懷遠(yuǎn)縣開(kāi)展“一戶(hù)一田”解決土地零碎問(wèn)題探索

劉聯(lián)洪

摘 要：懷遠(yuǎn)縣是全省首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證20個(gè)試點(diǎn)縣之一，于2014年4月全縣全面啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年3月，懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村東邵組在進(jìn)行土地確權(quán)前，20戶(hù)村民自發(fā)組織起來(lái)，以簽字摁紅手印的方式，把每家每戶(hù)眾多的小地塊并攏起來(lái)，劃分成每塊不等的大塊田，自發(fā)試行“一戶(hù)一田”的耕種模式，現(xiàn)已確權(quán)到戶(hù)，徹底結(jié)束了耕種地塊零碎的歷史。該鄉(xiāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，并征得縣委、政府同意，按照“小試驗(yàn)、大方向、作示范、探路子”的要求，在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，通過(guò)民主協(xié)商、政府引導(dǎo)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)“一戶(hù)一田”經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高度認(rèn)可，探索出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型土地經(jīng)營(yíng)的路子。目前，全鄉(xiāng)229個(gè)組，開(kāi)展“一戶(hù)一田”的77個(gè)組，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一田”承包經(jīng)營(yíng)面積2 668hm2。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；一戶(hù)一田；土地零碎；問(wèn)題探索

中圖分類(lèi)號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0003-04

農(nóng)村農(nóng)戶(hù)家庭承包地塊零碎化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)地零碎化），是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，一定程度上影響了當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，專(zhuān)家學(xué)者廣泛關(guān)注、廣大農(nóng)民也十分期待解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題。

從全國(guó)情況看，不少地方采取不同的方式解決農(nóng)地零碎問(wèn)題。如河南省民權(quán)縣全縣范圍通過(guò)互換并地辦法解決農(nóng)地零碎問(wèn)題；我省蒙城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)村早在2010年就采取并地調(diào)地辦法實(shí)行“一塊田”試點(diǎn)。懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)、褚集鎮(zhèn)部分村，自2014年起，農(nóng)民自發(fā)采取調(diào)換并地辦法，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一塊田”，有效解決了農(nóng)地零碎化問(wèn)題。特別是徐圩鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)黨委政府高度重視，充分尊重農(nóng)民意愿，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，互換并地取得明顯成效。到目前為止，全鄉(xiāng)77個(gè)村民小組開(kāi)展了一戶(hù)一塊田試點(diǎn)，面積達(dá)2 668hm2。

1 農(nóng)地零碎化的根本原因

農(nóng)地零碎化是在20世紀(jì)80年代農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)特定的歷史背景下所導(dǎo)致的問(wèn)題。主要原因有：

1.1 土地產(chǎn)權(quán)原因 一是農(nóng)村土地的所有權(quán)。我國(guó)《土地法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有。二是農(nóng)村土地集體所有權(quán)人。我國(guó)早在60年代人民公社時(shí)期，國(guó)家就出臺(tái)了人民公社60條，將農(nóng)村土地固定到各生產(chǎn)隊(duì)，由該生產(chǎn)隊(duì)全體社員（成員）所有并統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。也就是當(dāng)時(shí)行成的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。三是農(nóng)村土地發(fā)包權(quán)人。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地發(fā)包權(quán)屬于村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織，即村民小組。所以，農(nóng)村土地的權(quán)屬、調(diào)整、發(fā)包、承包等行為關(guān)系只能限定在農(nóng)戶(hù)所屬的村民小組范圍內(nèi)（也就是原生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)）。

1.2 客觀原因 農(nóng)村土地一輪承包二輪承包或進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，一般都考慮到各地地塊地理位置分布的遠(yuǎn)近、土地質(zhì)量的差異性等因素，逐塊地丈量，按照好、中、差或者一、二、三類(lèi)地進(jìn)行調(diào)整承包到戶(hù)，形成了農(nóng)村土地塊塊按戶(hù)分。同時(shí)，還有一輪土地承包前，農(nóng)戶(hù)已分得的自留地、小園地、打場(chǎng)地、水稻育秧地等地塊，在當(dāng)時(shí)沒(méi)有將這些土地并入大田內(nèi)重新調(diào)整分配，仍屬各戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。形成家家戶(hù)戶(hù)地塊多、地塊小、分布散的局面。這是造成農(nóng)村土地零碎化的客觀原因。

1.3 主觀原因 農(nóng)村土地承包無(wú)論是一輪還是二輪其指導(dǎo)思想的出發(fā)點(diǎn)就是體現(xiàn)公平性、合理性、穩(wěn)定性。就是在這種指導(dǎo)思想下，使遠(yuǎn)地近地、好地孬地、大塊地、小塊地家家分?jǐn)?，?dǎo)致地塊太小、太碎，許多農(nóng)戶(hù)一家僅有幾畝到十來(lái)畝耕地，七零八落地在不同的方位，少則四五塊地，多則十幾塊地。只有這樣分地才能體現(xiàn)公平合理，家家戶(hù)戶(hù)都沒(méi)有意見(jiàn)，土地承包到戶(hù)才能平穩(wěn)順利，否則就會(huì)出亂子無(wú)法進(jìn)行。

2 農(nóng)地零碎化的弊端

2.1 不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高 農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。但是，由于農(nóng)民承包地塊小，無(wú)法使用大型農(nóng)機(jī)具在田間作業(yè)，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，要想農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化也是很難的。

2.2 不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 由于農(nóng)戶(hù)承包地塊小且分散，加之戶(hù)與戶(hù)之間種植結(jié)構(gòu)不同，品種不一等因素，很難實(shí)現(xiàn)某一品種的規(guī)模種植，特別是一些特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，只能是插花種植，無(wú)法在一戶(hù)承包地上連片形成規(guī)模。

2.3 不利于推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù) 農(nóng)戶(hù)承包地零碎散，使一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技難以在一家一戶(hù)種植不同作物小地塊中采用。比如利用小型飛機(jī)或飛行器進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、化學(xué)除草，機(jī)械施肥等等一些新技術(shù)的應(yīng)用，都無(wú)法在狹小的地塊上實(shí)現(xiàn)。

2.4 不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高 農(nóng)戶(hù)承包地塊多且分布在不同的方位，農(nóng)民或者農(nóng)機(jī)到田間勞作就會(huì)東奔西跑、南征北戰(zhàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)油，不僅勞動(dòng)效率低，而且勞動(dòng)成本也高。

2.5 不利于提高土地的利用率 農(nóng)戶(hù)承包地塊多，導(dǎo)致戶(hù)與戶(hù)承包地之間路墾墑溝多，占地多，造成土地的浪費(fèi)，降低了土地的利用率。

2.6 不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 農(nóng)戶(hù)承包地塊多，承包地的邊界就多。農(nóng)戶(hù)在長(zhǎng)期農(nóng)田耕作中，很難避免不出現(xiàn)越地邊地界侵占他人耕地問(wèn)題，以此引發(fā)土地侵權(quán)糾紛，在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

2.7 不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地時(shí)，總是想流轉(zhuǎn)土地相對(duì)集中連片且生產(chǎn)條件較好的地塊。但由于地塊涉及農(nóng)戶(hù)多，就需要與眾多不同農(nóng)戶(hù)協(xié)商。只要有個(gè)別戶(hù)不同意，就難以流轉(zhuǎn)成功，這樣一來(lái)，既增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度和成本，又造成了想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，想租的租不到的局面。

2.8 不利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地過(guò)于分散的零碎小地塊經(jīng)營(yíng)方式，越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量離家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要靠“386199”部隊(duì)，而這部分人多數(shù)是老弱病殘，無(wú)力對(duì)土地進(jìn)行精耕細(xì)作，只能粗放經(jīng)營(yíng)。加之近幾年糧價(jià)下跌，農(nóng)民收入下降，種地積極性不高，個(gè)別地方少數(shù)農(nóng)戶(hù)田塊草荒摞荒時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)承包地塊多、散、零難流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的形成，一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

3 解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題的政策依據(jù)及有效途徑

3.1 解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題的政策依據(jù) 2013年中央1號(hào)文件明確提出“結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題”。2016年中央1號(hào)文件提出“依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種”。2014年中辦發(fā)〔2014〕6號(hào)文件提出“鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下開(kāi)展互換并地解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題”。2015年省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了皖辦發(fā)〔2015〕17號(hào)文件，文件提出“結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下開(kāi)展互換并地解決承包地細(xì)化問(wèn)題”。

黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府發(fā)出了一系列政策信號(hào)，就是要求地方各級(jí)黨委政府從本地實(shí)際出發(fā)，采取行之有效的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)組織，按照村民自治的要求，引領(lǐng)農(nóng)民自愿，通過(guò)互換并地等多種方式解決農(nóng)民承包地零碎化問(wèn)題。

3.2 解決農(nóng)地零碎化的有效途徑 依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，我認(rèn)為解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題的途徑主要有以下幾條。

3.2.1 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題 也就是說(shuō)，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶(hù)承包的所有地塊或部分地塊進(jìn)行集中連片，整合成大塊地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅解決了農(nóng)戶(hù)承包地零碎化問(wèn)題，而且也加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、高效化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。這一途徑只能在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)解決部分農(nóng)戶(hù)承包地零碎化問(wèn)題，有一定的局限性。

3.2.2 通過(guò)土地托管經(jīng)營(yíng)解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題 所謂土地托管經(jīng)營(yíng)，就是農(nóng)戶(hù)將自己承包的所有地塊或部分地塊委托給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代為管理經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將托管土地進(jìn)行整合并地塊連片，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按照委托代管合同約定，每年付給農(nóng)戶(hù)較為合理的凈收益。這不僅解決了農(nóng)地零碎化問(wèn)題，也解決了農(nóng)戶(hù)承包地?zé)o人種、怎么種的問(wèn)題。但這一途徑也是有期限的，是暫時(shí)的，也不能從根本上解決農(nóng)地零碎問(wèn)題。

3.2.3 通過(guò)互換并地解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題 互換并地包含兩個(gè)層面上的途徑。一是同一個(gè)村民小組少數(shù)農(nóng)戶(hù)之間，根據(jù)各自經(jīng)營(yíng)需要，將承包的所有地塊或部分地塊按照合同雙方約定，進(jìn)行合并調(diào)換，變成相對(duì)大地塊，以此來(lái)解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題；二是同一個(gè)村民小組內(nèi)農(nóng)戶(hù)通過(guò)民主協(xié)商同意，并按照商定的規(guī)則，將各農(nóng)戶(hù)承包的所有耕地集中起來(lái)，按照耕地類(lèi)別，并為一塊地或兩塊地，根據(jù)各戶(hù)土地確權(quán)登記的面積或二輪土地承包時(shí)分地戶(hù)人口計(jì)算出應(yīng)承包的面積，從并后的大地塊中逐個(gè)地塊分到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一塊田。從以上三個(gè)途徑看，最能徹底解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題的是第三條途徑，就是互換并地重分到戶(hù)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一塊田”。從全國(guó)各地解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題事例看，多數(shù)是通過(guò)互換并地重分的辦法解決農(nóng)地零碎化問(wèn)題。

4 互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

（1）必須堅(jiān)持家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度不變，不得借機(jī)損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將農(nóng)民承包地收歸集體。

（2）必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變，不得借機(jī)將所屬集體經(jīng)濟(jì)組織土地劃歸其他組織或個(gè)人占有。

（3）必須以村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）范圍內(nèi)互換并地，不得打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線互換并地。

（4）必須堅(jiān)持以農(nóng)村土地確權(quán)登記到戶(hù)面積進(jìn)行互換并地，或者以農(nóng)村土地二輪承包時(shí)原戶(hù)人口計(jì)算應(yīng)得面積進(jìn)行互換并地，不得借機(jī)按照現(xiàn)有人口重新調(diào)整土地。

（5）必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途不變，不得借機(jī)擅自通過(guò)互換并地改變土地農(nóng)業(yè)用途。

（6）必須堅(jiān)持因地制宜、民主協(xié)商、農(nóng)戶(hù)自愿原則，不得行政命令，強(qiáng)行推進(jìn)。

5 互換并塊實(shí)行“一戶(hù)一塊田”具體做法

互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛，影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委、政府，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)要高度重視，正確引導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”試點(diǎn)工作。

5.1 成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)戶(hù)自愿互換并地實(shí)行戶(hù)均“一塊田”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策宣傳、環(huán)節(jié)指導(dǎo)、矛盾調(diào)處、把握動(dòng)態(tài)等工作。村民小組要成立由村包組負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，黨員、農(nóng)戶(hù)代表、德高望重公正無(wú)私農(nóng)民、原二輪土地調(diào)整人員為成員的5～7人農(nóng)戶(hù)自愿互換并地實(shí)行戶(hù)均“一塊田”試點(diǎn)工作議事小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一指導(dǎo)下具體組織實(shí)施本組農(nóng)戶(hù)互換并地工作。

5.2 調(diào)查研究宣傳發(fā)動(dòng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組成員要深入村民組、農(nóng)戶(hù)家中座談交流，逐戶(hù)征求意見(jiàn)，摸清群眾的想法看法。要召開(kāi)村“兩委”、全體黨員、群眾代表會(huì)議，開(kāi)展大討論，吃透政策精神，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，上下形成共識(shí)，把群眾愿不愿意作為開(kāi)展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、實(shí)地觀摩等多種形式，深入宣傳農(nóng)戶(hù)自愿互換并地實(shí)現(xiàn)戶(hù)均“一塊田”承包經(jīng)營(yíng)的意義和典型案例，讓農(nóng)民看到好處，嘗到甜頭，受到鼓舞，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，爭(zhēng)取群眾的支持。

5.3 制定方案分步實(shí)施 以村民組為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一指導(dǎo)下，由村民小組互換并地實(shí)現(xiàn)戶(hù)均“一塊田”議事工作小組，在廣泛征求每家每戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，實(shí)行一村一策，一組一案。各組方案應(yīng)統(tǒng)籌考慮，具有前瞻性，要做到“四個(gè)結(jié)合”，即互換并地與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合；互換并地與土地確權(quán)登記面積相結(jié)合；互換并地與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體墓地等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合；互換并地與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更相結(jié)合。同時(shí)方案要具體細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確標(biāo)準(zhǔn)、原則以及負(fù)責(zé)人、土地丈量人、記錄人。方案制定后，須公示5日，經(jīng)該組村民或戶(hù)代表會(huì)議表決通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后方可實(shí)施。

在組織實(shí)施過(guò)程中，首先摸清底數(shù)。特別是對(duì)原二輪土地承包人口、承包面積、地塊分布、宅基地、墳地、林地、機(jī)井、道路、溝渠、流轉(zhuǎn)土地等情況進(jìn)行摸底、丈量，分類(lèi)登記造冊(cè)，張榜公示，為互換并地制定標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。其次評(píng)定等級(jí)。各村民小組要根據(jù)土地肥力、地塊位置、生產(chǎn)條件等，經(jīng)過(guò)本組村民評(píng)議，確定土地等級(jí)，為互換并地提供并框依據(jù)。第三抽簽分地。組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行兩輪抽簽或一輪抽簽，第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶(hù)互換并地抽簽順序。第二輪抽分地塊簽。按照農(nóng)戶(hù)一輪抽簽順序，抽簽確定農(nóng)戶(hù)互換并地順序，并落實(shí)承包地塊、面積。

5.4 完善手續(xù)建立臺(tái)帳 每個(gè)步驟都要登記造冊(cè)，留有工作痕跡，做好文字材料記錄，認(rèn)真履行村民代表、經(jīng)辦人、審核人、承包農(nóng)戶(hù)簽字手續(xù)。實(shí)行“一戶(hù)一表，一組一冊(cè)”，形成完整檔案材料，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中歸檔，規(guī)范檔案管理，為下一步農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更換證提供依據(jù)。

5.5 以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持 互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”，需要各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持，只有這樣，才能使互換并地工作得以順利進(jìn)行。同時(shí)，也能助推互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”后的村組各類(lèi)一事一議公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為老百姓解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，使廣大的農(nóng)民從農(nóng)村改革成果中得到實(shí)實(shí)在在的紅利。蚌埠市委市政府為推動(dòng)此項(xiàng)工作出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。懷遠(yuǎn)縣也將此項(xiàng)工作納入農(nóng)村綜合改革重要內(nèi)容，并制定出臺(tái)了在市財(cái)政每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政按每畝再獎(jiǎng)補(bǔ)100元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于村組內(nèi)農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路、植樹(shù)造林、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)，以及開(kāi)展此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支出。

6 互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”的好處

互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村土地二輪承包存在的缺陷部分進(jìn)行修補(bǔ)和完善。事實(shí)說(shuō)明，通過(guò)互換并地，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊，多塊變一塊的整合，使多年分散、零星的耕地集中在一起，有效化解了農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中困難，明顯促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化，提高土地的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。具體表現(xiàn)在：一是有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，降低作業(yè)成本；二是有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)；三是有利于催育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是有利于農(nóng)民田間勞動(dòng)，避免東奔西跑、南征北戰(zhàn)，提高了勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)成本；五是有利于減少路墾墑溝占地，增加土地面積，提高了土地的利用率，增加農(nóng)民收入；六是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)；七是有利于化解和減少農(nóng)村矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定；八是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；九是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)投入積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展；十是有利于鞏固和完善農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度等。

7 幾點(diǎn)體會(huì)

（1）農(nóng)民自愿是互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”的前提；（2）正確引導(dǎo)是互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”基礎(chǔ)；（3）領(lǐng)導(dǎo)重視是互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”的保證；（4）堅(jiān)持原則是互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”的條件；（5）激勵(lì)政策是互換并地實(shí)行“一戶(hù)一塊田”的動(dòng)力。

（責(zé)編：吳祚云）