拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史考察

宋利納

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拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史考察

宋利納

摘要：二戰(zhàn)后，進(jìn)口替代型工業(yè)興起、普通教育不足等構(gòu)成了拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起源的背景。拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其自身的特點：獨立于普通教育，處于普通教育體系之外；接受培訓(xùn)的對象是無法接受普通教育的社會群體；多數(shù)隸屬于就業(yè)部門；是社會的“現(xiàn)代派”；相比較于普通教育，其資金來源多樣化。隨著時間的推移，拉丁美洲的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展：領(lǐng)域、對象和內(nèi)容不斷擴(kuò)充；逐漸采取“定制化”服務(wù)；職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通教育合作意識增強(qiáng)；國際合作加強(qiáng)；就業(yè)部門和教育部門協(xié)調(diào)；資金來源更加多樣化。

關(guān)鍵詞：拉丁美洲；職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；定制化；歷史考察

1942年2月，巴西國家工業(yè)培訓(xùn)局的成立標(biāo)志著拉丁美洲現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立。在之后的三十年中，拉丁美洲的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，并于20世紀(jì)60年代、70年代大致形成了其職業(yè)培訓(xùn)體系。本文將詳細(xì)回溯拉丁美洲的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史進(jìn)程，為今天我們可能面臨的類似情境做一參考。

一、拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的起源背景

二戰(zhàn)后，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)對于高素質(zhì)的勞動者有著極大的需求，但是普通教育在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者方面總是有許多的不足，加之人口的迅速增長對于就業(yè)部門的壓力也更加的沉重。在這種背景下，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為一種傳授非正規(guī)教育技能的機(jī)構(gòu)，就應(yīng)運而生。

（一）進(jìn)口替代型工業(yè)的興起

在二戰(zhàn)后及至20世紀(jì)80年代這段時間，拉丁美洲的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了一個“黃金期”——進(jìn)口替代型工業(yè)化時期。

20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)大蕭條使拉美經(jīng)濟(jì)受到了巨大的打擊，原本初級產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)模式越來越不能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分拉美國家采取了壓縮進(jìn)口、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)和外匯管制等措施，來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)。［1］逐漸地，本國制造商發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)那些原本依賴于進(jìn)口的制成品，是十分有利可圖的。這就需要有大量的高素質(zhì)勞動者，來維持拉丁美洲已經(jīng)走上的工業(yè)化進(jìn)程。而制度化的職業(yè)培訓(xùn)則是對于這種急切需求熟練和半熟練勞動力情況的回應(yīng)。

（二）普通教育的不足

普通教育有其自身的局限性，不能夠很快地將學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)化成勞動者。普通教育投資回報周期過長，不是國家急需培養(yǎng)勞動力時的首要選擇。這在第三世界，尤其是二戰(zhàn)后的拉丁美洲地區(qū)顯得十分明顯。二戰(zhàn)后，拉丁美洲地區(qū)人口出生率增加，而死亡率又隨著醫(yī)學(xué)不斷發(fā)展等原因急劇下降，導(dǎo)致人口爆炸性增長。人口驟增對于普通教育來說又是一大壓力。于是，拉丁美洲學(xué)者基本達(dá)成這樣一種共識，那就是在正規(guī)教育和非正規(guī)教育的銜接中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行動必須是國家教育政策的重要部分。20世紀(jì)40年代，拉丁美洲的普通教育并不能很好地承擔(dān)進(jìn)口替代型工業(yè)化時期培養(yǎng)勞動力的任務(wù)，尤其是在20世紀(jì)50年代的巴西和阿根廷安第斯山區(qū)，以及和20世紀(jì)60年代的中美洲國家。

二、拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特征

這段時期，拉丁美洲的職業(yè)培訓(xùn)都是由國家培訓(xùn)服務(wù)部門負(fù)責(zé)實施的，大多數(shù)拉丁美洲國家都根據(jù)巴西模式建立了自己的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。拉美國家的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為非一般的學(xué)校教育，具有以下五個特征。

（一）獨立于普通教育

20世紀(jì)40年代，拉美國家在普通教育系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到工業(yè)發(fā)展的要求。在這種情況下，拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛選擇新的途徑，把職業(yè)培訓(xùn)完全的置于普通教育領(lǐng)域之外。

人們認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是傳授非正規(guī)技能的機(jī)構(gòu)，獨立于普通教育系統(tǒng)，且和勞動力市場有著密不可分的直接聯(lián)系。一般來說，在拉丁美洲國家的職業(yè)培訓(xùn)有兩種類型：（1）普通教育內(nèi)部的培訓(xùn)模式，但這并沒有建立起真正意義上的國家培訓(xùn)體系，只是將技術(shù)技能教育、培訓(xùn)融入到了普通教育的課程之中；（2）以巴西為代表的，獨立于普通教育體系之外的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這也是拉丁美洲最有影響力的職業(yè)培訓(xùn)類型。

（二）接受培訓(xùn)的對象大部分是無法接受普通教育，注定成為工業(yè)建造業(yè)部門勞動力的城市學(xué)生

對于那些沒能夠接受普通教育的年輕人來說，想要獲得工作機(jī)會或者更好地完成自己的工作，就有必要提升自己的專業(yè)知識水平。相較于那些提供給被普通教育邊緣化的年輕人群體的成人掃盲計劃，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所能發(fā)揮的作用更加的專業(yè)。

20世紀(jì)50年代，在工業(yè)和商業(yè)部門開始進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時候，農(nóng)村地區(qū)還沒有這種職業(yè)培訓(xùn)意識。盡管那時，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)是拉丁美洲農(nóng)村地區(qū)的唯一財富來源，他們提供著幾乎所有的出口產(chǎn)品。但在農(nóng)村地區(qū)，依舊沒有職業(yè)培訓(xùn)的意識。［2］所以，一開始能夠接受職業(yè)培訓(xùn)的對象，大部分還是在城市地區(qū)從事工業(yè)建筑業(yè)的勞動者。

（三）多數(shù)隸屬于就業(yè)部門

拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要執(zhí)行的是教育功能，但卻并不主要在教育部門的管轄內(nèi)。阿根廷、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉的職業(yè)培訓(xùn)隸屬于教育部，秘魯、智利的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要分屬于工業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部管轄。在拉丁美洲其他國家，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般隸屬于勞工部管轄。

（四）社會的“現(xiàn)代派”

比起較難惠及大眾的普通教育，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重對社會弱勢群體的照顧。對于拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，他們的目標(biāo)并不是授予工人獲得知識的“教育證明”，而是僅僅為了確認(rèn)是否獲得了這種在“職業(yè)證書”背后的知識、技能和經(jīng)驗。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給了那些在相應(yīng)年齡沒有完成普通教育學(xué)業(yè)的年輕人和成年人第二次機(jī)會，讓他們即使沒有辦法進(jìn)入或者繼續(xù)普通教育依舊可以獲得知識，促進(jìn)自己的職業(yè)發(fā)展。

拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅傳授工作場所需要的技能，也培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)熱情，并幫助他們理解工作的環(huán)境，即培訓(xùn)意味著提升工作的境界。也是傳遞農(nóng)村出身的勞動者一種工業(yè)化勞動力組織的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格，傳遞一種“企業(yè)文化”和城市生活方式。

（五）資金來源的多樣化

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金通常是依靠管理機(jī)構(gòu)的捐贈，包括：政府/管理，雇主/雇主協(xié)會，勞動者/工會。這種形式的資金來源，包括了一種相當(dāng)?shù)墓べY稅的征集，使得職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠獨立于政府，并且，有適應(yīng)市場的實際能力。

三、拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

隨著時間推移，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的來臨使得知識技能在勞動生產(chǎn)中的作用和地位日益突出。對于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多樣化和專業(yè)化有了更高的要求，拉丁美洲的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也獲得了一定的發(fā)展。

（一）領(lǐng)域、對象和內(nèi)容逐步擴(kuò)充

拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一開始主要集中于工業(yè)部門，但隨著職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，工業(yè)部門吸收能力有限，他們逐漸將目光投向其他部門。20世紀(jì)50年代，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始發(fā)展了新的行動線，并在多個領(lǐng)域開始擴(kuò)張，如技術(shù)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)等。

最初，拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是訓(xùn)練人力資源，以填補(bǔ)在二戰(zhàn)后的拉丁美洲工業(yè)化進(jìn)程背景下現(xiàn)有的和可預(yù)見的工作。從20世紀(jì)70年代開始，一批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始著手于服務(wù)對象多樣化，特別注意中小型企業(yè)，城市邊緣部分的技術(shù)人員，婦女和個體勞動者。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不得不從雇主方面考慮，對于那些由于新技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新職業(yè)類別做出相應(yīng)的回應(yīng)。為了成功地與社會新內(nèi)容接軌，不僅需要提供多樣化的方案，也要超越僅提供服務(wù)這樣的局限的職業(yè)培訓(xùn)思維。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動中也相當(dāng)程度的摻雜著“創(chuàng)業(yè)風(fēng)格”，尋求新的產(chǎn)品、新的市場、新的（直接或間接的）使用者，超越了原有的職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。

（二）逐漸“定制化”服務(wù)

拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最初使用的方法是工程法（engineering）”，絕大多數(shù)專業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊是工程師，他們將教育納入到其他的活動計劃之中。隨著教學(xué)團(tuán)隊逐漸的發(fā)展，漸漸地包含了一些其他的專家，包括歷史學(xué)家，社會學(xué)家，數(shù)學(xué)家等等。這使得職業(yè)培訓(xùn)有著更加豐富的多學(xué)科方法。但是這種多樣性和管理人員不斷增長，逐漸暗含一種管理的異質(zhì)性。為避免因為這種多樣性導(dǎo)致可能的矛盾，也為提供本集團(tuán)內(nèi)部的共同準(zhǔn)則，提出了內(nèi)部執(zhí)行培訓(xùn)，從而提升企業(yè)形象。

向具體的企業(yè)提供直接的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越走向定制服務(wù)。這種“個性化營銷”的策略獲得了動力、集成控制與回饋的機(jī)制。那些離開職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人接受隨訪時表示，參加職業(yè)培訓(xùn)不僅是整合其勞動力市場的一種手段，也找準(zhǔn)了他們工作活動、行動和地域性流動下的內(nèi)部晉升的渠道。

（三）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通教育合作意識增強(qiáng)

雖然職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條例和正規(guī)教育系統(tǒng)在大多數(shù)情況下是平行的，但仍有一些協(xié)議在這兩層系統(tǒng)之間達(dá)成。如智利制訂了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育部之間的協(xié)議?！盎韭殬I(yè)技能”計劃（COB）將參加職業(yè)培訓(xùn)的工人和完成了八年基礎(chǔ)教育的人置于同等地位，同時，宣布了“對成人提供的中等教育”（EMA）相當(dāng)于第四年的中學(xué)教育。此外，更高級別的技術(shù)教育由職業(yè)機(jī)構(gòu)傳授，受教育部監(jiān)督。在哥倫比亞“國家培訓(xùn)服務(wù)局”（SENA）與教育部合作促進(jìn)了普通和非普通教育的聯(lián)合，尤其是在高等教育領(lǐng)域。而且，國家培訓(xùn)服務(wù)局的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（團(tuán)隊、實驗室，車間）使其合作特別有吸引力。

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通教育的合作，不僅僅是對應(yīng)的問題，還要針對市場要求，避免努力和資源的重復(fù)。超越一一對應(yīng)這樣狹隘的思維，組織不同層次的合作，比如，教學(xué)人員交流、共享設(shè)備和實驗室、參與聯(lián)合項目、在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地中為大學(xué)生提供實習(xí)等。

（四）國際合作日漸加強(qiáng)

在拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的初始階段，缺少一種共享意識結(jié)構(gòu)性的討論，但各國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的帶頭人在國際水平上仍建立了聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家與國家之間的對話日益增多，不同國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間也需要一定的合作，才能促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。

1964年，國際勞工組織和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首腦之間的談判結(jié)束于美洲國家職業(yè)培訓(xùn)和資料中心（Inter-American Research and Documentation Centre on Vocational Training）的創(chuàng)建，該中心也成為了培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略的發(fā)起人，成為技術(shù)創(chuàng)新的探測板。這種國際線路，在保持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動力和靈活性方面有著決定性的影響。它來源于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的好奇心、傳播思想的動態(tài)化以及一個互相幫助的意識。最近，拉丁美洲國家建立的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅受益于老的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模型，而且，從他們前輩的經(jīng)驗中可以避免犯同樣的錯誤。在不同國家相似機(jī)構(gòu)之間對話，創(chuàng)造一種超越國家的機(jī)構(gòu)文化，這樣的合作有基本的價值。

（五）就業(yè)部門和教育部門日趨協(xié)調(diào)

上面已經(jīng)提到拉丁美洲的職業(yè)培訓(xùn)雖執(zhí)行教育功能，但主要隸屬于就業(yè)部門，這導(dǎo)致了就業(yè)部門和教育部門的部分重合。在某些情況下，與其他社會事務(wù)行政部門、公共工作等也有部分重合。20世紀(jì)70年代和80年代，出現(xiàn)了一些問題。主要在于就業(yè)管理部門的無力，還有就業(yè)部門和教育部門之間永久的競爭，這兩個部門都聲稱自己對于這些事件有責(zé)任和權(quán)利。

在這種情況下，必須建立就業(yè)部門和教育部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。于是，在20世紀(jì)70年代，陸續(xù)建起了“國家人力資源培訓(xùn)系統(tǒng)”（巴西），“國際技能和就業(yè)系統(tǒng)”（智利），“就業(yè)培訓(xùn)和技能協(xié)調(diào)單位”（墨西哥）。這些組織框架旨在促進(jìn)國家在傳授培訓(xùn)方面驅(qū)動者和監(jiān)督者的作用，逐步將國家在執(zhí)行方面的作用傳遞到企業(yè)頭上。另外，相關(guān)國家還為實施培訓(xùn)的企業(yè)提供了稅收優(yōu)惠政策。

（六）資金來源更加多樣化

對于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，確保金融資源穩(wěn)定意味著達(dá)到確保其自身生存和穩(wěn)定的兩大基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)的變化因素為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活動塑造了新的能力，也確定了新的和多樣化的收入來源。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，其領(lǐng)域和對象不斷擴(kuò)充，能夠更多地接近新的學(xué)生群體（小城鎮(zhèn)和農(nóng)村企業(yè)，社會弱勢群體），這是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋找新資源的一塊跳板。雖然大多數(shù)資金來源一直是工資稅的征收，但隨著這些機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入到邊際行業(yè)，會得到一些特別的資金，如噪聲控制協(xié)會、全國培訓(xùn)社等，會得到一些特別的政府補(bǔ)貼和國家預(yù)算。

20世紀(jì)60和70年代，在傳播技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程中的國家積極參與主義，屈服于一個現(xiàn)實，那就是企業(yè)的利益和行為越來越發(fā)揮一個主導(dǎo)的作用。在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面企業(yè)也是擔(dān)當(dāng)了越來越重要的角色。拉美國家紛紛提出各種措施來確保，公共和私人的資金以各種組合的形式共同存在于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金體系內(nèi)。在任何水平的教育部門我們都能看到私有成分的增加（特別是在學(xué)前和大學(xué)水平）。這種私有成分的增加在某一方面也增強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨立性，使其可以不完全的依賴中央政府的資金支持，有自己更獨特的發(fā)展路線。另外，一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始參與超越傳統(tǒng)框架的行動，提供質(zhì)量方案，其成本適用于市場現(xiàn)實，要求項目內(nèi)容和工作人員的不斷更新。這些行動最初都是免費的，但是，隨著其逐步發(fā)展，得到認(rèn)可并將其作為收入來源、設(shè)備和服務(wù)等，演變出一些新能力、新資源，也就開辟出了新的資金渠道。

20世紀(jì)90年代以來，拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金來源以及資助模式更加多樣化。不僅有中央政府、私人企業(yè)的資金支持，還有歐、美、日的相關(guān)機(jī)構(gòu)和多邊組織，以及世界銀行等國際組織的投資。

參考文獻(xiàn)：

［1］江時學(xué).對拉美進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式的初步總結(jié)［J］.拉丁美洲研究，1995（6）：1-8.

［2］Lescanne G.Thirty Years of Rural Vocational Training in Latin America［EB/OL］. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/ 1978/78B09_1231_engl.pdf.

［責(zé)任編輯金蓮順］

作者簡介：宋利納，女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2015級碩士研究生，主要研究方向為比較成人教育、成人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

中圖分類號：G719

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）10-0035-04