際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等法律方面權(quán)益，切實維護(hù)林地流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)森林資源資本化運作。此外，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)積極搞好頂層設(shè)計，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。森林、林木使用權(quán)是一種物權(quán)，且政策應(yīng)該有穩(wěn)定性和連續(xù)性，林權(quán)類不動產(chǎn)登記應(yīng)該與原林權(quán)登記無縫銜接，應(yīng)恢復(fù)森林、林木使用權(quán)的登記類型。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記始終貫徹便民利民的要求，不應(yīng)把林地經(jīng)營權(quán)及森林、林木使用權(quán)推給林業(yè)部門登記發(fā)證，如果由兩個部門各自發(fā)證，違背了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷，浪費了社會公共資源和大量的人力物力。

3.2 成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 成立縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，發(fā)揮其在深化集體林權(quán)制度改革中的作用，更好地服務(wù)林業(yè)改革發(fā)展。林業(yè)與國土部門應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人通過林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等公開平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，提交經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、備案的合同及確認(rèn)證明辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時將登記辦理信息和流轉(zhuǎn)交易信息告知對方，共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規(guī)流轉(zhuǎn)交易等行為的發(fā)生，確保流轉(zhuǎn)交易安全。

3.3 明確林權(quán)糾紛處理辦法 妥善、有效地排查化解涉林糾紛，維護(hù)林區(qū)社會安定的穩(wěn)定大局，是直接關(guān)系著深化林改能否成功的關(guān)鍵。目前對于如何處理林權(quán)糾紛，還未明確，應(yīng)及早確定如何處理，以免相互推諉。

3.4 實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)部門之間協(xié)作 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需要建立快速、便捷的林權(quán)類不動產(chǎn)登記檔案查詢通道，并盡快實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的林權(quán)類不動產(chǎn)登記信息服務(wù)；同時林業(yè)部門也必須提供即時的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，建立雙方檔案查詢互用制度，建立雙方聯(lián)系機(jī)制，暢通信息渠道，加強(qiáng)協(xié)作，保證林權(quán)類不動產(chǎn)登記和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的正常進(jìn)行，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。

3.5 完善機(jī)構(gòu)建設(shè) 切實加強(qiáng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保原來從事林權(quán)登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實到崗。不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記職責(zé)的完整性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，以達(dá)到不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)，減少林權(quán)類不動產(chǎn)登記審核、發(fā)證等過程的錯誤。不同地區(qū)對于林權(quán)登記改革存在的問題不盡相同，應(yīng)根據(jù)實際情況制定合理的改革方案，采取科學(xué)有效的方法解決[1]，針對問題，科學(xué)施策。在今后的機(jī)制創(chuàng)新中，要融入碳匯交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，同時加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策推動，鼓勵企業(yè)投資森林資源開發(fā)[2]，促進(jìn)森林資源整合，集約化開展森林經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]顧海霞.集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策探微[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（8）：115.

[2]譚雪芳.淺析林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（9）：123.

（責(zé)編：徐煥斗）